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行業(yè)資料：________ 供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 18 頁 供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法 第一章的主要內(nèi)容為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義、涵義和原則等。 “安全第一”是人類社會一切活動的最高準(zhǔn)則，要求時(shí)時(shí)處處把安全擺在第一位，決不是一句口號，當(dāng)安全和效益、質(zhì)量、進(jìn)度發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須把安全放在第一位，執(zhí)行“不能安全地做就堅(jiān)決不做”的原則。“預(yù)防為主”就是要把現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變到超前預(yù)防上來，通過強(qiáng)化全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，實(shí)施超前防范、過程控制，促進(jìn)作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)到消除安全風(fēng)險(xiǎn)目的，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理和良性循環(huán)。 第一條為推進(jìn)鐵路安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)鐵道部和路局有關(guān)規(guī)定，制定西安鐵路局供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。 第二條鐵路供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過對安全風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別、研判和分析，采取有效的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)加以防范和處置，把風(fēng)險(xiǎn)程度減至最低或消除風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最大限度減少或消除人身傷亡、行車事故、路外傷亡等各類事故風(fēng)險(xiǎn)，保障運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營安全和供電暢通。 第三條安全風(fēng)險(xiǎn)管理要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主；專業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)；強(qiáng)化基礎(chǔ)、源頭治理；過程控制、定期評價(jià)的原則。前提是要強(qiáng)化全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，核心是超前防范、過程控制，關(guān)鍵是作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，目的是要消除安全風(fēng)險(xiǎn)。 第二章安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任 第二章為安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，主要明確路局業(yè)務(wù)主管部門、各供電段、車間和班組承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理、落實(shí)和實(shí)施主體，明確各級應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)該履行什么職責(zé)。 第四條局供電處是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)管理主體，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫，定期指導(dǎo)、評價(jià)系統(tǒng)各供電段加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，組織協(xié)調(diào)各供電段解決安全風(fēng)險(xiǎn)源的控制措施，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要管控以下7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源和25個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 1.供電作業(yè)人身安全：防觸電、高墜和車輛傷害3個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 2.高鐵供電設(shè)備安全：正饋線絕緣子、27.5kV電纜、西安北站電力單電源運(yùn)行3個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 3.軌道車輛安全：調(diào)車轉(zhuǎn)線、防火防溜2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和多機(jī)連掛1個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 4.供電施工安全：施工組織、施工監(jiān)管2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和施工計(jì)劃、安全協(xié)議2個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 5.新線設(shè)備安全：包西線彈簧補(bǔ)償裝置、接觸網(wǎng)剛性懸掛2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和變電所分區(qū)所房建、27.5kV電纜接地2個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 6.接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)：防接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)3個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 7.供電外部環(huán)境：支柱防護(hù)、隧道結(jié)冰2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危樹、跨網(wǎng)電線路、跨線橋3個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 1.制定本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理文件。修訂系統(tǒng)安委會及安全分析會制度文件。 2.風(fēng)險(xiǎn)源的確定、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分級、逐項(xiàng)制定控制措施。 第五條各供電段是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落實(shí)主體，負(fù)責(zé)制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和實(shí)施細(xì)則，動態(tài)分析安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫；明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任、措施和處置流程。做好職工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)；定期對車間、班組的安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)、評價(jià)，規(guī)范現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。 1.制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理文件。修訂本單位安委會及安全分析會制度文件。 2.分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的各種因素。 3.在原因分析的基礎(chǔ)上，針對性地逐項(xiàng)制定控制措施。 4.將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施,制作成考核表，并落實(shí)到車間。 第六條車間、班組是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，要針對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任、措施和處置流程落實(shí)到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抓好落實(shí)，促進(jìn)崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使現(xiàn)場各崗位、各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制或消除。 1.車間、班組，要將段制定的《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化， 2.將《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》發(fā)至各崗位，并抓好落實(shí)。 第七條局供電處、各供電段要修訂完善各級管理崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)科室、車間和崗位，重點(diǎn)要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、科室、車間的職責(zé)范圍，解決主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清，管事務(wù)的多、管生產(chǎn)的多，不琢磨本系統(tǒng)管理上存在的問題，不督促本系統(tǒng)文件執(zhí)行及落實(shí)情況；段領(lǐng)導(dǎo)、檢查組不清楚到底應(yīng)該檢查車間還是班組，車間完全把班組存在的問題及問題的整改寄希望于段上的檢查，車間形同虛設(shè)；科室、車間職責(zé)范圍不清、崗位標(biāo)準(zhǔn)不清，該科室干的工作推給車間、該車間干的工作又推給科室；科室、車間對路局、段部署的重點(diǎn)工作落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，效果不佳；路局、段所發(fā)的文件、規(guī)定除少數(shù)人清楚外，大部分管理干部不關(guān)心、不研究，干部作用不發(fā)揮，文件落實(shí)不到位，車間沒有起到承上啟下的管理作用，工作無成效等五個(gè)方面的問題，形成全員覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系，做到全面、全員、全過程管理。 各部門、各單位必須將安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分解到每個(gè)崗位，并以《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》的形式下發(fā)執(zhí)行。 第三章安全風(fēng)險(xiǎn)研判 第三章是安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法的核心，因?yàn)橹灰L(fēng)險(xiǎn)存在，有可能性，不管概率多大，都可能發(fā)生事故。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，所以做好風(fēng)險(xiǎn)研判至關(guān)重要，是抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，就抓住了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。 危險(xiǎn)源事故發(fā)生的物質(zhì)性前提，它影響事故發(fā)生的后果的嚴(yán)重程度，是事故發(fā)生的物質(zhì)根源；它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在就可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生； 第八條供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源可分為勞動安全、高鐵設(shè)備、軌道車輛安全、施工作業(yè)、新線運(yùn)行、外部環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)。 第九條根據(jù)事故、故障、違章發(fā)生的可能性和影響程度，供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分高度、中度、低度三個(gè)級別，實(shí)行分級分層管理。 高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：指在風(fēng)險(xiǎn)源中可導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故，或引發(fā)后果不可容忍嚴(yán)重事件可能性大的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由供電處牽頭，組織相關(guān)單位采取措施予以重點(diǎn)防范。 1.接觸網(wǎng)、變電專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由牽引供電科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)； 2.電力、配電專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由電力科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)； 3.軌道車輛專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由安全設(shè)備科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)。 中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：指在風(fēng)險(xiǎn)源中可導(dǎo)致鐵路交通一般D類事故，或引發(fā)后果不可接受較嚴(yán)重事件可能性較大的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由供電處指導(dǎo)，各供電段采取措施予以重點(diǎn)控制。 低度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：指在風(fēng)險(xiǎn)源中可能導(dǎo)致發(fā)生設(shè)備故障、高風(fēng)險(xiǎn)問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由各供電段負(fù)責(zé)督導(dǎo)，車間、班組加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)予以防范。 1.確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的原則：根據(jù)人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素四個(gè)方面進(jìn)行確定。 2.將系統(tǒng)確定的七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源分解為若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 3.將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按危害程度和發(fā)生頻次分為高、中、低三個(gè)層次。 4.針對確定的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定控制措施。 第十條局供電處建立系統(tǒng)周統(tǒng)計(jì)分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握各專業(yè)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、研判，按月、百日、年度對系統(tǒng)存在的或可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面辨識，明確系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源和高、中度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行公布。 1.周統(tǒng)計(jì)分析制度。供電處各科室按照專業(yè)分工和管理職責(zé)，對每周安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出下一周安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)和措施，于每周五12時(shí)前將書面材料交安全設(shè)備科，由安全設(shè)備科進(jìn)行系統(tǒng)周安全風(fēng)險(xiǎn)分析匯總。每周一召開由供電處全體人員參加的周安全風(fēng)險(xiǎn)分析會，并結(jié)合路局周一大交班會上部署的安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，對系統(tǒng)周安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行補(bǔ)充和安排。 2.月度風(fēng)險(xiǎn)研判制度。供電處每月5日前由處長（主管副處長）組織召開系統(tǒng)月度安全風(fēng)險(xiǎn)研判分析會，參加人員為供電處領(lǐng)導(dǎo)、各科科長及各供電段主管安全副段長、安全科長。參會人員共同對月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴(yán)重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，并結(jié)合路局部署的安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)、季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵，研究確定月度安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)和措施，并以文件形式下發(fā)月度風(fēng)險(xiǎn)控制分析和風(fēng)險(xiǎn)控制安排。 3.百日風(fēng)險(xiǎn)研判制度。按照路局百日安全風(fēng)險(xiǎn)評估檢查和供電設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測要求，對百日內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合路局百日目標(biāo)管理要求，制定系統(tǒng)百日風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和具體措施。 第十一條各供電段要建立日、周統(tǒng)計(jì)分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握本單位的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局、系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按月自下而上分析、識別、研判本單位存在的表面及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本單位風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行綜合分析，評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況，動態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在本單位公布。 第十二條局供電處、各供電段要圍繞高鐵、客車運(yùn)行等安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，做好安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研判，將安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按高、中、低度三個(gè)級別納入風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。在公布月度、百日、年度安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，要明確風(fēng)險(xiǎn)源名稱和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級、控制措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和消除或降低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的期限。 第十三條局供電處、供電段、車間和每個(gè)崗位都要建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。各供電段要按照“簡明實(shí)用、便于操作”的原則，逐級、逐崗位制定安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）分布圖和各作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制手冊。 第四章安全風(fēng)險(xiǎn)管理 第四章對安全風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)管理、全員管理、目標(biāo)管理進(jìn)行了說明。 第十四條根據(jù)路局建立的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對供電安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分層、分級、動態(tài)管理，綜合反映主要行車設(shè)備、職工素質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理等安全風(fēng)險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制情況。在既有安全問題庫的基礎(chǔ)上，分層分級建立系統(tǒng)、站段安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，分層設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)路局、供電處、各供電段存在的安全風(fēng)險(xiǎn)源，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按高度、中度、低度三個(gè)等級納入動態(tài)管理，分級制定控制措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人及降低或消除安全風(fēng)險(xiǎn)期限。 1.局供電處負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫管理。各供電段每月25日前要向供電處上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)源和高度、中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息，由供電處安全設(shè)備科結(jié)合系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入本部門安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。并于每月26日前向局安監(jiān)室提供系統(tǒng)高度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息。 2.各供電段負(fù)責(zé)將本單位安全風(fēng)險(xiǎn)源和低度及以上安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫管理，設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。并指導(dǎo)車間、班組健全安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫。 3.各供電段要暢通職工群眾參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理的渠道，要在安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫中設(shè)置職工群眾對安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意見和建議反饋平臺，并明確意見和建議的日常收集、分析、研判、報(bào)告等管理制度和辦法，切實(shí)使職工群眾積極廣泛參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，為路局安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)言獻(xiàn)策。 4.各供電段對職工群眾反饋新的安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）或可能升級的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)組織研判，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級，制定針對性的控制措施，并按月匯總于25日上報(bào)供電處。對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)源或高度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)上報(bào)供電處，由供電處向路局安監(jiān)室提報(bào)信息，納入路局安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫管理。 第十五條局供電處、各供電段要健全完善百日安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理，按百日風(fēng)險(xiǎn)研判制度要求和路局百日確定的安全風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，對重大風(fēng)險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織專題攻關(guān)。并按風(fēng)險(xiǎn)級別將安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制目標(biāo)逐級立項(xiàng)分解，形成全體干部職工共同奮斗的梯次責(zé)任目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的逐級控制。 第十六條局供電處、各供電段要?jiǎng)討B(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況，防止安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)升級。當(dāng)出現(xiàn)低度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上升為中度時(shí)，由供電處負(fù)責(zé)分析研判，確定為安全攻關(guān)課題，以公文形式公布下發(fā)，納入路局百日安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理。 第五章安全風(fēng)險(xiǎn)控制和阻斷 第五章為安全風(fēng)險(xiǎn)控制，主要對路局業(yè)務(wù)處、供電段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制、阻斷的方法、形式及應(yīng)急處置進(jìn)行了明確。 在制定安全控制措施時(shí)，一定要具體可行，讓職工知道怎么干，干到什么程度。第十七條按照風(fēng)險(xiǎn)分級管理原則，局供電處、各供電段要針對風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）的性質(zhì)和等級，運(yùn)用現(xiàn)場檢查、設(shè)備監(jiān)測、動態(tài)檢測等方式，逐級、逐項(xiàng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)消除、事件預(yù)防、后果降低、事故應(yīng)急等控制措施，及時(shí)控制、阻斷安全風(fēng)險(xiǎn)。 第十八條供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制要以確保動車、客車和人身安全為核心，突出人員、設(shè)備、管理三大要素，圍繞設(shè)備質(zhì)量、業(yè)務(wù)技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質(zhì)量等關(guān)鍵部位，嚴(yán)格落實(shí)“十五三”對規(guī)、跟班作業(yè)、干部“五定三率”三項(xiàng)制度，緊盯勞動安全、高鐵、車輛運(yùn)行、新線、現(xiàn)場作業(yè)、營業(yè)線施工、外部環(huán)境、道口和路外、春暑運(yùn)、自然災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)源控制，重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)崗位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檢查、卡控，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施，強(qiáng)化對非正常情況下的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制。完善現(xiàn)場作業(yè)中聯(lián)控、互控制度，明確接觸網(wǎng)、電力高空作業(yè)以及軌道車輛調(diào)車、運(yùn)行、連掛、解體等環(huán)節(jié)的崗位互控責(zé)任，做到高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員作業(yè)過程互相提醒，共同防范，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。 第十九條局供電處每月組織對各供電段月度安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)以及重點(diǎn)設(shè)備整修等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)控制程度，進(jìn)行綜合分析，并分專業(yè)評比排序，下發(fā)月度安全風(fēng)險(xiǎn)控制分析通報(bào)。 第二十條路局每個(gè)安全百日開行接觸網(wǎng)試驗(yàn)車對全局供電設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)測，對各條線供電主要設(shè)備技術(shù)狀態(tài)及現(xiàn)場作業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)綜合檢測，由局供電檢測所對監(jiān)測信息進(jìn)行綜合分析，并在供電處主頁發(fā)布百日安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析以及預(yù)警信息。 第二十一條局供電處、各供電段根據(jù)路局安監(jiān)室統(tǒng)一發(fā)布的黃色、橙色、紅色三級安全預(yù)警信息，依據(jù)預(yù)警等級，黃色預(yù)警信息由責(zé)任供電段主管領(lǐng)導(dǎo)組織分析、橙色預(yù)警信息由責(zé)任供電段主要領(lǐng)導(dǎo)組織分析、紅色預(yù)警信息由供電處組織分析，分別研究制定風(fēng)險(xiǎn)阻斷措施，防范風(fēng)險(xiǎn)升級。 第二十二條局供電處、各供電段要堅(jiān)持對安全風(fēng)險(xiǎn)的控制情況進(jìn)行動態(tài)分析，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級別和控制措施。對已采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要加強(qiáng)檢查和監(jiān)控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落到實(shí)處。尤其對結(jié)合部的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人要親自上手，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位共同制定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，明確責(zé)任并緊盯落實(shí)。 第二十三條局供電處、各供電段要加大安全風(fēng)險(xiǎn)管理的幫促力度，按周、月對安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題突出的單位、車間實(shí)行預(yù)警幫促。每周由供電段確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)車間并組織進(jìn)行分析，有針對性實(shí)施幫促；路局安委會（安全分析會）每月確定的安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)單位（系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)單位），由供電處組織分析責(zé)任單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況，制定措施進(jìn)行跟蹤幫促。 第二十四條局供電處、各供電段要按照“應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效”的原則，規(guī)范和完善安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理機(jī)制，達(dá)到快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷目的，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題，最大限度阻斷安全風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)等級。 1.對接觸網(wǎng)、電力、變配電所、軌道車輛等行車設(shè)備出現(xiàn)安全隱患時(shí)，各供電段要迅速啟動安全風(fēng)險(xiǎn)阻斷預(yù)案，組織消除設(shè)備病害、查處設(shè)備故障，保證運(yùn)輸安全暢通。 2.各供電段要按照路局統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展春、秋兩季安全設(shè)備大檢查活動，組織進(jìn)行設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)，對春、秋檢中發(fā)現(xiàn)的危及安全的突出問題，及時(shí)報(bào)告并協(xié)調(diào)解決，阻滯可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。 3.對安全風(fēng)險(xiǎn)度較高的重點(diǎn)運(yùn)輸、非正常作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)等，按要求落實(shí)干部安全包保和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場盯控措施，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先控制和過程控制。 4.按照“細(xì)分供電單元、縮小供電范圍、準(zhǔn)確判斷故障、壓縮故障延時(shí)”的搶修原則，進(jìn)一步修訂和完善搶修預(yù)案，突出“圖、項(xiàng)、表”三要素的運(yùn)用（應(yīng)急處置流程圖、關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)點(diǎn)、人員分工和作業(yè)聯(lián)系表），使繁雜的預(yù)案在搶修現(xiàn)場更加實(shí)用。定期組織應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)，積極拓展應(yīng)急演練的深度和廣度，編制標(biāo)準(zhǔn)化演練課件，鞏固和提高演練效果，全面提高職工應(yīng)對惡劣天氣、設(shè)備事故故障、救援搶險(xiǎn)等各類突發(fā)情況的處置能力。 第六章安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)考核及責(zé)任追究 第六章為安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)考核及責(zé)任追究，主要明確了局、段安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)考核的周期、方法，明確了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、掛牌督辦和幫促的相關(guān)要求。 各單位要結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，制定定期安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)辦法。 第二十五條路局供電處以月、百日、年為周期，對系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制及管理效果進(jìn)行評價(jià)考核。 1.月度考核。供電處根據(jù)月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴(yán)重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析研判資料，按月對各供電段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行評價(jià)，確定優(yōu)秀單位，評出較差單位，分別納入路局月度安全風(fēng)險(xiǎn)考核。 2.百日評價(jià)。供電處、各供電段根據(jù)路局百日評價(jià)檢查安排，開行接觸網(wǎng)監(jiān)測車，實(shí)行地面檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合，對各供電段的安全管理、專業(yè)管理、設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)等情況進(jìn)行全面檢查評價(jià)，按照百日安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)各供電段進(jìn)行打分評定，總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)控制好的做法，分析存在問題和不足，并將百日評價(jià)資料按時(shí)提報(bào)安監(jiān)室。 3.年度評比。每年末供電處對年度安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)行全面總結(jié)，推廣和交流系統(tǒng)供電段在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，評選系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制先進(jìn)單位、集體和個(gè)人，納入路局年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。 第二十六條各供電段按照專業(yè)負(fù)責(zé)的原則，對既有的安全考核系統(tǒng)進(jìn)行修訂完善，對各類安全風(fēng)險(xiǎn)問題信息分高、中、低三類風(fēng)險(xiǎn)問題納入安全考核系統(tǒng)進(jìn)行歸類管理，按月進(jìn)行考核?？己宿k法要體現(xiàn)科室中層和車間中層、科室一般干部和車間一般干部的擋序，不同工種間的考核分配，對防止各類事故、故障的獎(jiǎng)勵(lì)以及對發(fā)生問題的班組和個(gè)人考核，防止考核均攤、上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)與實(shí)際結(jié)果不一致、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣問題考核力度不一致，班組“同工不同酬”等問題發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)考核信息主要來源為各種監(jiān)測監(jiān)控裝置預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)信息、各級干部現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的影響安全的風(fēng)險(xiǎn)問題、主要行車設(shè)備存在的安全隱患等。各供電段可建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制激勵(lì)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)新的安全風(fēng)險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)升級的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)全員控制安全風(fēng)險(xiǎn)的積極性和主動性。 第二十七條對安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的責(zé)任鐵路交通事故和設(shè)備故障的責(zé)任單位，由局供電處提出掛牌督辦建議，經(jīng)路局安委會審定同意，向責(zé)任單位下發(fā)掛牌督辦通知書，責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)制定和采取切實(shí)措施，完成督辦事項(xiàng)，防范同類問題重復(fù)發(fā)生。 第二十八條對安全風(fēng)險(xiǎn)控制不力，導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人，按照《西安鐵路局干部鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。 第七章安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè) 第七章為安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)，主要從規(guī)章管理、專業(yè)管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、新線管理、設(shè)備質(zhì)量、干部作風(fēng)、安全文化建設(shè)等方面提出了要求。 人的問題永遠(yuǎn)是安全的核心問題，是人，就會有失誤。 安全文化是安全價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則的總和。他的先進(jìn)性最終表現(xiàn)在從上到下真正把安全作為一切活動的否決標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)安全管理優(yōu)秀的企業(yè)，必定有優(yōu)秀的安全文化。只有在生產(chǎn)實(shí)踐中通過文化的教養(yǎng)和熏陶，才能使職工在防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故中起到積極作用。 第二十九條局供電處、各供電段要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)規(guī)章制度的歸口管理，規(guī)范規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制、修訂、發(fā)布和培訓(xùn)程序，嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)章制度的制定、審批、修訂、補(bǔ)充與廢止等規(guī)定。每季度對技術(shù)規(guī)章制度清理一次，各供電段將清理結(jié)果于次季度第一個(gè)月10日前報(bào)供電處；每年12月底對全年本系統(tǒng)、本單位的技術(shù)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，各供電段將清理結(jié)果于次年1月15日前報(bào)供電處，供電處匯總系統(tǒng)有效規(guī)章制度目錄報(bào)路局總工室統(tǒng)一公布。 第三十條嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理、事故隱患排查治理制度，局供電處要組織系統(tǒng)各供電段對重大風(fēng)險(xiǎn)源和高度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對各供電段專業(yè)技術(shù)、安全管理的指導(dǎo)幫促，利用月度檢查、百日評價(jià)等手段定期開展檢查評比，強(qiáng)化關(guān)鍵性、傾向性問題和風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）分析，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。 第三十一條各供電段在3月底前對現(xiàn)有干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在干部使用上要任人唯賢，杜絕任人唯親；對新分配的大、中專畢業(yè)生使用情況進(jìn)行分析。并把對工班長隊(duì)伍的分析納入月度安委會，對不合格、不放心的車間主任、工班長該調(diào)整的堅(jiān)決及時(shí)調(diào)整。 第三十二條各供電段要搭建人才成長平臺，在待遇上要對關(guān)鍵部門、主要工種絕對傾斜。要制定、完善干部職工外出培訓(xùn)考核辦法，杜絕把參加培訓(xùn)班當(dāng)完成任務(wù)、當(dāng)消遣。定期組織各段之間的單項(xiàng)技術(shù)交流，定期組織技術(shù)人員到大專院校、廠家進(jìn)行培訓(xùn)。 第三十三條各供電段要做好新線開通人才儲備工作，按照鐵道部、路局對在建項(xiàng)目的開通節(jié)點(diǎn)安排，提早對新線開通人員需求情況進(jìn)行調(diào)研分析，盡早和局勞資部門溝通聯(lián)系。同時(shí)要針對高鐵特殊技術(shù)要求和檢修工藝，要盡早考慮、安排干部職工深度預(yù)介入，并安排到有高鐵運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的單位或院校進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。 第三十四條局供電處、各供電段要嚴(yán)格按照高鐵、新線開通運(yùn)營安全質(zhì)量條件，認(rèn)真評估工程相關(guān)設(shè)計(jì)、安全裝備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改設(shè)計(jì)缺陷和源頭安全風(fēng)險(xiǎn)。新建鐵路開通運(yùn)營必須做到“六不準(zhǔn)”，即：新建工程未完工不準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)驗(yàn)收；靜態(tài)驗(yàn)收有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)驗(yàn)收；動態(tài)驗(yàn)收有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行初步驗(yàn)收；初步驗(yàn)收有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)進(jìn)行安全評估；安全評估有關(guān)安全問題未解決不準(zhǔn)試運(yùn)行；試運(yùn)行暴露出的問題沒有解決不準(zhǔn)初期運(yùn)營。同時(shí)要加強(qiáng)新線安全和專業(yè)管理，大力開展設(shè)備專項(xiàng)整治達(dá)標(biāo)，全面提升新線的規(guī)范化管理水平，確保新線運(yùn)行安全穩(wěn)定。 第三十五條各供電段要加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備、材料、零部件審批、準(zhǔn)入、采購、驗(yàn)收責(zé)任制度，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及目錄管理，依法對物資設(shè)備實(shí)行招投標(biāo)，突出產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制度。 第三十六條各供電段要規(guī)范會議制度，梳理段、車間、班組已有的會議制度，該增加的增加，該廢除的廢除。做到該開的會必須開，可開可不開的會堅(jiān)決不開；做到資料不齊不開，人員不全不開；做到開短會、開高質(zhì)量的會。促使干部職工把時(shí)間和精力投入到安全風(fēng)險(xiǎn)管控的全過程。 第三十七條各供電段要扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)，用文化的力量激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，為路局安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力。要加強(qiáng)安全責(zé)任意識教育，牢固樹立“三點(diǎn)共識”，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓；任何情況下都把安全放在第一位來考慮；任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。以文化生態(tài)建設(shè)為龍頭，全方位改善運(yùn)輸一線職工生產(chǎn)生活條件，爭取路局投資立項(xiàng)，進(jìn)一步完善新線和條件艱苦站區(qū)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，提高職工生產(chǎn)生活條件，解決沿線職工住宿、吃飯等生活實(shí)際難題。要營造和諧發(fā)展氛圍，廣泛開展評先樹模、立功競賽等活動，加強(qiáng)以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營文化為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)，完善職工代表檢查巡視制度，深化廠務(wù)公開，為職工代表有效履行職責(zé)搭建好平臺。深入開展群眾性技術(shù)攻關(guān)、合理化建議等活動，做好離退休工作，落實(shí)帶薪年休假制度，組織職工健康休養(yǎng)，營造齊心協(xié)力、共謀發(fā)展、共享成果的安全文化發(fā)展良好氛圍。 第三十八條各級干部要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為第一位的責(zé)任和首要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要帶頭組織安全風(fēng)險(xiǎn)研判，督促落實(shí)管控措施和責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓住“全面排查、問題整治、過程盯控、應(yīng)急處置”四個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)見性和針對性，消除運(yùn)輸生產(chǎn)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全程追蹤重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)度。 第八章附則 第八章為附則，主要從增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識、管理制度建設(shè)、實(shí)施閉環(huán)管理等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。 第三十九條各供電段要按照“強(qiáng)化意識、加強(qiáng)研判、控制過程、突出應(yīng)急”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把安全工作的重心由傳統(tǒng)的事故管理、問題管理向風(fēng)險(xiǎn)控制、超前防范轉(zhuǎn)變，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念與現(xiàn)有的、行之有效的安全管理制度相結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控，優(yōu)化工作思路，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)。 第四十條各供電段要按照本辦法要求，對辦法涉及的安全管理、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)相關(guān)制度、規(guī)定和辦法進(jìn)行修訂和完善，建立健全本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，逐步建立符合路局實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，全面提升安全管理規(guī)范化和科學(xué)化水平。 第四十一條本辦法自公布之日起執(zhí)行，由局供電處負(fù)責(zé)解釋。 第 17 頁 共 18 頁 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 18 頁 共 18 頁