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1、公共事業(yè)管理學(xué) 授課與考核 公共事業(yè)管理學(xué) 48個(gè)課時(shí)，每周 3個(gè)課時(shí) （共 16周）， 3個(gè)學(xué)分。 上課方式：教師講授（ 70%） +課堂參與 （ 30%）鼓勵(lì)同學(xué)們積極參與課堂討論。 期中布置作業(yè)一次（占 10分）。 考核方式 :期末考試成績(jī)（ 70%） +平時(shí)成績(jī) （期中作業(yè) 10%+考勤 10%+課堂參與 10%）。 二、公共事業(yè)組織 2 一、公共事業(yè) 3 1 三、公共事業(yè)管理 3 第一章 公共事業(yè)管理概述 何謂 “ 公共事業(yè) ” ？ 思考： （ 1）公共事業(yè)是否為企業(yè)之外的所有事業(yè)？ （ 2）政府組織是否屬于公共事業(yè)組織？政府 的活動(dòng)是否叫做公共事業(yè)活動(dòng)？ 需要明確： 公共事業(yè)是一個(gè)

2、具有中國特色的概念，在理論 上也是個(gè)特指的概念，政府的活動(dòng)不屬于公共 事業(yè)活動(dòng)的范圍，但對(duì)公共事業(yè)有一定的指導(dǎo) 權(quán)限。 首先需要闡明的幾個(gè)概念： （ 1）什么是 “ 事業(yè) ” ？ （ 2）什么是 “ 事業(yè)單位 ” ？ （ 3）什么是 “ 公共事業(yè) ” ？ （ 4）什么是 “ 公共事業(yè)管理 ” ？ 一、公共事業(yè)的概念 （一）事業(yè) 現(xiàn)代漢語詞典 ： 1.個(gè)人層面 “ 事業(yè) ” 是指?jìng)€(gè)人的成就。 “ 他立志要做出一番 事業(yè) 來 ” ； “ 他獲得了 事業(yè) 上的成功 ” 。 （一）事業(yè) 2.社會(huì)層面 指人們所從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模和 系統(tǒng)的對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?dòng)。 “ 他的畢生的真正使命，就是以

3、這種或那種 方式參加推翻資本主義社會(huì)及其所建立的國 家制度的 事業(yè) 。（在馬克思墓前的講話） “ 為共產(chǎn)主義 事業(yè) 而奮斗！ ” （入團(tuán)誓詞） （一）事業(yè) 3.國家層面 “ 事業(yè) ” 特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng) 費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的社會(huì)工作 （區(qū)別于 “ 企業(yè) ” ）。 我們從 學(xué)科的角度 認(rèn)為事業(yè)是從 國家層 面 上講的。而且有學(xué)者認(rèn)為，國家層面 上的事業(yè)概念其實(shí)跟我們現(xiàn)在事業(yè)單位 的概念是一致的，可以互換的。 （一）事業(yè) 崔運(yùn)武的十一五規(guī) 劃教材 公共事業(yè) 管理概論 ： “ 所 謂事業(yè)，是我國特 有的與全體人民利 益有關(guān)的以科、教、 文、衛(wèi)、體為基本 內(nèi)容的行業(yè)或部門， 及其相應(yīng)的管理

4、體 系。 ” （二）事業(yè)單位 趙立波： 公共 事業(yè)管理 ，收 集了 12種概念。 朱仁顯： 公共 事業(yè)管理概論 ， 收集了 6種概念。 （二）事業(yè)單位 1998年 10月 25日通過的 事業(yè)單位管理 暫行條例 權(quán)威規(guī)定： “ 本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了 社會(huì) 公益目的 ，由國家機(jī)關(guān)興辦或者其 他組織利用 國有資產(chǎn) 興辦的，從事 教育、 科技、文化、衛(wèi)生 等活動(dòng)的社會(huì)組織。 ” （二）事業(yè)單位 事業(yè)單位的特點(diǎn)： 1.以社會(huì)公益為目的。 區(qū)別于企業(yè) 但無法區(qū)分開國家機(jī)關(guān) 2.以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)。 3.從業(yè)范圍的列舉。 教育、科技、文化、衛(wèi)生 尚存的爭(zhēng)議 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化話的今天， 民營資本 進(jìn)

5、入事業(yè)領(lǐng)域 已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。 民營資本建立的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi) 生這些傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位領(lǐng)域算不 算 “ 事業(yè)單位 ” 呢？ 如何界定民營資本創(chuàng)辦的具有一定社會(huì) 公益性的組織？ 民辦非企業(yè)單位 根據(jù) 1998年 10月 25日通過的 民辦非企 業(yè)單位登記管理暫行條例 的規(guī)定： “ 本 條例 所稱民辦非企業(yè)單位，是 指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力 量以及公民個(gè)人利用 非國有資產(chǎn) 舉辦的， 從事 非營利性 社會(huì)服務(wù) 活動(dòng)的社會(huì)組 織。 ” 事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位定義之區(qū)別 事業(yè)單位 國家為了社會(huì) 公益目的 ，由國家機(jī) 關(guān)興辦或者其他組織利用 國有資產(chǎn) 興辦的，從事 教育、科技、文化、

6、衛(wèi)生 等活動(dòng)的社會(huì)組織。 民辦非企 業(yè)單位 企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì) 力量以及公民個(gè)人利用 非國有資產(chǎn) 舉辦的，從事 非營利性 社會(huì)服務(wù) 活 動(dòng)的社會(huì)組織。 （三）公共事業(yè) “事業(yè) ” 前加 “ 公共 ” 二字作何解？ “ 公共 ” 界定了公共事業(yè)組織的性質(zhì)與活動(dòng)領(lǐng)域。 “ 公共 ” 兩個(gè)字主要是從公共事業(yè)組織提供的物 品特點(diǎn)來說的。 社會(huì)產(chǎn)品大體可做如下分類： 公共物品 私人物品 準(zhǔn)公共物品 （三）公共事業(yè) 公共物品 ：具有絕對(duì)的非排他性和非競(jìng) 爭(zhēng)性、不可分割性；不存在消費(fèi)上的擁 擠效應(yīng)，排他消費(fèi)成本極高。 這類產(chǎn)品由誰提供？ 私人物品 ：具有絕對(duì)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性， 利益能夠分割，享有獨(dú)

7、立產(chǎn)權(quán)的排他消 費(fèi)。 這類產(chǎn)品由誰提供？ （三）公共事業(yè) 準(zhǔn)公共物品 ：具有 有限 的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 的公共物品。 哪些產(chǎn)品符合準(zhǔn)公共物品的特征？ 如：學(xué)校、高速公路、醫(yī)院等。 這類產(chǎn)品誰提供？ 學(xué)科理論認(rèn)為，提供準(zhǔn)公共物品的組織就是公 共事業(yè)組織。 如果一個(gè)國家的某些組織和部門主要提供準(zhǔn)公 共物品，那么其從事的活動(dòng)可以稱為 “ 公共事 業(yè) ” 。 也以此區(qū)別于 “ 公共行政 ” 。 無行政編制、無行政權(quán)力、提供準(zhǔn)公共物品 （三）公共事業(yè) 可見，從社會(huì)產(chǎn)品的來源看，人類社會(huì)可以分 為三類組織： 公共行政組織：提供公共物品； 公共事業(yè)組織：提供準(zhǔn)公共物品； 私人企業(yè)組織：提供私人物品。 由此

8、可知，公共事業(yè)在中國是有特指的，并非 所有非私的社會(huì)活動(dòng)都屬于公共事業(yè)活動(dòng)，政 府活動(dòng)也不屬于公共事業(yè)活動(dòng)。 思考題目 公共事業(yè)組織是不是等同于原來的事業(yè)單位？ 公共事業(yè)組織 包含但不限于 事業(yè)單位。 你是否能夠說出我國社會(huì)組織的類型？ 按照分類管理的原則，我國的社會(huì)組織： 機(jī)關(guān)（行政） ； 事業(yè)單位； 社會(huì)團(tuán)體； 企業(yè)； 民辦非企業(yè)單位。 （三）公共事業(yè) 根據(jù)公共事業(yè)組織產(chǎn)品非完全排他 和非完全競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，公共事業(yè)組 織在當(dāng)前中國包括 事業(yè)單位、社會(huì) 團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位 。 （三）公共事業(yè) 所謂事業(yè)單位，根據(jù) 1998年 10月 25日國 務(wù)院頒布的 事業(yè)單位登記管理暫行條 例 第 2條的

9、規(guī)定： 事業(yè)單位 是指國家為了社會(huì)公益事業(yè)的 目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國 有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、 衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 （三）公共事業(yè) 所謂社會(huì)團(tuán)體，根據(jù) 1998年 10月 25日國 務(wù)院頒布的 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 第 2條規(guī)定： 社會(huì)團(tuán)體 是指中國公民自愿組成，為實(shí) 現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng) 的非營利性社會(huì)組織。 （三）公共事業(yè) 所謂民辦非企業(yè)單位，根據(jù) 1998年 10月 25日國務(wù)院頒布的 民辦非企業(yè)單位登 記管理暫行條例 第 2條的規(guī)定： 民辦非企業(yè)單位 是指企業(yè)事業(yè)單位、社 會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利 用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性

10、社 會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 （三）公共事業(yè) 公共事業(yè)的典型特點(diǎn)： （ 1）準(zhǔn)公共性。 產(chǎn)品（或服務(wù)）：準(zhǔn)公共性； 服務(wù)對(duì)象：社會(huì)公眾，公眾性； 服務(wù)目標(biāo)：公眾利益，公益性。 （ 2）非營利性。 事業(yè)單位： “ 為了社會(huì)公益 ” 、 “ 社會(huì)服務(wù) ” 。 社會(huì)團(tuán)體： “ 非營利性社會(huì)組織。 ” 民辦非企業(yè)單位： “ 從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng) ” 。 二、公共事業(yè)組織 （一）什么是公共事業(yè)組織 公共事業(yè)組織是指介于政府和企業(yè)之間， 憑借其特有的功能為社會(huì)提供準(zhǔn)公共物 品的社會(huì)公共組織。 公共事業(yè)與非營利組織是什么關(guān)系呢？ 相互關(guān)系圖解 社團(tuán) 民辦 非企 事業(yè) 政府 企業(yè) 二、公共事業(yè)組織 公共事業(yè)

11、組織的特征： 1.非政府性。 未必一定是私人的，但一定不是政府的。 組織人事與政府分離； 有區(qū)別于政府的產(chǎn)品； 2.非營利性：與企業(yè)的主要區(qū)別 3.服務(wù)性：使命和宗旨 4.專業(yè)性。 服務(wù)對(duì)象的特定性； 市場(chǎng)與產(chǎn)品的專門性。 二、公共事業(yè)組織 （二）公共事業(yè)組織的分類 1.聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系，簡(jiǎn)稱 ISIC體系。 分類基準(zhǔn)： “ 主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ” 。 ISIC認(rèn)為，公共事業(yè)組織是 ISIC分類中的 一大類，公共事業(yè)組織具體分成 3小類、 15小項(xiàng)。 二、公共事業(yè)組織 （ 1）教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教 育、成人教育及其他。 （ 2）醫(yī)療和社會(huì)工作：醫(yī)療保健；獸醫(yī)；社 會(huì)工作。 （

12、 3）其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生； 商會(huì)與專業(yè)組織；工會(huì)；其他會(huì)員組織（包括 宗教與政治組織）；娛樂機(jī)構(gòu)；新聞機(jī)構(gòu)；圖 書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)；運(yùn)動(dòng)與休閑。 二、公共事業(yè)組織 該標(biāo)準(zhǔn)基本不適合中國： （ 1） ISIC與中國的實(shí)際是存在巨大的差別。 （ 2） ISIC體系涵蓋面太窄。該體系規(guī)定任何 組織只要收入的一半以上來自收費(fèi)或政府補(bǔ)貼， 就被排斥在外。 （ 3） ISIC沒有收入第三世界國家的大量非政 府組織。 （ 4） ISIC分類下的 15小類基本等同于中國的 事業(yè)單位的概念。 二、公共事業(yè)組織 2.歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系，簡(jiǎn)稱 NACE 其目的是為歐洲共同體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

13、確定一個(gè)共同的統(tǒng)計(jì)分類，以確保各成 員國與共同體在統(tǒng)計(jì)分類進(jìn)而在統(tǒng)計(jì)資 料數(shù)據(jù)上具有可比性。在該體系中，公 共事業(yè)被分為 5大類， 18小類。 二、公共事業(yè)組織 （ 1）教育：高等教育；中小學(xué)教育；職業(yè)教 育；護(hù)理教育。 （ 2）研究與開發(fā)。 （ 3）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院、診所；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)； 牙醫(yī)；獸醫(yī)。 （ 4）其他公眾服務(wù)：社會(huì)工作；慈善機(jī)構(gòu)； 專業(yè)組織；雇主協(xié)會(huì)；工會(huì)；宗教組織和學(xué)會(huì)； 旅行社。 （ 5）休閑與文化：娛樂機(jī)構(gòu)；圖書館；檔案 館；博物館；動(dòng)物園；體育組織。 二、公共事業(yè)組織 NACE比較適合中國。 基本包含了我國事業(yè)單位和社團(tuán)的范疇。 不足：只把那些靠捐款運(yùn)作的組織包括 在內(nèi)

14、。 3.ICNPO標(biāo)準(zhǔn)，略。 4.國內(nèi)分類，略。 二、公共事業(yè)組織 （三）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別 1.公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別： （ 1）行為類型：抽象 VS具體； （ 2）行為關(guān)系：無償 VS有償； （ 3）行為糾紛：行訴 VS民訴； （ 4）資金來源：全額 VS捐贈(zèng)； （ 5）成員待遇：法定 VS參照； （ 6）社會(huì)角色：主體 VS邊緣。 二、公共事業(yè)組織 2.公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別： （ 1）預(yù)期目標(biāo)：回報(bào) VS付出； （ 2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：供求 VS成本； （ 3）服務(wù)定位：消費(fèi) VS補(bǔ)益； （ 4）評(píng)價(jià)方法：績(jī)效 VS口碑。 二、公共事業(yè)組織 3.公共事業(yè)組織與第三部門的區(qū)別：

15、第三部門：勒維特（ Leavitt）提出。 滿足社會(huì)對(duì)政府和企業(yè)都不想做、不愿做、不 常做、做不好、做不了的公共事務(wù)的需要。 霍普金斯大學(xué)提出第三部門的五個(gè)特征： （ 1）組織性（ ） （ 2）民間性（ ） （ 3）非營利性 （ ） （ 4）自治性（ ） （ 5）志愿性（ ） 三、公共事業(yè)管理 （一）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵 公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織動(dòng)員和運(yùn)用有效 資源，采取計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制等方式對(duì)組 織內(nèi)部提供準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)進(jìn)行管理，保證社 會(huì)公眾利益實(shí)現(xiàn)的過程。 （ 1）主體：公共事業(yè)組織； （ 2）客體：準(zhǔn)公共物品。 （ 3）對(duì)象：符合條件的社會(huì)公眾； （ 4）內(nèi)容：計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制。 （ 5）評(píng)價(jià)：是否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益；提供服務(wù)的 數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會(huì)需求的程度。 三、公共事業(yè)管理 （二）公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別 1.公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 （ 1）管理目的不同：公益 VS營利； （ 2）資金來源不同：捐助 VS交換； （ 3）績(jī)效評(píng)估不同：張力 VS效益。 三、公共事業(yè)管理 2.公共事業(yè)管理與政府管理的區(qū)別 （ 1）管理主體不同 （ 2）管理方式不同 （ 3）社會(huì)地位不同 （ 4）資金來源不同 三、公共事業(yè)管理 3.公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別 最根本的不同：管理主體不同。 這個(gè)不同決定了其他方面的所有不同。