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1、1 形 勢 與 政 策 教 研 室形 勢 與 政 策2010-2011學 年 第 一 學 期 2 形 勢 與 政 策 教 研 室第 二 專 題學 習 貫 徹 全 國 教 育 工 作 會 議 和 國 家 中長 期 教 育 改 革 和 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要 （ 20102020年 ） 精 神 3 形 勢 與 政 策 教 研 室 2010年 7月 8日 ， 黨 中 央 、 國 務 院 印 發(fā) 了 國 家 中 長 期 教 育 改 革 和 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要（ 2010-2020年 ） ， 7月 13日 至 14日 ，黨 中 央 、 國 務 院 召 開 了 新 世 紀 以 來 第 一次 全 國 教

2、 育 工 作 會 議 ， 胡 錦 濤 總 書 記 、溫 家 寶 總 理 作 了 重 要 講 話 。 全 國 教 育 工作 會 議 的 召 開 和 教 育 規(guī) 劃 綱 要 的 頒布 ， 是 我 國 教 育 事 業(yè) 改 革 發(fā) 展 一 個 新 的里 程 碑 ， 意 義 重 大 ， 影 響 深 遠 。 4 形 勢 與 政 策 教 研 室一 、 新 中 國 成 立 特 別 是 改 革 開 放 以 來教 育 事 業(yè) 的 成 就 和 經(jīng) 驗 5 形 勢 與 政 策 教 研 室（ 一 ） 取 得 的 成 就 第 一 ， 世 界 上 最 大 的 教 育 體 系 已 在 中 國 建成 。 2009年 ， 全 國

3、 共 有 在 校 生 2.6億 人 ， 專任 教 師 1396.2萬 人 ， 各 級 各 類 學 校 55.2萬 所 ，遍 及 全 國 城 市 和 農(nóng) 村 。 第 二 ， 全 面 普 及 九 年 義 務 教 育 ， 實 現(xiàn) 完 全意 義 上 的 免 費 教 育 。 全 國 小 學 凈 入 學 率 達到 99.4%， 初 中 毛 入 學 率 達 到 99%， 青 壯 年文 盲 率 下 降 到 3.58%以 下 。 高 中 階 段 毛 入 學率 分 別 達 到 79.2%， 已 接 近 中 等 收 入 國 家 平均 水 平 。 6 形 勢 與 政 策 教 研 室 第 三 ， 實 現(xiàn) 了 高 等 教

4、 育 大 眾 化 。 2009年 ，全 國 高 等 教 育 在 學 人 數(shù) 2979萬 ， 毛 入 學率 為 24.2%， 達 到 世 界 平 均 水 平 ， 實 現(xiàn) 高等 教 育 大 眾 化 ， 是 我 國 教 育 發(fā) 展 史 上 的歷 史 性 跨 越 。 7 形 勢 與 政 策 教 研 室 第 四 ， 成 為 人 力 資 源 大 國 。 全 民 教 育 普 及和 發(fā) 展 ， 使 我 國 15歲 以 上 人 口 平 均 受 教 育年 限 超 過 9.5年 ， 新 增 勞 動 力 平 均 受 教 育 年限 接 近 12.4年 ， 均 超 過 世 界 平 均 水 平 。 具有 高 等 教 育 文

5、 化 程 度 人 口 數(shù) 達 到 8200萬 ，從 業(yè) 人 員 中 有 高 等 教 育 學 歷 的 人 數(shù) 已 位 居世 界 前 列 。 我 國 從 人 口 大 國 轉(zhuǎn) 變 成 為 人 力資 源 大 國 ， 正 在 向 人 力 資 源 強 國 轉(zhuǎn) 變 。 8 形 勢 與 政 策 教 研 室（ 二 ） 基 本 結 論 一 是 教 育 是 國 家 和 民 族 發(fā) 展 最 根 本 的 事業(yè) ， 必 須 堅 持 黨 對 教 育 工 作 的 領 導 ， 明確 政 府 發(fā) 展 和 管 理 教 育 的 責 任 ， 落 實 教育 優(yōu) 先 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略 地 位 ， 實 現(xiàn) 教 育 和 經(jīng)濟 社 會 協(xié) 調(diào)

6、 發(fā) 展 ， 充 分 發(fā) 揮 教 育 在 黨 和國 家 事 業(yè) 中 的 基 礎 性 、 先 導 性 、 全 局 性地 位 和 作 用 。 9 形 勢 與 政 策 教 研 室 二 是 教 育 的 根 本 目 的 是 培 養(yǎng) 德 智 體 美 全面 發(fā) 展 的 社 會 主 義 建 設 者 和 接 班 人 ， 必須 全 面 貫 徹 黨 的 教 育 方 針 ， 把 促 進 學 生健 康 成 長 作 為 學 校 一 切 工 作 的 出 發(fā) 點 和落 腳 點 。 10 形 勢 與 政 策 教 研 室 三 是 教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 的 生 機 活 力 在 改 革 開放 ， 必 須 始 終 按 照 面 向 現(xiàn)

7、 代 化 、 面 向 世界 、 面 向 未 來 的 要 求 ， 立 足 社 會 主 義 初級 階 段 基 本 國 情 ， 堅 持 繼 承 和 創(chuàng) 新 相 結合 ， 不 斷 深 化 教 育 體 制 改 革 和 教 育 教 學改 革 。 11 形 勢 與 政 策 教 研 室 四 是 教 育 是 改 善 民 生 、 促 進 社 會 和 諧 的 重要 途 徑 ， 必 須 堅 持 以 人 為 本 ， 促 進 教 育 公平 ， 保 障 公 民 依 法 享 有 受 教 育 的 權 利 。 五 是 教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 的 關 鍵 在 教 師 ， 必 須 緊緊 依 靠 廣 大 教 師 和 教 育 工 作 者

8、 ， 遵 循 教 育規(guī) 律 辦 學 教 學 ， 不 斷 提 高 教 師 政 治 和 業(yè) 務素 質(zhì) ， 弘 揚 尊 師 重 教 的 社 會 風 氣 。 12 形 勢 與 政 策 教 研 室（ 三 ） 存 在 的 主 要 問 題 有 學 上 的 問 題 基 本 解 決 ， 但 上 好 學 的 問 題 依 然突 出 ， 人 民 群 眾 不 斷 增 長 的 多 樣 化 教 育 需 求 還不 能 得 到 很 好 滿 足 ； 教 育 觀 念 相 對 落 后 ， 內(nèi) 容方 法 比 較 陳 舊 ， 中 小 學 生 課 業(yè) 負 擔 過 重 ， 素 質(zhì)教 育 推 進 困 難 ； 學 生 適 應 社 會 和 就 業(yè)

9、 創(chuàng) 業(yè) 能 力不 強 ， 創(chuàng) 新 型 、 實 用 型 、 復 合 型 人 才 緊 缺 ； 教育 體 制 機 制 不 完 善 ， 學 校 辦 學 活 力 不 足 ， 教 育結 構 和 布 局 不 盡 合 理 ， 城 鄉(xiāng) 、 區(qū) 域 教 育 發(fā) 展 不平 衡 ； 教 育 投 入 不 足 ， 教 育 優(yōu) 先 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略 地位 尚 未 完 全 落 實 。 13 形 勢 與 政 策 教 研 室二 、 黨 中 央 國 務 院 頒 布 和 實 施 教 育規(guī) 劃 綱 要 的 重 大 意 義 第 一 ， 頒 布 實 施 教 育 規(guī) 劃 綱 要 ， 是建 設 人 力 資 源 強 國 、 加 快 推 進

10、社 會 主 義現(xiàn) 代 化 的 迫 切 需 要 。 第 二 ， 頒 布 實 施 教 育 規(guī) 劃 綱 要 ， 是提 高 綜 合 國 力 、 增 強 國 際 競 爭 力 的 迫 切需 要 。 14 形 勢 與 政 策 教 研 室 第 三 ， 頒 布 實 施 教 育 規(guī) 劃 綱 要 ， 是滿 足 人 民 群 眾 新 期 盼 、 努 力 辦 好 人 民 滿意 教 育 的 迫 切 需 要 。 第 四 ， 實 施 教 育 規(guī) 劃 綱 要 ， 是 深 化教 育 改 革 、 全 面 推 進 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展的 迫 切 需 要 。 15 形 勢 與 政 策 教 研 室三 、 新 世 紀 新 階 段

11、教 育 改 革 發(fā) 展 的 總體 要 求 教 育 規(guī) 劃 綱 要 強 調(diào) ， 新 世 紀 新 階 段教 育 工 作 要 堅 持 高 舉 中 國 特 色 社 會 主 義偉 大 旗 幟 ， 以 鄧 小 平 理 論 、 “ 三 個 代 表 ”重 要 思 想 為 指 導 ， 深 入 貫 徹 落 實 科 學 發(fā)展 觀 ， 全 面 貫 徹 黨 的 教 育 方 針 ， 全 面 推進 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 ， 把 以 人 為 本 、 全面 實 施 素 質(zhì) 教 育 作 為 教 育 改 革 發(fā) 展 的 戰(zhàn)略 主 題 。 16 形 勢 與 政 策 教 研 室第 一 ， 我 國 教 育 改 革 發(fā) 展 的

12、戰(zhàn) 略 目 標 教 育 規(guī) 劃 綱 要 著 眼 于 全 面 建 成 小 康社 會 奮 斗 目 標 新 要 求 ， 明 確 提 出 到 2020年 基 本 實 現(xiàn) 教 育 現(xiàn) 代 化 、 基 本 形 成 學 習型 社 會 、 進 入 人 力 資 源 強 國 行 列 的 戰(zhàn) 略目 標 。 這 一 戰(zhàn) 略 目 標 ， 可 進 一 步 分 解 為以 下 五 個 方 面 的 要 求 。 17 形 勢 與 政 策 教 研 室 一 是 實 現(xiàn) 更 高 水 平 的 普 及 教 育 。 2020年 我國 九 年 義 務 教 育 鞏 固 率 將 為 95%； 學 前 教育 一 、 二 、 三 年 毛 入 園 率

13、將 分 別 達 到 95%、80%和 70%； 高 中 階 段 教 育 基 本 普 及 ， 毛入 學 率 達 到 90%； 高 等 教 育 毛 入 學 率 將 提高 到 40%； 從 業(yè) 人 員 繼 續(xù) 教 育 年 參 與 率 將達 到 50%； 20-59歲 主 要 勞 動 力 年 齡 人 口 和新 增 勞 動 力 平 均 受 教 育 年 限 將 分 別 達 到11.2年 和 13.5年 。 18 形 勢 與 政 策 教 研 室 二 是 形 成 惠 及 全 民 的 公 平 教 育 ， 逐 步 實現(xiàn) 基 本 公 共 教 育 服 務 均 等 化 ， 縮 小 教 育差 距 ， 努 力 辦 好 每

14、一 所 學 校 ， 教 好 每 一個 學 生 ， 不 讓 一 個 學 生 因 家 庭 經(jīng) 濟 困 難而 失 學 。 19 形 勢 與 政 策 教 研 室 三 是 提 供 更 加 豐 富 的 優(yōu) 質(zhì) 教 育 ， 全 面 實施 素 質(zhì) 教 育 ， 整 體 提 升 各 級 各 類 教 育 質(zhì)量 ， 提 高 教 育 現(xiàn) 代 化 水 平 ， 滿 足 社 會 各方 面 和 人 民 群 眾 對 高 質(zhì) 量 、 多 樣 化 教 育的 需 求 。 20 形 勢 與 政 策 教 研 室 四 是 構 建 體 系 完 備 的 終 身 教 育 ， 學 歷 教育 和 非 學 歷 教 育 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ， 職 業(yè) 教 育

15、 和普 通 教 育 相 互 溝 通 ， 職 前 教 育 和 職 后 教育 有 效 銜 接 ， 終 身 教 育 體 系 基 本 形 成 。 21 形 勢 與 政 策 教 研 室 五 是 健 全 充 滿 活 力 的 教 育 體 制 ， 深 化 改革 ， 擴 大 開 放 ， 全 面 形 成 與 社 會 主 義 市場 經(jīng) 濟 體 制 和 全 面 建 設 小 康 社 會 目 標 要求 相 適 應 的 充 滿 活 力 、 富 有 效 率 、 更 加開 放 、 有 利 于 科 學 發(fā) 展 的 教 育 體 制 機 制 。 22 形 勢 與 政 策 教 研 室第 二 ， 我 國 教 育 改 革 發(fā) 展 的 工

16、作 方 針 為 了 保 證 教 育 改 革 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 目 標 任 務 的順 利 實 施 ， 教 育 規(guī) 劃 綱 要 明 確 提 出了 “ 優(yōu) 先 發(fā) 展 、 育 人 為 本 、 改 革 創(chuàng) 新 、促 進 公 平 、 提 高 質(zhì) 量 ” 這 一 指 導 未 來 我國 教 育 改 革 和 發(fā) 展 的 20字 工 作 方 針 。 23 形 勢 與 政 策 教 研 室 堅 持 把 育 人 為 本 作 為 對 教 育 工 作 的 根 本 要求 。 堅 持 把 促 進 公 平 和 提 高 質(zhì) 量 作 為 推 動 教 育事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 的 兩 大 重 點 。 教 育 質(zhì) 量 是 教 育 工 作

17、 的 生 命 線 ， 是 我 國 教育 由 大 變 強 的 關 鍵 。 堅 持 把 優(yōu) 先 發(fā) 展 與 改 革 創(chuàng) 新 作 為 推 動 教 育事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 的 兩 大 保 障 。 24 形 勢 與 政 策 教 研 室四 、 新 世 紀 新 階 段 教 育 改 革 發(fā) 展 的 基本 任 務 教 育 規(guī) 劃 綱 要 對 新 世 紀 新 階 段 教 育改 革 發(fā) 展 做 出 了 新 的 全 面 部 署 ， 明 確 了未 來 十 年 各 級 各 類 教 育 發(fā) 展 的 重 點 任 務 ，強 調(diào) 了 深 化 教 育 體 制 改 革 的 重 要 性 和 關鍵 環(huán) 節(jié) ， 并 強 化 了 推 動

18、教 育 改 革 發(fā) 展 的各 項 保 障 措 施 。 25 形 勢 與 政 策 教 研 室第 一 ， 到 2020年 各 級 各 類 教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 的重 點 任 務 。 一 是 積 極 發(fā) 展 學 前 教 育 ， 重 點 支 持 農(nóng) 村 學 前 教育 發(fā) 展 。 二 是 鞏 固 提 高 九 年 義 務 教 育 水 平 ， 重點 是 形 成 促 進 義 務 教 育 均 衡 發(fā) 展 的 長 效 機 制 。三 是 加 快 普 及 高 中 階 段 教 育 ， 合 理 確 定 普 通 高中 和 中 等 職 業(yè) 學 校 招 生 比 例 ， 提 升 我 國 新 增 勞動 力 受 教 育 水 平 。

19、 四 是 把 職 業(yè) 教 育 放 在 更 加 突出 位 置 ， 重 點 是 建 立 健 全 政 府 主 導 、 行 業(yè) 指 導 、企 業(yè) 參 與 的 辦 學 體 制 ， 增 強 職 業(yè) 教 育 吸 引 力 。 26 形 勢 與 政 策 教 研 室 五 是 全 面 提 高 高 等 教 育 質(zhì) 量 ， 使 人 才 培 養(yǎng) 、 科 學研 究 和 社 會 服 務 整 體 水 平 顯 著 提 升 ， 優(yōu) 化 高 等 教育 結 構 ， 鼓 勵 高 校 辦 出 特 色 、 辦 出 水 平 ， 加 快 創(chuàng)建 世 界 一 流 大 學 和 高 水 平 大 學 步 伐 。 六 是 發(fā) 展 繼續(xù) 教 育 ， 通 過

20、建 立 學 分 轉(zhuǎn) 換 、 完 善 自 學 考 試 、 辦好 開 放 大 學 等 制 度 措 施 ， 搭 建 終 身 學 習 的 “ 立 交橋 ” ， 努 力 建 設 學 習 型 社 會 。 七 是 重 視 和 支 持 民族 教 育 事 業(yè) ， 全 面 提 高 少 數(shù) 民 族 和 民 族 地 區(qū) 教 育發(fā) 展 水 平 ， 大 力 推 進 雙 語 教 學 。 八 是 關 心 和 支 持特 殊 教 育 ， 完 善 特 殊 教 育 體 系 ， 健 全 特 殊 教 育 保障 機 制 。 27 形 勢 與 政 策 教 研 室第 二 ， 深 化 教 育 體 制 改 革 的 重 點 領 域 和 關鍵 環(huán) 節(jié)

21、 。 一 是 改 革 人 才 培 養(yǎng) 體 制 ， 強 調(diào) 更 新 人 才 培 養(yǎng) 觀 念 ，創(chuàng) 新 人 才 培 養(yǎng) 模 式 ， 改 革 教 育 質(zhì) 量 評 價 和 人 才 評價 制 度 。 二 是 改 革 考 試 招 生 制 度 ， 按 照 政 府 宏 觀管 理 、 學 校 自 主 招 生 、 學 生 多 次 選 擇 的 思 路 ， 逐步 形 成 分 類 考 試 、 綜 合 評 價 、 多 元 錄 取 的 考 試 招生 制 度 ， 加 強 信 息 公 開 和 社 會 監(jiān) 督 。 三 是 建 設 中國 特 色 現(xiàn) 代 學 校 制 度 ， 推 進 政 校 分 開 、 管 辦 分 離 ，保 障 學

22、校 辦 學 自 主 權 ， 建 設 依 法 辦 學 、 自 主 管 理 、民 主 監(jiān) 督 、 社 會 參 與 的 現(xiàn) 代 學 校 制 度 。 28 形 勢 與 政 策 教 研 室 四 是 改 革 辦 學 體 制 ， 堅 持 教 育 公 益 性 原 則 ， 形 成政 府 辦 學 為 主 體 、 全 社 會 積 極 參 與 、 公 辦 教 育 與民 辦 教 育 共 同 發(fā) 展 格 局 ， 大 力 支 持 、 依 法 管 理 民辦 教 育 。 五 是 改 革 管 理 體 制 ， 以 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 和簡 政 放 權 為 重 點 ， 形 成 政 事 分 開 、 權 責 明 確 、 統(tǒng)籌 協(xié) 調(diào)

23、 、 規(guī) 范 有 序 的 教 育 管 理 體 制 ， 提 高 公 共 教育 服 務 水 平 。 六 是 擴 大 教 育 開 放 ， 引 進 優(yōu) 質(zhì) 教 育資 源 ， 推 動 我 國 高 水 平 教 育 機 構 海 外 辦 學 ， 提 高我 國 教 育 國 際 交 流 合 作 水 平 。 29 形 勢 與 政 策 教 研 室第 三 ， 教 育 事 業(yè) 優(yōu) 先 發(fā) 展 、 科 學 發(fā) 展 的 保障 措 施 一 是 加 強 教 師 隊 伍 建 設 。 二 是 保 障 經(jīng) 費 投 入 ， 健 全 以 政 府 投 入 為主 、 多 渠 道 籌 措 教 育 經(jīng) 費 的 體 制 ， 2012年 實 現(xiàn) 國

24、家 財 政 性 教 育 經(jīng) 費 支 出 占 國 內(nèi)生 產(chǎn) 總 值 的 4%， 并 保 持 穩(wěn) 定 增 長 。 三 是 加 快 教 育 信 息 化 進 程 ， 構 建 國 家 教育 管 理 信 息 系 統(tǒng) ， 加 強 優(yōu) 質(zhì) 教 育 資 源 開發(fā) 應 用 ， 以 教 育 信 息 化 帶 動 教 育 現(xiàn) 代 化 。 30 形 勢 與 政 策 教 研 室 四 是 推 進 依 法 治 教 ， 完 善 中 國 特 色 社 會 主 義 教 育法 律 法 規(guī) ， 堅 持 依 法 行 政 、 依 法 治 校 ， 加 強 教 育督 導 和 監(jiān) 督 問 責 。 五 是 著 眼 于 教 育 改 革 發(fā) 展 全 局

25、和 人 民 群 眾 關 心 的突 出 問 題 ， 以 加 強 薄 弱 環(huán) 節(jié) 和 關 鍵 領 域 為 重 點 ，提 出 了 本 屆 政 府 啟 動 實 施 的 10個 改 革 試 點 和 10項發(fā) 展 任 務 。 六 是 加 強 和 改 善 對 教 育 工 作 的 領 導 ， 要 求 黨 委 政府 切 實 履 行 推 動 教 育 事 業(yè) 優(yōu) 先 發(fā) 展 、 科 學 發(fā) 展 的職 責 ， 加 強 和 改 進 教 育 系 統(tǒng) 黨 的 建 設 ， 切 實 維 護教 育 系 統(tǒng) 和 諧 穩(wěn) 定 。 31 形 勢 與 政 策 教 研 室五 、 推 動 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 的 “ 五 個必 須 ” 第 一 ， 推 動 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 ， 必 須 優(yōu) 先 發(fā) 展 教育 。 第 二 ， 推 動 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 ， 必 須 堅 持 以 人 為本 。 第 三 ， 推 動 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 ， 必 須 堅 持 改 革 創(chuàng)新 。 第 四 ， 推 動 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 ， 必 須 促 進 教 育 公平 。 第 五 ， 推 動 教 育 事 業(yè) 科 學 發(fā) 展 ， 必 須 重 視 教 育 質(zhì)量 。