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行業(yè)資料：________ 國際石油化工行業(yè)安全評價的發(fā)展狀況 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 9 頁 國際石油化工行業(yè)安全評價的發(fā)展狀況 自60年代初期，安全性分析方法在美國航空、航空工業(yè)上應用之后，很快受到歐美等國石油化工企業(yè)的重視，并積極開發(fā)適用于石化行業(yè)特點的評價方法。到了70年代，世界石油化工迅速發(fā)展，相應儲存的易燃易爆、有害有毒物質的數(shù)量和品種成倍增加，特別是由于對新工藝、新技術的認識不足，安全設計不完善等，導致了事故不斷發(fā)生。企業(yè)積極尋求控制和消除事故隱患、預防事故的有效方法，從而為安全評價進一步開發(fā)和應用提供了機遇。隨后，安全評價又經(jīng)歷了80年代的提高階段，90年代的全面發(fā)展階段。當前，石油化工行業(yè)安全評價已經(jīng)進入了全面發(fā)展和廣泛應用的階段，應用的方法更趨成熟和完善。 美國化學工程師學會xx年出版的危險性評價程序指南一書已經(jīng)系統(tǒng)介紹了11種評價方法，重要有： --------美國道化學公司的火災、爆炸危險指數(shù)評價法，簡稱道氏危險指數(shù)法。該法自第一版公布至今的30余年間，先后修改了6次，進期已發(fā)布了第七版。 --------英國帝國化學公司在道氏危險指數(shù)法的基礎上，擴充了有毒有害物質的內容，提出了蒙得（Mond）危險指數(shù)法。該公司又于1973年開發(fā)了危險性和可接受操作（HAZOP）研究 --------美國杜邦公司開發(fā)的如果~~~~~~怎么辦（What~~~~if）分析。該書還介紹了檢查表法、危險性預分析（PHA）、故障類型和影響分析（FMEA）、應用范圍不太寬的事故樹分析(FTA)等方法. 日本在1976年先后兩次補充了道氏危險指數(shù)法，定名為田法和罔山法。在同年12月勞動省又頒布了適用于新建、改建化工裝置的化工廠安全評價指南，俗稱化工廠安全評價六段法。這是國際上第一部，也是迄今為數(shù)不多的由政府頒布的的評價方法。近年來，日本石油化工企業(yè)開展的安全評價形式也有所變化，以開展安全診斷為主，按照事先編制的檢查表由車間進行自檢。檢查表內容非常詳細，包括安全管理、運轉管理、設備管理、完善和執(zhí)行標準、制度和教育訓練、作業(yè)環(huán)境等各方面。自檢后召開有企業(yè)部門負責人參加的意見交流會共同研究和制定強化安全管理的方法，提出消除事故隱患的具體措施。 當前國際上石油化工行業(yè)安全評價不僅用于在役裝置的安全性分析上，同時也廣泛應用在石油化工裝置工程建設的各個階段。例如可行性研究和設計各個階段的安全審查、竣工驗收和開工準備階段的安全性確認等方面，并逐步延伸到編制安全操作規(guī)程和事故應急手冊等文件。 隨著人們對評價認識的不斷加深，應用的領域也在不斷的擴展。例如歐美等國的保險公司也普遍應用安全評價，把評價結果提出的危險程度作為確定保險率的依據(jù)；尚有利用安全評價方法選定安全自報系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)（ESD）的控制回路，甚至用在提高裝置生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質量等決策的安全分析。同時也為石油化工的安全管理進入工藝過程安全管理提供了條件。 第 3 頁 共 9 頁 國際石油合作項目中的HSE管理 隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略儲備體系的構建和啟動，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實施“走出去”開發(fā)海外石油資源將是中國一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，并關系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定的大局。而關注HSE并下大力氣抓好HSE，則是展示跨國公司競爭能力和進入國際市場的一枚重要砝碼。 國際石油合作HSE的重要性 國際石油合作中HSE的重要性是由內因和外因共同決定的。 內因：企業(yè)本身經(jīng)濟效益和市場形象的需要。 外因：資源國的要求、社會公眾的期望和國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。 1．資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國，其引進的是本身所缺乏的投資或技術，其目的是加快石油資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，石油勘探開發(fā)生產(chǎn)所固有的人員傷害、財產(chǎn)損失風險，特別是環(huán)境破壞風險也與資源國密切相關，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國制定了嚴格的有關石油合作的HSE法律、法規(guī)、標準和監(jiān)督程序。 2．社會公眾的期望。各國立法基本上都將社會公眾參與作為評價項目環(huán)境影響的一項原則和重要程序加以規(guī)定，同時，隨著人民生活質量的提高，公眾越來越關注環(huán)境保護和工業(yè)對生態(tài)的影響，尤其是在實行資本主義私有制國家，石油勘探開發(fā)活動往往首先直接影響到私有財產(chǎn)的安全和私有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開發(fā)建設活動帶來的不利影響將怎樣沖擊和影響他們的生活質量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權力。 3．國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。自20世紀80年代以來，國際石油行業(yè)、國際或地區(qū)的標準化組織、國際石油勘探開發(fā)論壇和國際有關專業(yè)協(xié)會，一直致力于HSE的管理標準的開發(fā)，并形成了一致的國際石油行業(yè)公認的HSE管理思路（HSEMS）和管理體系，并作為相互競爭的重要籌碼之一。 國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要依據(jù) 基于國際石油勘探開發(fā)操作區(qū)域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業(yè)HSE管理的逐漸國際化和各國之間技術、管理深度與廣度的差別，國際石油勘探開發(fā)HSE管理的依據(jù)一般可分為三個層次。 1．資源國有關HSE的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及其批準的國際協(xié)定。 2．國際或國際公認的有關石油勘探開發(fā)的HSE標準，如ISO、API標準等。 3．合作方本國或本國石油行業(yè)的標準與規(guī)范。如中國在海外的石油勘探開發(fā)操作，如資源國有無相關標準，同時又未明確必須使用國際或國際公認標準，則可以使用本國或本國石油行業(yè)的HSE標準。 另外，建立HSE管理體系，實施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國際石油合作中一致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要模式。 國際石油勘探開發(fā)的HSE管理內容 國際石油勘探開發(fā)合作項目的HSE管理一般包括五個階段，每個階段都有不同的管理內容。 第一階段：項目調研與評價階段。 此階段HSE工作的主要任務為：通過HSE盡職調查（DILIGENT）和項目資料包等信息源，收集、識別、分析資源國及其相關的HSE、包括社區(qū)關系（CR）的法律、法規(guī)、標準、投資及技術資料。在此基礎上，對項目的HSE風險進行評價，制定相應的預防、控制和減輕措施，同時根據(jù)勘探開發(fā)部署，測算HSE年度投資和工作量等。 第二階段：投標與合同簽定階段。 此階段HSE工作的主要任務為：編制投標文件中HSE聲明性文件，如HSE政策、HSE管理體系描述（HSE管理手冊）、環(huán)境運營機制、HSE組織管理形式、環(huán)境溝通培訓與意識培養(yǎng)描述和環(huán)境風險預防的政策與機制等。同時，應根據(jù)資源國有關石油合作項目投資結構要求，在項目資源、技術和經(jīng)濟評價的基礎上，認真分析投標書中所要求的HSE投資結構，結合一定的投標策略，確定項目HSE投資報價。在合同談判與簽定過程中，HSE工作主要是相應的技術與管理支持，其中對合同條款應充分重視項目合同生效與廢止前后環(huán)境債務的承續(xù)責任的劃分，即項目在生效前和廢止后均應通過完整的、合法的環(huán)境審計明確環(huán)境基線。第三階段：組織作業(yè)體階段。 此階段HSE工作的主要任務為：作業(yè)體中HSE管理機構的設置和人員的配備，HSE監(jiān)督和HSE技術、評價及管理單位的市場支持，進一步收集資源國現(xiàn)場HSE管理、風險評價及其HSE許可程序的有關資料和信息，按項目工作內容準備相應的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，包括資源國的、國際或國際公認的以及本國的，在此基礎上根據(jù)作業(yè)體的體制和職能劃分，建立HSE內部控制內容、標準和程序。 第四階段：勘探開發(fā)與生產(chǎn)實施階段。 此階段HSE工作的主要任務為：組織進行環(huán)境影響研究（EIA）；建立項目作業(yè)體的HSE管理體系；制定年度環(huán)境操作計劃；建立內部監(jiān)測系統(tǒng)、如：建立環(huán)境實驗室等；按程序、技術要求實施HSE計劃；接受資源國定期的環(huán)境審計和體系評估，及時制定環(huán)境恢復與補救計劃和措施，保證隨時與資源國有關部門溝通HSE信息，定期公布HSE階段報告等。 EIA是實施項目勘探開發(fā)實物工作量的首要前提，資源國要求在勘探開發(fā)的各個階段均必須進行EIA，并獲得環(huán)境許可，如果EIA未經(jīng)有關部門通過，則勘探開發(fā)計劃不可實施；因勘探開發(fā)活動可能受影響的社會團體、公眾的參與十分關鍵，且是EIA的一項原則和重要程序，社會公眾需要對勘探開發(fā)活動可能造成的影響進行聽證、參與EIA并同意EIA的過程和結果；EIA的研究范圍極廣、內容全面而詳細，一般包括受影響地區(qū)的確定及其地質、土壤、氣候、水、生物群、以及社會經(jīng)濟與文化的特性和敏感分析，項目的詳細描述，環(huán)境影響因素和環(huán)境管理方案的確定等。 HSE管理體系同樣需在項目勘探開發(fā)實施作業(yè)前提交資源國認可，且要求該體系包括分包商、供應商以及勘探和開發(fā)工程的所有階段，符合ISO或其他類似的國際公認的認證系統(tǒng)。 第五階段：廢棄處理階段。 本階段指合同到期、或勘探面積的歸還、或油井的廢棄，此階段HSE的主要工作為：廢棄的環(huán)境審計與補救、復原和放棄的相關操作計劃及實施。這些工作均必須在資源國相關部門的監(jiān)察下，由其認可的評價審計機構來完成，且不允許由已經(jīng)進行過規(guī)定地區(qū)EIA工作或進行過部分地區(qū)運營操作的公司來承擔。 三點建議 分析中國實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)海外石油資源的HSE管理現(xiàn)狀，當前主要缺乏的：一是人才，即同時具備石油勘探開發(fā)技術及其相關的HSE技術理論與實踐知識，熟知石油勘探開發(fā)項目國際商務合作規(guī)則和HSE的國際標準及慣例，能夠使用英語等國際性通用語言進行無障礙交流的人才；二是信息，即國際石油勘探開發(fā)有關HSE標準、規(guī)范、作法、慣例和市場支持信息的輸入與研究。為此建議： 1．國內有關石油標準化組織和大型石油公司應補充、完善國際HSE信息的輸入、研究和推廣應用機制，分類構建國際法規(guī)標準庫、國際中介服務機構庫（產(chǎn)品、技術、培訓、咨詢、認證等）、國際HSE專家?guī)?、國際HSE技術與方法庫等。 2．建立外向型的HSE高級監(jiān)督培訓機制。一方面應通過需求評價加強人才的海外培訓，包括專業(yè)知識、方法與現(xiàn)場實踐的培訓；二是應研究并獲得HSE監(jiān)督的國際培訓資格，組建國際性的石油勘探開發(fā)HSE高級監(jiān)督培訓機構，實施國內與國外相結合的培訓機制。 3．立項研究國際石油項目的HSE投資與費用范圍和標準，提升國際招、投標中HSE投入估算結構和標準的科學性，提高國際市場競爭力和中標的可能性，同時保證HSE投入與費用的回收。 “以人為本，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的HSE理念既是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也是人類進步的表現(xiàn)，國際石油合作需要一致的、發(fā)展的、先進的HSE管理規(guī)則。在某種意義上，這既是國際貿易的一個壁壘，又是一個屏障，中國作為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的國家，應通過進一步加強國際石油市場競爭的參與、交流和借鑒，適應并發(fā)展國際石油合作中的HSE規(guī)則。 第 8 頁 共 9 頁 行業(yè)資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 9 頁 共 9 頁