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1、安 全 標 準 工 地 評 選管 理 工 作 一 、 安 全 標 準 工 地 管 理 工 作 理 念 項 目 安 全 標 準 工 地 管 理 工 作 的 目 的 ： 就是 貫 徹 落 實 “ 安 全 第 一 、 預 防 為 主 、 綜 合治 理 ” 的 安 全 生 產(chǎn) 工 作 方 針 ， 牢 固 樹 立 科學 發(fā) 展 、 安 全 發(fā) 展 思 想 ， 落 實 企 業(yè) 安 全 生產(chǎn) 主 體 責 任 ， 全 面 提 高 工 程 項 目 現(xiàn) 場 管 理綜 合 水 平 ， 規(guī) 范 項 目 安 全 管 理 的 各 項 工 作 ，全 面 推 行 安 全 生 產(chǎn) 標 準 化 建 設 。 安 全 標 準 工 地

2、 評 選 的 實 際 意 義 ： 安 全 標 準 工 地 的 評 選 就 是 對 安 全 標 準 化建 設 的 考 核 評 價 ， 是 對 項 目 施 工 現(xiàn) 場 安 全管 理 的 綜 合 評 價 。 安 全 標 準 工 地 稱 號 是 相應 主 管 部 門 對 項 目 施 工 現(xiàn) 場 安 全 標 準 化 建設 工 作 的 認 可 和 安 全 管 理 工 作 成 績 的 肯 定 。 安 全 標 準 工 地 評 選 的 依 據(jù) ： 集 團 公 司 安 全 標 準 工 地 的 評 選 依 據(jù) 是 中 鐵 三 局 集 團 有 限 公司 安 全 標 準 工 地 評 選 辦 法 （ 中 鐵 三 安 20

3、12507號 ） 和 ； 魏 文 王 問 扁 鵲 魏 文 王 問 ： “ 子 昆 弟 三 人 其 孰 最 善 為 醫(yī) ？ ” 扁 鵲 曰 ： “ 長 兄 最善 ， 中 兄 次 之 ， 扁 鵲 最 為 下 。 ” 魏 文 王 曰 ： “ 可 得 聞 耶 ？ ” 扁 鵲 曰 ：“ 長 兄 於 病 視 神 ， 未 有 形 而 處 之 ， 故 名 不 出 於 家 。 中 兄 治 病 ， 其 在毫 毛 ， 故 名 不 出 於 閣 。 若 扁 鵲 者 ， 鑱 (chan)血 脈 ， 投 毒 藥 ， 副 肌 膚 ，閑 而 名 出 聞 於 諸 侯 ” 。 二 、 我 國 應 急 管 理 工 作 發(fā) 展 階 段

4、 。2003年 之 前 ， 應 急 管 理 工 作 的 萌 芽 時 期 ；2003至 2008年 ， 應 急 管 理 工 作 快 速 發(fā) 展 時 期 ；2008年 至 今 ， 應 急 管 理 工 作 質 量 提 升 時 期 。 三 、 應 急 管 理 工 作 基 本 原 則 。加 強 預 防 ， 快 速 反 應 ， 以 人 為 本 ， 損 益 合 理 ， 分 級 負 責 ，聯(lián) 動 處 置 ， 專 群 結 合 ， 資 源 整 合 ， 依 法 規(guī) 范 ， 責 權 一 致 。 四 、 應 急 管 理 工 作 主 要 內 容 。 一 案 三 制 ： “ 一 案 ” 指 應 急 預 案 。 應 急 預

5、案 是 根 據(jù) 發(fā) 生 和 可 能 發(fā) 生 的 突 發(fā) 事 件 ， 事 先研 究 制 訂 的 應 對 計 劃 和 方 案 。 從 重 要 性 來 說 ， 應 急 預 案是 一 份 經(jīng) 過 審 批 的 文 件 ， 它 描 述 了 文 件 的 編 制 與 實 施 單位 的 應 急 響 應 功 能 、 組 織 、 設 施 和 設 備 ， 以 及 與 外 部 應急 組 織 間 的 協(xié) 調 和 相 互 支 持 關 系 ， 有 專 門 的 執(zhí) 行 程 序 加以 補 充 。 四 、 應 急 管 理 工 作 主 要 內 容 。 一 案 三 制 ： “ 一 案 ” 指 應 急 預 案 。 作 用 ： 應 急 預

6、 案 確 定 了 應 急 救 援 的 范 圍 和 體 系 ， 使應 急 管 理 工 作 不 在 無 據(jù) 可 依 ， 無 章 可 循 ； 明 確 控 制 和 防止 事 故 進 一 步 惡 化 的 響 應 程 序 ； 對 事 先 無 法 預 料 的 突 發(fā)事 件 起 到 基 本 的 應 急 指 導 作 用 ； 建 立 了 與 上 級 單 位 、 部門 應 急 救 援 體 系 的 銜 接 關 系 ； 利 于 提 高 職 工 的 風 險 防 范意 識 和 應 急 處 置 能 力 。 四 、 應 急 管 理 工 作 主 要 內 容 。 一 案 三 制 中 “ 三 制 ” 指 應 急 工 作 的 管 理

7、體 制 、 運 行機 制 和 法 制 。 管 理 體 制 ： 統(tǒng) 一 領 導 、 綜 合 協(xié) 調 、 分 類 管 理 、 分 級 負責 、 屬 地 為 主 。 運 行 機 制 ： 統(tǒng) 一 指 揮 、 反 應 靈 敏 、 功 能 齊 全 、 協(xié) 調 有序 、 高 效 運 行 。 法 制 ： 應 急 管 理 依 法 行 政 ， 以 突 發(fā) 事 件 應 對 法 為 核 心的 一 系 列 法 律 法 規(guī) 。 五 、 應 急 管 理 工 作 的 薄 弱 環(huán) 節(jié) 。 表 現(xiàn) ： 舊 有 的 觀 念 不 適 應 當 前 應 急 管 理 工 作 的 新 理 念 ， 舊 有的 工 作 方 法 不 適 應 當 前

8、 應 急 管 理 工 作 的 新 發(fā) 展 ， 舊 有 的 工 作 手 段 不適 應 當 前 應 急 管 理 工 作 的 新 要 求 。 原 因 ： 一 是 應 急 管 理 機 構 不 健 全 ； 二 是 應 急 反 應 和 快 速 處 置 能力 和 協(xié) 同 能 力 有 待 提 高 ； 三 是 應 急 管 理 基 礎 薄 弱 ； 四 是 全 民 防 災 意識 教 育 滯 后 ； 五 是 應 對 突 發(fā) 事 件 的 法 制 還 不 夠 完 善 。 應 急 預 案 編 制 內 容 提 要 ：w 一 、 應 急 預 案 編 制 概 述 。w 二 、 綜 合 應 急 預 案 的 編 制 。w 三 、 專

9、 項 應 急 預 案 的 編 制 。w 四 、 現(xiàn) 場 處 置 方 案 的 編 制 。w 五 、 預 案 編 制 過 程 中 常 見 問 題 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應 急 預 案 編 制 導 則 于 2006年 9月 20日 發(fā) 布 ， 11月 1日 實 施 ， 是 中 華 人 民 共和 國 行 業(yè) 標 準 ， 標 準 號 為 AQ /T90022006。 導 則 適 用 于 中 華 人 民 共 和 國 領 域 內 從 事 生 產(chǎn)經(jīng) 營 活 動 的 單 位 。 導 則 規(guī) 定 了 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 編 制 生 產(chǎn) 安 全 事 故應 急 預 案 的 程 序 、

10、 內 容 和 要 素 等 基 本 要 求 。一 、 應 急 預 案 編 制 概 述 導 則 內 容 ： 范 圍 、 術 語 和 定 義 、 應 急 預 案 的 編 制 、應 急 預 案 體 系 的 構 成 、 綜 合 應 急 預 案 的 主 要 內 容 、 專 項 應急 預 案 的 主 要 內 容 、 現(xiàn) 場 處 置 方 案 的 主 要 內 容 、 附 件 等 。 導 則 高 度 概 括 了 企 業(yè) 編 制 應 急 預 案 的 重 要 性 ： 一 是國 家 安 全 生 產(chǎn) 應 急 預 案 體 系 的 重 要 組 成 部 分 ； 二 是 貫 徹 落實 “ 安 全 第 一 ， 預 防 為 主 ，

11、綜 合 治 理 ” 方 針 具 體 舉 措 ； 三是 一 旦 發(fā) 生 事 故 ， 可 以 有 效 的 保 證 生 命 安 全 ， 減 少 財 產(chǎn) 損失 、 降 低 環(huán) 境 損 害 、 消 除 社 會 影 響 。一 、 應 急 預 案 編 制 概 述 事 故 致 因 理 論 事 故 的 本 質 是 潛 在 危 險 物 質 和 能 量的 失 控 。 生 產(chǎn) 過 程 中 ， 不 可 避 免 的 會 存 在 著 潛 在 危 險 物 質 和 能量 ； 這 些 危 險 物 質 和 能 量 一 旦 失 去 了 控 制 ， 發(fā) 生 了 能 量 的意 外 釋 放 或 有 害 物 質 的 泄 漏 、 散 發(fā) ，

12、這 就 是 事 故 。 事 故 基本 特 征 就 是 會 對 正 常 的 生 產(chǎn) 過 程 造 成 破 壞 ， 對 職 工 生 命 安全 造 成 威 脅 。 這 實 際 上 從 理 論 上 回 答 了 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位為 什 么 要 編 制 應 急 預 案 的 問 題 。（ 一 ） 編 制 預 案 基 礎 理 論 。 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 ； 中 華 人 民 共 和 國突 發(fā) 事 件 應 對 法 ； 職 業(yè) 病 防 治 法 ； 消 防 法 ； 危 險 化 學 品 條 例 ； 使 用 有 毒 物 品 場 所 勞 保 條 例 ； 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 條 例 ；

13、 特 種 設 備 監(jiān) 察 條 例 ； 山西 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 ； 山 西 省 突 發(fā) 事 件 應 對 條 例 等 。 總 局 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應 急 預 案 管 理 辦 法 ； 山 西 省安 全 生 產(chǎn) 應 急 預 案 管 理 辦 法 。（ 二 ） 編 制 依 據(jù) 及 參 考 資 料 。 堅 持 有 備 無 患 ， 原 則 上 只 要 存 在 緊 急 情 況 和 潛 在 事 故的 都 需 要 編 制 應 急 預 案 。 緊 急 情 況 指 必 須 立 即 采 取 行 動 、 不 容 拖 延 的 形 勢 或 狀況 。 通 常 主 要 指 導 致 或 可 能 導 致 重 大 后

14、果 的 事 故 （ 災 害 ）或 突 發(fā) 事 件 ； 潛 在 事 件 主 要 指 客 觀 存 在 的 自 然 災 害 、 火 災 、爆 炸 、 毒 物 泄 漏 或 事 故 性 溢 出 ， 及 一 般 預 期 有 可 能 發(fā) 生 的需 要 應 急 響 應 救 援 的 事 故 或 事 件 。（ 三 ） 應 急 預 案 編 制 原 則 。 綜 合 預 案 、 專 項 預 案 和 現(xiàn) 場 處 置 方 案 應 體 現(xiàn) 一 級 指 導一 級 ， 一 級 比 一 級 具 體 的 關 聯(lián) 特 性 ， 注 重 各 預 案 的 適 用 性 、體 現(xiàn) 相 應 的 特 殊 性 ， 避 免 雷 同 和 泛 化 ， 不

15、能 在 預 案 體 系 外的 另 立 預 案 ， 也 不 能 出 現(xiàn) 孤 立 的 現(xiàn) 場 處 置 方 案 。 預 案 的 救援 措 施 和 技 術 支 持 必 須 有 針 對 性 ， 綜 合 預 案 應 具 有 一 定 的宏 觀 概 括 ， 專 項 預 案 應 具 有 相 應 事 故 類 型 的 具 體 性 、 有 效性 和 可 操 作 性 ， 現(xiàn) 場 處 置 方 案 應 具 定 地 域 、 定 事 故 、 定 人 、定 措 施 的 特 定 可 操 作 性 和 簡 單 具 體 的 特 性 。（ 四 ） 應 急 預 案 編 制 要 求 。 成 立 預 案 編 制 小 組 ， 制 定 編 制 計

16、劃 ；危 險 性 分 析 和 應 急 能 力 評 估 ；編 制 應 急 預 案 ；應 急 預 案 的 評 審 與 發(fā) 布 ；應 急 預 案 演 練 和 實 施 。（ 五 ） 應 急 預 案 編 制 步 驟 。 應 急 預 案 一 般 采 用 A4版 面 ， 活 頁 裝 訂 。封 面 預 案 編 號 、 版 本 號 、 單 位 名 稱 、 應 急 預 案名 稱 、 編 制 單 位 （ 部 門 ） 名 稱 、 編 制 日 期 等 內 容 。目 次 包 括 批 準 頁 ； 章 （ 1級 要 素 ） 的 編 號 、 標題 ； 帶 有 標 題 的 條 （ 二 級 要 素 ） 的 編 號 、 標 題 ；

17、附件 目 錄 排 列 。批 準 頁 單 位 主 要 負 責 人 批 準 發(fā) 布 。綜 合 預 案 （ 按 導 則 規(guī) 定 項 目 ， 用 序 號 表 明 順 序 ） 。專 項 預 案 （ 若 干 個 ， 按 序 排 列 ， 另 行 或 分 列 編 制 裝訂 ） ?，F(xiàn) 場 處 置 方 案 （ 若 干 個 ， 按 序 另 行 排 列 或 單 列 ）（ 六 ） 應 急 預 案 編 制 格 式 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 結 合 本 單 位 的 組 織 結 構 、 管 理 模 式 、風 險 種 類 、 生 產(chǎn) 規(guī) 模 等 特 點 ， 可 以 對 應 急 預 案 框 架 結構 等 要 素 進 行 調 整

18、 。 基 本 要 素 ： 1.總 則 ； 2.危 險 性 分 析 ； 3.組 織 機 構 及職 責 ； 4.預 防 與 預 警 ； 5.應 急 響 應 ； 6.信 息 發(fā) 布 ； 7.后期 處 置 ； 8.保 障 措 施 ； 9.培 訓 與 演 練 ； 10.獎 懲 ； 11.附則 。 二 、 綜 合 應 急 預 案 編 制 依 據(jù) 從 作 用 上 劃 分 為 三 類 ： 為 什 么 做 ； 怎 么 做 ； 做 的 對不 對 ； 從 層 次 上 劃 分 為 四 類 ： 法 律 法 規(guī) 部 門 規(guī) 章 、 條 令 條 例行 業(yè) 標 準 、 預 案 導 則 和 評 審 指 南 、 應 急 預 案

19、及 企 業(yè) 安 評 報 告 。 適 用 范 圍 說 明 應 急 預 案 的 適 用 的 區(qū) 域 范 圍 ， 以 及 事 故 的類 型 、 級 別 ， 一 般 涵 蓋 單 位 生 產(chǎn) 過 程 中 各 類 事 故 的 應 急 處 置 。 工 作 原 則 ， 一 要 體 現(xiàn) 出 安 全 生 產(chǎn) 工 作 方 針 ： 安 全 第 一 、預 防 為 主 、 綜 合 治 理 ； 二 要 體 現(xiàn) 突 發(fā) 事 件 應 對 原 則 ： 預 防 為主 、 預 防 與 應 急 相 結 合 ； 三 要 體 現(xiàn) 應 急 本 義 ： 及 時 、 高 效 、科 學 ； 四 要 體 現(xiàn) 上 級 政 府 部 門 應 急 預 案

20、中 確 定 的 原 則 。（ 一 ） 總 則 。 包 括 單 位 概 況 和 危 險 源 辨 識 、 風 險 分 析 。 單 位 概 況 包 含 本 單 位 地 址 、 企 業(yè) 性 質 、 從 業(yè) 人 數(shù) 、 管 理機 構 設 置 ， 主 要 產(chǎn) 品 、 產(chǎn) 量 ， 主 要 原 材 料 ， 重 點 設 施 設 備 ，重 大 危 險 源 ， 生 產(chǎn) 過 程 涉 及 到 的 危 險 物 品 （ 高 危 高 壓 的 、 有毒 有 害 的 、 易 燃 易 爆 的 ） 。 風 險 分 析 。 在 應 急 預 案 評 審 指 南 中 要 求 客 觀 分 析 危 險 源存 在 的 風 險 ， 實 質 就 是

21、 分 析 危 險 源 是 否 存 在 安 全 隱 患 ， 一 旦存 在 要 立 即 消 除 ， 沒 有 存 在 要 持 續(xù) 監(jiān) 控 ， 避 免 出 現(xiàn) 。（ 二 ） 危 險 性 分 析 。 危 險 源 三 要 素 ： 潛 在 危 險 性 、 存 在 條 件 、 觸 發(fā) 因 素 。 危 險 源 本 質潛 在 危 險 性 存 在 條 件 完 好存 在 條 件 破 壞 、觸 發(fā) 因 素 安 全 運 行事 故 危 險 源 種 類 ：（ 一 ） 毒 害 性 、 放 射 性 、 腐 蝕 性 及 傳 染 病 病 原 體 類 危 險 源 ； （ 二 ） 鍋 爐 及 壓 力 容 器 設 施 類 危 險 源 ；

22、（ 三 ） 電 氣 類 設 施 危 險 源 ； （ 四 ） 高 溫 作 業(yè) 區(qū) 危 險 源 ； （ 五 ） 輻 射 危 害 類 危 險 源 。 重 大 危 險 源 ： 關 于 開 展 重 大 危 險 源 監(jiān) 督 管 理 工 作 的 指 導 意 見 （ 安監(jiān) 管 協(xié) 調 字 2004 56號 ） 、 關 于 認 真 做 好 重 大 危 險 源 監(jiān) 督 管 理 工 作 的 通 知 （ 安監(jiān) 管 協(xié) 調 字 2005 62號 ） ， 省 政 府 2008年 底 出 臺 了 山 西 省 重 大 危 險 源 監(jiān) 督 管 理制 度 ， 規(guī) 定 重 大 危 險 源 類 型 為 九 類 ： 貯 罐 區(qū) （ 貯

23、 罐 ） ； 庫區(qū) （ 庫 ） ； 生 產(chǎn) 場 所 ； 壓 力 管 道 ； 鍋 爐 ； 壓 力 容 器 ； 煤 礦（ 井 工 開 采 ） ； 金 屬 非 金 屬 地 下 礦 山 和 尾 礦 庫 。 LEC評 價 法 和 風 險 矩 陣 法 。 LEC評 價 法 ： 是 一 種 評 價 具 有 潛 在 危 險 性 環(huán) 境 中 作 業(yè)時 的 危 險 性 半 定 量 評 價 方 法 。 它 是 用 與 系 統(tǒng) 風 險 率 有 關 的3種 因 素 指 標 值 之 積 來 評 價 系 統(tǒng) 人 員 傷 亡 風 險 大 小 ， 這 3種因 素 是 ， L為 發(fā) 生 事 故 的 可 能 性 大 小 ； E為

24、人 體 暴 露 在 這 種危 險 環(huán) 境 中 的 頻 繁 程 度 ； C為 一 旦 發(fā) 生 事 故 會 造 成 的 損 失后 果 。 LEC評 價 結 果 為 風 險 等 級 D， D值 越 大 ， 說 明 該 系 統(tǒng) 危險 性 大 。 風 險 矩 陣 法后果嚴重程度風險概率F不可能發(fā)生E極少發(fā)生D很少發(fā)生C偶爾發(fā)生B很可能發(fā)生A經(jīng)常發(fā)生災難性的嚴重的輕微的可忽略的 風險代碼1不可接受2不期望3經(jīng)控制后可接受4可接受 一 般 應 該 明 確 應 急 指 揮 部 、 總 指 揮 、 副 總 指 揮 、 應 急工 作 組 ， 設 立 應 急 指 揮 中 心 。 指 揮 部 下 設 應 急 工 作

25、組 ， 應 明 確 有 指 揮 、 救 援 、 協(xié) 調 、保 障 、 警 戒 、 善 后 、 信 息 等 基 本 功 能 ， 每 一 個 組 能 對 應 牽 頭部 門 和 配 合 部 門 ， 明 確 負 責 人 。 如 果 單 位 規(guī) 模 較 小 ， 應 急 工作 組 設 置 指 揮 、 救 援 、 保 障 即 可 。 如 果 設 專 家 組 ， 必 須 明 確專 家 姓 名 、 專 業(yè) 、 聯(lián) 系 方 式 等 信 息 。（ 三 ） 組 織 機 構 及 職 責 。 突 發(fā) 事 件 應 對 法 42條 中 規(guī) 定 ： 可 以 預 警 的 自 然 災 害 、事 故 災 難 、 公 共 衛(wèi) 生 事

26、件 的 預 警 級 別 ， 按 照 突 發(fā) 事 件 發(fā) 生的 緊 急 程 度 、 發(fā) 展 勢 態(tài) 和 可 能 造 成 的 危 害 程 度 分 為 四 級 ，分 別 用 紅 、 橙 、 黃 和 藍 標 示 ， 一 級 為 最 高 級 別 。 預 警 信 息名 稱 為 ： 一 、 二 、 三 、 四 級 警 報 。（ 四 ） 預 防 與 預 警 。 信 息 報 告 和 處 置 是 二 級 關 鍵 要 素 ， 必 須 依 法 依 規(guī) 制 定 。一 是 本 單 位 24小 時 應 急 值 守 電 話 必 須 明 確 。二 是 上 級 主 管 部 門 、 政 府 有 關 部 門 的 電 話 必 須 明

27、確 。三 是 事 故 信 息 報 告 程 序 、 內 容 、 時 限 必 須 明 確 。具 體 規(guī) 定 見 生 產(chǎn) 安 全 事 故 信 息 報 告 和 處 置 辦 法 （ 總 局令 第 21號 ） 。（ 四 ） 預 防 與 預 警 。 信 息 報 告 內 容 ：（ 一 ） 事 故 發(fā) 生 單 位 的 名 稱 、 地 址 、 性 質 、 產(chǎn) 能 等 基 本 情 況 ；（ 二 ） 事 故 發(fā) 生 的 時 間 、 地 點 以 及 事 故 現(xiàn) 場 情 況 ；（ 三 ） 事 故 的 簡 要 經(jīng) 過 （ 包 括 應 急 救 援 情 況 ） ；（ 四 ） 事 故 已 經(jīng) 造 成 或 者 可 能 造 成 的

28、傷 亡 人 數(shù) （ 包 括 下 落 不 明 、涉 險 的 人 數(shù) ） 和 初 步 估 計 的 直 接 經(jīng) 濟 損 失 ；（ 五 ） 已 經(jīng) 采 取 的 措 施 ；（ 六 ） 其 他 應 當 報 告 的 情 況 。使 用 電 話 快 報 ， 應 當 包 括 下 列 內 容 ：（ 一 ） 事 故 發(fā) 生 單 位 的 名 稱 、 地 址 、 性 質 ；（ 二 ） 事 故 發(fā) 生 的 時 間 、 地 點 ；（ 三 ） 事 故 已 經(jīng) 造 成 或 者 可 能 造 成 的 傷 亡 人 數(shù) （ 包 括 下 落 不 明 、涉 險 的 人 數(shù) ） 。（ 四 ） 預 防 與 預 警 。 響 應 分 級 是 指 針

29、 對 不 同 大 小 的 事 故 ， 明 確 不 同 的 響 應主 體 、 響 應 程 序 。（ 一 ） 特 別 重 大 事 故 ， 是 指 造 成 30人 以 上 死 亡 ， 或 者 100人以 上 重 傷 （ 包 括 急 性 工 業(yè) 中 毒 ， 下 同 ） ， 或 者 1億 元 以 上 直接 經(jīng) 濟 損 失 的 事 故 ；（ 二 ） 重 大 事 故 ， 是 指 造 成 10人 以 上 30人 以 下 死 亡 ， 或 者 50人 以 上 100人 以 下 重 傷 ， 或 者 5000萬 元 以 上 1億 元 以 下 直 接 經(jīng)濟 損 失 的 事 故 ；（ 三 ） 較 大 事 故 ， 是 指

30、造 成 3人 以 上 10人 以 下 死 亡 ， 或 者 10人 以 上 50人 以 下 重 傷 ， 或 者 1000萬 元 以 上 5000萬 元 以 下 直 接經(jīng) 濟 損 失 的 事 故 ；（ 四 ） 一 般 事 故 ， 是 指 造 成 3人 以 下 死 亡 ， 或 者 10人 以 下 重傷 ， 或 者 1000萬 元 以 下 直 接 經(jīng) 濟 損 失 的 事 故 。（ 五 ） 應 急 響 應 。 21號 令 20條 規(guī) 定 ： 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 、 煤 礦 安 全監(jiān) 察 機 構 應 對 按 照 有 關 規(guī) 定 定 期 向 社 會 公 布 事 故 信 息 。 任何 單

31、位 和 個 人 不 得 擅 自 發(fā) 布 事 故 信 息 。 總 局 辦 公 廳 關 于 印 發(fā) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應急 預 案 評 審 指 南 （ 安 監(jiān) 總 廳 應 急 2009 73） 中 沒 有 提信 息 發(fā) 布 。（ 六 ） 信 息 發(fā) 布 。 后 期 處 置 事 項 主 要 包 括 污 染 物 處 理 、 事 故 后 果 影 響 消除 、 生 產(chǎn) 秩 序 恢 復 、 善 后 賠 償 、 搶 險 過 程 和 應 急 救 援 能 力評 估 及 應 急 預 案 的 修 訂 等 內 容 。（ 七 ） 后 期 處 置 。 要 從 通 信 與 信 息 、 應 急 隊

32、 伍 、 應 急 物 資 裝 備 、 經(jīng) 費 、交 通 運 輸 、 治 安 、 技 術 、 醫(yī) 療 、 后 勤 等 方 面 明 確 。 堅 持 有 什 么 寫 什 么 ， 按 照 我 們 有 什 么 ， 我 們 能 提 供 什么 、 我 們 需 要 什 么 來 寫 ， 只 寫 能 做 到 的 ， 不 寫 做 不 到 的 。（ 八 ） 保 障 措 施 。 培 訓 ： 明 確 對 本 單 位 人 員 開 展 的 應 急 培 訓 計 劃 、 方 式和 要 求 。 如 果 預 案 涉 及 到 社 區(qū) 和 居 民 ， 要 做 好 宣 傳 教 育 和告 知 等 工 作 。 演 練 ： 明 確 應 急 演

33、練 的 規(guī) 模 、 方 式 、 頻 次 、 范 圍 、 內容 、 組 織 、 評 估 、 總 結 等 內 容 。 （ 九 ） 培 訓 與 演 練 。 要 明 確 事 故 應 急 救 援 工 作 中 獎 勵 和 處 罰 的 情 形 和 標 準 ，要 有 利 于 促 進 應 急 管 理 工 作 的 開 展 。 （ 十 ） 獎 懲 。（ 十 一 ） 附 則 。 對 預 案 中 術 語 和 定 義 進 行 解 釋 ， 明 確 應 急 預 案 備 案 、修 訂 等 事 項 。 編 制 導 則 規(guī) 定 生 產(chǎn) 安 全 事 故 專 項 應 急 預 案 包 括 七 個 基本 要 素 ， 分 別 是 ： 1.事

34、 故 類 型 和 危 害 程 度 分 析 、 2.應 急 處置 基 本 原 則 、 3.組 織 機 構 及 職 責 、 4.預 防 與 預 警 、 5.信 息報 告 、 6.應 急 處 置 、 7.應 急 物 資 與 裝 備 保 障 。三 、 專 項 應 急 預 案 編 制 對 該 事 故 類 型 發(fā) 生 的 誘 因 、 危 險 性 、 時 機 、 嚴 重 程 度 、影 響 范 圍 和 危 害 后 果 進 行 分 析 。 （ 一 ） 事 故 類 型 和 危 害 程 度 分 析 。（ 二 ） 應 急 處 置 基 本 原 則 。 明 確 處 置 該 事 故 類 型 遵 循 的 基 本 原 則 ，

35、注 意 不 同 于 應急 工 作 原 則 。 根 據(jù) 事 故 類 型 明 確 應 急 救 援 機 構 及 總 指 揮 、 副 總 指 揮 、救 援 小 組 、 各 成 員 單 位 相 應 任 務 、 職 責 。 一 般 體 現(xiàn) 出 副 總指 揮 的 專 業(yè) 性 和 分 管 職 責 。 （ 三 ） 組 織 機 構 及 職 責 。（ 四 ） 預 防 與 預 警 。 明 確 可 能 導 致 該 類 事 故 的 危 險 源 監(jiān) 視 、 監(jiān) 控 的 方 式 、方 法 ； 明 確 所 采 取 的 主 要 技 術 性 預 防 措 施 ， 必 要 時 附 件 說明 。 危 險 源 、 監(jiān) 控 措 施 必 須

36、明 確 具 體 。 明 確 報 警 系 統(tǒng) 及 程 序 、 現(xiàn) 場 報 警 方 式 （ 電 話 、 警 報 器等 ） ； 24小 時 與 相 關 部 門 的 通 訊 、 聯(lián) 絡 方 式 ； 相 互 認 可 的通 告 、 報 警 形 式 和 內 容 ； 應 急 反 應 人 員 向 外 求 援 的 方 式 。 （ 五 ） 信 息 報 告 程 序 。（ 六 ） 應 急 處 置 。 響 應 分 級 針 對 危 險 程 度 、 影 響 范 圍 和 單 位 控 制 能力 ， 明 確 該 類 事 故 的 響 應 分 級 ； 明 確 判 斷 分 級 的 依 據(jù) ， 不同 響 應 分 級 條 件 下 的 決 策

37、 方 法 ， 及 對 應 的 行 動 程 序 和 應 急資 源 保 障 措 施 。 響 應 程 序 根 據(jù) 事 故 的 大 小 和 發(fā) 展 態(tài) 勢 ， 明 確 應 急指 揮 、 應 急 行 動 、 資 源 調 配 、 應 急 避 險 、 擴 大 應 急 響 應 的程 序 和 要 求 。 處 置 措 施 根 據(jù) 本 單 位 事 故 類 別 和 可 能 發(fā) 生 事 故 的特 點 、 危 險 性 ， 制 定 應 急 處 置 措 施 。 （ 六 ） 應 急 處 置 。（ 七 ） 應 急 物 資 與 裝 備 保 障 。 明 確 該 類 事 故 應 急 處 置 所 需 的 物 資 與 裝 備 的 名 稱

38、、 數(shù)量 、 保 存 地 點 ； 提 出 管 理 和 維 護 ， 確 保 有 效 、 可 靠 使 用 要求 或 措 施 。 編 制 導 則 規(guī) 定 生 產(chǎn) 安 全 事 故 現(xiàn) 場 處 置 方 案 包 括 四 個基 本 要 素 ， 分 別 是 ： 1.事 故 特 征 、 2.應 急 組 織 與 職 責 、 3.應 急 處 置 、 4.注 意 事 項 。四 、 現(xiàn) 場 處 置 方 案 編 制 描 述 現(xiàn) 場 風 險 ， 全 面 分 析 危 險 性 、 可 能 發(fā) 生 的 事 故 類型 、 危 害 程 度 、 發(fā) 生 的 區(qū) 域 、 地 點 ； 明 確 事 故 判 斷 的 基 本征 兆 和 條 件

39、。 針 對 具 體 裝 置 、 區(qū) 域 、 場 所 、 物 質 寫 清 楚 。（ 一 ） 事 故 特 征 。（ 二 ） 應 急 組 織 及 職 責 。 基 層 單 位 應 急 自 救 組 織 機 構 、 形 式 及 人 員 構 成 情 況 、人 員 具 體 職 責 等 ， 不 同 于 綜 合 應 急 預 案 和 專 項 應 急 預 案 中的 組 織 機 構 ， 強 調 對 同 一 車 間 內 、 工 作 場 所 內 人 員 的 組 織劃 分 。 從 操 作 措 施 、 工 藝 流 程 、 現(xiàn) 場 處 置 、 事 故 控 制 、 人 員救 護 等 方 面 制 定 現(xiàn) 場 應 急 處 置 措 施

40、。（ 三 ） 應 急 處 置 。（ 四 ） 注 意 事 項 。 主 要 包 括 佩 帶 個 人 防 護 器 具 、 使 用 搶 險 救 援 器 材 、 采取 救 援 對 策 或 措 施 、 現(xiàn) 場 自 救 互 救 、 現(xiàn) 場 應 急 能 力 確 認 和人 員 安 全 防 護 、 應 急 救 援 結 束 后 的 注 意 事 項 和 其 他 需 要 特別 警 示 的 事 項 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應 急 預 案 編 制 導 則 解 讀第 二 要 素 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 危 險 性 分 析 編 寫 內 容 有 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 概 況 、 危 險 源 情 況

41、和 風險 分 析 。 危 險 源 :是 指 一 個 系 統(tǒng) 中 具 有 潛 在 能 量 和 物 質 釋 放 危險 的 、 可 造 成 人 員 傷 害 、 在 一 定 的 觸 發(fā) 因 素 作 用 下 可 轉 化為 事 故 的 部 位 、 區(qū) 域 、 場 所 、 空 間 、 崗 位 、 設 備 及 其 位 置 。它 的 實 質 是 具 有 潛 在 危 險 的 源 點 或 部 位 ， 是 爆 發(fā) 事 故 的 源頭 ， 是 能 量 、 危 險 物 質 集 中 的 核 心 ， 是 能 量 從 那 里 傳 出 來或 爆 發(fā) 的 地 方 。 危 險 源 由 三 個 要 素 構 成 ： 潛 在 危 險 性 、

42、 存 在 條 件 和 觸發(fā) 因 素 。 六 、 綜 合 應 急 預 案 的 編 制 1.總 則 。 一 是 目 的 不 明 確 ， 過 于 冗 長 ， 敘 述 太 多 。 二 是依 據(jù) 中 ， 引 用 法 規(guī) 太 多 或 太 少 或 過 期 版 本 ， 導 致 編 制 時 不 能直 接 參 照 或 無 據(jù) 可 依 。 三 是 適 用 范 圍 內 容 不 全 或 宏 觀 描 述 ，缺 事 故 類 型 和 級 別 界 定 。 四 是 預 案 體 系 未 用 圖 表 形 式 描 述 體系 的 構 成 ， 籠 統(tǒng) 不 直 觀 ， 層 次 不 清 晰 ， 缺 少 各 預 案 之 間 ， 以及 相 關 體

43、 系 的 銜 接 關 系 ； 不 能 涵 蓋 本 單 位 可 能 發(fā) 生 的 所 有 事故 類 型 或 現(xiàn) 場 處 置 方 案 。 五 是 應 急 原 則 過 于 繁 細 ， 不 具 有 原則 特 征 ； 缺 少 “ 屬 地 為 主 、 協(xié) 調 有 序 、 平 戰(zhàn) 結 合 ” 等 關 鍵 原則 ； 重 點 不 突 出 、 詞 語 不 簡 潔 ， 或 只 有 簡 潔 原 則 而 缺 少 簡 單說 明 。五 、 預 案 編 制 中 的 常 見 問 題 2.單 位 概 況 。 內 容 缺 少 或 敘 述 過 于 簡 單 ， 單 位 應 急 方 面的 特 征 （ 危 險 物 料 、 特 征 設 備 、

44、 重 要 目 標 、 周 邊 環(huán) 境 和 布 局 、平 面 布 置 和 管 線 分 布 、 應 急 能 力 和 ） 和 情 況 表 述 不 全 ， 不 具有 外 部 響 應 人 員 快 速 了 解 情 況 的 作 用 。 未 能 結 合 附 件 附 圖 作補 充 說 明 。 3.危 險 源 和 風 險 分 析 。 內 容 缺 少 或 分 析 過 于 簡 單 ， 不 能或 不 全 面 表 述 單 位 存 在 的 危 險 源 和 危 險 程 度 ； 缺 少 引 發(fā) 事 故的 誘 因 、 事 故 影 響 范 圍 及 危 害 后 果 的 表 述 或 分 析 結 論 。五 、 預 案 編 制 中 的 常

45、 見 問 題 4.組 織 機 構 和 職 責 。 在 指 揮 機 構 及 職 責 中 ， 用 組 織 機 構代 替 指 揮 機 構 ； 沒 用 結 構 圖 方 式 表 述 體 系 構 成 ， 指 揮 機 構 不分 級 ， 大 事 小 事 由 公 司 一 把 手 負 責 ， 職 責 不 清 、 交 叉 重 疊 ，日 常 工 作 職 責 代 替 應 急 工 作 職 責 ， 缺 各 級 指 揮 人 員 、 各 部 門 、一 線 班 組 、 應 急 小 組 的 職 責 ； 應 急 準 備 工 作 不 明 確 或 有 遺 漏 。 5.預 防 與 預 警 。 危 險 源 的 管 理 ： 缺 重 大 危 險

46、 源 、 事 故 的監(jiān) 測 、 監(jiān) 控 方 式 方 法 ； 缺 重 大 事 故 、 危 險 源 所 采 取 的 技 術 性預 防 和 管 理 措 施 ， 或 不 全 面 ； 缺 主 要 的 應 急 處 置 措 施 ； 缺 相關 附 圖 、 附 件 。五 、 預 案 編 制 中 的 常 見 問 題 6.預 警 行 動 。 缺 少 預 警 行 動 方 面 的 內 容 ； 缺 少 預 警 分 級 ，或 與 響 應 分 級 混 淆 ； 缺 少 各 級 預 警 的 條 件 或 表 征 ， 缺 預 警 行動 的 具 體 措 施 和 程 序 ； 缺 預 警 信 息 發(fā) 布 的 方 式 及 流 程 ， 或 以

47、事 故 信 息 發(fā) 布 代 替 ， 與 事 故 信 息 混 淆 。 7.信 息 報 告 與 處 置 。 與 預 警 信 息 報 告 混 淆 ； 缺 少 24小 時應 急 值 班 電 話 ， 或 提 供 電 話 不 能 24小 時 有 人 值 班 ； 沒 有 明 確單 位 內 部 信 息 報 告 方 式 、 報 告 部 門 、 內 容 、 時 限 、 要 求 與 處置 流 程 ； 缺 內 部 事 故 信 息 的 通 報 流 程 ； 缺 少 事 故 后 向 可 能 遭受 影 響 單 位 通 報 方 式 方 法 和 內 容 ； 缺 少 明 確 事 故 發(fā) 生 后 通 報或 請 求 支 援 信 息 的

48、 方 式 方 法 和 內 容 。五 、 預 案 編 制 中 的 常 見 問 題 8.應 急 響 應 。 一 是 缺 少 響 應 分 級 ， 或 與 預 警 分 級 混 淆 ； 分 級 界 限 不 清 ， 順 序 顛 倒 ，將 級 定 為 最 低 ； 分 級 不 符 合 單 位 實 際 或 不 能 體 現(xiàn) 事 故 的 緊 急 和 危 害 程 度 ；套 用 國 家 或 省 級 政 府 、 部 門 預 案 分 級 方 法 ， 失 去 分 級 響 應 的 實 際 意 義 。 雖然 進 行 了 響 應 分 級 ， 但 實 際 表 述 完 全 是 一 鍋 燴 ， 不 能 清 除 說 明 分 級 響 應 的

49、具 體 程 序 和 事 項 。 二 是 響 應 程 序 過 于 宏 觀 ， 不 能 立 足 于 控 制 事 態(tài) 發(fā) 展 和 擴 大 、 減 少 事 故影 響 來 制 定 ； 缺 少 救 援 過 程 中 各 專 業(yè) 組 工 作 程 序 ； 缺 少 擴 大 響 應 的 基 本 要求 及 內 容 ， 籠 統(tǒng) 套 用 國 家 應 急 響 應 程 序 圖 。 三 是 缺 少 應 急 響 應 結 束 的 條 件 和 相 關 事 宜 ； 缺 少 結 束 后 的 工 作 總 結 及 向 相 關 部 門 報 告 的 內 容 和 要 求 ； 缺 少 發(fā) 布 應 急 終 止 命 令 的 責 任 人 和 程 序 。

50、五 、 預 案 編 制 中 的 常 見 問 題 9.后 期 處 置 。 沒 有 明 確 污 染 物 處 理 、 資 料 移 交 、 事 故 調 查 、 生 產(chǎn) 恢 復 、善 后 賠 償 等 后 期 處 置 的 內 容 和 要 求 。 10.應 急 物 資 和 裝 備 保 障 。 沒 有 所 需 的 物 資 、 裝 備 的 數(shù) 量 、 存 放 地 點的 清 單 ； 缺 維 護 使 用 等 管 理 規(guī) 定 ； 所 有 預 案 物 資 裝 備 類 似 ， 不 能 體 現(xiàn) 特 殊要 求 或 規(guī) 定 。 11.保 障 措 施 。 一 是 通 訊 與 信 息 保 障 中 ， 信 息 短 缺 。 二 是 應

51、 急 隊 伍 保 障 ，沒 有 明 確 應 急 響 應 的 專 、 兼 職 隊 伍 等 人 力 資 源 情 況 。 三 是 沒 有 明 確 專 項 經(jīng)費 的 來 源 、 使 用 范 圍 、 數(shù) 量 和 審 批 監(jiān) 管 措 施 。 四 是 其 它 保 障 要 素 不 全 。 缺少 對 交 通 運 輸 、 治 安 、 技 術 、 專 家 組 、 數(shù) 據(jù) 庫 、 醫(yī) 療 、 后 勤 等 方 面 的 保 障措 施 ； 保 障 措 施 過 于 簡 單 ， 不 能 體 現(xiàn) 保 障 的 有 效 性 。五 、 預 案 編 制 中 的 常 見 問 題 做好應急預案編制工作“六要六不要”一 要 充 分 準 備 ， 不 要 倉 促 上 陣 ；二 要 應 變 有 方 ， 不 要 進 退 失 據(jù) ；三 要 見 微 知 著 ， 不 要 掉 以 輕 心 ；四 要 鑒 以 前 車 ， 不 要 孤 行 己 見 ；五 要 舉 一 反 三 ， 不 要 固 步 自 封 ；六 要 亡 羊 補 牢 ， 不 要 一 錯 再 錯 。