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1、財(cái)政政策視角下社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建 [摘　　　要]當(dāng)前的國(guó)情需要構(gòu)建主義和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)和人的全面。財(cái)政政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的作用。應(yīng)該按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求調(diào)整財(cái)政改革的政策取向?！　↑h的十六屆五中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確定為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，就正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民

2、群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作出了具體部署。這是黨中央在發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，基于對(duì)國(guó)情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。財(cái)政政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的作用?！　∫?、財(cái)政資源配置不合理是社會(huì)不和諧的重要因素　　黨的十六大提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”[1].十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的

3、執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次完整提出了構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種不協(xié)調(diào)、不和諧的問(wèn)題。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，社會(huì)主義化建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。但社會(huì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不和諧問(wèn)題仍然存在，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的諸多因素中最突出的：　　1、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分布不均衡　　經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， GDP總量增長(zhǎng)了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。但與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源的分布極不平衡。比如，社會(huì)保險(xiǎn)

4、只在城市實(shí)行，衛(wèi)生醫(yī)療主要集中在城鎮(zhèn)，廣大鄉(xiāng)村則缺醫(yī)少藥；資源多集中在一些大中城市，受教育不平等問(wèn)題越來(lái)越大；通訊布局有限，偏遠(yuǎn)山村甚至沒(méi)有電話(huà)和電視；社會(huì)應(yīng)急保障能力很弱，像傳染病的擴(kuò)散、洪災(zāi)的侵?jǐn)_、礦難的發(fā)生、食品醫(yī)藥事故等等，都能反映出社會(huì)保障協(xié)調(diào)能力差，公共資源分布不均衡的問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！　?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距很大，分配不公矛盾凸顯　　從城鄉(xiāng)收入來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鄉(xiāng)收入差距縮小到1∶1 .8，90年代就擴(kuò)大到1∶2.5，而到了2003年，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)擴(kuò)大到1∶3.2，超過(guò)了3倍。如果將城鄉(xiāng)居民收入的方式、

5、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而可能會(huì)有6倍以上[2].從地區(qū)差距來(lái)看，盡管相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組的表明，1980年?yáng)|部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別相當(dāng)于中部的192%和西部的213%，80年代期間差距有所縮小，但進(jìn)入90年代后差距再次拉大，至2002年，東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)于中部的232%和西部的247%.　　3、“三農(nóng)問(wèn)題”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最大障礙　　自1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的改革，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深

6、刻變化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步形成。不容忽視的是，近年來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注不斷升溫，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲不絕于耳。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)民失地問(wèn)題，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題……連續(xù)幾年成為“兩會(huì)”代表反映最集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面臨的這一系列不和諧的問(wèn)題，并不是偶然的，而是有客觀(guān)原因的，是長(zhǎng)期以來(lái)諸多矛盾累積的結(jié)果。這既與我國(guó)處在現(xiàn)代化的特定階段和新舊體制的轉(zhuǎn)型期有關(guān)，又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制相關(guān)聯(lián)。其中重要的原因在于國(guó)家財(cái)政資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置不合理。例如，1996-2000年，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量分別為1083、1267、1826、1709和2209億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%和8.8%.從2001年到2004年，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出雖有增加，但仍沒(méi)有達(dá)到《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的（國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度）的要求，按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平約為30%—50%，發(fā)展中國(guó)家約為10%—20%[3].這種失衡的財(cái)政政策，必然會(huì)使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，農(nóng)民收入陷入低迷。