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1、 中介組織概念名實分析論文 關(guān)鍵詞：社會中介組織專業(yè)服務(wù)組織名實辨析中國論文職稱論文 摘要:本文對我國改革開放以來公共事務(wù)和學(xué)術(shù)研究中頻繁使用的“中介組織”概念名實不符問題提出了質(zhì)疑并進行了論證。通過論述什么是與不是中介組織,作者指出:目前流行之中介組織概念涵蓋下的實體,如提供社會化服務(wù)的工程、技術(shù)、管理、財務(wù)、會計、律師、咨詢公司及其行業(yè)協(xié)會應(yīng)正名為專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)組織,并進而論述了正名的理由和原因。在此基礎(chǔ)上,作者提請注意該類課題研究經(jīng)費的合理配置,并指出:至少4個領(lǐng)域—工商管理、公共管理、工業(yè)經(jīng)濟學(xué)、專業(yè)社會學(xué)—中存在之相應(yīng)概念、原理、理論、方法、技術(shù)可用來分析和解決諸如

2、這些組織的運作、行業(yè)的規(guī)范、政府對它們的規(guī)制等問題,而那些應(yīng)用理論解決實際問題或進而發(fā)展理論的研究才是真正的研究。 自我國從70年代底開始的改革開放以來,無論是在從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)人的講話中還是在各種紅頭文件中,甚至在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、行政管理、工商管理等領(lǐng)域?qū)W術(shù)文章中,我們能頻繁地聽到或看到“社會中介組織”或“中介組織”這類詞語①[1-2],并較為一致地將新出現(xiàn)之一大批提供社會化專業(yè)服務(wù)的組織,如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、各類咨詢公司、工程、技術(shù)、管理服務(wù)公司、證券代理商,以及各種行業(yè)協(xié)會等囊括進“中介組織”的范疇?！爸薪榻M織”還成為一個研究領(lǐng)域,有關(guān)課題已經(jīng)或正在得到包括

3、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金在內(nèi)的各種研究基金的資助并出現(xiàn)了一系列相關(guān)書籍和文章②[3-6]。筆者十分擁護對目前流行之中介組織概念涵蓋下相關(guān)組織的關(guān)注和研究,該類組織在市場經(jīng)濟乃至服務(wù)經(jīng)濟或稱知識P信息經(jīng)濟中的作用是巨大的,因此對它們的關(guān)注和研究———正如大家現(xiàn)在正在做的———是完全應(yīng)該的。然而,筆者認(rèn)為,該概念目前約定俗成之內(nèi)涵與其名稱之間是相悖的。一個在公共事務(wù)中頻繁應(yīng)用的概念應(yīng)該既嚴(yán)格又與國際接軌(應(yīng)對中國已經(jīng)入世之現(xiàn)實),至少應(yīng)做到名實相符。而一個在科學(xué)領(lǐng)域使用的概念則具有更高的學(xué)理準(zhǔn)確性要求,否則據(jù)此派生出的其他概念和演繹、歸納出的原理、理論、方法和技術(shù)極可能帶有與生俱來的謬誤

4、。正是鑒于以上理由,筆者擬在本文中對目前流行之中介組織概念名實一致問題提出責(zé)疑并進行論證,以期糾正一個認(rèn)識上的誤解和還那些被中介組織名義涵蓋之組織以本來面目。需要指出的是,本文并不以組織理論中復(fù)雜的組織分類學(xué)說③[7]作為論述的出發(fā)點,那樣會耗費太多的筆墨,而是在一般常識范圍內(nèi)來討論組織與中介組織的問題。 1什么是中介活動和中介組織? 主要履行中介活動的組織是提供介組織。因此,要明確什么是中介組織首先應(yīng)理解中介活動。從一般意義上講,中介活動系指中介人(自然人或法人)居間幫助甲、乙雙方達成某項協(xié)議P契約P合同的活動,在中介過程中,牽涉到中介人與委托方(甲、乙方或雙方)簽約、發(fā)

5、布和傳遞信息、尋找委托方合作者、協(xié)調(diào)甲、乙方簽約、幫助完成簽約和追索并獲得報酬等活動。中介活動的要件是“居間”,中介人的任務(wù)是為委托方找到合作者,他P她P它扮演了傳遞信息和臨時協(xié)調(diào)人的角色,而不是甲、乙任何一方渴望之實質(zhì)性合作伙伴角色或買者和賣者角色。中介人也可稱為“中間人”(middleman)或經(jīng)紀(jì)人(broker),這一職業(yè)無論在中國還是在外國古已有之,并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)育壯大。由中間人或經(jīng)紀(jì)人組成之主要(因為任何組織都可能不只履行某一單一活動)履行中介活動的組織則可稱為中介組織。 2什么不是中介活動和中介組織? 筆者認(rèn)為只有上述分析中的中介概念能給中介活動或中

6、介組織帶來與其他活動和組織具有顯著區(qū)分的實質(zhì)性分類意義。人們有時將某一產(chǎn)品或服務(wù)從原材料到成品過程中起中繼流通環(huán)節(jié)作用的公司稱為中介(intermediary)組織。例如,鐵釘需經(jīng)過礦石冶煉、切制鍛造和加工成型的工藝過程才轉(zhuǎn)化為成品。在1865年鋼材工業(yè)尚未經(jīng)卡內(nèi)基整合前的美國,一些公司擁有把礦石熔為生鐵的熔爐;另外一些公司擁有旋轉(zhuǎn)粉碎機和將生鐵加工成鐵棍或鐵板的鍛造設(shè)備;還有一些公司則把鐵棍或鐵板加工成鐵軌、鐵片、鐵釘、鐵絲或其他東西,在這些獨立公司之間,所謂的“中介組織”購買一家的產(chǎn)品,再賣給另一家生產(chǎn)商,并從中獲利[8]。顯然,這里的中介組織進行了實質(zhì)性的商業(yè)購銷本提供活動而非經(jīng)紀(jì)或中介

7、活動,對應(yīng)于購買之產(chǎn)品的廠商他們是分銷商,對應(yīng)于銷售與產(chǎn)品的廠商他們是供應(yīng)商,而在政府或?qū)W者眼里他們與在商業(yè)流通領(lǐng)域里買賣其他商品的廠家毫無二致。 在另一種情況下,人們有時將某一產(chǎn)品或服務(wù)從成品出廠到到達最終用戶手中這一過程中起中繼流通環(huán)節(jié)作用的公司稱為中介組織,包括商業(yè)代理商、經(jīng)銷商、批發(fā)商、零售商等。而這些所謂的中介組織履行著純粹的商業(yè)購銷行為。顯然,將所有商業(yè)流通領(lǐng)域的公司包括一部分自營銷售業(yè)務(wù)的生產(chǎn)廠商界定為中介組織無論在法理上還是在學(xué)理上都是荒謬的。 另一條思路將那些在國家與公眾或國家與企業(yè)間起橋梁、紐帶、媒介作用的組織稱為社會中介組織。這一思路發(fā)端于我國的特殊國

8、情,在原來的計劃經(jīng)濟(確切地講應(yīng)該為命令經(jīng)濟)框架下,權(quán)力高度集中,經(jīng)濟中公有制占絕對統(tǒng)治地位,國家?guī)缀醢鼣埩怂姓?、?jīng)濟、社會、文化活動,而個人則被國家的化身“單位”所捆綁和束縛。改革開放以后,尤其是實施市場經(jīng)濟制度以來,中國的情況發(fā)生了巨大的改變,經(jīng)濟中各種所有制并存使得社會中出現(xiàn)了無數(shù)國家權(quán)力不能直達的經(jīng)濟實體;權(quán)力下放和政企分家使得即使公共部門中的企業(yè)也獲得了較大或一定的獨立行事權(quán)和決策權(quán);市場化促使企業(yè)要為自己的生存和命運負責(zé)、從而個人與單位的依附關(guān)系轉(zhuǎn)化為雇傭和被雇傭關(guān)系;總之,所有這一切造成了國家權(quán)力的健康弱化,在國家與公眾或國家與企業(yè)間出現(xiàn)了一片緩沖地帶。同時,經(jīng)濟的發(fā)展、企

9、業(yè)的實際需要和政策的鼓勵和許可刺激了專業(yè)服務(wù)行業(yè)(professionalservicesindustry)的出現(xiàn)、成長和發(fā)育。各級各類咨詢服務(wù)組織、工程、技術(shù)、管理服務(wù)公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等提供智力服務(wù)產(chǎn)品的公司、實體如雨后春筍般涌現(xiàn),或脫胎于原政府序列組織,或新建,并迅速進入社會化過程。在發(fā)達市場經(jīng)濟中,商務(wù)公司(businessfirm)既包括提供有形產(chǎn)品的組織,也包括提供無形服務(wù)商品的組織,而上述這些被視為服務(wù)行業(yè)(serviceindustry)中某一類提供智力密集型服務(wù)商品的公司則由于它們在中國最近50年中出現(xiàn)較晚、替代了部分原國家職能,并似乎出現(xiàn)在前述那片緩沖地帶而被眾

10、口一詞地定性為中介組織或社會中介組織。 用筆者在本文第一節(jié)中界定的中介活動和中介組織的概念來比照專業(yè)服務(wù)組織,固然,這些組織極有可能進行一些真正的中介活動,但是它們的主要活動并不存在居間要素,而是在與它們的客戶(組織或個人)進行實質(zhì)性的(服務(wù))商品購銷、且是零購零銷活動。若是一定要說它們具有居間要素,那是指它們?nèi)〈瞬糠衷辉搶儆趪业穆毮芏趪遗c公眾P企業(yè)間起了橋梁作用,照此類推,當(dāng)今的中國企業(yè)也有類似的居間要素而在國家與公眾間起了橋梁作用,豈非所有的中國企業(yè)都應(yīng)稱為中介組織?而那些真正在起橋梁作用的組織,如傳媒、民主黨派、人民團體和群眾團體等豈非都應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)稱為中介組織?

11、 還有一種類似的觀點將中介組織劃分成公證性中介機構(gòu)(指資產(chǎn)和資信評估公司)和代理性中介機構(gòu)(指律師事務(wù)所、會計、審計事務(wù)所等)兩類,并認(rèn)為這些中介機構(gòu)具有“公共政策裁判”功能[9]。且不論這樣的分類并沒有涵蓋現(xiàn)時中介組織概念指認(rèn)之全體,假如同意“服務(wù)貿(mào)易”(如WTO規(guī)章規(guī)制的那樣)也是一種商品購銷行為,則這兒的所謂中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)與提供有形商品公司所進行的活動本質(zhì)上是一致的,且它們并不專司“公共政策裁判”功能。不能因為公共政策(法律和法規(guī))規(guī)定專業(yè)服務(wù)組織在市場經(jīng)濟某些領(lǐng)域中可以發(fā)揮某些作用(如企業(yè)的年審、公司上市前的資產(chǎn)評估等)而將此視為裁判功能。④公共政策的裁判功能理論上屬于全體公民,當(dāng)然也

12、屬于所有社會組織(大家都可以提出意見),然而,實際履行中卻被賦予代表了全體公民的國家立法(決定法律的出臺,法律、法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督、評估和修改、廢除等)、執(zhí)法(決定法規(guī)的出臺,法律、法規(guī)的執(zhí)行,行政監(jiān)督,法規(guī)的執(zhí)行評估和修改、廢除等)和司法(司法監(jiān)督,違法審判、制裁等)部門而不屬于專業(yè)服務(wù)組織。這里的道理正如不能因為法律規(guī)定餐館經(jīng)營場所必須建有合規(guī)的男女洗手間而將洗手間建設(shè)單位視為具有“公共政策裁判”功能、并進而成為中介機構(gòu)一樣。而同類型專業(yè)服務(wù)公司(如會計公司)的行業(yè)協(xié)會倒確實具有專業(yè)自律之自我裁判功能,但是,一個與國際接軌的說法也不將它們看成中介組織,而是稱為專業(yè)組織(professional

13、organi2zation)。 3為什么是專業(yè)服務(wù)組織? 從工業(yè)P行業(yè)經(jīng)濟學(xué)(industrialeconomics)角度看,服務(wù)工業(yè)P行業(yè)不僅包括餐飲、旅館、娛樂、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域,以及諸如清潔、保姆、搬家、經(jīng)紀(jì)、復(fù)印、商品售后服務(wù)等現(xiàn)代社會新興領(lǐng)域,還包括一個知識密集型的專業(yè)服務(wù)(professionalservices)領(lǐng)域(當(dāng)然,也有人將服務(wù)經(jīng)濟P工業(yè)中這一專門領(lǐng)域另列為知識經(jīng)濟P工業(yè))。而要理解什么是專業(yè)(profession)和專業(yè)服務(wù)則需從專業(yè)社會學(xué)(thesociologyoftheprofessions)領(lǐng)域?qū)ふ掖鸢竅10-11]。簡言之,專業(yè)社會學(xué)將人類社

14、會中365行(當(dāng)然不止)職業(yè)劃分成一般職業(yè)和專業(yè)性職業(yè)兩類,專業(yè)即專業(yè)性職業(yè)的簡稱。專業(yè)是那一類知識含量極高的特殊職業(yè)(如醫(yī)生、律師、工程師和教師等),專業(yè)社會學(xué)專注于研究專業(yè)在社會整體中的作用、它們與其他社會單位(如客戶、公眾、大學(xué)和國家等)的內(nèi)在聯(lián)系,以及它們自己作為社會有機體運動、變化和發(fā)展的規(guī)律。專業(yè)、專業(yè)服務(wù)、專業(yè)人員(professionals)、專業(yè)組織(professionalorganizations)、專業(yè)主義(professionalism)、專業(yè)化(professionalization)等詞語是該領(lǐng)域典型概念和術(shù)語。 從歷史和經(jīng)濟發(fā)展的角度看,專業(yè)性職業(yè)的運

15、作方式不斷經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性重組,這方面工程(師)專業(yè)的變遷最為典型。在較早階段,工程師由建設(shè)商(builder)雇傭為內(nèi)部(in-house)設(shè)計人員(design2er);隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大與工程師類別的擴展,他們成為公共和私人部門業(yè)主(owner)聘用的內(nèi)部設(shè)計、技術(shù)、工藝人員;最后,經(jīng)濟、社會、政治條件促使工程師們不再滿足服務(wù)于固定和單一雇主,大量工程師從履行有限且較為固定任務(wù)之雇主的象牙塔內(nèi)搬遷到社會上,開始了工程技術(shù)服務(wù)全面社會化過程。工程師們組建各種綜合、多項或?qū)ｍ椆こ谭?wù)法律實體,宣傳和推銷他們的服務(wù)產(chǎn)品,為眾多社會客戶提供各種各樣、一定時間段內(nèi)的合同服務(wù),這樣,工程技術(shù)專業(yè)服務(wù)組織

16、誕生,眾多的工程技術(shù)專業(yè)服務(wù)組織集合在一起又從而構(gòu)成工程技術(shù)分支專業(yè)服務(wù)行業(yè)。其他專業(yè)性職業(yè)(如律師、會計師、醫(yī)師和顧問等)的運作方式經(jīng)歷著與工程專業(yè)類似的變遷而分別出現(xiàn)相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)組織和分支行業(yè)。所有專業(yè)服務(wù)分支行業(yè)的集合則從總體上構(gòu)成專業(yè)服務(wù)行業(yè)。專業(yè)服務(wù)組織和行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟和知識P信息經(jīng)濟中扮演著重要的社會角色。 4結(jié)語 以上對國內(nèi)現(xiàn)階段約定俗成之中介組織概念與內(nèi)涵相悖問題進行了分析,還這些所謂的中介組織以專業(yè)服務(wù)組織或?qū)I(yè)組織(指協(xié)會)之本來面目。這樣做的目的除了一般意義上的概念澄清以便與國際上對該類組織約定俗成之稱呼接軌外,尚有更深層次的考慮和意義。勿庸置疑,在

17、我國當(dāng)前實施的市場經(jīng)濟中,專業(yè)服務(wù)組織、行業(yè)及其行業(yè)協(xié)會的作用是重大的,因此相應(yīng)的研究是必需的。然而,研究的出發(fā)點至少必須設(shè)定在對概念的正確界定與前人(中國和外國)已有成果基礎(chǔ)之上,更應(yīng)避免將研究經(jīng)費投向低水平的重復(fù)勞動。在學(xué)術(shù)界,可能我們有一種駝鳥式的不管不顧、生造術(shù)語、建立宏大體系以自我陶醉的癖好,然而,真正的學(xué)問必須是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。明確了本文提及組織系專業(yè)服務(wù)組織P專業(yè)組織及其行業(yè)為專業(yè)服務(wù)行業(yè)后,至少有4個領(lǐng)域。 ———工商管理(businessadministration)、公共管理(publicadministration)、工業(yè)經(jīng)濟學(xué)(industrialeco2n

18、omics)、專業(yè)社會學(xué)(thesociologyoftheprofes2sions)———中存在之相應(yīng)概念、原理、理論、方法、技術(shù)可用來(或加以改造后用來)分析和解決諸如這些組織的運作、行業(yè)的規(guī)范、政府對它們的規(guī)制等問題,而那些應(yīng)用理論解決實際問題或進而發(fā)展理論的研究才是真正的研究。 參考文獻: [1]吳志軍.社會中介組織:中國行政改革的新思路[J]1理論探討,2001,(4):57-611[2]朱基談入世應(yīng)對工作[N]1揚子晚報,2001-12-10(A1)1[3]陳興祖1現(xiàn)代經(jīng)濟社會的中介系統(tǒng)[M]1北京:國防工業(yè)出版社,19951[4]陳興祖1中介組織———企業(yè)發(fā)展

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