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1、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的構(gòu)成要素突然爆發(fā)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是在完全出于人們的意識意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發(fā)的；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的具體時間、實(shí)際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度，難完全預(yù)測。難以預(yù)料：突發(fā)公共衛(wèi)生事件突如其來時，人們完全沒有思想準(zhǔn)備，也來不及對事件作出判斷。正是因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件的難以預(yù)料性，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時，人們往往驚恐萬分，不知所措；若能從容應(yīng)對，則正體現(xiàn)了管理者的素質(zhì)和水平。必然原因：突發(fā)公共衛(wèi)生事件雖然是通過偶然的契機(jī)，以偶然的形式突然發(fā)生，無章可循令人難以預(yù)料、措手不及，這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用。這種意義上講，突發(fā)公共衛(wèi)

2、生事件是可以把握和控制的。嚴(yán)重后果：不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都必然不周程度地給國家造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財產(chǎn)、或精 神上的損失和損害。20世紀(jì)后期，人類在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的成果時，也在經(jīng)受著人類文明所帶來的某些負(fù)面的影響，如環(huán)境污染，生態(tài)平衡破壞；職業(yè)有害性疾病、地球化學(xué)性疾病已開始流行等；都對人群生命及健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。需緊急處理：突發(fā)公共衛(wèi)生事件所反映的問題極端重要，關(guān)系社會、組織或個人的安危，必須立即處理。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害1.人群健康和生命嚴(yán)重受損。2.造成心理傷害。3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。4.國家或地區(qū)形象受損及政治影響。

3、 國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急指揮部衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心其它部、辦、委、局突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心省經(jīng)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮部衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室其它廳、辦、委、局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室市級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮部衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室其它局、辦、委突發(fā)事件應(yīng)急辦公室縣級人民政府突發(fā)事件 應(yīng)急指揮部衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室其它局、辦、委突發(fā)事件應(yīng)急辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮部 衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)原則n發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)n要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情

4、況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響n要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式 n對在學(xué)校、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會穩(wěn)定 衛(wèi)生應(yīng)急步驟n監(jiān)測n預(yù)警n報告n啟動n建立指揮部，落實(shí)應(yīng)急措施n評估、調(diào)整n終止n善后：后續(xù)評估、獎勵、責(zé)任追究、撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償 應(yīng)急反應(yīng)措施（1）各級政府(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。(3)

5、劃定控制區(qū)域。(4)疫情控制措施：采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。(5)流動人口管理(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。(7)信息發(fā)布。(8)開展群防群治(9)維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄 搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。 應(yīng)急反應(yīng)措施（2）衛(wèi)生行政部門1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理(2)組織專家咨詢委員會進(jìn)行評估，

6、提出啟動應(yīng)急處理的級別(3)應(yīng)急控制措施：應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥(4)督導(dǎo)檢查：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織對全國或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。省、市（地）級以及縣級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)(5)發(fā)布信息與通報：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告(6)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(7)普及衛(wèi)生知識 (8)進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等 應(yīng)急反應(yīng)措施（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)(1)開展病人

7、接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。(2)協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。(5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。(6)開展科研與國際交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。 (

8、1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告(2)開展流行病學(xué)調(diào)查(3)實(shí)驗(yàn)室檢測(4)開展科研與國際交流(5)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方案(6)開展技術(shù)培訓(xùn)：包括培訓(xùn)、演練等 (1)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。(3)協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。 (1)出入口檢疫部門(2)教育部門(3) 衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備（一案三制建設(shè)）1、信息系統(tǒng)：策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺建設(shè)、國家疾

9、病監(jiān)測報告系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)2、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)3、應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè) 4、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè) 5、應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍建設(shè) 6、技術(shù)儲備：預(yù)案體系建設(shè)和人員培訓(xùn)及演練7、經(jīng)費(fèi)保障、物資儲備、裝備建設(shè)8、法律保障9、通訊保障10、健康教育 預(yù)案的主要內(nèi)容（一）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)；（二）突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警；（三）突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；（四）突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；（五）突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案；（六）突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；（七）突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn) 2011年手足口病防控級響應(yīng)