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1、2021-5-5 1 第 九 章 安 全 管 理 工 程 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 2 本章主要內(nèi)容p 9.1安 全 管 理 概 述 p 9.2安 全 管 理 的 基 本 原 理 p 9.3安 全 法 規(guī) 管 理p 9.4安 全 目 標(biāo) 管 理 p 9.5安 全 信 息 管 理p 9.6 職 業(yè) 安 全 健 康 管 理 體 系 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 3 9.1安全管理概述p一 、 安 全 管 理 的 定 義 及 分 類法 約 爾 （ Henri Fayol,18411925） ： 管 理 就 是計(jì) 劃 、 組 織 、 指 揮 、 協(xié) 調(diào)

2、、 控 制 。安 全 管 理 ： 管 理 者 對 安 全 生 產(chǎn) 進(jìn) 行 的 計(jì) 劃 、 組 織 、指 揮 、 協(xié) 調(diào) 和 控 制 的 一 系 列 活 動 ， 以 保 護(hù) 職 工 在生 產(chǎn) 過 程 中 的 安 全 與 健 康 ， 保 護(hù) 國 家 和 集 體 的 財(cái)產(chǎn) 不 受 損 失 ， 促 進(jìn) 企 業(yè) 改 善 管 理 ， 提 高 效 益 ， 保障 事 業(yè) 的 順 利 發(fā) 展 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 4 法 約 爾 （ Henri Fayol） : 1841年 ， 出 生在 法 國 的 一 個(gè) 資 產(chǎn) 階 級 家 庭 。 18561858期 間 ， 他 就 讀 于

3、 里 昂 公 立 中 等 學(xué) 校 ，1858一 1860年 期 間 ， 他 就 讀 于 圣 艾 蒂安 國 立 礦 業(yè) 學(xué) 院 。 1860年 畢 業(yè) 后 ， 他 進(jìn)入 科 門 特 里 富 香 博 公 司 擔(dān) 任 工 程 師 ， 并顯 示 出 他 的 管 理 才 能 。 1868年 ， 當(dāng) 該 公司 的 財(cái) 務(wù) 狀 況 極 為 困 難 ， 公 司 幾 乎 瀕 于破 產(chǎn) 時(shí) ， 法 約 爾 被 任 命 為 總 經(jīng) 理 。 而 到1918年 法 約 爾 77歲 退 休 時(shí) ， 公 司 的 財(cái) 務(wù)狀 況 已 極 為 良 好 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 5 其 人 生 可 分

4、 為 以 下 四 個(gè) 階 段 ： 第 一 階 段 ： 1860 1872年 。 法 約 爾 作 為 一 個(gè) 等 級 較 低 的管 理 人 員 和 技 術(shù) 人 員 ， 主 要 關(guān) 心 的 是 采 礦 工 程 的 事 情 ， 特別 是 防 止 火 災(zāi) 危 險(xiǎn) 的 事 。 在 此 期 間 ， 他 于 1866年 被 任 命為 科 芒 特 里 礦 井 礦 長 ； 第 二 階 段 ： 1872 1888年 ， 被 提 升 為 經(jīng) 理 ， 領(lǐng) 導(dǎo) 一 批 礦井 。 開 始 對 管 理 進(jìn) 行 研 究 ； 第 三 階 段 ： 1888 1918年 。 1888年 ， 當(dāng) 公 司 處 于 破 產(chǎn) 邊緣 時(shí) ，

5、 他 被 任 命 為 總 經(jīng) 理 ， 并 按 照 自 己 關(guān) 于 管 理 的 思 想 和理 論 對 公 司 進(jìn) 行 了 改 革 和 整 頓 ， 并 克 服 了 種 種 困 難 ， 把原 來 瀕 于 破 產(chǎn) 的 公 司 整 頓 得 欣 欣 向 榮 。 第 四 階 段 ： 1918 1925年 。 在 1908年 的 礦 業(yè) 學(xué) 會 五 十 周年 大 會 上 ， 他 提 交 了 論 文 論 管 理 的 一 般 原 則 ； 1916年 ， 他 在 礦 業(yè) 學(xué) 會 公 報(bào) 上 ， 發(fā) 表 了 著 名 的 管 理 著 作 工 業(yè)管 理 與 一 般 管 理 。 從 1918年 退 休 后 到 1925年

6、去 世 這 段時(shí) 間 里 ， 法 約 爾 致 力 于 普 及 自 己 的 管 理 理 論 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 6 法 約 爾 的 管 理 功 能 理 論 認(rèn) 為 管 理 功 能 包 括 計(jì) 劃 、組 織 、 指 揮 、 協(xié) 調(diào) 和 控 制 。 管 理 的 內(nèi) 容 包 括 6項(xiàng) ：技 術(shù) 、 推 銷 、 財(cái) 務(wù) 、 安 全 、 會 計(jì) 和 經(jīng) 營 。 管 理 不是 專 家 或 經(jīng) 理 獨(dú) 有 的 特 權(quán) 和 責(zé) 任 ， 而 是 企 業(yè) 全 體成 員 （ 包 括 工 人 ） 的 共 同 職 責(zé) ， 只 是 職 位 越 高 ，管 理 責(zé) 任 越 大 。 他 在 實(shí)

7、 踐 基 礎(chǔ) 上 總 結(jié) 出 14條 管 理 原 則 ， 即 分 工 、權(quán) 力 、 紀(jì) 律 、 命 令 一 致 、 指 揮 統(tǒng) 一 、 公 益 高 于 私利 、 報(bào) 酬 、 集 權(quán) 或 分 權(quán) 、 層 級 制 、 秩 序 、 公 正 、安 全 、 主 動 、 集 體 精 神 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 7 其 思 想 主 要 內(nèi) 容 包 括 ： 任 何 一 個(gè) 下 屬 組 織 只 應(yīng) 該 接 受 一 個(gè) 上 級 的 命 令 ， 這 是 組 織統(tǒng) 一 行 動 ， 協(xié) 調(diào) 力 量 和 一 致 努 力 的 必 要 條 件 ； 從 最 高 權(quán) 力 層 直 至 低 層 管 理

8、 人 員 應(yīng) 組 成 類 似 金 字 塔 式 的 組織 ， 使 發(fā) 出 命 令 、 解 決 爭 端 和 傳 遞 信 息 都 經(jīng) 過 法 定 的 渠 道 ； 一 個(gè) 管 理 者 能 有 效 地 直 接 領(lǐng) 導(dǎo) 、 指 揮 和 監(jiān) 督 的 下 屬 人 數(shù) 的極 限 一 般 為 12個(gè) ； 組 織 應(yīng) 自 上 而 下 地 管 理 ， 最 終 的 管 理 責(zé) 任 在 上 層 ， 而 不 是將 管 理 責(zé) 任 分 散 ， 甚 至 消 失 在 下 層 ； 管 理 的 權(quán) 力 和 責(zé) 任 共 存 ， 責(zé) 任 是 權(quán) 力 的 自 然 結(jié) 果 和 必 不 可少 的 對 等 物 ， 責(zé) 任 下 放 了 ， 權(quán) 力

9、 也 必 須 下 放 。 法 約 爾 的 管 理 功 能 理 論 在 歐 洲 有 深 遠(yuǎn) 的 影 響 ， 也 曾 為 美 國傳 統(tǒng) 行 政 學(xué) 派 所 接 受 。 主 要 著 作 為 一 般 管 理 和 工 業(yè) 管理 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 8 一、安全管理的定義及分類安 全 管 理 分 類 ： 宏 觀 、 微 觀 、 狹 義 、 廣 義 安 全 管理 。 1） 宏 觀 安 全 管 理 ： 凡 是 保 障 和 推 進(jìn) 安 全 生 產(chǎn) 的 一切 管 理 措 施 和 活 動 。 2） 微 觀 安 全 管 理 ： 經(jīng) 濟(jì) 和 生 產(chǎn) 部 門 以 及 企 事 業(yè) 單位

10、所 進(jìn) 行 的 具 體 的 安 全 管 理 活 動 。 3） 狹 義 安 全 管 理 ： 指 生 產(chǎn) 過 程 或 與 生 產(chǎn) 有 直 接 關(guān)系 的 活 動 中 防 止 意 外 傷 害 和 財(cái) 產(chǎn) 損 失 的 管 理 活 動 。 4） 廣 義 安 全 管 理 ： 泛 指 一 切 保 護(hù) 勞 動 者 安 全 健 康 、防 止 國 家 財(cái) 產(chǎn) 損 失 的 一 切 管 理 活 動 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 9 9.1安全管理概述p二 、 安 全 管 理 的 意 義 和 作 用安 全 工 作 的 根 本 目 的 是 為 了 保 護(hù) 勞 動 者 的 安 全 與健 康 、 防

11、止 傷 亡 事 故 和 職 業(yè) 危 害 、 保 護(hù) 國 家 和 集體 的 財(cái) 產(chǎn) 不 受 損 失 。加 強(qiáng) 三 方 面 的 工 作 ： 安 全 管 理 、 安 全 技 術(shù) 和 勞 動衛(wèi) 生 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 10 二、安全管理的意義和作用防 止 傷 亡 事 故 和 職 業(yè) 危 害 的 根 本 對 策貫 徹 落 實(shí) “ 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主 ” 方 針 的 基 本 保證安 全 技 術(shù) 和 勞 動 衛(wèi) 生 措 施 要 靠 有 效 的 安 全 管 理 ，才 能 發(fā) 揮 應(yīng) 有 的 作 用在 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 力 量 薄 弱 的 情 況 下 ， 為

12、 了 實(shí) 現(xiàn) 安 全生 產(chǎn) ， 更 加 需 要 突 出 安 全 管 理 的 作 用有 助 于 改 進(jìn) 企 業(yè) 管 理 ， 全 面 推 進(jìn) 企 業(yè) 各 方 面 工 作的 進(jìn) 步 ， 促 進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 效 益 的 提 高 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 11 三、安全管理的發(fā)展過程國 外 的 發(fā) 展 歷 程 ： 美 國 和 日 本國 內(nèi) 的 發(fā) 展 歷 程 ： ） 建 立 和 發(fā) 展 階 段 ： ） 停 頓 和 倒 退 階 段 ： ） 恢 復(fù) 和 提 高 階 段 ： 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 12 四、 安全管理的地位和性質(zhì) u 、 安 全 管 理 的

13、性 質(zhì) ： 長 期 性 科 學(xué) 性 層 次 性 預(yù) 防 性 專 業(yè) 性 群 眾 性 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 13 四、 安全管理的地位和性質(zhì) u 、 安 全 管 理 的 地 位 ） 安 全 管 理 和 經(jīng) 營 決 策 的 關(guān) 系 ：決 策 和 執(zhí) 行 的 關(guān) 系 ， 安 全 起 保 證 作 用 ， 處 于 執(zhí) 行性 的 地 位 ； ） 安 全 管 理 和 生 產(chǎn) 管 理 的 關(guān) 系 ：相 互 依 存 和 配 合 的 關(guān) 系 ； ） 安 全 管 理 同 其 他 管 理 的 關(guān) 系 ： 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 14 五、 安全管理主要內(nèi)容和任

14、務(wù)u 、 安 全 管 理 的 主 要 任 務(wù) ： 在 貫 徹 執(zhí) 行 國 家 有 關(guān) 法 律 、 方 針 、 政 策 和 法 規(guī) 的 前 提 下 ，分 析 研 究 企 業(yè) 生 產(chǎn) 建 設(shè) 過 程 中 各 種 不 安 全 因 素 ， 從 組 織 、技 術(shù) 和 管 理 方 面 采 取 措 施 ， 消 除 、 控 制 或 防 止 事 故 ， 保 護(hù)職 工 的 身 體 安 全 和 健 康 ， 保 障 國 家 財(cái) 產(chǎn) 安 全 ， 保 證 生 產(chǎn) 建設(shè) 的 順 利 發(fā) 展 。 必 須 遵 循 如 下 原 則 ： ） 安 全 第 一 ， 重 在 預(yù) 防 ； ） 安 全 生 產(chǎn) ， 人 人 有 責(zé) ； ） 安

15、 全 生 產(chǎn) 需 要 各 項(xiàng) 專 業(yè) 管 理 保 證 ； ） 必 須 實(shí) 行 廠 長 經(jīng) 理 負(fù) 責(zé) 制 ； ） 重 視 科 學(xué) 技 術(shù) ， 講 求 經(jīng) 濟(jì) 效 益 ； ） 實(shí) 行 科 學(xué) 管 理 ； 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 15 五、 安全管理主要內(nèi)容和任務(wù)u 、 安 全 管 理 的 主 要 內(nèi) 容 ： ） 管 理 體 制 及 基 礎(chǔ) 工 作 ） 生 產(chǎn) （ 建 設(shè) ） 過 程 中 的 動 態(tài) 安 全 ； ） 信 息 、 預(yù) 測 和 監(jiān) 督 ； ） 安 全 管 理 要 逐 步 實(shí) 現(xiàn) 法 制 化 、 標(biāo) 準(zhǔn) 化 、 規(guī) 范化 和 系 統(tǒng) 化 。 安 全 第 一 ，

16、 預(yù) 防 為 主2021-5-5 16 第二節(jié)安全管理的基本原則p一 、 管 理 方 法 的 基 本 著 眼 點(diǎn) 、 掌 握 事 故 發(fā) 生 的 狀 況 ， 是 管 理 上 的 先 決 條 件 ； 、 要 正 確 判 斷 所 掌 握 的 事 故 狀 況 及 動 向 與 安 全管 理 的 目 標(biāo) 或 指 標(biāo) 有 多 大 程 度 的 偏 差 、 根 據(jù) 事 故 統(tǒng) 計(jì) 資 料 了 解 事 故 的 傾 向 ， 對 制 定措 施 是 必 不 可 少 的 ； 、 采 取 有 效 的 安 全 措 施 時(shí) ， 要 激 發(fā) 全 體 工 作 人員 在 實(shí) 踐 中 貫 徹 的 愿 望 ， 得 到 他 們 的 支

17、持 ； 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 17 p一 、 管 理 方 法 的 基 本 著 眼 點(diǎn) 、 當(dāng) 有 重 點(diǎn) 的 采 取 各 項(xiàng) 管 理 方 法 時(shí) ， 要 不 斷 弄清 它 所 產(chǎn) 生 的 結(jié) 果 或 取 得 的 效 果 ； 、 在 采 取 措 施 的 過 程 中 ， 當(dāng) 發(fā) 現(xiàn) 了 阻 礙 達(dá) 到 目標(biāo) 的 因 素 時(shí) ， 一 定 要 反 饋 ， 以 便 對 原 來 的 措 施 加以 補(bǔ) 充 修 改 ， 消 除 這 種 阻 礙 要 素 ； 、 對 效 果 不 顯 著 的 措 施 ， 要 及 時(shí) 吸 收 反 饋 并 采取 合 適 的 新 措 施 。第二節(jié)安全管理的基

18、本原則 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 18 二、 安全管理的基本原理 管 理 的 基 本 要 素 是 人 、 財(cái) 、 物 、 信 息 、 時(shí) 間 、 機(jī)構(gòu) 和 制 度 。 人 、 財(cái) 、 物 、 信 息 、 時(shí) 間 是 管 理 的 對 象 。 機(jī) 構(gòu) 和 制 度 是 管 理 的 手 段 ， 同 時(shí) 也 是 管 理 的 對 象 。 管 理 的 基 本 原 理 就 是 如 何 正 確 的 處 理 上 述 要 素 之間 的 關(guān) 系 ， 以 達(dá) 到 管 理 的 基 本 目 標(biāo) 。 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 19 u1、 系 統(tǒng) 原 理 ： 運(yùn) 用 系 統(tǒng)

19、 理 論 和 方 法 ， 在 確 定 或 不 確 定 的 條 件 下 ，對 管 理 對 象 的 各 種 要 素 及 其 相 互 關(guān) 系 進(jìn) 行 充 分 的科 學(xué) 的 系 統(tǒng) 分 析 和 綜 合 ， 從 而 達(dá) 到 優(yōu) 化 的 管 理 目標(biāo) ， 這 就 是 管 理 的 系 統(tǒng) 原 理 。 屬 于 一 級 原 理 ： 其 二 級 原 理 有 整 分 合 原 理 、 反 饋原 理 、 封 閉 原 理 、 彈 性 原 理二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 20 u2整 分 合 原 理 ： 系 統(tǒng) 是 由 一 些 可 以 互 相 區(qū) 別 的 要 素 和 層 次

20、組 成 ，因 而 可 以 進(jìn) 行 科 學(xué) 分 解 和 明 確 分 工 ， 系 統(tǒng) 的 各 個(gè)要 素 又 存 在 有 機(jī) 聯(lián) 系 ， 明 確 分 工 ， 在 分 解 和 分 工的 基 礎(chǔ) 之 上 ， 予 以 合 理 而 有 效 的 綜 合 協(xié) 作 ， 這 可使 系 統(tǒng) 功 能 最 大 化 。 良 好 的 管 理 系 統(tǒng) 總 是 處 于 一種 無 止 境 的 動 態(tài) 過 程 之 中 。 管 理 系 統(tǒng) 實(shí) 現(xiàn) 從 整 到分 再 到 合 的 辨 證 運(yùn) 動 過 程 ， 就 是 一 個(gè) 循 環(huán) 周 期 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 21 u3、 反 饋

21、 原 理 ： 是 指 控 制 系 統(tǒng) 把 信 息 輸 送 出 去 ， 又 把 其 作 用 結(jié) 果的 信 號 返 送 回 來 ， 并 對 信 息 的 再 輸 出 發(fā) 生 影 響 ，起 到 控 制 的 作 用 ， 以 達(dá) 到 預(yù) 定 的 目 的 。 根 據(jù) 反 饋對 管 理 系 統(tǒng) 運(yùn) 動 狀 態(tài) 的 影 響 可 分 為 ： 正 反 饋 ； 負(fù)反 饋 。 管 理 對 反 饋 的 基 本 要 求 : 靈 敏 、 準(zhǔn) 確 、 適用 。 如 ： 安 全 檢 查 、 隱 患 整 改 、 事 故 原 因 調(diào) 查 、 事 故的 統(tǒng) 計(jì) 分 析 、 安 全 工 作 的 考 核 評 價(jià) 等二、 安全管理的基本原理

22、 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 22 u4、 彈 性 原 理 ： 是 指 一 切 管 理 工 作 都 必 須 保 持 充 分 的 機(jī) 動 性 和 靈活 性 ， 以 便 適 應(yīng) 客 觀 事 物 各 種 可 能 變 化 。 管 理 的彈 性 特 點(diǎn) 管 理 的 多 因 素 性 ； 管 理 的 不 確 定 性 ； 管 理 的 主 次 性 ； 管 理 的 行 動 后 果 性 。 二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 23 u5、 封 閉 原 理 ： 任 何 一 個(gè) 系 統(tǒng) 內(nèi) 的 管 理 手 段 、 環(huán) 節(jié) 和 運(yùn) 行 機(jī) 制 必須 構(gòu) 成

23、 一 個(gè) 連 續(xù) 封 閉 的 回 路 ， 才 能 形 成 有 效 的 管理 運(yùn) 動 。 要 求 ： 任 何 管 理 制 度 ， 規(guī) 范 和 條 法 ， 都應(yīng) 該 符 合 這 個(gè) 封 閉 回 路 。用 封 閉 原 理 注 意 完 善 的 幾 項(xiàng) 工 作 ： 機(jī) 構(gòu) 的 建 立 和 健 全 ： 部 門 之 間 的 相 互 制 約 。 完 善 規(guī) 章 制 度 ： 有 章 可 循 ， 有 法 可 依 。 管 理 目 標(biāo) 與 管 理 后 果 的 封 閉 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 24 u6、 人 本 原 理 ： 人 本 原 理 是 管 理 以 人 為

24、 本 體 ， 以 調(diào) 動 人 的 積 極 性為 根 本 。 人 既 是 管 理 的 主 體 ， 同 時(shí) 又 是 管 理 的 客體 ， 其 核 心 是 如 何 調(diào) 動 人 的 積 極 性 。 隸 屬 于 人 本 原 理 的 二 級 原 理 有 ： 能 級 原 理 、 動 力原 理 和 激 勵 原 理 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 25 u7、 能 級 原 理 : 就 是 在 管 理 過 程 中 ， 建 立 合 理 的 能 級 ， 使 管 理 的內(nèi) 容 ， 動 態(tài) 地 處 于 相 應(yīng) 的 能 級 中 ， 這 樣 ， 才 能 充分 發(fā) 揮 不 同 能

25、 級 的 能 量 ， 獲 得 最 佳 的 管 理 效 益 和效 率 。 在 管 理 中 運(yùn) 用 能 級 原 理 的 基 本 要 求 對 管 理 能 級 的 確 定 ： 能 、 級 相 稱 、 結(jié) 構(gòu) 穩(wěn) 定 。 對 不 同 的 能 級 授 予 不 同 的 權(quán) 力 和 責(zé) 任 ， 并 根 據(jù) 其 盡 責(zé) 的 程度 給 予 不 同 的 激 勵 ， 使 責(zé) 、 權(quán) 、 利 相 稱 。 各 類 能 級 必 須 動 態(tài) 地 相 對 應(yīng) 。 要 求 使 合 適 才 能 的 人 處 于 合適 能 級 的 崗 位 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 26 u8、 動

26、 力 原 理 ： 管 理 必 須 要 有 強(qiáng) 大 的 動 力 ， 而 且 要 正 確 地 應(yīng) 用 動力 ， 管 理 才 能 不 斷 地 進(jìn) 行 下 去 管 理 中 的 三 種 基 本 動 力 ： 物 質(zhì) 動 力 :物 質(zhì) 生 活 資 料 、 經(jīng) 濟(jì) 效 益 。 精 神 動 力 :信 仰 、 精 神 鼓 勵 、 思 想 政 治 工 作 。 信 息 動 力 :二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主2021-5-5 27 u9、 激 勵 原 理 ： 激 勵 原 理 就 是 用 科 學(xué) 的 手 段 ， 激 發(fā) 人 的 內(nèi) 在 潛 力 ，充 分 發(fā) 揮 人 的 積 極 性 和 創(chuàng) 造 性 。 1） 需 要 層 次 理 論 2） 雙 因 素 理 論 ： 保 健 因 素 和 激 勵 因 素二、 安全管理的基本原理