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1、公共管理學的知識要點 何謂公共管理？ 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。 公共管理與私部門管理有何異同？私部門管理可以應用到公共部門的管理中嗎？為什么？ 政治權威與經(jīng)濟權威 公共管理本質上屬于國家活動，不可避免地包括政治權威的作用，它的主體是政府，其權威的行使以國家的強制力為后盾； 私人管理雖然也有權威，但其權威是經(jīng)濟的權威或市場的權威，取決于其在市場上的競爭力。 多元制衡與自主性 公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，

2、公共管理的權威是割裂的，政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門的管理則具有相對充分的自主權。 公共利益與私人利益 公共管理：政府有責任增進社會的公共利益，政府所提供的是公共產品。 私人管理：私部門提供的是私人物品。；私人的企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者,他們經(jīng)濟利潤。 法的支配與意思自治 公共管理嚴格受法的支配，由于法律是人民意志的體現(xiàn)，具體執(zhí)行法律內容無異于實現(xiàn)公共利益，因此為實現(xiàn)政府的任務，達成政府的目的，政府部門可依具體情況采取不同的行政作用。 對于私領域的管理，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁

3、有高度的管理裁量權，其內部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。 政府與市場 ① 壟斷與市場 私部門提供的產品和服務，多有競爭者，而公共部門只有一家，缺乏競爭力。 ② 公共產品與私人產品 公共部門提供的公共產品或服務具有不可分割性和非排他性，而私部門提供的私人產品是可以分割的、排他的，價格也可以衡量。 ③ 自由與依賴 消費者購買私人產品時可自由選擇，而公民對于公共部門所提供的產品和服務沒有自主決定的權利。 ④ 利潤與支持 私部門大多以利潤為導向，而利潤的多少取決于顧客的滿意度，顧客導向很容易成為其經(jīng)營的目標；政府往往缺乏服務的動機。 多元理性與經(jīng)濟理性 政府治理中

4、的理性往往是多元理性，應考慮各種利益和價值的平衡，而非單一的考慮。 私部門因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標的人口較少，影響面小，不易形成整體社會作用，所以其管理大多為工具的經(jīng)濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。 作為管理活動，無論是公共管理還是私部門的管理，的確有很多相同之處：都需要政策管理，包括制定目標規(guī)劃、實施方案、執(zhí)行與評估問題；都要涉及內部資源的整合與管理問題，如人力資源、財政資源、信息資源、組織資源等。 私部門的管理可以運用到公共部門的管理中去，但的有所選擇地去運用。從現(xiàn)實來看，公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但二者皆為整個社會不可或缺的有

5、機組成部分，公域或私域往往是相連和互動的，而不是分離的。私部門的許多科學的管理方法、技術都可以加以改進，運用到公共部門的管理情境中去。 在日益復雜、快速多變的社會，公共管理者應該掌握什么樣的知識和技能？ 素質：政治素質、道德素質、心理素質，掌握相當?shù)幕A知識和應用知識；具有管理所需的計劃、組織、領導和控制的能力。 技能：（1）技術性技能：主要指從事自己管理范圍內所需要的技術和方法。相對來說，管理層次越低的管理人員就越需要技術技能。 （2）人際關系技能：公共行政管理的本質在于其是協(xié)作性的人際活動，協(xié)作活動的核心在于人際的互動。人際關系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能，其對各層次的

6、管理者都具有同等重要的意義。 （3）概念化技能：公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和把握大局的能力。 （4）診斷技能：是指針對特定的情境尋求最佳反應的能力，也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。一個公共管理者應根據(jù)組織內部各種現(xiàn)象來分析探究各種表象，進而探究其實質。 （5）溝通技能：指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受和態(tài)度。

7、 何為市場失靈，典型的市場失靈有哪些主要表現(xiàn)？ 市場失靈的含義：市場失靈，就是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況： 市場機制無法將社會資源予以有效配置；市場機制無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。

8、 市場失靈的表現(xiàn)： （1）公共產品的提供 市場化的資源配置是以消費者的偏好為依據(jù)的，然而對于消費者偏好在市場上反映不出的公共產品，市場則不能對其進行資源配置。完全依靠市場體系，消費者往往得不到合乎社會需求的供應量。因此，對公共產品的生產或提供是政府分內應做的事，市場體系干不了，或者能干而干不好。 （2）市場經(jīng)濟中的壟斷 市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。事實上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面。壟斷和寡頭經(jīng)濟的禍害在于破壞正常的市場運作。市場本身解決不了壟斷問題。政府的責任就在于針對壟斷或其他非競爭因素的存在以及所引起的競爭的不完全性，采取有效措施，保

9、證競爭的有效性。 （3）市場經(jīng)濟的外部性 外部性包括外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。政府的作用就在于保證這些外部經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，和在于使外部不經(jīng)濟最小化。 （4）市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性 市場從來就含有不穩(wěn)定性，它的發(fā)展始終是以周期性的增長形式進行的。大幅度的變動危害到市場機制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。對此，市場經(jīng)濟自身無法實現(xiàn)自動調節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。 （5）市場經(jīng)濟下的收入不平等 以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的，因此便會產生各種不平等。 你是如何認識和理解市場

10、經(jīng)濟下的政府職能的？ 提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎結構：政府為市場經(jīng)濟的運作提供基本必需的制度、規(guī)則及框架，如產權界定和保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持等。政府為市場交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟的制度安排。 組織各種各樣公共物品和服務的供給：公共物品具有共享性和非排他性,如國防、基礎研究、道路和橋梁、導航設備、災難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎結構。 消除外部不經(jīng)濟：行業(yè)性管制；經(jīng)濟手段。消除外部不經(jīng)濟，或使外部不經(jīng)濟最小化。 保護并維持市場競爭：政府應制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競爭性，或以價格管制對壟斷者實施管制。 宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定：政府應

11、通過公共政策的干預以保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財政工具與貨幣工具。 收入和財產分配的調節(jié)：政府應從全社會的整體利益出發(fā)，對各個階層的收入和財產再分配加以調節(jié)。應建立和健全社會保障體系，以保證社會穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展。 共有資源和自然資源的保護：共有資源不具有排他性，但有競爭性，因此政府通常通過管制措施保護共有資源和環(huán)境，或者實行收費，以減輕過度使用的問題。 社會沖突的調整和解決：一個社會中，不可避免地會出現(xiàn)社會沖突，政府的職責在于促使社會沖突的解決，保護弱勢群體的利益。 何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？ 所謂政府失靈，是指由于政府機制存在本質上的缺

12、失，而無法使資源配置達到最佳的情形。 表現(xiàn)：公共政策失敗【由于公共政策本身的復雜性以及困難、障礙和制約，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導致公共政策失敗?！? 原因：公共政策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機制和方式的缺陷。 （1）社會實際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益。 “阿羅不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機制并不存在。這表明了將個人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內在困難。 （2）現(xiàn)有的各種公共決策機制及方式因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或理想化的政策。 （3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀成本和

13、先例等對合理決策的制約。 （4）政策執(zhí)行中的障礙。 公共物品供給的低效率 （1）公共物品估價或評價的困難； （2）政府壟斷，缺乏競爭； （3）政府機構及其官員缺乏追求利潤的動機； （4）監(jiān)督機制的缺陷。 內部性與政府擴張 內部性：政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。這是政府擴張的原因。 “大政府是合謀的結果”：所謂的“鐵三角” 尋租及腐敗 尋租是政府干預的結果。在政府的干預下，尋租者從政府那里獲得某種特權，從而得到租金，為這樣的尋租干預而進行的游說活動，以較低的賄賂成本獲得較高的利益或超額利潤，而腐敗會導致社會資源的浪費和敗壞社會風氣。

14、公共部門為什么要重視戰(zhàn)略管理？ （1）更加復雜和不確定的環(huán)境【在現(xiàn)代社會，公共部門管理面臨的環(huán)境正在變得更加動態(tài)和不確定，組織必須建立一個更有適應性的反應系統(tǒng)。而戰(zhàn)略管理能夠保證組織與環(huán)境之間有一個良好的戰(zhàn)略配合，是組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時安排組織內部的結構與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力?！? （2）公共部門角色的變化【政府的角色（特別是中央政府）發(fā)生了變化，即要成為領航者而非劃槳者，則中央政府提出長期愿望的作用及戰(zhàn)略規(guī)劃的作用就更為重要了。】 （3）國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)【國際化和全球化增加了政府治理的復雜性，加快了社會變革的速度，使國家之間的

15、競爭更為激烈。為此，政府必須從更宏觀的視野、更長遠的觀點制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略?！? （4）公共利益的挑戰(zhàn)【政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長期利益與眼前利益。這就是說，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。公共管理必須建構國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與繁榮?！? 在公共管理中，戰(zhàn)略管理存在什么樣的問題？ 1、政府任期的短期性和行動取向 2、公共管理者在進行決策時，必須與其他重要的行動者分享權力 3、政府組織的功能是政治性的，難以就適當績效方案取得一致意見 4、政府管理者缺乏完全的自主性與控制力，使得政府執(zhí)行

16、和協(xié)調行動規(guī)劃時困難重重。 改進 樹立長期觀，打破短期主義的思考；打破職責的限制，克服功能性短視；參與式管理； 追求滿意。 何為公共政策？公共政策有哪些主要的類型？ 公共政策的定義：公共政策是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，所選擇的行動方案或不行動。 管制性政策（Regulatory Policy）這種政策類型是指政府設定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導政府機關和目標團體從事某種活動和處理不同利益的政策。（例如，污染管制政策、交通管制政策、外匯管制政策、出入境管制政策） 從博弈論的角度分析，此類政策屬于“零和賽局”（Zero Sum Game）的政策，因為此

17、類政策的執(zhí)行，常會使一方獲利，而使另一方失去利益。 自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）這是政府并未設定嚴格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機關和目標團體自行決定采取何種行動，而政府不加干預的政策類型。（例如一些關于環(huán)保的政策如禁止使用一次性餐具等） 它是一種非零和賽局（Non-Zero Sum Game）的政策類型，因為政策的執(zhí)行通常不至于犧牲其他標的團體的利益為其代價，也就是說沒有利益上的排他性。 分配性政策（Distributive Policy）指政策將利益、服務和成本、義務分配給不同的政府機關和目標團體享受和承擔的政策

18、。（如社會福利政策、九年義務教育政策、財政補助政策。） 此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因為政策的執(zhí)行，并不構成它方之所得建立在另一方所失的基礎上，不具備義務和利益的排他性。 重分配性政策（Re-Distributive Policy）指政府將某一目標團體的利益或義務，轉移給另一目標團體享受或承擔的政策。（如個人收入累計所得稅基本上就是對富有階層的財產通過累進稅率的征收，轉移給貧困階層，以縮小貧富差距。） 從博弈論的角度分析，這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。 試說明政策執(zhí)行的模式 （一）自上而下的政策執(zhí)行模式（Top-down Approach）認為執(zhí)行

19、就是關注政策執(zhí)行官員與目標群體的行為在多大程度上與體現(xiàn)在一個權威決定中的政策目標一致。 1、基本命題： ⑴政策制定和政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的 ⑵政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限，是因為：政策制定者設定目標，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標，二者分工明確；政策制定者能夠陳述政策，因為他們能夠同意許多不同目標間的優(yōu)先順序；政策執(zhí)行者擁有技術能力，服從與愿意執(zhí)行公共政策制定者設定的政策 ⑶既然政策制定者與政策執(zhí)行者接受兩者之間的任務界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上 ⑷涉及政策執(zhí)行的決定，本質上是非政治性的與技術性的，執(zhí)行者的責任為中立的、客觀的、理性的與科學的 2、缺點：

20、（1） 該模式強調了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性； （2）許多政策沒有支配性的機關，而是由多元政府機關共同執(zhí)行的； （3）此模式忽視了低層官員與政策標的團體采取的各種策略； （4）政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必的、無意義的。 （二）自下而上的政策執(zhí)行模式（Bottom-up Approach） 1、基本命題： 可以從目標人群和服務執(zhí)行者的角度去看一個政策，以獲得對執(zhí)行的更確實實際的理解；為了理解執(zhí)行，就必須理解涉及微觀層面執(zhí)行過程的參與者的目標、戰(zhàn)略、活動以及相互關系。如果地方層面的執(zhí)行者無法自由地將計劃適應于地方環(huán)境，那么計劃很可能失敗。 ⑴有效的政策執(zhí)行有賴

21、于多元組織的執(zhí)行結構 ⑵政策執(zhí)行結構是有共識的自我選擇過程 ⑶政策執(zhí)行是以計劃理性，而非以組織理性為基礎 ⑷有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關間的過程與產出，而非政策決定建構者的意圖或雄心 ⑸有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結果，而非單一機關之行動結果 ⑹有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)政機關的裁量權而非層級結構的指揮命令系統(tǒng) ⑺有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠比監(jiān)督性功能更重要 2、優(yōu)點： 促使我們能夠正視執(zhí)行過程機關組織間的互惠性與裁量權。 3、缺點： 過分重視邊陲而忽略中心。 何為公共組織？公共組織有何特性？） 一

22、、公共組織的定義 公共組織：包括政府、政府機構、政府公司以及非營利組織。 （廣義）：目的是提供物品和服務，滿足組織外而不是組織內人們的需要。 （狹義）：行使行政權，達成公共目的的組織。 二、公共組織的特征 1、公共組織以追求公共利益為其價值取向。 2、公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權威。 3、公共組織權威的割裂。 4、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 5、公共組織政治因素的考慮。 6、公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。 7、公共組織的獨占性。 8、公共組織行為具有強制性。 公共組織存在很多弊端，請對這些弊端分析。 1）決策權威集中化造成管理的惡性循環(huán)【權

23、力集中反映主管對人員失控的憂慮和不信任，則必然采取嚴密的監(jiān)督，這會造成上下層級數(shù)的增加。然而層次越多，權利越集中，溝通越困難，越無法相互理解，從而加重了上級對下級的失控憂慮和不信任和管理上的惡性循環(huán)。權力集中也可能引起法規(guī)的過量增長。 2）專業(yè)分工原則的扭曲【專業(yè)分工原則有可能使垂直的權力斗爭“水平化”，而水平權利爭執(zhí)加上上下層級的線型關系，將使組織內部、組織之間的網(wǎng)路聯(lián)系更加困難，影響到組織工作的展開。 3）制式化對組織效能的可能影響【制式化容易壓抑工作人員的創(chuàng)新動機，可能會對組織效能造成現(xiàn)行負相關的影響。當體制作用超過其所能處理環(huán)境問題的能力時，組織效能就會隨之下降。組織內部同時存在著

24、兩種競爭有限資源的對立勢力，一是探察新知、發(fā)現(xiàn)新知的活動，二是應用所知、發(fā)現(xiàn)已知的活動?？茖芋w系隨著生命周期的發(fā)展，勢必面對這種創(chuàng)新與守成的兩難境地。 4）遏制組織學習【組織學習是組織發(fā)展和創(chuàng)新的一個條件，傳統(tǒng)的科層組織存在著遏制組織學習和創(chuàng)新的趨向，這主要表現(xiàn)在：①學習動機的鈍化②偏好經(jīng)驗學習③形成組織學習的斷層。 5）科層價值與民主價值的沖突【從民主發(fā)展的過程看，政治科層化所造成的精英統(tǒng)治、權力集中，與民主多數(shù)統(tǒng)治的原則是相背離的?？茖芋w系穿透政治的手段是相當高明的，它可以輕易地將公眾問題轉換為行政技術予以處理，更能利用政務首長的專業(yè)知識限制發(fā)揮其行政運作的戰(zhàn)略地位，借以謀取集團私利。

25、科層政治化的結果使科層的價值取向與民主行政的價值取向相背離。 6）科層價值與人格成長的沖突【科層組織的理性行為、專業(yè)化分工、全力作用和嚴密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創(chuàng)造、負責等人格成長的趨向背道而馳?？茖芋w系的“整合性”使單一忠誠和幾率遵守成為組織內部的美德，忽視了個人間的差異，壓抑了個性的發(fā)展。科層組織要求的絕對服從關系使組織成員逐漸喪失獨立解決問題的能力，造成團體的盲從現(xiàn)象。 7）防衛(wèi)型的官僚人格【官僚的防衛(wèi)人格在不同層級中有著不同的表現(xiàn)： 高層管理者在組織晉升的過程中養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛的個性，有高處不勝寒的孤立感。 中層管理者為貫徹任務，而有敵對、壓抑、支配的

26、行為傾向。 基層管理者因為所處地位的關系，有自我放任或聽天由命的傾向。 防衛(wèi)型的官僚人格使人在人際關系上表現(xiàn)出兩種極端的態(tài)度：對己有利者老練世故、熱情照應；對己無益者冷漠無情、吝于關懷。 公共組織設計與管理的一般原則 統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標【無論那一種工作，一個下屬人員只應接受一個領導者的命令，這就是統(tǒng)一指揮原則。所以統(tǒng)一領導是統(tǒng)一指揮的關鍵，在任何組織中，雙重指揮都是沖突的根源。統(tǒng)一指揮的前提條件是統(tǒng)一目標。同時，機構設置統(tǒng)一是統(tǒng)一指揮的保證。如果沒有統(tǒng)一的目標，部門之間以及人員之間的工作沖突則不可避免。 分層管理，分權治事【要實現(xiàn)有效的分層管理、分權治事，就必須處理好兩種基本關系：一

27、是管理幅度和管理層次之間的關系，二是集權和分權之間的關系。在被管單位和人員不變的情況下，管理幅度和管理層次之間成反比例關系。集權和分權是相互排斥和相互依賴的。在現(xiàn)實社會中，不存在集權和分權的理想模式，只能視具體情形而定，這些具體情形主要包括：外部環(huán)境、組織規(guī)模、組織活動內容、成員素質、空間區(qū)域。 職掌明確，權責一致【指職位（務）明確，權責分明，事有歸屬，責無旁貸，功莫由爭，過無推諉。在組織中要體現(xiàn)這一原則，必須做到：明確事權范圍；實行職務分工；建立獎懲機制。 以人為本，人性管理【人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實現(xiàn)組織目標的決定性力量。組織的活力在于組織成員的積極性、智慧和創(chuàng)造力，故

28、組織設計和管理要講求以人為本、適合人性。要做到這點，在組織設計時得注意：1）工作分配要符合組織成員的主動性與興趣；2）創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要；3）增加組織成員晉升的機會，擴大調任的范圍；4）加強思想交流；5）由紀律制裁走向人性激勵。 經(jīng)濟效能，講求效率【效率是組織追求的目標之一，要達到效率的目標，除應做到以上幾個原則外，在組織設計時還要注意：1）組織機構要精簡；2）人員要精簡；3）領導班子要精簡；4）機構層次要簡化；5）辦事流程 要簡化。 適應環(huán)境，保持彈性【從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部分；從組織本身看，組織是由若干子系統(tǒng)構成的。因此組織設計必須講求與環(huán)境相適應

29、，講求組織富于彈性。 顧及平衡，協(xié)調發(fā)展【平衡是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調、和諧、有序及適應的關系。在組織設計時應注意以下平衡關系：1）分工與協(xié)調平衡；2）個體與整體平衡；3）貢獻與報酬平衡。 公共人力資源管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別：人力資源的特性 公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別： 1、管理理念：傳統(tǒng)人事管理視人為成本負擔，把人事管理工作看做日常人事行政事務；人力資源管理則把人看做資源，是最寶貴的資源，把對人的管理置于重要位置。 2、管理原則：傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進、管、出”管理模式，人力資源管理則奉行以人為中心，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調配合。

30、 3、管理目標和內容：傳統(tǒng)人事管理關心的是眼前，很少長期的人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)。而人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)，同時考慮員工的個人發(fā)展，強調要在實現(xiàn)組織目標的同時實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。 4、管理方法：傳統(tǒng)人事管理主要通過紀律和規(guī)章制度，對員工進行刻板、嚴格的控制，是強制性、被動型的“管家式”管理；而人力資源管理實行開發(fā)型、參與型的主動的管理方式，重視采用各種激勵手段調動人的積極性。 何為績效管理？績效管理有哪些主要的活動？ 1、績效管理：績效管理乃是對公共服務或計劃目標進行設定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結果進行系統(tǒng)評估的過程。（張成福） 2、績效管理過程一般包括

31、三個最基本的過程： （1）績效評估。它是指一個組織試圖達成某種目標，如何達成以及是否達成目標的系統(tǒng)化過程?？冃гu估可以是組織的績效、計劃的績效和個人的績效。對公共部門而言，比較重視的是對組織績效的評估。 （2）績效衡量。為了進行績效評估，管理者必須設計一套能夠衡量組織目標實現(xiàn)的指標系統(tǒng)，這樣才能進行不同機關與不同時期的比較。 （3）績效追蹤。它是指對組織的績效進行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，以作為改進組織績效的基本依據(jù)。 公共部門為什么要進行績效管理？ 責任落實。公共部門對公民至少在以下三個方面的事情上負主要責任： 一是政府的支出必須獲得人民的同意并按正當程序支出； 二是資源必須有

32、效率地利用； 三是資源必須用于達成預期的結果。 同時，人們期望政治家能為自己做出的決定負責。如果我們不能測評政府的績效，那么，我們很難知道公共部門承擔起了責任。因此，績效管理有利于公共部門落實責任。 利害關系人的期望。公共服務具有各種各樣的顧客，他們并非都對同一結果感興趣。公共管理者經(jīng)常面臨著這樣的困境，公共服務滿足了一部分顧客的要求，可能使另一部分人感到不滿?？冃Ш饬渴菧y量公共服務是否滿足不同顧客需求的一種方法。 對結果導向的強調。現(xiàn)階段的公共管理更加講究“結果導向”而非程序、規(guī)則導向。傳統(tǒng)上公共行政比較強調只重視過程和投入，不重視結果。公共管理認為程序和規(guī)則固然重要，但是，最重要的

33、是：是否產生好的結果，是否滿足公民需求。 個人績效和組織績效的雙重要求。過去幾乎所有的公共部門都進行公務員的 個人績效評估。但是，個人績效的提高并不完全導致組織績效的提高。只有將個人與組織二者結合起來，才能促進組織整體績效的提高。 激發(fā)人們的工作熱情 有效的管理工具 公共部門的績效標準是什么？4“E”指標 經(jīng)濟（economic）在評估一個組織的績效時，首要要問的是“某組織在既定的時間內，究竟花費了多少錢？是不是按照法定的程序花費金錢”。經(jīng)濟指標關心的是“投入”的項目，以及如何使投入的項目作最經(jīng)濟的利用。換言之，經(jīng)濟指標要求的是以盡可能低的投入，提供與維持既定數(shù)量和質量的公共產品或服

34、務。經(jīng)濟指標并不關注服務的品質問題。 效率(efficiency) 效率要回答的問題是：“機關或組織在既定時間內，預算投入，究竟產生了什么樣的結果”。效率指標一般包括：服務水準的提供、活動的執(zhí)行、服務與產品的數(shù)目、每項服務的單位成本等。效率簡單地可以理解為投入與產出之間的比例關系。 效率可以分為兩類：一是生產效率，它指生產或提供服務的平均成本。二是配置效率，指組織所提供的產品或服務是否能夠滿足利害關系人的不同偏好。即是說，在政府部門所提供的種種項目中，如國防、社會福利、教育、健康等，其預算配置比例是否符合民眾的偏好順序。經(jīng)濟學家所講的帕雷托最優(yōu)就是指資源的配置能否產生最大多數(shù)人的最大利益。

35、 效果（Effectiveness）效果關心的問題是：“情況是否得到改善”。效果通常是指公共服務實現(xiàn)標的的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標的成就程度等?？梢姡Ч腹卜辗险吣繕说某潭?，通常以產出與結果之間的關系加以衡量，效果關心的是“目標或結果”。效果可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度，例如國民健康狀態(tài)、道路的耐用程度；另一類為行為的改變幅度，比如以犯罪行為的改善幅度來衡量刑事政策的效果。 公平(Equity) 公平作為衡量績效的指標，它關心的主要問題是，“接受服務的團體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務”。因此，公平指標

36、通常無法在市場機制中加以界定和難以測量。 什么是危機管理？危機管理的重點是什么？ 危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機。 危機管理的重點在于：危機信息的獲取和預警；危機的準備和預防；危機的控制與回應；危機后的恢復與重建；持續(xù)不斷的學習與創(chuàng)新。 何謂公共服務的民營化？ 指由市場或民間部門參與公共服務的生產及輸送的過程。也就是講，政府通過契約外包、業(yè)務分擔、共同生產或解除管制等方式，將部分職能轉由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔財政籌措、業(yè)務監(jiān)督以及績效成敗的責任. 公共服務

37、的民營化有何優(yōu)點和缺點？ 優(yōu)點: 1、成本降低。競爭的市場可以提升管理的效率和生產成本的降低。 2、提高服務質量。 3、增加選擇機會。 4、整合民間資源用于國家發(fā)展。公共服務的市場化，也可以解決政策資金不足、智慧不足、管理能力不足等問題。 5、示范效果?？梢詫φ肮賳T造成壓力，促使其改進績效。 限制： 政府的許多業(yè)務和服務很難市場化；如含國家主權的業(yè)務和事關國家安全的業(yè)務； 信息的限制。 問題 1、關于公共責任問題； 2、特權與貪污問題； 3、公共服務的不公正問題 4、規(guī)避巧用問題； 5、管理問題。 何謂非營利組織？非營利組織的特性是什么？ 非營利組織指組織

38、設立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質的組織或團體。 非營利組織的特征： 正式的組織。它必須有某種程度的制度化，得到國家法律的合法承認，具備法人資格。 民間的組織。它必須與政府組織分開，它在基本結構上是民間組織，不能為政府控制。 非利益的分配。它不是專為組織本身生產利潤，其聚集的利潤將使用在機構的基本任務上，而不是分配給組織內的財源提供者。 自己治理。 志愿性的團體。 公共利益的屬性。非營利組織為公共目的服務，并提供公共財。 非營利組織在公共服務的提供方面有何作用和限制？ 作用： ①發(fā)展公共政策。非營利組織在直

39、接參與社會事務的過程中能發(fā)現(xiàn)許多公共問題，并通過廣泛的影響力來影響大眾傳媒以及政府的決策。 ②監(jiān)督市場。在政府無法充分功能的領域，非營利組織可以扮演市場超然的監(jiān)督者的角色。 ③監(jiān)督政府。 ④直接提供公共服務。對于政府無法履行的公共服務和社會福利的職能，非營利組織可以彌補其不足。 ⑤維護良好的社會價值。 ⑥促進積極的公民精神和擴大社會參與。 限制： 這些限制既來自于非營利組織的性質和公共服務的性質，也來源于自身的因素。非營利組織的民間性質使其不能提供一些公共服務，如涉及國家安全、公共安全、法律執(zhí)行領域的公共服務便不能由非營利組織提供；此外，由于非營利組織是民間組織，不是公權力機關，在涉及運用公權力的領域，其提供的服務的能力受到限制。