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1、 主 要 內(nèi) 容 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 編 制應(yīng) 急 預(yù) 案 的 演 練應(yīng) 急 管 理 扁鵲三兄弟的故事談起應(yīng)急管理的啟示 安 全 管 理 ：著 眼 于 安 全 ， 注 重 災(zāi) 害 的 預(yù) 防 ， 消 除 脆 弱 性 應(yīng) 急 管 理 ：著 眼 于 突 發(fā) 事 件 的 處 理 ， 從 預(yù) 防 、 準(zhǔn) 備 到 應(yīng) 對(duì) 胡 錦 濤 孟 學(xué) 農(nóng) 和 王 岐 山（ 公 元 前 407前 310） 姬 姓 ， 秦氏 ， 名 越 人 應(yīng) 急 管 理 是 在 應(yīng) 對(duì) 突 發(fā) 事 件 的 過 程 中 ， 為 了 預(yù) 防 和 減 少 突 發(fā)事 件 的 發(fā) 生 ， 控 制 、 減 輕 和 消 除 突 發(fā) 事 件 引

2、起 的 危 害 ， 基于 對(duì) 突 發(fā) 事 件 的 原 因 、 過 程 及 后 果 進(jìn) 行 分 析 ， 有 效 集 成 社會(huì) 各 方 面 的 資 源 ， 對(duì) 突 發(fā) 是 事 件 進(jìn) 行 有 效 預(yù) 防 、 準(zhǔn) 備 、 響應(yīng) 和 恢 復(fù) 的 過 程 。一、應(yīng)急管理 應(yīng) 急 管 理預(yù) 防 準(zhǔn) 備響 應(yīng)恢 復(fù) 突發(fā)事件的定義： 突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，2007年）突發(fā)事件應(yīng)急管理的概述 6 能力不足應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不夠健全；全社會(huì)應(yīng)急素質(zhì)不夠高；應(yīng)急保障還有薄弱環(huán)節(jié)；巨災(zāi)防范和

3、應(yīng)對(duì)能力需要提高；危機(jī)公關(guān)、政府與媒體合作急需加強(qiáng)。 誤 區(qū) 一 ： 事 故 災(zāi) 難 、 自 然 災(zāi) 害 等 突 發(fā) 事 件幾 率 很 小 ， 不 一 定 就 在 我 這 里 發(fā) 生 。應(yīng)急管理誤區(qū)誤 區(qū) 二 ： 做 了 預(yù) 防 就 不 需 要 應(yīng) 急 了 。 應(yīng)急準(zhǔn)備：是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱 , 包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案 、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。 我國(guó)現(xiàn)在很多地方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急理念存在問題，只講應(yīng)急響應(yīng)時(shí)投入的人力、物力和財(cái)力；應(yīng)急機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生后、處置過程中才出現(xiàn)，事前和事后很少作為。忽視應(yīng)急準(zhǔn)備的狀況亟待改變 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 是 為 可 能 發(fā)生

4、 的 突 發(fā) 事 件 在 平 時(shí)做 好 處 置 所 需 要 的 能力 準(zhǔn) 備 。能 力 是 處 置 突 發(fā) 事 件的 各 種 功 能 性 需 求 。能 力 可 物 化 為 應(yīng) 急 資源 。應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 也 是 應(yīng)急 準(zhǔn) 備 過 程 和 應(yīng) 急 能 力 建 設(shè) 過 程 ！ 體制機(jī)制 資 源隊(duì) 伍 技 能應(yīng)急準(zhǔn)備 預(yù) 案心中有數(shù)演 練處置有效資 源應(yīng)急有靠 能力支撐到位 吉林寶源豐6.3火災(zāi)事故 一是起火后，火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西

5、側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無法及時(shí)逃生。三是主廠房?jī)?nèi)沒有報(bào)警裝置，部分人員對(duì)火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。四是寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力 。 造成重大人員傷亡的主要原因： 如何開展應(yīng)急管理工作？應(yīng) 急 管 理預(yù) 防 準(zhǔn) 備響 應(yīng)恢 復(fù)風(fēng) 險(xiǎn) 辨 識(shí) 、 評(píng) 價(jià) 與控 制安 全 規(guī) 劃危 險(xiǎn) 源 監(jiān) 測(cè) 監(jiān) 控事 故 災(zāi) 害 保 險(xiǎn)救 援 評(píng) 估 理 賠現(xiàn) 場(chǎng) 清 理災(zāi) 后 重 建應(yīng) 急 預(yù) 案 修訂 應(yīng) 急 救 援 工 作 機(jī) 制編 制 應(yīng) 急 救 援

6、預(yù) 案應(yīng) 急 救 援 物 資 、 裝 備籌 備應(yīng) 急 救 援 培 訓(xùn) 、 演 習(xí)簽 定 應(yīng) 急 互 助 協(xié) 議應(yīng) 急 救 援 信 息 庫 等啟 動(dòng) 應(yīng) 急 行 動(dòng)報(bào) 告 有 關(guān) 政 府 機(jī) 構(gòu)實(shí) 施 現(xiàn) 場(chǎng) 指 揮 和 救援控 制 事 故 擴(kuò) 大 并 消除人 員 疏 散 和 避 難環(huán) 境 保 護(hù) 和 監(jiān) 測(cè)現(xiàn) 場(chǎng) 搜 尋 和 營(yíng) 救 等 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢居安思危，思則有備，有備無患二 、 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 編 制 智 慧 結(jié) 晶 ； 管 理 工 具 ；應(yīng) 急 指 南 ； 操 作 手 冊(cè) 。是 供 別 人 參 觀 學(xué) 習(xí) 的 “ 擺 設(shè) ” ；是 應(yīng) 付 上 級(jí) 機(jī) 關(guān) 檢 查 的 “ 擋

7、 箭 牌 ” ；是 鎖 在 抽 屜 中 的 “ 文 件 ” ；是 企 業(yè) 編 寫 的 “ 書 籍 ” 。預(yù)案是什么？ 應(yīng)急預(yù)案的含義針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃。在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)過程中，我們要做的工作準(zhǔn)備，明確誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的應(yīng)急資源和策略準(zhǔn)備等。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個(gè)權(quán)力部門；用什么樣的資源； 采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。 應(yīng)急預(yù)案要素及工作流程責(zé)任主體（政府）應(yīng) 急 資源 應(yīng) 急 措施 突 發(fā)事 故災(zāi) 難 什 么 情 況下什 么 人 和部 門用 什 么 資源 采 取 什 么行 動(dòng) 定準(zhǔn)事找對(duì)

8、人資源夠措施實(shí) 二問需要什么應(yīng)對(duì)？應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段、資源、機(jī)制一問會(huì)發(fā)生什么？各類可能的突發(fā)事件三問該做什么工作？平常的對(duì)應(yīng)性工作日 常 做 應(yīng) 急 預(yù) 案 工 作 要 三 問 ：應(yīng) 急 工 作 平 常 做 ， 應(yīng) 急 時(shí) 刻 能 工 作 ！應(yīng) 急 預(yù) 案 對(duì) 日 常 應(yīng) 急 管 理 工 作的 指 導(dǎo) 作 用 法律依據(jù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案體系綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案專 項(xiàng) 應(yīng) 急 預(yù) 案 現(xiàn) 場(chǎng) 處 置 方 案 是 指 生 產(chǎn)

9、 經(jīng) 營(yíng) 單 位 為 應(yīng) 對(duì) 各 種 生 產(chǎn) 安 全 事 故 而 制定 的 綜 合 性 工 作 方 案 ， 是 本 單 位 應(yīng) 對(duì) 生 產(chǎn) 安 全 事故 的 總 體 工 作 程 序 、 措 施 和 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 的 總 綱。是 指 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 為 應(yīng) 對(duì) 某 一 種 或 者 多 種 類 型 生產(chǎn) 安 全 事 故 ， 或 者 針 對(duì) 重 要 生 產(chǎn) 設(shè) 施 、 重 大 危 險(xiǎn)源 、 重 大 活 動(dòng) 防 止 生 產(chǎn) 安 全 事 故 而 制 定 的 專 項(xiàng) 性工 作 方 案 。是 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 根 據(jù) 不 同 事 故 類 別 ， 針 對(duì) 具 體 的 場(chǎng)所 、 裝 置

10、或 設(shè) 施 所 制 定 的 應(yīng) 急 處 置 措 施 。 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容一、總則 ：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則二、事故風(fēng)險(xiǎn)描述：存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。四、預(yù)警及信息報(bào)告五、應(yīng)急響應(yīng)：1.響應(yīng)分級(jí) 針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。2.響應(yīng)程

11、序 根據(jù)事故級(jí)別的發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。3.處置措施。4.應(yīng)急結(jié)束 六、信息公開：明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則七、后期處置：主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。八、保障措施：通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障（專家、專兼職隊(duì)伍）、物資裝備保障、其他保障九、應(yīng)急預(yù)案管理：應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?yīng)急預(yù)案實(shí)施 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組

12、，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。：a）事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品

13、泄露、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。在佩戴個(gè)人防護(hù)器具、使用搶險(xiǎn)救援器材、采取救援對(duì)策或措施、自救和互救、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等方面事項(xiàng)。 某 石 油 化 工 企 業(yè) 某 G罐 罐 根 泄 漏 著 火 現(xiàn) 場(chǎng) 處 置 方 案 報(bào) 告 發(fā) 現(xiàn) 火 情 ， 立 即 向 班 長(zhǎng) 匯 報(bào) 。 發(fā) 現(xiàn) 火 情 人 報(bào) 警 拉 響 警 報(bào) ， 向 119、 廠 應(yīng) 急 中 心 報(bào) 警 。 班 長(zhǎng) 現(xiàn) 場(chǎng) 搶 險(xiǎn) 1

14、.打 開 注 水 流 程 ， 向 G罐 內(nèi) 注 水 ； 2.開 啟 G罐 消 防噴 淋 ； 3.開 啟 消 防 水 炮 隔 離 相 臨 設(shè) 施 。 班 長(zhǎng) 、 事 故 崗 位 內(nèi) 外操 作 人 員停 止 相 關(guān) 作 業(yè) 立 即 停 止 車 間 所 有 崗 位 的 生 產(chǎn) 及 施 工 作 業(yè) 。 班 長(zhǎng) 、 相 關(guān) 崗 位 內(nèi) 外 操污 染 物 的 封 堵 關(guān) 閉 該 罐 組 雨 、 污 排 閥 ； 關(guān) 閉 車 間 清 凈 下 水 總 排 。 班 長(zhǎng) 指 定 當(dāng) 班 人 員消 防 設(shè) 施 運(yùn) 行 確 保 消 防 用 水 。 班 長(zhǎng) 接 應(yīng) 救 援 打 開 消 防 通 道 ， 接 應(yīng) 消 防 、

15、氣 防 、 急 救 、 環(huán) 境 監(jiān)測(cè) 、 帶 壓 堵 漏 等 外 部 救 援 力 量 。 當(dāng) 班 支 援 人 員 警 戒 設(shè) 立 警 戒 區(qū) ， 控 制 火 種 和 人 員 進(jìn) 入 泄 漏 區(qū) 。隨 時(shí) 監(jiān) 控 警 戒 區(qū) 外 可 燃 氣 濃 度 。 當(dāng) 班 支 援 人 員 帶 壓 堵 漏 火 源 被 撲 滅 后 ， 立 即 安 排 帶 壓 堵 漏 人 員 佩 戴 空 氣呼 吸 器 進(jìn) 入 現(xiàn) 場(chǎng) 堵 漏 。 施 工 人 員 疏 散 立 即 疏 散 車 間 內(nèi) 無 關(guān) 人 員 。 如 火 情 難 以 控 制 并 危及 應(yīng) 急 人 員 安 全 ， 組 織 所 有 人 員 撤 離 。 班 長(zhǎng) 指

16、定 的 當(dāng) 班 外 援人 員 應(yīng)急預(yù)案管理過程 事 故 風(fēng) 險(xiǎn)評(píng) 估成 立 編 制 小組 收 集 資 料 預(yù) 案編 制預(yù) 案 評(píng) 審 、論 證預(yù) 案 評(píng) 估 、 修 訂 預(yù) 案 備 案預(yù) 案 培 訓(xùn)、 演 練 應(yīng) 急 資 源調(diào) 查 人 員 構(gòu) 成代 表 性人 員 資 質(zhì)專 業(yè) 性人 員 身 份權(quán) 威 性編 制小 組成 立 預(yù) 案 編 制 小 組 預(yù)案編制步驟 1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本 突 發(fā) 事 件 情 景 引導(dǎo)管 用 的 能 指 導(dǎo) 平時(shí) 戰(zhàn) 時(shí) 的 法 規(guī)確 定 責(zé) 任 人 和 體制 機(jī) 制應(yīng) 急 能 力 保 障 的物 化基

17、 于 案 例 分 析 的正 確 處 置 方 法應(yīng)急預(yù)案的編制過程 步驟一：確定情景：危險(xiǎn)分析預(yù)案編制步驟 2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序 5.形成預(yù)案文本1.確定情景：危險(xiǎn)分析 最 需 要 哪 種 預(yù) 案通 過 危 險(xiǎn) 分 析 得 出確 定 突 發(fā) 事 件 情 景 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 ： 最 需 要編 什 么 預(yù) 案 ？風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 的 步 驟 ： 預(yù)案 的 科 學(xué) 基 礎(chǔ)確 定 災(zāi) 害 的 情 景 ：自 變 量 解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā) 生 了 什 么 事 ？ 會(huì) 發(fā) 生 什 么 事 故 ？多 大 規(guī) 模 ？ 什 么 性 質(zhì) ？后 果 怎 樣 ？突 發(fā)

18、 事 件 情 景 1. 定 準(zhǔn) 事引 導(dǎo) 問 題 ：本 應(yīng) 急 預(yù) 案 是 針 對(duì) 哪 一 種 突 發(fā) 事件 的 ？ 適 應(yīng) 的 規(guī) 模 化 后 果 屬 于 什么 級(jí) 別 ？ 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的任務(wù)是：v（1）識(shí)別一系列可能發(fā)生的危險(xiǎn)；v（2）確定危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成的破壞；v（3）確定危險(xiǎn)對(duì)管轄區(qū)所造成的影響；v（4）突出最有可能和最有破壞性的危險(xiǎn)；v（5）確定面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)管轄區(qū)的脆弱所在。v（6）預(yù)計(jì)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動(dòng)，可能需要哪些資源。編 制 預(yù) 案 的 基 礎(chǔ) ： 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的五個(gè)步驟2.描 述 危 險(xiǎn) 3.描 述 周 邊 環(huán) 境 4.確 定 脆 弱 性 5.情 景 設(shè) 置1.識(shí) 別

19、 危 險(xiǎn) （1）識(shí)別危險(xiǎn) 識(shí)別危險(xiǎn)是調(diào)查在自己轄區(qū)（ 企業(yè)內(nèi)）已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的種類，形成一份危險(xiǎn)清單?；?災(zāi) 、 爆 炸 、 泄 漏 （2）描述危險(xiǎn) 頻 率 /歷 史嚴(yán) 重 性 /強(qiáng) 度/級(jí) 別 地 理 范 圍警 報(bào) 的可 用 性可 管 理 性 時(shí) 間 框 架 /發(fā) 作 速 度周 期模 式 （3）描述周邊環(huán)境 周 邊 企 業(yè) 和 居 民 點(diǎn)特 別 容 易 受 傷 害 的 地 區(qū) ， 水 源 地 、車 站 、 學(xué) 校 等確 定 轄 區(qū) 內(nèi) 那 些 擁 有 在 應(yīng) 急 管 理 中 可 能 會(huì) 有 用 的 專 門 技 能 或 知 識(shí) 的 群 體預(yù) 案 編 制 小 組 應(yīng)該 特 別 關(guān)

20、注 （4）確定脆弱性對(duì) 危 險(xiǎn) 的 暴 露 度 和 易 感 性 ！什 么 使 一 個(gè) 事 件 （ event） 在 一 個(gè) 政 府 的 管 轄 下 變 成 了 小 問 題，而 在 另 一 個(gè) 政 府 管 轄 下 卻 演 變 成 了 一 場(chǎng) 災(zāi) 難 ？為 什 么 在 颶 風(fēng) 中 有 的 房 子 毀 壞 了 ， 而 另 一 些 卻 安 然 無 恙 ？為 什 么 兩 次 相 同 烈 度 的 地 震 在 洛 杉 磯 只 引 起 不 到 100人 的 死 亡，而 在 印 度 的 古 吉 拉 特 （ Gujarat） 卻 導(dǎo) 致 20000多 人 的 死 亡 ？ 確定脆弱性量化風(fēng)險(xiǎn) 2.設(shè) 定 保 護(hù) 的

21、 優(yōu) 先 權(quán) 3.劃 分 嚴(yán) 重 性 等 級(jí) 量 化 風(fēng)險(xiǎn) 1.確 定 受 特 定 危 險(xiǎn) 威 脅 的要 素 ： 人 群 、 設(shè) 施 （5）情景設(shè)置v設(shè) 定 突 發(fā) 事 件 情 景 （ 形 勢(shì) ）v這 些 情 景 假 設(shè) 將 展 示 危 險(xiǎn) 的 發(fā) 展 并導(dǎo) 致 啟 動(dòng) 某 一 級(jí) 別 的 應(yīng) 急 響 應(yīng) 。v情 景 設(shè) 置 是 編 制 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 針 對(duì) 對(duì)象 ， 依 據(jù) 和 邏 輯 起 點(diǎn) 情景設(shè)置的主要內(nèi)容1.具 體 事 件 3.事 件 影 響撤 離 人 口 、 形 勢(shì) 發(fā) 展、 傷 亡 人 口 、 財(cái) 產(chǎn) 損失 、 環(huán) 境 破 壞 、 生 命線 與 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 損 壞2.事

22、 件 規(guī) 模影 響 范 圍 、 持續(xù) 時(shí) 間確 定 一 級(jí) 響 應(yīng) 的 上 線 設(shè) 定 四 級(jí) 響 應(yīng) 的 情 景預(yù) 案 的 第 一 要 素 什 么 樣 的 情 況 下 （ 情 景 ）情 景 設(shè) 置 情景系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與作用 資 源 需求人 員 （ 指 揮者 、 基 本 隊(duì)伍 、 專 家 、支 持 者 ） 裝 備 /材 料 /設(shè) 施 （ 數(shù) 量、 規(guī) 格 、 到達(dá) 時(shí) 間 ）處 置 任務(wù)任 務(wù) 目 標(biāo)任 務(wù) 分 解工 作 量時(shí) 間 要 求其 他 指 標(biāo)限 制 條 件災(zāi) 情 快 速 評(píng) 估事 件 評(píng) 估 人 員 30分 鐘 到 現(xiàn)場(chǎng) ， 快 速 完 成 評(píng) 估規(guī) 模影 響后 果 時(shí) 間 、 范

23、圍 、 烈 度 、 趨勢(shì)影 響 的 區(qū) 域 、 道 路 、 人口受 損 的 路 、 橋 、 隧 狀 態(tài)關(guān) 注 真 實(shí) 情 景 與 預(yù) 案 情 景 的 匹 配 與 調(diào) 整 步驟二：確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式 確 定 責(zé) 任 人確 定 職 責(zé)對(duì) 應(yīng) 責(zé) 任 人 和 職 責(zé)預(yù)案編制步驟 1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序 5.形成預(yù)案文本 確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式 確 定 責(zé) 任 人確 定 職 責(zé)對(duì) 應(yīng) 責(zé) 任 人 和 職 責(zé)確 定職 責(zé) 解決的問題：確定責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)模式 誰 來 管 ？確 定 責(zé) 任人發(fā) 生 了 什么 事 ？突 發(fā) 事 件 情 景 哪 些

24、部 門 ？各 級(jí) 響 應(yīng) 的 對(duì) 應(yīng) 性 內(nèi) 涵2. 找 對(duì) 人引 導(dǎo) 問 題 ：這 樣 的 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 該 有 哪 個(gè) 部 門牽 頭 、 哪 些 部 門 協(xié) 助 ？ 它 們 之 間的 職 責(zé) 的 程 度 模 式 （ 體 制 機(jī) 制 ）怎 樣 安 排 ？ 確定職責(zé)-確定預(yù) 案 編 制 小 組 成 員 所 代 表 的 每 一 個(gè) 機(jī) 構(gòu) ， 都 要 明 確 并 表明 其 任 務(wù) ， 同 時(shí) 還 要 說 明 履 行 職 責(zé) 與 任 務(wù) 時(shí) 的 權(quán) 限 。 詳 細(xì) 列 舉 責(zé) 任 人 、 責(zé) 任 部 門 和 他 們 的 具 體 責(zé) 任 。 確 保 應(yīng) 急 中 所 有 部 門 都 明 確 任

25、務(wù) 與 職 責(zé) 并 且 確 保 機(jī) 構(gòu) 間 的 職 責(zé) 與 任 務(wù) 沒 有 重 疊 。 做 到 ： 職 責(zé) 沒 有 遺 忘 ， 沒 有 重 疊 。預(yù) 案 的 第 二 要 素 ： 誰 負(fù) 責(zé) 處 理 該 突 發(fā) 事 件 ？ （ 責(zé) 任 人 ） 確定職責(zé)-描述(1)列 出 相 關(guān) 機(jī) 構(gòu) 或 個(gè) 人 ， 并 說 明 他 們 應(yīng) 對(duì) 危 險(xiǎn) 的 任 務(wù) 。 (2) 列 出 危 險(xiǎn) （ 事 件 ） ， 確 定 領(lǐng) 導(dǎo) 應(yīng) 對(duì) 的 與 支 持 的 機(jī) 構(gòu) 。兩 種 描 述 方 法 ： (1) 按 機(jī) 構(gòu) 描 述 ， 有 利 于 每 個(gè) 指 揮 者 檢 查 其 機(jī) 構(gòu) 全 面 的 任 務(wù) 情 況 。 (2

26、) 按 危 險(xiǎn) 事 件 描 述 ， 可 以 使 應(yīng) 急 管 理 人 員 等 所 有 的 人 員 得 到 任 務(wù) 與 職 責(zé) 的 總 結(jié) 。 職責(zé)分配：以認(rèn)可為前提v任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機(jī)構(gòu)同意并接受。一 崗 雙 責(zé) 應(yīng)急預(yù)案的編制過程 什 么 是 資 源資 源 分 析 步 驟以 任 務(wù) 定 資 源預(yù)案編制步驟 1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序 5.形成預(yù)案文本 步驟三：分析資源 什 么 是 資 源資 源 分 析 步 驟以 任 務(wù) 定 資 源分 析資 源 解決的問題：用什么來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 誰 來 管 ？情 景突 發(fā) 事

27、 件 情 景 責(zé) 任 人1. 定 準(zhǔn) 事 2. 找 對(duì) 人 拿 什 么 東 西 管 ？設(shè) 備隊(duì) 伍 物 資設(shè) 施資 源3. 資 源 夠引 導(dǎo) 問 題 ：需 要 哪 些 資 源 ？ 數(shù) 量 夠 不 夠 ？ 品種 規(guī) 格 是 否 對(duì) 路 ？ 不 夠 的 怎 么 解決 ？ 分 析 并 確 定 資 源 是 為 了 確 定 ： a. 有 效 的 應(yīng) 急 響 應(yīng) 需 要 什 么 資 源 (壓 迫 性 需 求 ） ？ b. 在 本 轄 區(qū) 內(nèi) 當(dāng) 前 擁 有 哪 些 資 源 ？ c. 資 源 現(xiàn) 狀 與 需 求 的 關(guān) 系 （ 短 缺 還 是 過 剩 ） ？分析資源預(yù) 案 的 第 三 要 素 使 用 什 么

28、 資 源 資 源 是 應(yīng) 對(duì) 和 處 置 突 發(fā) 事 件 所 需 要 的 全 部 要 素 ， 包 括人 力 資 源 、 物 資 資 源 和 裝 備 設(shè) 施 資 源 等 等 。 分析資源的步驟弄 清 應(yīng) 急 所需 要 的 所 有資 源 和 服 務(wù) 確 定 它 們 的來 源 和 獲 得方 法 分 析 現(xiàn) 有資 源 的 滿足 狀 況確 定 獲 得不 足 資 源的 措 施 檢 查 落 實(shí)資 源 的 到位 情 況 應(yīng)急預(yù)案的編制過程 應(yīng) 對(duì) 措 施 程 序 響 應(yīng) 分 級(jí)應(yīng) 對(duì) 內(nèi) 容預(yù)案編制步驟 1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源：4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本 步驟四：確定

29、應(yīng)對(duì)程序 應(yīng) 對(duì) 措 施 程 序響 應(yīng) 分 級(jí)應(yīng) 對(duì) 內(nèi) 容確 定 應(yīng) 對(duì)程 序 解決的問題：可靠的應(yīng)對(duì)措施發(fā) 生 了 什 么 事 ？突 發(fā) 事 件 情 景1. 定 準(zhǔn) 事 誰 來 管 ？責(zé) 任 人2. 找 對(duì) 人 設(shè) 備隊(duì) 伍 物 資設(shè) 施資 源拿 什 么 東 西 管 ？3. 資 源 夠4. 措 施 實(shí) 一 工 作 內(nèi) 容預(yù) 警二工 作 內(nèi) 容疏 散三工 作 內(nèi) 容控 制 事 態(tài)四工 作 內(nèi) 容危 機(jī) 溝 通采 取 什 么 措 施 管？ 引 導(dǎo) 問 題 ：這 些 應(yīng) 對(duì) 措 施 是 否 可 靠？ 是 否 從 案 例 研 究 中 得來 ？ 參考應(yīng)對(duì)程序確定措施：研究案例 每 一 個(gè) 步 驟 的

30、 任 務(wù) ？ 由 哪 些 部 門 來 干 ？措 施 1 措 施 2 措 施 3 措 施 4 措 施 5 預(yù) 警 疏 散 撤 離 危 險(xiǎn) 溝 通 先 期 處 置 災(zāi) 民 安 置 突 發(fā) 事 件 技 術(shù) 要 求便 利 性 要 求測(cè) 試 與 發(fā) 布應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟 1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本 步驟五：形成應(yīng)急預(yù)案v根 據(jù) 前 面 的 工 作 ， 形 成 完 整 的 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 對(duì) 預(yù) 案 。應(yīng)急預(yù)案查閱的便利性要件的完備性 術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化文本的規(guī)范化 預(yù)案評(píng)審 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行） 形式評(píng)

31、審：依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求。 要素評(píng)審：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。 評(píng)審時(shí)采取符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要

32、素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括事故風(fēng)險(xiǎn)描述、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。 事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 周邊風(fēng)險(xiǎn)告知 預(yù)案管理存在的問題1.預(yù)案體系不正確,事故風(fēng)險(xiǎn)分析描述不全面；2.不知道什么是預(yù)警；3.響應(yīng)分級(jí)不合理、響應(yīng)程序描述不準(zhǔn)確；4.預(yù)案上下級(jí)以及與政府預(yù)案銜接不緊密，事故報(bào)告不規(guī)范；5.應(yīng)急處置措施針對(duì)性不強(qiáng)；6.編制預(yù)案沒有考慮到資源問題；7.演練與預(yù)案

33、脫節(jié)，組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施與預(yù)案不一致；8.習(xí)慣于照本宣科，對(duì)演練中出現(xiàn)風(fēng)向變化等意外情況，不能及時(shí)判斷，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。 應(yīng)急預(yù)案的管理 預(yù) 案演 練 培 訓(xùn)v2、 沒 有 告 訴 受 眾 的 預(yù) 案 是 “ 假” 預(yù) 案v1、 沒 有 應(yīng) 急 資 源 保 障 的 預(yù) 案 是 “ 假 ” 預(yù) 案 v3、 沒 有 經(jīng) 過 演 習(xí) 的 預(yù) 案 是 “ 假” 預(yù) 案 三 、 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 演 練 應(yīng)急演練應(yīng) 急 演 練 的 概 念 ： 針 對(duì) 事 故 情 景 ， 依 據(jù) 應(yīng) 急 預(yù) 案 而 模 擬 開 展 的 預(yù) 警 行 動(dòng) 、事 故 報(bào) 告 、 指 揮 協(xié) 調(diào) 、 現(xiàn) 場(chǎng) 處

34、 置 等 活 動(dòng) 。 演 練 成 了 演 戲 ， 只 有 順 風(fēng) 順 水 ， 沒 有 風(fēng) 險(xiǎn) 對(duì) 抗 的 演習(xí) 是 我 們 多 數(shù) 人 經(jīng) 歷 或 者 熟 悉 的 。 練 為 看 ， 練 為 完 成 任務(wù) 的 傾 向 急 需 糾 正 。演 練 過 程 的 實(shí) 際 意 義 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 大 于 最 后 的 演 出 ！ 應(yīng)急演練目的1檢驗(yàn)預(yù)案 2鍛煉隊(duì)伍 3磨合機(jī)制 4宣傳教育 5完善準(zhǔn)備 應(yīng)急演練分類 消 防 救 援 訓(xùn) 練 醫(yī) 療 救 護(hù) 訓(xùn) 練按內(nèi)容劃分 綜合演練 單項(xiàng)演練 應(yīng)急演練分類 演 練 類 型現(xiàn) 場(chǎng) 演 練 桌 面 演 練 桌 面 演 練 現(xiàn) 場(chǎng) 演 練 應(yīng)急演練重點(diǎn)疏 散 逃 生 演

35、練 是 企 業(yè)應(yīng) 急 的 核 心 所 在 !切 合 實(shí) 際注 重 能 力 提 高確 保 安 全 有 序要 把 演 練 當(dāng) 成 實(shí) 戰(zhàn) ，但 絕 不 能 把 演 練 搞 成 實(shí) 戰(zhàn) ！ 演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。 應(yīng)急演練目的及要求；應(yīng)急演練事故情景設(shè)計(jì)；應(yīng)急演練規(guī)模及時(shí)間；參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；應(yīng)急演練主要步驟；應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)。 演練情景設(shè)計(jì)是一個(gè)演練的 核 心它取決于制作成本也決定了效益回報(bào)演 練 的 組 織 與 實(shí) 施 事 故 情 景 針 對(duì) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 過 程 中

36、 存在 的 危 險(xiǎn) 源 或 有 害 因 素 而 預(yù)先 設(shè) 定 的 事 故 狀 況 （ 時(shí) 間 、地 點(diǎn) 、 特 征 、 波 及 范 圍 以 及變 化 趨 勢(shì) 等 ）情景設(shè)置 1.預(yù) 警 與 報(bào) 告根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員 發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員 報(bào)告事故信息。2.指 揮 與 協(xié) 調(diào)根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān) 資源，開展應(yīng)急救援行動(dòng)。演 練 的 組 織 與 實(shí) 施 演 練 的 組 織 與 實(shí) 施3.應(yīng) 急 通 訊根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間 進(jìn)行音頻、視 頻信號(hào)或數(shù)據(jù)信息互通。4.事 故 監(jiān) 測(cè)根據(jù)事故情景，對(duì)事故現(xiàn) 場(chǎng) 進(jìn)行觀察、分析或測(cè)

37、定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨 勢(shì)等。 演 練 的 組 織 與 實(shí) 施5.警 戒 與 管 制根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn) 場(chǎng)警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，維 護(hù) 現(xiàn) 場(chǎng)秩序。6.疏 散 與 安 置根據(jù)事故情景，對(duì) 事故可能波及范圍內(nèi) 的相關(guān) 人員 進(jìn) 行疏散、轉(zhuǎn) 移和安置。 演 練 的 組 織 與 實(shí) 施8.現(xiàn) 場(chǎng) 處 置根據(jù)事故情景，按照相關(guān) 應(yīng) 急預(yù) 案和現(xiàn) 場(chǎng) 指揮 部要求對(duì) 事故現(xiàn) 場(chǎng) 進(jìn) 行控制和處 理。7.醫(yī) 療 衛(wèi) 生根據(jù)事故情景，調(diào) 集醫(yī) 療 衛(wèi) 生專 家和衛(wèi) 生應(yīng) 急隊(duì) 伍開 展緊 急醫(yī) 學(xué) 救援，并開 展衛(wèi) 生監(jiān) 測(cè) 和防疫工作。 演 練 的 組 織 與 實(shí) 施 10.后

38、 期 處 置根據(jù)事故情景，應(yīng) 急處 置結(jié) 束后，開展事故損 失評(píng) 估、事故原因調(diào) 查 、事故現(xiàn) 場(chǎng) 清 理和相關(guān) 善后工作。9.社 會(huì) 溝 通根據(jù)事故情景，召開 新聞 發(fā) 布會(huì) 或事故情況 通報(bào) 會(huì) ，通報(bào) 事故有關(guān) 情況 演 練 腳本 根 據(jù) 需 要 ， 可 編 制 演 練 腳 本 。 演 練 腳 本 是 應(yīng) 急演 練 工 作 方 案 具 體 操 作 實(shí) 施 的 文 件 ， 幫 助 參 演 人 員全 面 掌 握 演 練 進(jìn) 程 和 內(nèi) 容 。演 練 腳 本 一 般 采 用 表 格 形 式 ， 主 要 內(nèi) 容 包 括 ： 演 練 模 擬 事 故 情 景 ； 處 置 行 動(dòng) 與 執(zhí) 行 人 員

39、； 指 令 與 對(duì) 白 、 步 驟 及 時(shí) 間 安 排 ； 視 頻 背 景 與 字 幕 ； 演 練 解 說 詞 等 。 綜 合 演 練 通 常成 立 演 練 領(lǐng) 導(dǎo)小 組 ， 下 設(shè) 策劃 組 、 執(zhí) 行 組、 保 障 組 、 評(píng)估 組 等 專 業(yè) 工作 組 。 根 據(jù) 演練 規(guī) 模 大 小 ，其 組 織 機(jī) 構(gòu) 可進(jìn) 行 調(diào) 整 。 當(dāng)前演練存在的問題1.有的演練以演為主，沒有注重練，形式單一；2.演練與預(yù)案脫節(jié)，組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施與預(yù)案不一致；3.習(xí)慣于照本宣科，對(duì)演練中出現(xiàn)風(fēng)向變化等意外情況，不能及時(shí)判斷，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足； 4.演練與實(shí)際生產(chǎn)情況不符，處理方法欠佳；5.組織演練準(zhǔn)備不充分；6.評(píng)估不到位。