《關(guān)于新型基層社會治理途徑調(diào)研報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于新型基層社會治理途徑調(diào)研報告（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于新型基層社會治理途徑調(diào)研報告 關(guān)于新型基層社會治理途徑調(diào)研報告 　　在社會矛盾集中凸顯、上訪案件頻發(fā)不斷的嚴(yán)峻形勢下，xx省xx縣委、縣政府以積極回應(yīng)群眾需求、擴大公眾參與為切入點，探索建立了xx縣群眾訴求服務(wù)中心的新型基層社會治理模式。xx縣經(jīng)過四年來的摸索和實踐，逐漸形成了一條多元化、多層次反映群眾利益訴求的渠道，以及作為司法訴訟和行政仲裁有效補充的非訴訟糾紛調(diào)節(jié)機制，有效促進了黨委、政府與群眾之間的相互溝通，切實起到了為百姓排憂解難的重要作用。這種注重維護群眾合法權(quán)益、積極動員社會力量參與、努力搭建溝通平臺的做法，對黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新方面具有一定的借鑒意義。

2、 　　xx縣群眾訴求服務(wù)中心的建立背景 　　xx省xx縣地處xx山腹地，全縣總面積xxxx方公里，轄區(qū)內(nèi)有x個鎮(zhèn)、x個鄉(xiāng)、xxx個行政村。常住人口xx.x萬人，農(nóng)業(yè)人口占xx%。縣內(nèi)少數(shù)民族人口眾多，含xx族、x族等xx個少數(shù)民族，僅xx族人口就占xx.x%。 　　xx縣地處偏遠(yuǎn)地帶，原本是有名的國家級貧困縣。隨著近年來縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的較快發(fā)展，人民群眾特別是貧困群眾的生活得到了不小改善。然而，20xx年x月xx日，xx縣遭遇百年一遇的特大洪災(zāi)。在災(zāi)后重建的過程中，各種利益訴求交織其中，各類上訪案件呈井噴式爆發(fā)。甚至還出現(xiàn)許多要求過高、沒有法律政策支持、違背常理以致政府

3、無法解決、法院不能判決的不合理訴求?！棒[訪”“纏訪”現(xiàn)象時有發(fā)生，“信鬧不信理”“信訪不信法”的問題比較突出，單純依靠一般性的行政接訪和司法手段無法有效化解。 　　因此，xx縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子針對“xx”特大洪災(zāi)后所面臨的嚴(yán)峻維穩(wěn)形勢，從自身實際情況出發(fā)，以建設(shè)幸福xx為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會管理為主線，以積極回應(yīng)群眾需求、擴大公眾參與為切入點，研究建立了“xx縣群眾訴求服務(wù)中心”。 　　xx縣群眾訴求服務(wù)中心的創(chuàng)新之處 　　xx縣群眾訴求服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）于20xx年x月籌建，同年x月xx日正式掛牌運行。經(jīng)過四年來不斷的探索和改進，已經(jīng)逐漸形成了獨具特色的有效運行機制

4、。 　　黨委領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)布局的統(tǒng)籌設(shè)計 　　作為擴大公眾參與社會管理的創(chuàng)新之舉，xx縣黨委對中心進行了精心的統(tǒng)籌設(shè)計和建設(shè)，制定了《xx縣開展公眾參與社會管理工作實施方案》，規(guī)范中心的管理體制和運行機制。《實施方案》明確規(guī)定：“成立xx縣公眾參與社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣公眾參與社會管理工作。”該小組由縣委書記、縣長任組長，縣委常委和直接負(fù)責(zé)該項工作的縣人大副主任任副組長，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人及中心主任任委員。并以此為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的公眾參與社會管理工作機制，歷經(jīng)三年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立民事民議工作站，構(gòu)建覆蓋全縣的新型社會治理網(wǎng)絡(luò)。 　　正是

5、通過這一系列的統(tǒng)籌設(shè)計，確保中心形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾參與、政府經(jīng)費保障、職能部門落實、紀(jì)檢督察監(jiān)督、新聞媒體推動的組織定位，形成了訴求服務(wù)程序化、組織方式多元化、干群溝通平臺化、輿情引導(dǎo)專業(yè)化的運作基礎(chǔ)。 　　“非部門化”且“非民間化”的主體定位 　　一直以來，黨和政府對公共事務(wù)管理方面的權(quán)威，在廣大群眾當(dāng)中有著任何其他組織都無法取代的地位，“有事找政府”早已成為廣大人民群眾的共識。但是，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定和工作作風(fēng)等方面曾經(jīng)出現(xiàn)過一些問題，以及長期以來群眾頭腦中形成的“官官相護”的思維方式，又導(dǎo)致了群眾在尋求解決“官民矛盾”時，時常存在著對政府相關(guān)部門的不信任感

6、。而對于中心，一方面它的“官方”色彩（沒有人會認(rèn)為它是民間組織），在群眾中樹立起良好的權(quán)威性。另一方面，它的“非部門”色彩（它不是黨委和政府的職能部門），又在群眾中獲得了較大的信任度和親切感。從實際效果來看，中心創(chuàng)辦四年來，相當(dāng)一部分群眾上訪由政府信訪部門轉(zhuǎn)到中心，其態(tài)度和情緒明顯好于在政府信訪部門；對于中心的調(diào)解工作和“評理”結(jié)果，也有較大的認(rèn)同度。 　　具有廣泛代表性的多元議事代表隊伍 　　動員社會力量的廣泛參與是中心最具特色之處，也是中心的最大優(yōu)勢所在。這主要體現(xiàn)在中心擁有一支具有廣泛代表性的多元議事代表隊伍。中心建立初期，共設(shè)議事代表xxx名，組成比例為：黨代會代表、人大代

7、表、政協(xié)委員占xx%；法官、律師等精通法律法規(guī)的司法界人士占x%；熟悉行業(yè)政策、專業(yè)知識的專業(yè)人士占xx%；閱歷豐富、公道正派、有威望的社會人士占x%；有代表性的居民代表、村民代表占xx%，并且明確規(guī)定“議事代表應(yīng)不在黨政機關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。議事代表的管理原則上嚴(yán)進寬出，程序上不斷優(yōu)化，以有關(guān)部門推薦、組織推薦、群眾自薦等方式提名為基礎(chǔ)，經(jīng)中心民事民議辦公室初步審查、新聞媒體公示，最后由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門確定為正式代表。目前，已在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了民事民議機構(gòu)，議事代表已增至xxx名。 　　“平等協(xié)商”與“民意主斷”相結(jié)合的糾紛解決方式 　　在化解矛盾、解決糾紛的具體問題方面，主要由

8、中心的民事民議辦公室以“平等協(xié)商”與“民意主斷”相結(jié)合的方式，在“評理”平臺上實現(xiàn)。所謂“評理”，就是針對上訪群眾反映的社會矛盾焦點和難點問題，組織安排當(dāng)事人、涉事部門和議事代表展開熱議廣評。評理的具體方式有即時評議和現(xiàn)場評議兩種：對于影響范圍較小、時效性要求較強的訴求個案，一般組織進行即時評議，即在接到訴求之時，馬上召集當(dāng)事雙方進行調(diào)解，通過平等協(xié)商，在糾紛初起之時即解決問題，把矛盾沖突解決在萌芽狀態(tài)；對于那些涉及面廣、影響較大、難度較高的訴求個案，則組織當(dāng)事各方和評議代表，舉行評議大會現(xiàn)場評議，即由當(dāng)事雙方陳述事實、說明理由，然后“民意主斷”，由議事代表投票明斷是非曲直。 　　在民事

9、民議的過程中，中心以非訴訟調(diào)節(jié)機制作為司法訴訟調(diào)節(jié)和行政調(diào)節(jié)的補充，引領(lǐng)廣大人民群眾參與評判，其結(jié)果雖不具備法律效力，但卻成了民間輿論和是非評價的“風(fēng)向標(biāo)”，既體現(xiàn)了“合法”“合規(guī)”的工作程序，更體現(xiàn)了“合情”“合理”的價值取向。 　　雙向互動、化解矛盾的干群溝通渠道 　　在中心受理的群眾訴求中，有相當(dāng)一部分是群眾與政府及從事公共服務(wù)的企事業(yè)部門之間的糾紛。為化解社會矛盾在潛在或萌芽狀態(tài)，中心變被動防守為主動出擊，通過“說事”和“建言”平臺，了解社情民意，回答群眾疑惑，解讀方針政策，密切干群關(guān)系。 　　所謂“說事”，即通過領(lǐng)導(dǎo)基層座談、涉事部門約談、百姓即時訪談三種形式，將接

10、待群眾上訪變?yōu)辄h政機關(guān)主動下訪，聽民聲、解**，把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。一是領(lǐng)導(dǎo)基層座談，即縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層與百姓面對面交流座談，傾聽民聲、了解民意、發(fā)現(xiàn)問題；然后由中心歸納整理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門落實。二是涉事部門約談，即由相關(guān)部門自擬主題，主動深入群眾，廣泛征求群眾意見。約談可以由相關(guān)政府部門或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、企事業(yè)單位組織，并及時通報中心；也可由群眾提出申請，中心轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門組織或由中心直接組織。三是百姓即時訪談，即針對群眾反映的訴求問題，通過“家訪”“上門談”等形式，開展矛盾調(diào)處及媒體報道工作。 　　所謂“建言”，即基于某一時期縣經(jīng)濟發(fā)展和民生需求，組織百姓參政

11、議政，集民智，匯民策，共謀發(fā)展大計。一是主動尋求建言，凡是涉及群眾切身利益、可能引發(fā)社會矛盾的改革方案、政策措施、重點項目等，決策前要組織“建言”活動，廣泛聽取群眾意見。二是被動聽取建言，中心把群眾來訪時表達(dá)的意愿、提出的建議，送到相關(guān)部門“上門”建言。受理、處理、監(jiān)督三方協(xié)調(diào)聯(lián)動的保障機制 　　人民群眾的訴求圓滿解決是以相關(guān)解決方案的落實為主要衡量方式。為此，在縣公眾參與社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中心、涉事部門和監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，群眾訴求所反映的問題由中心形成《訴求問題反饋表》報送縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、涉事部門分管領(lǐng)導(dǎo)、涉事部門及監(jiān)督、督

12、查部門，形成全方位的監(jiān)督保障體系。涉事部門收到《訴求問題反饋表》后，要設(shè)立“民情臺賬”，采取對照“查賬”、驗收“銷賬”的辦法，確保《訴求問題反饋表》中的問題逐一落實。暫時不能解決和無法解決的問題，要及時做出回應(yīng)。對于涉及多個部門的訴求問題，要建立部門聯(lián)動機制，由縣級主管領(lǐng)導(dǎo)或牽頭部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，并且要求在第一時間向訴求群眾公開說明。監(jiān)督、督查部門負(fù)責(zé)對涉事部門的處理情況跟蹤問責(zé)，定期定向通報。工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員，必要時在電視臺做出說明或公開檢討；對認(rèn)識不到位、態(tài)度不認(rèn)真、工作效率低下、群眾嚴(yán)重不滿的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員將做出必要的組織處理。 　　全景式、全覆蓋的媒體跟蹤報

13、道平臺 　　為了保證群眾訴求工作做到公開、公正、透明，同時也為了最大限度地發(fā)揮輿論監(jiān)督的引導(dǎo)作用，中心利用現(xiàn)有的條件，建立了一個全景式、全覆蓋的電視媒體跟蹤報道平臺。xx電視臺為報道中心活動，增設(shè)《xx民聲》頻道，通過《xx》《xx》《xx》三大品牌欄目與中心高效聯(lián)動、緊密結(jié)合，實現(xiàn)了無縫對接。《xx》作為公共話語平臺，播出百姓評理、說事、建言實況，搭建起群眾參與社會管理的平臺。原汁原味地播出群眾“評”一些社會上有影響的上訪案件，“說”一些遇到的困難事、煩心事、糾紛事，“提”一些促進社會發(fā)展的好想法和好建議。《xx》是把突出社會管理創(chuàng)新這一宣傳報道作為整個欄目的重頭戲，重點對群眾反映的熱

14、點難點問題、訴求以及問題的處理結(jié)果跟蹤報道?！秞x》突出深度報道的優(yōu)勢，與《民生新聞》長短相接，遙相呼應(yīng)，圍繞政府民生工程和社會關(guān)注的民生熱難點問題，進行調(diào)查式報道，圍繞百姓身邊的煩心事開展跑腿報道，對部門解決督辦百姓反映的熱難點問題進行跟蹤報道，對群眾訴求事件的處理結(jié)果開展系列報道，多年來逐漸成為xx人民群眾愛看、必看的電視節(jié)目。 　　xx縣群眾訴求服務(wù)中心的借鑒意義 　　曾經(jīng)在有些地方，政府維護社會穩(wěn)定主要注重建立硬性控制系統(tǒng)。但許多被視作不穩(wěn)定的事件是由于群眾權(quán)益受到侵害又無法維護后采取的極端、無奈之舉。為了順應(yīng)人民群眾過上更美好生活的新期待、維護群眾合法權(quán)益，xx縣委、縣政

15、府注重“察民情，解民憂”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過發(fā)動社會各方力量以維權(quán)促維穩(wěn)，建立柔性治理體系，傾力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理格局，探索出一條有效維護社會動態(tài)穩(wěn)定的新途徑。這對于各地、各級黨委政府的社會管理工作創(chuàng)新，具有一定的借鑒意義。 　　維護群眾權(quán)益，體現(xiàn)服務(wù)本質(zhì) 　　中心秉承維護群眾合法權(quán)益、體現(xiàn)政府服務(wù)本質(zhì)的工作原則，積極為xx縣人民群眾排憂解難。至20xx年xx月底，中心共接待群眾訴求xxxx批xxxx人次：行政接訪辦公室協(xié)調(diào)處理xxx件次；法律援助辦公室提供法律服務(wù)xxx件次；民事民議辦公室受理xx

16、x件次。在民事民議辦公室受理的xxx件次中，受理集中評議申請xx件次（其中組織召開評議大會x次，另外xx件次在評議大會召開前息訪）；受理即時評議xxx次。結(jié)案率達(dá)xx%以上。 　　一方面，中心接收群眾訴求，切實發(fā)揮到了行政和司法調(diào)節(jié)機制不能完全起到的特殊作用；另一方面，中心解決群眾問題，有效化解了群眾與政府、群眾和市場主體、群眾與社會組織甚至家庭鄰里的多種矛盾，超越了政府信訪部門和司法部門的職能局限，體現(xiàn)了黨委、政府為人民服務(wù)的本質(zhì)。 　　動員社會力量，強化道德約束 　　黨的十八大報告提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，把社會管理體制作為社會體制的重要組成部分。xx縣的

17、經(jīng)驗證明，動員社會組織和廣大公眾等社會力量參與基層社會管理，可以有效緩解社會對立情緒，高效完善基層社會組織建設(shè)，促進公眾遵守道德規(guī)范并履行相應(yīng)社會責(zé)任。無論是“平等協(xié)商”和“民意主斷”的“說理”，還是民聲民意的“說事”，無論是群眾建議的“建言”，還是群眾意見反饋的監(jiān)督和媒體報道后的社會輿論，中心的運作已經(jīng)逐漸將法制、道德、誠信、自律等理念融入人民群眾的日常社會生活之中。 　　通過公開報道每一件處理結(jié)果，讓群眾“聽得到、看得見、信得過”，培養(yǎng)人民群眾寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣，既規(guī)范了社會行為、引領(lǐng)了社會風(fēng)氣，發(fā)揮了熟人社會的道德約束作用，又引導(dǎo)群眾通過正常的渠道、采取正當(dāng)?shù)脑V求方式進行合

18、理合法維權(quán)。 　　搭建溝通平臺，和諧干群關(guān)系 　　當(dāng)前我國的干群關(guān)系存在相對緊張的現(xiàn)象，出現(xiàn)了群眾不滿情緒較為嚴(yán)重、干部又因不被群眾理解而深感委屈的現(xiàn)象。其實，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因之一就是黨群、政民之間缺乏通暢有效的溝通渠道。中心以“第三方”的身份出現(xiàn)，在各方當(dāng)事者自愿的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)各個方面，平衡各種利益關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事者以和解方式解決糾紛，在某種意義上成為社會沖突的“緩沖器”。 　　截至20xx年xx月末，中心利用“說事”平臺組織縣級領(lǐng)導(dǎo)基層座談xxx次，收集整理民生問題xxx件，已經(jīng)解決xxx件，列入逐步解決的xx件。20xx年xx月x日，“縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)進社區(qū)”制度正

19、式實施，這是對領(lǐng)導(dǎo)基層座談的進一步完善和發(fā)展。這項制度要求每周一晚x時xx分，在縣城的四個社區(qū)中各安排一名縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面交流，傾聽群眾訴求，了解社情民意，幫助解決實際問題。制度要求縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)中的所有成員輪流排班參加，每人每年進社區(qū)不少于xx次?？h電視臺和社區(qū)要提前公布進社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分工等相關(guān)信息，便于群眾“預(yù)約”領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)不得事先篩選群眾人選、限制問題范圍。這項制度不但使得黨和政府能夠直接了解社情民意，推進社會建設(shè)；而且通過《xx民聲》電視頻道向社會全程錄播，使得廣大群眾對黨和政府關(guān)注民生的政策措施以及決心和誠心得到直觀的了解和真心的理解。說實話，講真情，改善了政府的形

20、象，密切了干群關(guān)系。 　　擴大公民參與，推進協(xié)同治理 　　社會管理的本質(zhì)是維系社會正常秩序、促進和諧社會建設(shè)、營造經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的管理活動。所謂社會協(xié)同治理機制，是指政府出于治理需要，通過發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺，加強對社會的支持培育，并與社會一起，發(fā)揮社會在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用。 　　中心的運行機制，一方面注重公民參與，以平和方式解決矛盾糾紛，使當(dāng)事雙方包括評議群眾和廣大觀眾有機會充分理解當(dāng)事雙方的意見并反省自己的意見，以健全公民參與機制而非單純依靠強制去幫助人民群眾解決具體問題。另一方面，注重過程公正透明，以平等方式加強溝通，還特別關(guān)注事后引導(dǎo)幫扶，在程序和規(guī)則上體現(xiàn)民主政治，將黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、市場主體、平民百姓等同聚于一個平臺之上，平等自主地表達(dá)自己的意見。通過保護并尊重社會的主體地位以及社會自身的運作機制和規(guī)律，綜合運用行政管理、居民自治管理、社會自我調(diào)節(jié)以及法律手段甚至市場機制等多種方式，最終形成政府與社會間協(xié)同關(guān)系的良性循環(huán)。 　　黨的十八屆__指出，要“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛”。xx縣群眾訴求服務(wù)中心的經(jīng)驗，無疑是對此的一種有益嘗試。