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1、2016年自考《西方行政學(xué)說(shuō)史》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一講 2016年自考《西方行政學(xué)說(shuō)史》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一講 生平與著述： 美國(guó)人，1856年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家; 哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多： 1886-1902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究; 1902-1910：普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng); 1910-1913：新澤西州州長(zhǎng); 1913-1917：美國(guó)總統(tǒng) 1924：去世 一、思想淵源與生產(chǎn)背景 1、思想淵源： 受德國(guó)行政研究思想的影響： 行政研究在德國(guó)很受重視; 德國(guó)行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想

2、： 在一定程度上對(duì)政治與行政的劃分： 政治——憲政：是國(guó)家這一人格主體有組織的意志;國(guó)家的意志。 行政：是國(guó)家主體的依據(jù)意志的活動(dòng); 憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動(dòng)的輪廓，予行政以權(quán)力。是對(duì)行政予以限度與秩序;行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來(lái)自于憲政，若無(wú)行政的行動(dòng)，則憲政的權(quán)力就缺而不備。 規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究體系。 任務(wù)： 了解一國(guó)國(guó)民在特定歷史時(shí)代的“外界實(shí)在”，也即“社會(huì)文化的實(shí)在”的進(jìn)展活動(dòng);研究如何依靠國(guó)家權(quán)力來(lái)提高這種外界實(shí)在并使這一提高成為國(guó)家人格的自覺(jué)意識(shí); 行政研究體系的三個(gè)部分： 行政組織：行政機(jī)關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu);

3、 行政行為：其自身的獨(dú)特規(guī)律; 行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對(duì)行政裁判、行政訴訟加以探討。 2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景 源自對(duì)之前美國(guó)盛行的自由放任主義的一種反動(dòng)，也即新民主運(yùn)動(dòng)： 自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無(wú)為，結(jié)果是： 金錢(qián)與政治的勾結(jié)，金錢(qián)力量至上，形成大資本在財(cái)富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時(shí)期。 19世紀(jì)70年代的新民主運(yùn)動(dòng)： 一場(chǎng)力圖通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家力量來(lái)控制壟斷的要求政治改革的運(yùn)動(dòng)。 抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等;認(rèn)為牽制與制衡非但不能支持自由，反而成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。 反對(duì)政治勾

4、結(jié)與政治腐敗，要求改革政府體制，擴(kuò)大選舉權(quán)，擴(kuò)大政府行政職能;主張國(guó)家應(yīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。 功績(jī)制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運(yùn)動(dòng)視為一種有效的工具而得到重視。 威爾遜新學(xué)說(shuō)：加強(qiáng)行政權(quán)力、明確責(zé)任、向選民負(fù)責(zé); 競(jìng)選新澤西州州長(zhǎng)時(shí)聲稱其上臺(tái)后將擔(dān)負(fù)行政事務(wù)責(zé)任，準(zhǔn)備做一個(gè)違憲的州長(zhǎng)。 在《國(guó)會(huì)制政體》中批評(píng)國(guó)會(huì)制的無(wú)效與混亂，要求有一個(gè)更為負(fù)責(zé)任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是做買(mǎi)賣(mài)，都必須有一個(gè)人當(dāng)家作主，權(quán)力和對(duì)行政權(quán)力嚴(yán)格負(fù)責(zé)，是構(gòu)成好政府的要素”。 總之：力圖通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家力量來(lái)控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡(jiǎn)單社會(huì)生活的政府體制卻越來(lái)越不適應(yīng)這一

5、要求，因此必須進(jìn)行改革。在此種社會(huì)背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門(mén)明確的行政科學(xué)。 二、主要行政思想 1.關(guān)于行政學(xué)研究的必要性 解釋之前為何行政研究不受重視 行政被看成是具體的細(xì)枝末節(jié)，具體辦事，細(xì)節(jié)，容易處理; 之前的麻煩多集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒(méi)有行政管理方面的問(wèn)題。 原因：當(dāng)時(shí)社會(huì)生活簡(jiǎn)單，政府職能也簡(jiǎn)單; 美國(guó)建國(guó)之初：只有國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及戰(zhàn)爭(zhēng)部等有限的幾個(gè)行政部門(mén)以及司法部長(zhǎng)、郵政總長(zhǎng)等，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成員小于1000人 1866年聯(lián)邦費(fèi)用僅為4100萬(wàn)美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬(wàn)人; 1914年聯(lián)邦費(fèi)用達(dá)1.7億美元，1914人

6、員為48.3萬(wàn)。 指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴(kuò)大化、復(fù)雜化、困難化的結(jié)果 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事務(wù)增多，政府職能不斷擴(kuò)大，更復(fù)雜、更困難：“沒(méi)有任何一種政府職責(zé)而今不是變得復(fù)雜起來(lái)，盡管它當(dāng)初曾經(jīng)很簡(jiǎn)單，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，現(xiàn)在卻由大批人主宰”。因此必須改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法。 總之，行政研究提上議事日程，是時(shí)代生活提出的要求，因?yàn)榈?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的發(fā)展以及政府職能的擴(kuò)大，“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來(lái)愈困難了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo)，以“力求使政府不走彎路，使政府的事務(wù)減少一些

7、不成體統(tǒng)的樣子，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，并使其各種職責(zé)都獲得盡責(zé)的美稱”。這就是威爾遜所謂“為什么當(dāng)今的行政工作必須是如此認(rèn)真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗(yàn)過(guò)的政策標(biāo)準(zhǔn);為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學(xué)”的根本原因。 2.關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù) 目標(biāo)有二個(gè)： 弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù) 即：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么; 什么標(biāo)準(zhǔn) 最高效率 做最少的事 強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)性”：凡公共事務(wù)該由政府管理，政府承擔(dān)其他社會(huì)組織所不能承擔(dān)的，即為“適當(dāng)”;若政府承擔(dān)一切，或該管而不管，即為“不適當(dāng)” 弄清楚政府怎樣才能夠以盡

8、可能高的效率和盡可能少的金錢(qián)或人力上的消耗來(lái)完成這些專(zhuān)門(mén)任務(wù)。 即：用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。這應(yīng)該是行政學(xué)各部門(mén)的具體研究?jī)?nèi)容。 特別強(qiáng)調(diào)：行政學(xué)研究不能僅限于“純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)對(duì)行政管理的各個(gè)方面開(kāi)展研究，使行政學(xué)理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論。 行政管理學(xué)的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)其理論性——把行政方法從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。 3.關(guān)于行政的實(shí)質(zhì) 威氏將行政從政治中分離出來(lái)，將之視為與政治、憲政不同的事物，并通過(guò)與政治、憲政等概念的比較而揭示出行政的本質(zhì)，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出一個(gè)初步框架。