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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座 －城市規(guī)劃編制、實(shí)施與管理 二○一五年三月,輔導(dǎo)的主要內(nèi)容,一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)的背景 二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前制定的一些重要文件 三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容 四、 依法做好城市規(guī)劃工作 五、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)開(kāi)展的工作,一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)的背景,2008年1月1日前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來(lái)概括，即1989年12月七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《城市規(guī)劃法》和1993年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。 “一法一條例”是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制上的規(guī)劃管理制度，這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不夠，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，帶來(lái)許多問(wèn)題。,2001年7月，部分專家給中央寫信反映城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)安排，建設(shè)部向國(guó)務(wù)院和中央政治局常委會(huì)就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專題匯報(bào)。匯報(bào)指出，當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題是：一些城市超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)；一些歷史文化名城重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)，造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞等。造成這些問(wèn)題的主要原因是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)指導(dǎo)思想有偏差；城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用沒(méi)有得到落實(shí)；缺乏有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不健全等。,針對(duì)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，中央提出，要抓緊修訂《城市規(guī)劃法》；同時(shí)，要先制定一些文件，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)行為，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修訂做一些探討和研究。,二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前制定的一些重要文件,（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》 （國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)） （二）《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督 管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)） （三）《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》 （建規(guī)[2005]161號(hào)） （四） 國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)）,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）重點(diǎn)內(nèi)容 （為規(guī)劃編制辦法和法律修改做鋪墊） 1、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想（28、29條） 面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能； 要嚴(yán)格控制建設(shè)不切實(shí)際的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路和大草坪，嚴(yán)禁政府部門超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓； 小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)事求是，因地制宜，首先發(fā)展基礎(chǔ)條件好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，嚴(yán)防遍地開(kāi)花。,2、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的事權(quán) 區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則； 設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級(jí)規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)； 城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（30條第二款）,3、堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象 各城市要制定和完善與五年計(jì)劃相應(yīng)周期的近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。（34條）,4、制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序 要把規(guī)劃編制重點(diǎn)從開(kāi)發(fā)建設(shè)布局設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向重視資源保護(hù)和空間管制，正確發(fā)揮政府職能在資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用；(規(guī)劃編制辦法第30條提出空間管理原則) 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容，區(qū)分規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。(規(guī)劃編制辦法第19、32條提出強(qiáng)制性內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條),5、加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任 的追究 市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分； 對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。,6、強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度 建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)部要對(duì)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要會(huì)同國(guó)家文物局對(duì)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； 各省級(jí)人民政府也要采取相應(yīng)措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督； 城市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。 （進(jìn)行三級(jí)監(jiān)督體系的探討，規(guī)劃督察員）,《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）重要內(nèi)容 1、制定與實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃（34條） 近期建設(shè)規(guī)劃將城市總體規(guī)劃確定的原則性安排具體化； 近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)是對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出安排意見(jiàn)； 城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實(shí)施方案； 城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前，必須征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見(jiàn)。,2、規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中為了保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)自然與歷史文化資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公眾利益和保證公共安全，所確定的管制性內(nèi)容。,3、規(guī)劃管理中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié) 不得以政府文件、會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程 序； 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整； 對(duì)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督，提出城鄉(xiāng)規(guī) 劃部門、城市園林部門可以聘請(qǐng)監(jiān)督人員加大 監(jiān)督力度，還要加快建立全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景 名勝區(qū)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。,《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)文）,明確上位規(guī)劃的地位，提出城市總體規(guī)劃的編制要按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則進(jìn)行； 要求深入開(kāi)展對(duì)人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的研究； 轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式，采用政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策方式； 完善監(jiān)督檢查機(jī)制，開(kāi)展效能監(jiān)察工作。,三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：,（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 1、重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)（17條第二款） 2、促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目（29條） 3、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與（第二章、第三章） 4、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任（50條） （二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌 2、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì) 3、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo)（城市、鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制與實(shí)施方面，如4、5、17、18、29條）,（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立 1、體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán) 的規(guī)劃編制要求 2、明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（由部門文件上升到法律、法規(guī)規(guī)定） 3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位（由部門文件上升到法律要求，34條） 4、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任（58、59、60（1）條） （四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（規(guī)劃是可以調(diào)整的，但要履行法定程序，否則為違法，58條） 1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估 2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定 3、修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定,（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善 1、針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃 管理制度 2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可 （六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約 1、上級(jí)行政部門的監(jiān)督 2、人民代表大會(huì)的監(jiān)督 3、全社會(huì)的公眾監(jiān)督 （七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求 1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理 2、對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理,,（八）人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用 （九）強(qiáng)化法律責(zé)任 1、追究政府和行政人員的責(zé)任 2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任 3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任 4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額 5、授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán) （十）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系,1、重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù) 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、 節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán) 境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資 源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌， 防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、 防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。（ 4條） 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源 （32條）,（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性,,2、促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。（29條） 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。 （34條第二款）,3、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與,城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外 （8條） 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。（9條）,3、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與,城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。（26條） 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。（48條） 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；（50條第二款）,,4、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任,因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（50條）,因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的， 應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。（57條）,（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用,1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌 2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則 3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì) 4、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo),1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌… …的原則。（4條） 在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，制定鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是不同的組成部分，并自成系統(tǒng)。 規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)… … 統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。（29條）,2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則,城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。（3條） 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（30條第二款） 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。（42條） 控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃部門規(guī)劃許可和指導(dǎo)土地出讓的前提，37、38條規(guī)定。,3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田” 近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時(shí)序”,4、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo),總體要求（第4、5條） 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。,分類指導(dǎo)（第17、18條） 一、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃編制的不同要求體現(xiàn)在第17條和第18條。 二、實(shí)施的分類指導(dǎo)。（28、29條）,4、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo),（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立,1、體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事 權(quán)的規(guī)劃編制要求（13、14、15） 注：15條中鎮(zhèn)的規(guī)劃由上一級(jí)政府審批，建設(shè)部意見(jiàn)上一級(jí)政府不是區(qū)政府 2、明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（由部門文件上升到法律、法規(guī)規(guī)定） 3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位（由部門文件上升到法律要求，34條） 4、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任（58、59、60（1）條）,（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四章）,1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估 2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體 規(guī)劃的規(guī)定 3、修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定 4、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的規(guī)定,（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善,1、針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可,1、針對(duì)土地有償使用的建設(shè)用地 規(guī)劃管理制度,需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書。 （36條） 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。（38條）,2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可,選址意見(jiàn)書 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 城市地下空間規(guī)劃管理 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理 建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理,（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約,1、上級(jí)行政部門的監(jiān)督 上級(jí)行政部門監(jiān)督檢查的權(quán)力 上級(jí)行政部門向有關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員提出處分建議的權(quán)力 上級(jí)行政部門責(zé)令或建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級(jí)行政部門作出行政處罰的權(quán)力（56條） 上級(jí)行政部門糾正下級(jí)部門做出的錯(cuò)誤許可的權(quán)力（57條） 2、人民代表大會(huì)的監(jiān)督 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。 3、全社會(huì)的公眾監(jiān)督,（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求,1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理 2、對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理,（八）人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用 1、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。 2、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常務(wù)會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。 3、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。,（九）強(qiáng)化法律責(zé)任,1、追究政府和行政人員的責(zé)任（58、59、60、61條） 2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任（62條） 3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任（64、65、66、67） 4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額（64、66、67） 5、授予政府強(qiáng)制拆除權(quán)（68） （十）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系,,四、依法做好城市規(guī)劃工作,,（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的亮點(diǎn) （二）城市規(guī)劃編制與修改 （三）城市規(guī)劃實(shí)施 （四）城市規(guī)劃管理,1、引領(lǐng)中國(guó)規(guī)劃進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化時(shí)代 2、注重了對(duì)自然和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù) 3、突出了對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注 4、體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人權(quán)益的維護(hù) 5、加強(qiáng)了對(duì)政府責(zé)任的追究 6、加大了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 7、確定了先規(guī)劃后建設(shè)的原則 8、賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)拆權(quán),,,（一）《城市規(guī)劃法》的亮點(diǎn),1、各級(jí)政府及城市規(guī)劃部門應(yīng)依法組織 編制、修改城市規(guī)劃； 2、城市規(guī)劃編制單位應(yīng)依法編制規(guī)劃。,,,（二）城市規(guī)劃編制與修改,1、各級(jí)政府及城市規(guī)劃部門應(yīng)依法 組織編制城市規(guī)劃 （1）城市規(guī)劃編制 a 各級(jí)政府應(yīng)依法組織編制城市規(guī)劃 3條、58條、60條（一） b 不得委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位 59條 c 城市規(guī)劃編制中應(yīng)注意公示、公告 26、8條 不得公開(kāi)的內(nèi)容是指：,（2）城市規(guī)劃修改 a 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是可以修改的，但需履行法 定程序；否則，上級(jí)部門責(zé)令改正，通報(bào)批， 對(duì)有關(guān)人員依法給于處分（58）。 b 修改后的城市規(guī)劃依法履行報(bào)批手續(xù)(47、48) c 因依法修改城市規(guī)劃對(duì)利害關(guān)系人或被許可人 造成損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償。（50）,D 不同層次規(guī)劃的修改程序 城市規(guī)劃 47條 控制性詳細(xì)規(guī)劃 48條 修建性詳細(xì)規(guī)劃 50條第二款,2、城市規(guī)劃編制單位,（1）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)；（24條） （2）依法編制城市規(guī)劃 （62條） a 不得越級(jí)承擔(dān)編制任務(wù)； b 不得違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)； c 不得違背上位規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件； d 提醒委托部門（單位）依法履行修改程序。 （3）改進(jìn)規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃編制水平 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間管制等的要求,（三）城市規(guī)劃實(shí)施,1、政府組織制定近期建設(shè)規(guī)劃；（34條） 2、我省提出的制定年度實(shí)施計(jì)劃； 3、城鎮(zhèn)土地出讓；（38條） 4、城市規(guī)劃許可： a 依法許可 60條(2)、(3)；57條（賠償） a 選址意見(jiàn)書的核發(fā) b 不得在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外進(jìn)行許可,（四）城市規(guī)劃管理,1、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督管理 （1）城市規(guī)劃成果管理； 規(guī)劃成果備案：總規(guī)；控規(guī)（19、20條） （2）下級(jí)部門是否依法組織編制城市規(guī)劃 58、59條 （3）下級(jí)部門是否依法行政 56、57、61條 2、規(guī)劃編制管理 （1）首先編制單位要有資質(zhì)；其次，資質(zhì)等級(jí)是否符合 要求； （2）省外編制單位要履行備案手續(xù)。 （3） 對(duì)不依法編制規(guī)劃的編制單位進(jìn)行處罰。62條,3、本級(jí)城市規(guī)劃實(shí)施管理 （1）批后管理 a 規(guī)劃條件核實(shí) （45條） b 建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可 （2）違法建設(shè)查處 a 依法及時(shí)查處違法建設(shè) 60條(6) b 正確行使強(qiáng)制拆除權(quán) ,否則，應(yīng)執(zhí)法程序 不當(dāng)造成程序違法的，要承擔(dān)法律責(zé)任。,五、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 應(yīng)開(kāi)展的工作,（一）學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （二）修訂、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 （三）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,謝 謝 ！,