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1、2016年 1月 6日為什么建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 目錄 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的概念0 1 建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)0 2 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因0 3 案例1 福建PX項(xiàng)目0 4 案例2 大廣公路固安至深州段工程0 5 三大效益的基本概念01 一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念1、經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益是指以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果，或者以同等的勞動(dòng)耗費(fèi)取得更多的經(jīng)營(yíng)成果。經(jīng)濟(jì)效益是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較。所謂經(jīng)濟(jì)效益好，就是資金占用少，成本支出少，有用成果多。提高經(jīng)

2、濟(jì)效益對(duì)于社會(huì)等具有十分重要的意義。經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益。u直接效益 是指由項(xiàng)目本身增加收入或減少支出，并能在項(xiàng)目范圍內(nèi)直接計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。u間接效益 也稱外部效益，是指由項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的，但又不能在其產(chǎn)出中反映出來(lái)的那部分效益。u轉(zhuǎn)移支付 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看，項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出（如繳納的稅金、國(guó)內(nèi)貸款利息和補(bǔ)貼等）沒(méi)有導(dǎo)致資源的實(shí)際增加或者減少，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不列為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。 一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念2. 社會(huì)效益 社會(huì)效益就是某項(xiàng)人類活動(dòng)滿足公共需要的度量，對(duì)該活動(dòng)的社會(huì)效益分析就是社會(huì)評(píng)價(jià)，或者說(shuō)是社會(huì)效益評(píng)價(jià)。 社會(huì)效益可以分為正

3、效益和負(fù)效益 一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念3.環(huán)境效益的概念和內(nèi)涵 環(huán)境效益是衡量生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程對(duì)生態(tài)平衡和人類的生態(tài)環(huán)境的影響，把人們的勞動(dòng)耗費(fèi)同耗費(fèi)這些勞動(dòng)對(duì)人的生態(tài)環(huán)境變化的影響之間進(jìn)行比較。 環(huán)境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計(jì)量值可按環(huán)境保護(hù)措施實(shí)行前后、環(huán)境不利影響指標(biāo)或環(huán)境狀況指標(biāo)的差值來(lái)算，并將其值納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系之中。 從根本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系1） “三效益”結(jié)合是“三系統(tǒng)”結(jié)合的結(jié)果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 社會(huì)系統(tǒng)

4、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 這“三個(gè)分系統(tǒng)”之所以能相互結(jié)合，并同時(shí)產(chǎn)生“三效益”，是因?yàn)檫@三系統(tǒng)間時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行著物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流的運(yùn)轉(zhuǎn)和相互作用。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的重要使命，它的發(fā)展只有同城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)，才能使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)和人口的再生產(chǎn)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合和統(tǒng)一。 4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系2） “三效益”之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系這種矛盾和對(duì)立，主要體現(xiàn)在在人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往只重視直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)他們間接的社會(huì)效益，更不重視與人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)單位相關(guān)聯(lián)的環(huán)

5、境效益。這樣就容易出現(xiàn)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視城鄉(xiāng)生活設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一系列城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如：過(guò)去我國(guó)在一些大中型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，往往只重視項(xiàng)目本身的建設(shè)，而忽視應(yīng)與之相配套的城鎮(zhèn)居民生活設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，致使大中型項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，仍遺留著一系列社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系2） “三效益”之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系u三效益”能在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系A(chǔ)BC 如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中能真正追求降低物耗、能耗，實(shí)行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工，那么，在其提高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中就能同時(shí)減輕污染物排放

6、，增加社會(huì)系統(tǒng)的消費(fèi)品品種和數(shù)量，從而也能同步提高社會(huì)效益和環(huán)境效益。如果社會(huì)系統(tǒng)在進(jìn)行人口的再生產(chǎn)過(guò)程中重視人口素質(zhì)的提高和人口數(shù)量的控制，就能在提高社會(huì)效益的同時(shí)，隨著勞動(dòng)力智能素質(zhì)的提高而提高經(jīng)濟(jì)效益，也能隨著人口的控制和社會(huì)文明水平的提高而減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，從而提高環(huán)境效益。如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)能建設(shè)得比較配套，運(yùn)轉(zhuǎn)得比較合理，就能在提高環(huán)境效益(或生態(tài)效益)的 同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供較多的自然資源，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造資源條件，還能為社會(huì)系統(tǒng)的人口再生產(chǎn)提供較高的生態(tài)環(huán)境條件，減少疾病的危害，從而也提高社會(huì)效益。所以“三效益”之間在一定的條件下是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、形成良性循環(huán)的。 3)

7、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系u “三效益”之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，要正確處理好三者之間的關(guān)系必須分清其主次和重要程度。u 從人類發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，三者之中環(huán)境效益應(yīng)當(dāng)是起到前提性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益必須在服從和保證環(huán)境效益的前提下，追求最大化。處理好三者之間的關(guān)系，既要重視當(dāng)前發(fā)展，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能只顧當(dāng)前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益很好的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)更要處理好局部和全局的關(guān)系。u 從根本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益則是環(huán)境效益 的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、

8、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)02 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)概念p 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指在投資估算的基礎(chǔ)上，對(duì)其生產(chǎn)成本、收入、稅金、利潤(rùn)、貸款償還年限、資金利潤(rùn)率和內(nèi)部效益率等進(jìn)行計(jì)算后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否可行做出的結(jié)論。 投資A 流動(dòng)資金B(yǎng) 成本C折舊費(fèi)D 利潤(rùn)E 稅金F建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要經(jīng)濟(jì)要素 現(xiàn) 金銀 行 存 款應(yīng) 收 賬 款預(yù) 付 貸 款待 攤 費(fèi) 用原 料 及 主 要 材 料輔 助 材 料燃 料包 裝 物低 值 易 耗 品在 產(chǎn) 品外 購(gòu) 產(chǎn) 品產(chǎn) 成 品 等流動(dòng)資產(chǎn) 流 動(dòng) 資 金流 動(dòng) 負(fù) 債 貨 幣 資 金應(yīng) 收 及預(yù) 付 款 項(xiàng)存 貨應(yīng) 付 賬 款短 期 借 款建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效

9、益評(píng)價(jià)主要經(jīng)濟(jì)要素 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)概念p 項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)，是從社會(huì)學(xué)及人類學(xué)角度所思考和認(rèn)識(shí)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、人文環(huán)境之間的相互作用，預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)人們生活、社區(qū)結(jié)構(gòu)、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娛樂(lè)、風(fēng)俗習(xí)慣及社區(qū)凝聚力等方面可能產(chǎn)生的影響，以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)問(wèn)題及規(guī)避對(duì)策措施評(píng)價(jià)。 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)特點(diǎn)社會(huì)效益評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會(huì)效益評(píng)價(jià)有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 評(píng)價(jià)范圍。社會(huì)效益評(píng)價(jià)既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目。

10、評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式以非價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為主，價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為輔。 評(píng)價(jià)方法。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法是定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。 評(píng)價(jià)的時(shí)間期限。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的時(shí)間期限較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。 評(píng)價(jià)的主體對(duì)象。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主體對(duì)象很復(fù)雜，既要考慮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)法人和國(guó)家機(jī)器利益的 影響，但更主要的應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)自然人利益的影響和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。既要考慮項(xiàng)目對(duì)自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用、人才素質(zhì)等問(wèn)題的影響。 識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們參與項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尤其要為貧困和弱勢(shì)群體的參與制

11、定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制 。確保目標(biāo)受益人群能夠接受項(xiàng)目的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題 。評(píng)估投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗 。 加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力 主要任務(wù) 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要任務(wù) 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要分析內(nèi)容社會(huì)影響分析 社會(huì)影響效果分析 社會(huì)適應(yīng)性分析 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析 闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。 分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件

12、所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)概念 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)概念p項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，從而達(dá)到預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)概念p環(huán)境收益：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的有利的環(huán)境變化。p環(huán)境費(fèi)用：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為消除不良環(huán)境影響所必需的消耗，通常包括環(huán)境 工

13、程投資、環(huán)保工程運(yùn)行費(fèi)用及其它環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。p環(huán)境凈效益：環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益是指環(huán)境收益扣除環(huán)境損失和環(huán)境費(fèi)用后的凈值。即環(huán)境凈收益=環(huán)境收益環(huán)境損失環(huán)境費(fèi)用。 0 1 0 3 0 2 環(huán)境效益評(píng)價(jià)分析環(huán)境因素 計(jì)算環(huán)境凈效益進(jìn)行環(huán)境效益評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)步驟 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)步驟p 分析環(huán)境因素地質(zhì)氣象生活設(shè)施自然景觀、古跡等 自然資源(動(dòng)植物、礦產(chǎn)等)人口(人群健康、居民遷移等)土壤(土質(zhì)、水土流失、植被等)水文(包括地表水、水域和地下水)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)作物、漁業(yè)、牧業(yè)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)步驟p 計(jì)算環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益=環(huán)境收益環(huán)境損失環(huán)境費(fèi)用p 進(jìn)行環(huán)境效

14、益評(píng)價(jià)以環(huán)境凈效益為評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)環(huán)境凈收益0時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)可行； 當(dāng)環(huán)境凈收益0時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)不可行。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度p中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)p中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法p建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例p 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)法等法律法規(guī) 法律效力環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種法律意義上的管理制度，具有法律強(qiáng)制性，違反這一制度即意味著違法；規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)評(píng)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)納入基本建設(shè)程序， 規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之前委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因以及案例分析03 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原

15、因1、可持續(xù)發(fā)展要求。面對(duì)項(xiàng)目只追求經(jīng)濟(jì)效益，面對(duì)現(xiàn)在產(chǎn)生的大量的環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，這些影響到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生以及整個(gè)人類社會(huì)的生存發(fā)展，人類開(kāi)始關(guān)注自身活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響及其對(duì)人類自身帶來(lái)的危害，以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響，只有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的利益最大化。 人 類 社 會(huì)的 可 持 續(xù)發(fā) 展經(jīng) 濟(jì) 效 益 社 會(huì) 效 益 環(huán) 境 效 益 2、“ 三效益” 在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因 能真正追求降低物耗、能耗、實(shí)行廢料資源的綜合利用和原料的深

16、層次加工, 那么, 在其提高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中就能同時(shí)減輕污染物排放, 增加社會(huì)系統(tǒng)的消費(fèi)品品種和數(shù)量, 從而也能同步提高社會(huì)效益和環(huán)境效益如果項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中 在進(jìn)行人口的再生產(chǎn)過(guò)程中重視人口素質(zhì)的提高和人口數(shù)量的控制, 就能在提高社會(huì)效益的同時(shí), 隨著勞動(dòng)力智能素質(zhì)的提高而提高經(jīng)濟(jì)效益;也能隨著人口的控制和社會(huì)文明水平的提高而減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力, 從而提高環(huán)境效益如果社會(huì)系統(tǒng) 能建設(shè)得比較配套、運(yùn)轉(zhuǎn)得比較合理, 就能在提高環(huán)境效益的同時(shí), 給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供較多的自然資源, 為提高經(jīng)濟(jì)效 益創(chuàng)造資源條件;還能為社會(huì)系統(tǒng)的人口再生產(chǎn)提供較高的生態(tài)環(huán)境條件, 減少疾病的危害, 從而也提高社會(huì)效

17、益如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng) 因此, “三效益” 之間在一定的條件下是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一, 形成良性循環(huán)的。 案例分析福建PX項(xiàng)目一、案例背景 廈門階段：由臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資，將在海滄區(qū)興建的計(jì)劃年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯（PX）的化工廠廠址原定設(shè)在廈門市海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目已經(jīng)被納入中國(guó)“十一五”對(duì)二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于擔(dān)心化工廠建成后危及民眾健康，該項(xiàng)目遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對(duì)，市民集體抵制以“散步”形式，直到廈門市政府宣布暫停工程。 遷址漳州古雷：2008年4月至5月期間，廈門政府以土地置換的賠償方式，同翔鷺集團(tuán)初步達(dá)成遷建意向。2009年年初，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)漳州PX項(xiàng)

18、目。2012年 下半年，隨著項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，在省市相關(guān)部門高度重視下，項(xiàng)目從報(bào)批到審批通過(guò)僅用了10個(gè)月，從正式開(kāi)工到基本建成用了28個(gè)月，創(chuàng)造了一個(gè)同類企業(yè)建設(shè)的奇跡，并稱之為“古雷奇跡”。 案例分析福建PX項(xiàng)目二、效益評(píng)價(jià)以項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)回收期作為動(dòng)態(tài)指標(biāo)，計(jì)算PX項(xiàng)目產(chǎn)能所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目名稱 總投資/億元 年產(chǎn)量/萬(wàn)噸 銷售收入/億元 年金計(jì)算的投資回收期/n 凈現(xiàn)值計(jì)算的投資回收期/n福建漳州PX項(xiàng)目 137.8 80 90.736 4.54 4.361. 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 1). 針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 漳州引入PX項(xiàng)目，可以讓十年才能發(fā)展起來(lái)的漳州經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展2）改變PX產(chǎn)業(yè)

19、布局失衡作為原料的 PX 發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上下游 PTA（精對(duì)苯二甲酸） 產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游區(qū)域布局并不同步。福建PX項(xiàng)目則有效的緩解了這一問(wèn)題。 案例分析福建PX項(xiàng)目2. 社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)影響分析 就業(yè)：PX項(xiàng)目到古雷半島之后，由于大面積的耕地被征用，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌挥梢苑N地、捕魚和海上養(yǎng)殖為生轉(zhuǎn)變?yōu)橹荒懿遏~和養(yǎng)殖為生 閩南祭拜文化的廟宇被拆，當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛鍪艿狡茐?外來(lái)人口涌入，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變 教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目有所改善 互適性分析 由于廈門市民“散步”抵制PX項(xiàng)目獲得成功，漳州官方極力避免重蹈廈門事件的遭遇 “廈門不要，而我們要，難道廈門人是人，我們就不是人嗎？”（

20、東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件） 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件（東山縣距離與古雷隔海12公里） 拆遷困難問(wèn)題：村民不愿搬離自己的祖宅 村民不愿意PX項(xiàng)目駐扎在此 PX項(xiàng)目落戶古雷將不涉及村莊整體拆遷，這意味著當(dāng)?shù)卮迕窠窈髮⑴cPX項(xiàng)目為鄰，直線距離僅兩三百米 案例分析福建PX項(xiàng)目3. 環(huán)境效益評(píng)價(jià)1）改善汽油品質(zhì)，減少空氣污染 中國(guó)的油品質(zhì)量低下，被認(rèn)為是霧霾天氣的重要推手。加快油品質(zhì)量升級(jí)，就要提高汽油中的辛烷值（汽油標(biāo)號(hào)，如97#）。大煉廠提高辛烷值的辦法是加入芳烴，芳烴產(chǎn)品主要由二甲苯(包括對(duì)二甲苯、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，其中由于苯和甲苯的毒性高、致癌性強(qiáng)，嚴(yán)格限制在

21、汽油中的含量，故毒性最低的 PX 成為了當(dāng)仁不讓的選擇。 新建 PX 項(xiàng)目本身無(wú)法避免會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境污染，但 PX 作為國(guó)際公認(rèn)的低污染化工項(xiàng)目，相比它造成的污染，PX 對(duì)環(huán)境改善的間接貢獻(xiàn)還是值得肯定的。2）對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染大 這個(gè)項(xiàng)目每天大約要消耗5000噸左右的煤； PX全稱對(duì)二甲苯，屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物。從事環(huán)境化學(xué)研究的袁東星曾指出，專業(yè)領(lǐng)域有一個(gè)共識(shí)，那就是化學(xué)物低劑量的長(zhǎng)期暴露是相當(dāng)危險(xiǎn)的。 案例分析福建PX項(xiàng)目3. 環(huán)境效益評(píng)價(jià)3）項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度過(guò)快，安全監(jiān)管不到位， 兩年兩次爆炸，造成一定程度上的環(huán) 境污染。對(duì)二甲苯本身的低毒性并不能說(shuō)明PX項(xiàng)目沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)性。比如在生產(chǎn)對(duì)二甲苯

22、的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生鄰二甲苯和苯，其毒性要遠(yuǎn)高于 對(duì)二甲苯。而爆炸很容易造成苯、甲苯和二甲苯的泄漏；即便沒(méi)有泄漏，一次爆炸也會(huì)為企業(yè)、居民和環(huán)境帶來(lái)承重的的壓力。 案例分析福建PX項(xiàng)目4. 綜合評(píng)價(jià) 漳州的PX項(xiàng)目，從廈門的燙手山芋到漳州的香餑餑，漳州政府主要看重其大好的經(jīng)濟(jì)收益，投入137億元，可以得到每年80億元的財(cái)政收入，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不太良好的漳州來(lái)說(shuō)，就具有巨大的吸引力； 然而漳州政府引入PX項(xiàng)目，卻并未對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆罡幸苫蟮捻?xiàng)目征地、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行探究，二甲苯泄露的后果進(jìn)行分析？征地后村民何以為生？這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題被忽略； 福建漳州PX發(fā)生爆炸，就是漳州政府只考慮經(jīng)濟(jì)收益，未考慮社會(huì)

23、收益、環(huán)境收益帶來(lái)的嚴(yán)重后果。最終也使得全國(guó)其他地區(qū)PX項(xiàng)目難以被民眾接受。 綜上，項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須是經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益、社會(huì)收益的統(tǒng)一。 大廣公路固安至深州段工程04 案例2 大廣公路固安至深州段工程項(xiàng)目概況 大 廣 公 路 固 安 (冀 京 界 )至 深 州 段 是 國(guó) 家 高 速 公 路 網(wǎng)規(guī) 劃 中 “ 大 慶 一 廣 州 ” 高 速 公 路 的 重 要 路 段 ,在 河 北 省 境內(nèi) 全 長(zhǎng) 413公 里 ,起 自 北 京 固 安 界 ,向 南 經(jīng) 霸 州 市 、 文 安 縣 、任 丘 市 、 河 間 市 、 獻(xiàn) 縣 、 武 邑 縣 、 衡 水 市 、 冀 州 市 、 南宮 市 、 館

24、陶 縣 、 大 名 縣 ,止 于 冀 豫 省 界 。 該 項(xiàng) 目 直 接 影 響區(qū) 內(nèi) 土 地 面 積 8311平 方 公 里 ,當(dāng) 時(shí) 公 路 走 廊 帶 內(nèi) 總 人 口481.9萬(wàn) 人 ,GDP為 551.15億 元 ,分 別 占 河 北 省 的 4.43%、7.12%和 7.76%。 該 路 線 是 溝 通 北 京 與 東 南 地 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 交 流 和 社 會(huì) 交 往 的 重 要 干 線 公 路 ,也 是 河 北 省 及 華 北 地 區(qū) 與 河南 、 湖 北 、 廣 東 等 省 市 相 聯(lián) 系 的 重 要 通 道 ,屬 河 北 省 境 內(nèi)南 北 向 的 一 條 重 要 經(jīng) 濟(jì) 干 線

25、經(jīng) 濟(jì) 影 響 區(qū) 示 意 圖 圖 案例2 大廣公路固安至深州段工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)1） 拆 遷 人 口 根 據(jù) 公 路 和 走 廊 帶 建 設(shè) 總 體 規(guī) 劃 ,拆 遷 戶 數(shù) 達(dá) 4000余 戶 總 遷 移 人 口 15600人 左 右 ,在 征 地 和 開(kāi)發(fā) 建 設(shè) 過(guò) 程 中 ,表 現(xiàn) 為 現(xiàn) 實(shí) 的 、 直 接 的 、 不 可 逆 的 、 短 期 的 和 不 利 的 影 響 。2） 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 由 于 公 路 走 廊 帶 現(xiàn) 狀 醫(yī) 療 條 件 較 差 ,同 時(shí) 開(kāi) 發(fā) 建 設(shè) 過(guò) 程 中 可 能 出 現(xiàn) 傷 殘 風(fēng) 險(xiǎn) 以 及 征 地 拆 遷 過(guò)程 中 可 能 引 發(fā) 一 些 疾

26、病 。 因 此 ,在 此 階 段 將 會(huì) 帶 來(lái) 一 定 程 度 的 不 利 影 響 。 隨 著 走 廊 帶 內(nèi) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 , 大 量 的 醫(yī) 療 設(shè) 施 會(huì) 被 引 入 ,醫(yī) 療 條 件 將 會(huì) 得 到 極 大 的 改 善 。 案例2 大廣公路固安至深州段工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)3） 公 共 設(shè) 施 公 路 走 廊 帶 原 有 公 共 設(shè) 施 條 件 較 差 ,加 之 公 路 和 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 建 設(shè) 活 動(dòng) 使 公 共 設(shè) 施 負(fù) 荷 量 增 加 ,所以 ,在 建 設(shè) 期 對(duì) 公 共 設(shè) 施 將 產(chǎn) 生 較 嚴(yán) 重 的 不 利 影 響 ,但 是 隨 著 公 路 的 建 成 和 走 廊 帶 的

27、建 設(shè) ,走 廊 帶內(nèi) 公 共 設(shè) 施 將 會(huì) 得 到 較 大 的 改 善 ,將 會(huì) 對(duì) 走 廊 帶 內(nèi) 公 共 設(shè) 施 帶 來(lái) 較 大 的 有 利 影 響 。4） 社 會(huì) 安 全 公 路 走 廊 帶 內(nèi) 隨 著 項(xiàng) 目 的 運(yùn) 營(yíng) ,相 關(guān) 的 路 網(wǎng) 建 設(shè) ,區(qū) 內(nèi) 的 交 通 條 件 將 得 到 極 大 的 改 善 ,屆 時(shí) 區(qū)內(nèi) 群 眾 的 出 行 條 件 也 將 得 到 改 善 。5） 社 會(huì) 福 利 走 廊 帶 內(nèi) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 和 福 利 體 系 將 逐 步 完 善 ,人 民 生 活 水 平 也 將 隨 著 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 不 斷 提 高 。 從 總 體 上 看 ,在 公 路

28、 建 設(shè) 項(xiàng) 目 實(shí) 施 的 階 段 ,對(duì) 走 廊 帶 內(nèi) 的 社 會(huì) 環(huán) 境 影 響 主 要 表 現(xiàn) 為 負(fù) 影 響 ,但 隨 著公 路 項(xiàng) 目 的 建 成 運(yùn) 營(yíng) ,沿 線 的 交 通 運(yùn) 輸 、 土 地 開(kāi) 發(fā) 、 公 共 設(shè) 施 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 將 得 到 極 大 的 發(fā) 展 ,人 民 生 活 水 平 將 得 到 顯 著 提 高 。 案例2 大廣公路固安至深州段工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)1） 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 公 路 經(jīng) 濟(jì) 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 建 設(shè) 堅(jiān) 持 以 發(fā) 展 工 業(yè) 、 吸 收 外 資 、 創(chuàng) 辦 出 口 和 技 術(shù) 先 進(jìn) 性 企 業(yè) 為 主 的 方 針 ,同 時(shí) 帶 動(dòng) 第

29、三 產(chǎn) 業(yè) 的 發(fā) 展 ,把 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 建 成 與 國(guó) 際 經(jīng) 濟(jì) 接 軌 的 、 功 能 齊 全 、 結(jié) 構(gòu) 合 理 、 設(shè) 施 完 善 、綜 合 優(yōu) 勢(shì) 明 顯 的 現(xiàn) 代 化 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) ,規(guī) 劃 2014年 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 社 會(huì) 總 產(chǎn) 值 達(dá) 5000億 元 。 在 近 8年 時(shí) 間 里 ,走 廊帶 內(nèi) 的 將 在 原 基 礎(chǔ) 上 增 加 13倍 。 由 此 看 出 ,公 路 和 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 建 設(shè) 將 會(huì) 對(duì) 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 帶 來(lái) 長(zhǎng) 期 的 重 大 的有 利 影 響 。2） 需 求 水 平公 路 走 廊 帶 的 建 設(shè) 在 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 中 發(fā) 揮 龍 頭 的 作 用

30、 ,將 成 為 京 津 地 區(qū) 重 要 的 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 基 地 。 所以 ,從 區(qū) 域 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 總 體 發(fā) 展 來(lái) 看 ,對(duì) 公 路 和 走 廊 帶 的 建 設(shè) 具 有 較 高 的 需 求 水 平 。3） 收 入 及 分 配 公 路 走 廊 帶 內(nèi) 現(xiàn) 狀 人 均 收 入 1100元 左 右 ,收 入 分 配 狀 況 見(jiàn) 現(xiàn) 狀 評(píng) 價(jià) 。 根 據(jù) 預(yù) 測(cè) ,2014年 人 均收 入 水 平 將 達(dá) 到 6000元 左 右 ,由 此 看 出 公 路 走 廊 帶 內(nèi) 人 均 收 入 水 平 將 有 大 幅 度 提 高 。 而 且 ,屆 時(shí)的 收 入 形 式 主 要 表 現(xiàn) 為 職 工

31、 工 資 額 ,收 入 分 配 將 會(huì) 更 加 趨 向 均 衡 ,從 總 體 上 看 貧 富 懸 殊 差 距 將 會(huì)縮 小 。 案例2 大廣公路固安至深州段工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)4） 就 業(yè) 根 據(jù) 預(yù) 測(cè) ,公 路 走 廊 帶 內(nèi) 建 設(shè) 到 2014年 將 新 增 就 業(yè) 人 口 500萬(wàn) 人 。 對(duì) 現(xiàn) 實(shí) 的 受 損 人 ,即 拆 遷 戶和 涉 及 到 公 路 建 設(shè) 和 其 它 開(kāi) 發(fā) 建 設(shè) 活 動(dòng) 征 地 的 那 部 分 農(nóng) 民 ,每 戶 至 少 能 解 決 一 人 的 就 業(yè) 問(wèn) 題 。 因此 ,公 路 走 廊 帶 的 建 設(shè) 、 特 別 是 在 運(yùn) 營(yíng) 期 將 會(huì) 對(duì) 社 會(huì) 就

32、業(yè) 問(wèn) 題 帶 來(lái) 長(zhǎng) 期 的 、 重 大 的 有 利 影 響 ?？?而 言 之 該 項(xiàng) 目 的 建 設(shè) 對(duì) 促 進(jìn) 沿 線 地 區(qū) 的 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 及 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 、 特 色 產(chǎn) 業(yè) 升 級(jí) 將 起 到 重 要的 作 用 。 加 快 河 北 省 保 定 東 部 、 滄 州 西 部 及 衡 水 市 優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn) 業(yè) 新 格 局 形 成 。 案例2 大廣公路固安至深州段工程環(huán)境效益評(píng)價(jià)1） 生 態(tài) 開(kāi) 發(fā) 加 速項(xiàng) 目 建 成 后 ,將 促 進(jìn) 旅 游 資 源 的 整 合 ,對(duì) 北 京 、 天 津 等 周邊 市 游 客 的 “ 周 末 游 ” 增 加 了 吸 引 力 ,提 高 了 本 地 區(qū) 旅游 資 源 的 競(jìng) 爭(zhēng) 力 。2） 生 態(tài) 系 統(tǒng) 保 護(hù) 較 好該 項(xiàng) 目 沒(méi) 有 經(jīng) 過(guò) 自 然 保 護(hù) 區(qū) ， 因 此 對(duì) 生 態(tài) 的 保 護(hù) 較 好 ?？偨Y(jié)：該項(xiàng)目較好地結(jié)合了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益 。