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1、創(chuàng) 新 基 層 社 會 治 理 以 農(nóng) 村 社 區(qū) 為 例 內(nèi) 容 ：一 、 什 么 是 農(nóng) 村 社 區(qū) 治 理二 、 農(nóng) 村 社 區(qū) 治 理 存 在 的 問 題三 、 如 何 實 現(xiàn) 農(nóng) 村 社 區(qū) 優(yōu) 化 治 理 一 、 什 么 是 農(nóng) 村 社 區(qū) （ 一 ） 社 區(qū) （ community） ： 1.涵 義 ： “ 社 ” 是 指 相 互 有 聯(lián) 系 、 有 某些 共 同 特 征 的 人 群 ； “ 區(qū) ” 是 指 一 定 的地 域 范 圍 。 社 區(qū) 就 是 人 們 生 活 的 共 同 體 。 （ 滕 尼 斯 德 國 ， 1887） 一 定 地 域 范 圍 內(nèi) 的 人 們 基 于 共

2、同 的 利 益和 需 求 、 密 切 的 交 往 而 形 成 的 具 有 較 強認 同 的 社 會 生 活 共 同 體 。 2.特 征 ： （ 1） 居 民 社 會 生 活 的 共 同 體 ， 轄區(qū) 內(nèi) 居 民 是 社 區(qū) 主 體 ； （ 2） 地 域 性 的 社會 實 體 ， 有 一 定 地 理 邊 界 ； （ 3） 利 益 相 關(guān) 共 同 體 ， 轄 區(qū) 內(nèi) 居 民 間 擁 有共 同 利 益 ， 具 有 共 同 的 需 求 ， 面 臨 共 同 的問 題 ， 因 而 會 形 成 共 同 的 生 活 方 式 、 心 理認 同 和 價 值 取 向 ， 產(chǎn) 生 認 同 感 和 歸 屬 感 ； （

3、4） 相 互 聯(lián) 系 、 相 互 制 約 的 有 機 體 ， 轄 區(qū)內(nèi) 居 民 因 居 住 于 此 而 產(chǎn) 生 社 會 交 往 ， 形 成相 互 依 存 、 互 助 互 惠 的 內(nèi) 在 的 互 動 關(guān) 系 。 3.社 區(qū) 的 功 能 ： （ 1） 管 理 功 能 ： 管 理 生 活 在 社 區(qū) 的 人 群 的 社會 生 活 事 務(wù) 。 （ 2） 服 務(wù) 功 能 ： 為 社 區(qū) 居 民 和 單 位 提 供 社 會化 服 務(wù) 。 （ 3） 保 障 功 能 ： 救 助 和 保 護 社 區(qū) 內(nèi) 質(zhì) 弱 勢 群體 。 （ 4） 教 育 功 能 ： 提 高 社 區(qū) 成 員 的 文 明 素 質(zhì) 和文 化 修

4、 養(yǎng) 。 （ 5） 安 全 穩(wěn) 定 功 能 ： 化 解 各 種 社 會 矛 盾 ， 保證 居 民 生 命 財 產(chǎn) 安 全 。 （ 二 ） 農(nóng) 村 社 區(qū) 農(nóng) 村 社 區(qū) 就 是 指 以 中 心 村 或 城 鎮(zhèn) 、集 鎮(zhèn) 為 中 心 與 周 圍 的 村 （ 即 自 然 村 ）共 同 組 成 ， 直 接 或 間 接 與 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn)活 動 為 主 要 內(nèi) 容 的 居 民 聚 集 在 一 定地 域 ， 并 具 有 一 定 相 對 獨 立 性 的 社會 生 活 共 同 體 。 （ 三 ） 農(nóng) 村 社 區(qū) 治 理1.治 理 的 涵 義 ： 治 理 是 各 種 公 共 的 或 私 人 的個 人 和 機

5、構(gòu) 管 理 其 共 同 事 務(wù) 的 諸 多 方 式 的總 和 。 它 是 使 相 互 沖 突 的 或 不 同 的 利 益 得 以 調(diào)和 并 且 采 取 聯(lián) 合 行 動 的 持 續(xù) 的 過 程 。 這 既包 括 有 權(quán) 迫 使 人 們 服 從 的 正 式 制 度 和 規(guī) 則 ，也 包 括 各 種 人 們 同 意 或 以 為 符 合 其 利 益 的非 正 式 的 制 度 安 排 。2.農(nóng) 村 治 理 就 是 農(nóng) 村 公 共 權(quán) 威 管 理 農(nóng) 村 社 區(qū) ，增 進 農(nóng) 村 社 區(qū) 公 共 利 益 的 過 程 。 3.農(nóng) 村 社 區(qū) 治 理 在 農(nóng) 村 社 區(qū) 范 圍 內(nèi) ， 政 府 機 構(gòu) 、 各

6、類 非 政 府 組 織 和 農(nóng) 民 自 治 組 織 之 間協(xié) 調(diào) 合 作 ， 共 同 管 理 農(nóng) 村 社 區(qū) 公 共事 務(wù) ， 發(fā) 展 農(nóng) 村 社 區(qū) 公 共 事 業(yè) ， 促進 農(nóng) 村 發(fā) 展 的 過 程 。 農(nóng) 村 社 區(qū) 治 理具 有 區(qū) 域 性 和 復 雜 性 這 兩 大 顯 著 特征 。 二 、 農(nóng) 村 社 區(qū) 治 理 存 在 的 問 題 （ 一 ） 我 國 農(nóng) 村 社 區(qū) 治 理 模 式 政 治 型 社 區(qū) 治 理 模 式 、 混 合 型 社 區(qū) 治 理 模 式 、自 治 型 社 區(qū) 治 理 模 式 。 （ 二 ） 國 外 社 區(qū) 治 理 模 式 1.美 國 自 治 型 社 區(qū) 管

7、理 模 式 政 府 行 為 和 社 區(qū) 行 為 分 離 ， 政 府 的 社 區(qū) 發(fā) 展 規(guī)劃 由 有 關(guān) 部 門 專 項 撥 款 ， 通 過 社 區(qū) 的 配 合 予 以實 施 ， 而 社 區(qū) 的 工 作 則 是 自 主 自 治 ， 經(jīng) 費 的 籌措 通 過 各 類 團 體 、 基 金 會 捐 贈 。 2.日 本 混 合 型 社 區(qū) 管 理 模 式 政 府 對 社 區(qū) 的 直 接 干 預 很 少 ， 主 要 負 責 規(guī) 劃 、指 導 和 經(jīng) 費 支 持 ， 官 方 管 理 和 自 治 特 征 交 叉在 一 起 。 3.新 加 坡 政 府 主 導 型 社 區(qū) 管 理 模 式 以 國 家 為 主 體

8、 推 動 社 區(qū) 發(fā) 展 的 社 區(qū) 管 理 模 式 ，行 政 管 理 力 量 貫 徹 于 社 區(qū) 管 理 全 過 程 ,通 過 整合 社 會 資 源 促 進 社 區(qū) 發(fā) 展 和 社 會 和 諧 發(fā) 展 。 （ 三 ） 存 在 問 題 ： 1.農(nóng) 村 社 區(qū) 管 理 體 制 的 缺 陷 ； 2.國 家 行 政 管 理 的 過 多 干 預 ； 3.農(nóng) 村 社 區(qū) 自 治 管 理 的 異 化 ； 4.農(nóng) 村 社 區(qū) 管 理 資 金 的 匱 乏 ； 5.農(nóng) 村 社 區(qū) 管 理 人 力 資 源 的 缺 失 ； 6.農(nóng) 村 社 區(qū) 社 會 公 共 產(chǎn) 品 供 給 不 足 。 （ 四 ） 治 理 環(huán) 境

9、1.農(nóng) 村 社 會 階 層 的 分 化 ； 2.農(nóng) 村 社 會 流 動 的 增 強 ； 3.農(nóng) 村 社 會 利 益 沖 突 的 激 化 ； 4.農(nóng) 村 社 會 維 護 機 制 的 轉(zhuǎn) 變 ； 5.農(nóng) 村 社 會 鄉(xiāng) 土 文 化 的 阻 礙 。 三、當前農(nóng)村社區(qū)治理路徑（一）治理理念1.公共理性；2.以人為本；3.善治； 4.強政府，強社會。（二）治理內(nèi)容1.體制轉(zhuǎn)換：（1）黨政關(guān)系；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)治；（3）管理與服務(wù)性機構(gòu)互動；（4）權(quán)力重配；（5）監(jiān)督制度； （ 三 ） 治 理 路 徑 1.農(nóng) 村 社 區(qū) 集 體 資 產(chǎn) 的 股 份 制 管 理 ； 2.農(nóng) 村 社 區(qū) 物 業(yè) 的 自 助 服

10、務(wù) 式 管 理 ； 3.農(nóng) 村 社 區(qū) 文 化 的 “ 鄉(xiāng) 土 化 ” 重 構(gòu) ； 4.農(nóng) 村 社 區(qū) 公 共 產(chǎn) 品 供 給 和 服 務(wù) 的 創(chuàng) 新 ； 5.農(nóng) 村 社 會 保 障 的 社 區(qū) 化 構(gòu) 建 ； 6.村 民 自 治 團 體 的 軟 性 管 理 。 （ 四 ） 系 統(tǒng) 化 治 理 ： 1.經(jīng) 濟 建 設(shè) ： （ 1） 加 快 轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 濟 發(fā) 展 方 式 ； （ 2） 推 進 扶 貧 開 發(fā) （ 3） 合 理 調(diào) 整 收 入 分 配 關(guān) 系 ； （ 4） 理 順 政 企 關(guān) 系 。 2.政 治 建 設(shè) ： 理 順 黨 政 關(guān) 系 ； 服 務(wù) 型 政 府 自 身 建 設(shè) ； 政

11、事 與 政社 關(guān) 系 ； 3.社 會 建 設(shè) （ 1） 加 快 發(fā) 展 各 項 社 會 事 業(yè) ： 教 育 ； 就 業(yè) ； 社 會 保 障 ； 醫(yī) 療衛(wèi) 生 事 業(yè) ； 住 房 保 障 體 系 ； （ 2） 保 障 和 改 善 民 生 為 重 點 ； （ 3） 培 養(yǎng) 社 會 工 作 與 管 理 人 才 ； （ 4） 重 視 邊 緣 與 特 殊 群 體 ，發(fā) 展 婦 女 兒 童 事 業(yè) ， 培 育 壯 大 老 齡 服 務(wù) 事 業(yè) 和 產(chǎn) 業(yè) ， 健 全 殘 疾人 服 務(wù) 體 系 . 4.文 化 建 設(shè) ： 傳 統(tǒng) 文 化 的 現(xiàn) 代 性 適 應(yīng) ； 中 國 化 ； 5.生 態(tài) 建 設(shè) ： 環(huán) 境 保 護