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泰爾管理 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)狀分析 泰爾管理所運(yùn)營(yíng)咨詢部 2010年 9月 2 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，從我們能做到的做起 國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史介紹“今年上半年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量是去年同期的近 10倍，今年 1 2010年春季，西南 5省面臨世紀(jì)大旱， 5000多萬(wàn)同胞受災(zāi) 2010年 8月 7日夜 22點(diǎn)左右，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流 南方、東北都遭遇特大洪澇災(zāi)害 電信人通過(guò)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和節(jié)能減排來(lái)保衛(wèi)地球的可持續(xù)發(fā)展 4 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益小幅下降 ?中國(guó)移動(dòng)的利潤(rùn)總額達(dá) 1484億元，位居央企第一 ?科學(xué)發(fā)展 ?自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ?收入分配調(diào)整 ?我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵 ?中國(guó)移動(dòng)獨(dú)占鰲頭 ?電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將從網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng) ?電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局尚未改變，中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)面臨非對(duì)稱(chēng)管制風(fēng)險(xiǎn) ?共建共享不僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是政治任務(wù)，是利國(guó)、利民、利企的大好事兒 5 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?原信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整為工業(yè)和信息化部 ?2008年 8月 審計(jì)署發(fā)布審計(jì)報(bào)告，顯示電信行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右 ?電信業(yè)第三次重組落幕 共建共享啟動(dòng)期 —— 從決心到行動(dòng) 2008年 9月 工信部和國(guó)資委聯(lián)合下發(fā) 《 關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知 》 ，要求重組后的三大運(yùn)營(yíng)商必須“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率 2008年 11月 召開(kāi)的 “電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會(huì)” 上，工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處陳立東處長(zhǎng)表示，針對(duì)具體實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題，工信部指出兩大思路推進(jìn)共建共享進(jìn)程：一是政府通過(guò)處罰和考核，提高企業(yè)共建共享自身的主動(dòng)性和積極性；二是突出重點(diǎn)、分類(lèi)進(jìn)行，完善共建共享的各類(lèi)細(xì)則 2008年 12月 三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合簽署 《 中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司和中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議 》 背景 啟示：政府有要求，有推進(jìn)；運(yùn)營(yíng)商有回應(yīng)；開(kāi)端良好 6 工業(yè)和信息化部電信研究院 —— 探索中進(jìn)步 09年底 舉行的“全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享推進(jìn)會(huì)”上，工信部對(duì) 2010年電信基礎(chǔ)設(shè)施“共建共享”工作提出了具體要求 2009年 8月 ，工信部和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于 2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知 》 ，共建共享工作成果被正式納入運(yùn)營(yíng)商的績(jī)效考核 2009年 7月 ， 電監(jiān)會(huì)和工信部聯(lián)合發(fā)文 《 關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中供電有關(guān)問(wèn)題的通知 》 ； 工信部 發(fā)布 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在出席中聯(lián)通召開(kāi)的 2009年全國(guó)電視電話工作會(huì)議時(shí)，將認(rèn)真抓好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有效防止重復(fù)建設(shè)，作為通信業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要寄望 ?共建共享執(zhí)行中的問(wèn)題逐步浮現(xiàn)，主管部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)逐步完善 ?監(jiān)管部門(mén)不斷完善閉環(huán)管理，多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng) ?運(yùn)營(yíng)商不斷落實(shí)共建共享，成效不菲 背景 啟示：多部委聯(lián)動(dòng)；行政命令 +考核約束；細(xì)則不斷出臺(tái) 7 工業(yè)和信息化部電信研究院 —— 管理規(guī)范化與精細(xì)化 2010年 3月 ，工信部印發(fā)通知，要求各鐵路相關(guān)單位、各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 2010年 6月 ，工信部在北京召開(kāi)全國(guó)通信建設(shè)及共建共享專(zhuān)題工作會(huì)，奚國(guó)華副部長(zhǎng)要求通信業(yè)聯(lián)合有關(guān)部委完善包括考核獎(jiǎng)懲體系、法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系、組織制度體系以及支撐保障體系在內(nèi)的共建共享六大體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展共建共享的廣度和深度 2010年 4月 ,―中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處長(zhǎng)陳立東介紹了 2010年針對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的監(jiān)管思路 ?確定共建共享重點(diǎn)領(lǐng)域 ?監(jiān)管工作重點(diǎn)逐步從“推動(dòng)”向“高效”傾斜 ?重在解決如何在更大的范圍內(nèi)、更高效的實(shí)現(xiàn)共建共享 背景 啟示：多部委聯(lián)動(dòng)；促進(jìn)共建共享工作高效發(fā)展將是未來(lái)重點(diǎn) 8 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，操作性更強(qiáng) 2010年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn) 1 2 3 4 從考核體系上進(jìn)一步細(xì)化和深化 6類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所必須共建共享 支持 跨省干線光纜，集團(tuán)公司必須按照共建共享程序執(zhí)行 共享率（不低于） 共建率（不低于） 鐵塔 30% 42% 桿路 52% 15% 基站 33% 30% 傳輸線路 50% 16% ?鐵路、地鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大型場(chǎng)館 ?基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）具備條件的必須共建、共享 ?電信和聯(lián)通應(yīng)開(kāi)放共享可用基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等資源支持 ?中移動(dòng)應(yīng)保證申請(qǐng)共享的資源用于 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，共建共享將擴(kuò)大范圍，管理工作更加規(guī)范化 ―4個(gè)不斷” 數(shù)量不斷提高 政策不斷完善 范圍不斷拓展 模式不斷創(chuàng)新 ?機(jī)房、電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)等都有可能被納入共建共享的范圍 ?已經(jīng)在統(tǒng)計(jì)室內(nèi)分布系統(tǒng)資源，為共建共享打下基礎(chǔ) 2010年的工作推進(jìn)思路 ? 從考核體系上進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和深化 ? 重點(diǎn)推進(jìn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定 ? 完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，尤其把共建共享流程融入到現(xiàn)有的工程管理、建設(shè)以及財(cái)務(wù)中 ? 共建共享流程要進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商的管理信息系統(tǒng) 10 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?共建共享效果及經(jīng)驗(yàn) ?共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問(wèn)題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢(shì) 11 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 1/3） —— 總體效果及部分直轄市 ? 大型城市的共建共享主要需求在鐵塔、基站和管道上 ? 北京市的共建共享主要集中在鐵塔上，由于共建共享的規(guī)模較大，共節(jié)約資金高達(dá) 12億，占全國(guó)的十分之一 ? 上海和天津的特點(diǎn)是共享率較高，領(lǐng)域分布較平均 省份 北京 上海 天津 鐵塔 共建數(shù)量 939 114 共享數(shù)量 378 258 共建率 49% 共享率 72% 74% 桿路 共建數(shù)量 共享數(shù)量 共建率 共享率 基站 共建數(shù)量 148 共享數(shù)量 570 共建率 43% 共享率 72% 86% 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 115孔公里 共享數(shù)量 58孔公里 共建率 40% 共享率 40% 共節(jié)約資金 3億 部分直轄市 總體效果 從共建共享實(shí)施以來(lái)，截至 2009年底，三大運(yùn)營(yíng)商共減少新建鐵塔 路 少基站站址及配套環(huán)境（含鐵塔）等 輸線路（含桿路） 計(jì)節(jié)約投資將超過(guò) 120億元。 12 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 2/3） —— 部分東、中部省份 ? 江蘇的鐵塔、基站的共享規(guī)模較大 ? 江西省各領(lǐng)域的共建共享較為均衡 ? 福建省、海南省共享工作做得較好 省份 江蘇 江西 福建 海南 山西 鐵塔 共建數(shù)量 716 1016 113 1105 共享數(shù)量 1640 1368 126 共建率 共享率 桿路 共建數(shù)量 61 享數(shù)量 439 1886 共建率 共享率 100% 基站 共建數(shù)量 749 1087 667 共享數(shù)量 1704 1456 1019 共建率 共享率 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 55 享數(shù)量 700 共建率 共享率 40% 共節(jié)約資金 4億 東、中部省份 13 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 3/3） —— 西部省份 省份 四川 陜西 內(nèi)蒙古 寧夏 西藏 鐵塔 共建數(shù)量 3304 410 765 60 9 共享數(shù)量 2121 2828 1444 350 66 共建率 共享率 69% 桿路 共建數(shù)量 4236 1000 60 368 共享數(shù)量 5988 1200 400 1026 共建率 共享率 61% 基站 共建數(shù)量 3609 777 60 9 共享數(shù)量 2979 1567 389 140 共建率 37% 共享率 75% 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 6276 1243 1600 120 389 共享數(shù)量 6394 20557 1200 600 1303 共建率 共享率 共節(jié)約資金 6億 西部省份 ? 西部省份各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享率都相對(duì)較高，尤其是傳輸線路方面 ? 四川由于災(zāi)后重建的原因，共建共享的效果最好 ? 陜西在傳輸線路共享上的經(jīng)驗(yàn)可供其他省市學(xué)習(xí) 14 工業(yè)和信息化部電信研究院 、河南：“高鐵時(shí)代” 開(kāi)創(chuàng)共建共享新模式 江蘇、福建、四川、天津：協(xié)調(diào)地鐵部門(mén)開(kāi)展共建共享 杭州、山西：將廣電系企業(yè)納入共建共享范圍 上海：解決新建小區(qū)內(nèi)共建共享 江蘇、四川、福建：第三方獨(dú)立投資的共建共享模式 北京、黑龍江、浙江、安徽：建立共建共享管理信息系統(tǒng) 北京：建立共建共享數(shù)據(jù)庫(kù) 15 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：建立共建共享數(shù)據(jù)庫(kù) 北京市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理暫行辦法 》 ，組織三家公司簽訂了 “ 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議 ” ，明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范共建共享管理工作及建設(shè)行為 北京共建共享經(jīng)驗(yàn) 大與地方政府的溝通，形成了行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理和地方政府部門(mén)城市建設(shè)管理相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制 共建共享 ” 示范基站的建設(shè)工作，對(duì)逐步推擴(kuò)和擴(kuò)大 “ 共建共享 ” 基站建設(shè)比例起到了促進(jìn)作用 定期召開(kāi)共建共享專(zhuān)題會(huì)議，溝通信息，通報(bào)情況，解決問(wèn)題 共建共享 ” 數(shù)據(jù)庫(kù)，可對(duì)北京地區(qū)所有基站鐵塔進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和數(shù)據(jù)更新。同時(shí)將數(shù)據(jù)庫(kù)向各公司開(kāi)放，為各公司選擇建站站址提供了方便，有力地促進(jìn)了 “ 共建共享 ”工作的推進(jìn) 共建共享 ” 的監(jiān)管力度，嚴(yán)格了考核和處罰機(jī)制 16 工業(yè)和信息化部電信研究院 、四川、福建等省的亮點(diǎn)：第三方投資模式 江蘇 四川 福建 ? 由江蘇國(guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)第三方基站建設(shè)， 2010年 5月被中國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享推進(jìn)辦公室授予 “ 全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享示范基地 ” ? 引入第三方承建室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享模式（中國(guó)通信服務(wù)福建公司），該模式實(shí)現(xiàn)了三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè) 6個(gè)移動(dòng)信號(hào)和 個(gè)系統(tǒng)共用一套室內(nèi)分布系統(tǒng)，不僅節(jié)約了投資成本，還解決了站址資源稀缺、場(chǎng)所進(jìn)入難等問(wèn)題 ? 自 2009年 7月，四川省通信管理局提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方建設(shè)模式，并確定在眉山、資陽(yáng)兩市和雅樂(lè)高速公路沿線進(jìn)行試點(diǎn)。該試點(diǎn)項(xiàng)目包括移動(dòng)通信鐵塔、基站站房及基站的交流市電引入等，承擔(dān)方是中國(guó)通信服務(wù)公司 17 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：小區(qū)內(nèi)共建共享 上海市通信管理局出臺(tái)規(guī)定，將居民住宅小區(qū)的通信配套建設(shè)納入共建共享的范圍，將一定程度上解決駐地網(wǎng)市場(chǎng)上的混戰(zhàn)現(xiàn)象 新建小區(qū) 已建成小區(qū) 選擇基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商或有資質(zhì)的通信工程施工企業(yè)實(shí)施通信配套建設(shè) 接受項(xiàng)目委托后，須填寫(xiě)由上海市通信管理局住宅通信配套辦公室發(fā)放的“住宅通信配套共建共享項(xiàng)目征詢表”， 向相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目征詢 被征詢企業(yè) 須在 5個(gè)工作日內(nèi) 作出是否參與共建的反饋，過(guò)時(shí)視作放棄 先進(jìn)入的 電信運(yùn)營(yíng)商 須允許后來(lái)的電信運(yùn)營(yíng)商為居民提供服務(wù) 后來(lái)的 電信運(yùn)營(yíng)商 須通過(guò)上海市通信管理局的共建共享受理平臺(tái)向先進(jìn)入者提出工程項(xiàng)目需求 雙方擬訂施工方案后方能進(jìn)行施工 18 工業(yè)和信息化部電信研究院 、黑龍江、浙江、安徽的亮點(diǎn)：建立共建共享信息管理系統(tǒng) 在各地通信管局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)單位與三大運(yùn)營(yíng)商共同努力，研制開(kāi)發(fā)了“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的投入使用提高了共建共享工作效率和規(guī)范性，增強(qiáng)了通信管理局與企業(yè)及企業(yè)間的溝通交流。 系統(tǒng)內(nèi)容模塊 共建共享流程管理 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理 資料共享 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 行業(yè)新聞 實(shí)現(xiàn)了共建共享的需求提出、意見(jiàn)回復(fù)、審批備案、實(shí)施歸檔等流程的網(wǎng)上流轉(zhuǎn) 具有數(shù)據(jù)分析查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表生成、處理時(shí)限設(shè)置、處理情況查詢、備案表生成、設(shè)施地圖標(biāo)注等功能 19 工業(yè)和信息化部電信研究院 、山西的亮點(diǎn)：廣電系納入共建共享 ? 2009年 8月召開(kāi)的無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議上，杭州市政府首創(chuàng)性提出“電信運(yùn)營(yíng)商 +廣電數(shù)字內(nèi)容提供商”模式 ? 力爭(zhēng)在全國(guó)首創(chuàng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信 +華數(shù)的“ 3+1”電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式 ? 這標(biāo)志著電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基站共建共享范圍首次擴(kuò)大到廣電系企業(yè) 杭州 山西 ? 早在 05年，山西移動(dòng)就利用自身光纜覆蓋全省98%農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，與廣電部門(mén)開(kāi)始了三網(wǎng)融合的探索 ? 在合作與模式上，山西移動(dòng)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門(mén)負(fù)責(zé)傳送電視節(jié)目，有線電視費(fèi)由山西移動(dòng)代收 ? 在分成模式上， 60％的收益歸中國(guó)移動(dòng)， 40％歸廣電部門(mén) 20 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?不僅有三家運(yùn)營(yíng)商的 2G/3涉及鐵路專(zhuān)網(wǎng) ?共建共享的內(nèi)容不僅包括鐵塔到電源、機(jī)房，還包括泄漏電纜等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、室內(nèi)覆蓋 項(xiàng)目實(shí)施初期，陜西段有關(guān)方面便成立了由鄭西高鐵公司、中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院、三大運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成的鄭西高鐵公網(wǎng)搭建項(xiàng)目組，統(tǒng)一管理和及時(shí)溝通，極大地促進(jìn)了工程的順利開(kāi)展 陜西、河南的亮點(diǎn)：高鐵時(shí)代的共建共享模式 陜西段 河南段 ? 共建光纜 80線路公里，共建直放站電纜 65線路公里，共建移動(dòng)通信鐵塔 98個(gè)，共享移動(dòng)通信鐵塔 6個(gè)，通過(guò)共建共享可節(jié)約投資 6000萬(wàn)元 ? 共建 101個(gè)隧道內(nèi)電源設(shè)施和 5個(gè)車(chē)站的室內(nèi)分布系統(tǒng) 共建共享經(jīng)驗(yàn) 成立多單位項(xiàng)目組 共建共享范圍廣 技術(shù)方案新 ?為了保證優(yōu)質(zhì)的通話信號(hào)，防止外界網(wǎng)絡(luò)切換的影響，采用 現(xiàn)全線共用移動(dòng)信號(hào)覆蓋，在全國(guó)范圍內(nèi)屬首次采用 共享鐵路站點(diǎn) 共享鐵塔 共享隧道內(nèi)洞室 宏基站 享鐵路站點(diǎn)率 中國(guó)移動(dòng) 47處 35處 11處 9套 53套 90% 中國(guó)電信 54處 42處 11處 93套 100% 中國(guó)聯(lián)通 36處 24處 11處 41套 60% 共建共享成果 21 工業(yè)和信息化部電信研究院 、福建、四川、天津的亮點(diǎn)：地鐵內(nèi)共建共享模式 江蘇 福建 天津 四川 協(xié)調(diào)地鐵部門(mén)開(kāi)展共建共享 三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)聯(lián)合回購(gòu)南京地鐵已建通信系統(tǒng)，共同分?jǐn)偣部臻g租用等費(fèi)用 福州地鐵共建協(xié)調(diào)小組與福州地鐵公司，就福州地鐵一號(hào)線民用通信配套設(shè)施共建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等問(wèn)題達(dá)成初步共識(shí)，目前初步方案已確定并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審 三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共建地鐵九號(hào)線公共通信覆蓋系統(tǒng)，打破了地鐵建設(shè)中先由地鐵施工方負(fù)責(zé)建設(shè)相應(yīng)通信覆蓋系統(tǒng)后向電信運(yùn)營(yíng)商出租的傳統(tǒng)模式 成立“成都地鐵內(nèi)公用電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 組長(zhǎng)由通信管理局副局長(zhǎng)擔(dān)任，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)參與 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及業(yè)務(wù)組合專(zhuān)家組 22 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，完善相關(guān)內(nèi)部管理制度，包括工程管理、資產(chǎn)管理、租金管理、運(yùn)維管理 2 考核保障 ?完善考核體系，并建立全國(guó)共建共享工作完成情況的通報(bào)制度 ?各省分公司把共建共享工作納入對(duì)地市的績(jī)效考核，建立適當(dāng)?shù)募?lì)政策鼓勵(lì)和促進(jìn)各地市把共建共享工作做實(shí)做好 3 建立數(shù)據(jù)庫(kù) ?全面清理企業(yè)租用的站址、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)等各種設(shè)施，清理排他性協(xié)議 ?逐步建立完善企業(yè)內(nèi)部鐵塔和桿路的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為共建共享工作實(shí)施提供保障 4 簽訂共建共享協(xié)議 在當(dāng)?shù)仉姽芫謪f(xié)助下和當(dāng)?shù)芈?lián)通、移動(dòng)公司簽訂共建共享的協(xié)議，并向其他運(yùn)營(yíng)商發(fā)出相關(guān)的需求資料 5 積極溝通協(xié)調(diào) 積極與各級(jí)政府部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、供電部門(mén)以及鐵道部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，未雨綢繆為共建共享工作推進(jìn)鋪路 23 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，建立健全企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，要求各省分公司積極協(xié)助當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛳鄳?yīng)機(jī)構(gòu)建立健全各省數(shù)據(jù)庫(kù) 護(hù)、價(jià)格和安全等方面的研究工作 組新的組織架構(gòu)中，在集團(tuán)公司專(zhuān)門(mén)成立了共建共享管理部門(mén)，同時(shí)各級(jí)生產(chǎn)、管理單位也成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)共建共享工作 時(shí)明確各級(jí)機(jī)構(gòu)一把手負(fù)責(zé)制，要求各級(jí)企業(yè)層層做好監(jiān)督、檢查、考核工作 促通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作走上專(zhuān)業(yè)化道路 24 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?共建共享效果及經(jīng)驗(yàn) ?共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問(wèn)題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢(shì) 25 工業(yè)和信息化部電信研究院 、企業(yè)以及用戶等層面產(chǎn)生了積極的影響。 ?深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) ?保護(hù)自然環(huán)境和景觀，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗 ?促進(jìn)各運(yùn)營(yíng)商改變競(jìng)爭(zhēng)模式，從網(wǎng)絡(luò)資源競(jìng)爭(zhēng)向業(yè)務(wù)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變 ?能夠提高整體行業(yè)利潤(rùn)率，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ?減少電信重復(fù)建設(shè) ?提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率 1 2 3 對(duì)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)的影響 對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響 對(duì)用戶的影響 ?減少不必要的投資，降低投資成本和短期內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金需求規(guī)模 ?解決基站、管道選址困難 ?運(yùn)營(yíng)商可以有更多的資本進(jìn)行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，用戶享受更好的電信福利 26 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，對(duì)移動(dòng)公司優(yōu)勢(shì)地位威脅不大，但是移動(dòng)公司需要策略性的實(shí)施。 優(yōu)勢(shì) 劣勢(shì) 機(jī)遇 挑戰(zhàn) ?移動(dòng)公司在基站、鐵塔等共建共享方面主動(dòng)權(quán)較強(qiáng) ?通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的組合性共建共享，可以解決一部分難點(diǎn)傳輸問(wèn)題 ?移動(dòng)公司擁有的基站最多，移動(dòng)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)降低；尤其是農(nóng)村地區(qū) ?移動(dòng)公司在傳輸資源共建共享中較為被動(dòng)，處于劣勢(shì)地位 ?品牌形象、運(yùn)營(yíng)能力及服務(wù)質(zhì)量等軟實(shí)力的重要性不斷提升 ?網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將向業(yè)務(wù)和服務(wù)方面轉(zhuǎn)移 27 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，如何進(jìn)行有效的維護(hù)和管理，以及如何分?jǐn)偩S護(hù)費(fèi)用 跨單位運(yùn)作、施工建設(shè)流程拉長(zhǎng)，導(dǎo)致管理溝通效率低、成本高 管理溝通成本 是否具備共建共享?xiàng)l件，會(huì)導(dǎo)致共建共享的爭(zhēng)議和糾紛 技術(shù)問(wèn)題 面臨著建成后產(chǎn)權(quán)歸屬的困難 產(chǎn)權(quán)歸屬 問(wèn)題 后期維護(hù)問(wèn)題 這個(gè)問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施共建中的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，特別是通信鐵塔和管道的建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)? 費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題 29 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 建立常態(tài)化、規(guī)范化溝通機(jī)制： 聯(lián)合當(dāng)?shù)毓芫?，與各級(jí)政府部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、供電部門(mén)以及鐵道部門(mén)建立常態(tài)化、規(guī)范化的溝通機(jī)制 ? 建立全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫(kù)： 按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)查詢”的原則，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)間資源信息公開(kāi)、透明、共享 管理溝通存在的 主要問(wèn)題 溝通涉及主體多、耗時(shí)長(zhǎng) 溝通機(jī)制不健全 缺少溝通與信息交流平臺(tái) 溝通反饋不及時(shí) …… 當(dāng)前已采取或有待進(jìn)一步完善的解決方法 ? 建立信息管理平臺(tái)： 各運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部、各省管局建立管理信息平臺(tái)，便于運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部以及跨運(yùn)營(yíng)商的信息溝通 30 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?2009年 7月，工信部發(fā)布 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 ，對(duì)共建共享的技術(shù)條件進(jìn)行規(guī)范 ?福建、陜西等省制定 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 ，進(jìn)一步明確共建共享的實(shí)施條件 工信部要求各運(yùn)營(yíng)商提出意見(jiàn)，制定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范 針對(duì)突出的技術(shù)問(wèn)題，工信部要求各運(yùn)營(yíng)商提出操作性意見(jiàn)，制定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求各運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格執(zhí)行。 ?現(xiàn)在的做法是請(qǐng)第三方評(píng)估技術(shù)可行性，原來(lái)的技術(shù)問(wèn)題演變?yōu)槿绾伪O(jiān)督第三方的評(píng)估是否中立 ?山西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機(jī)構(gòu)管理辦法 》 一定程度上約束了第三方機(jī)構(gòu)的行為，其他省可以借鑒 31 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，應(yīng)盡量減小平臺(tái)間距，相鄰兩平臺(tái)的間距應(yīng)不大于 5m 架空飛線桿路應(yīng)按 H 桿設(shè)置，以增加飛線的容量 同一桿路上的不同光纜安裝于同側(cè)時(shí)上下光纜間隔不得小于 0.4 m 基站天面共建共享時(shí)， 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的天線應(yīng)有明確識(shí)別標(biāo)志 ·········· 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 自立塔和單管塔的塔高不低于 20米，但單管塔塔高不高于 50米 在無(wú)線通信系統(tǒng)上，按每運(yùn)營(yíng)商2G/3副天線，總共 6副來(lái)考慮 焊接鐵塔的品種、規(guī)格、性能等應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求 20米以下的鐵塔不宜共享， 20米以上的根據(jù)情況和最下層平臺(tái)高度決定是否共享 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 ·········· 工信部 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 及福建省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 對(duì)共建共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作細(xì)則出了明確規(guī)定 32 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，就電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)爭(zhēng)議進(jìn)行技術(shù)評(píng)估鑒定 第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)鑒定實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范；為山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和建議 第三方機(jī)構(gòu)不得擅自披露、使用、轉(zhuǎn)讓技術(shù)秘密，給鑒定單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，追究其法律責(zé)任 第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)受鑒定單位提供的數(shù)據(jù)資料對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)估時(shí)，若提出超越原設(shè)計(jì)范圍內(nèi)容的技術(shù)改造方案，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成技術(shù)取證、評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果依照國(guó)家相關(guān)規(guī)范形成書(shū)面鑒定報(bào)告，并加蓋公章提交省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ······ 山西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機(jī)構(gòu)管理辦法 》 山西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機(jī)構(gòu)管理辦法 》 對(duì)第三方的評(píng)估工作作出了相關(guān)約束 33 工業(yè)和信息化部電信研究院 《 通知 》 中規(guī)定的價(jià)格原則 ： 租用價(jià)格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費(fèi)用應(yīng)按成本進(jìn)行分?jǐn)?；已有政府指?dǎo)價(jià)等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定；但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有很多問(wèn)題需要面對(duì)。 共建 共享 共建成本分?jǐn)?，很多地方的運(yùn)營(yíng)商在新建管道和桿路時(shí)都操作過(guò)，移植到鐵塔、機(jī)房的建設(shè)上也沒(méi)問(wèn)題。 成本確定 ?成本是有產(chǎn)權(quán)方說(shuō)了算還是要外界評(píng)估 ?成本的計(jì)算口徑、計(jì)算方法等可能存在爭(zhēng)議，例如凈資產(chǎn)的核算、折舊的處理等 收益確定 ?租賃方的收益怎么確定？（怎么確定收益的真實(shí)性） ?按照收益的多少比例來(lái)收租金？（ 10%以下的收益率） ?陜西省出臺(tái)了 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 ?重慶市 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實(shí)施細(xì)則 》 對(duì)費(fèi)用定價(jià)也給予了較為詳細(xì)的指導(dǎo)和要求 34 工業(yè)和信息化部電信研究院 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 通信管道出租按實(shí)際路由計(jì)算，尾數(shù)不足一百米的，按一百米計(jì)算 城區(qū)范圍內(nèi)的通信管道出售，塑料或水泥 管孔 Φ90均價(jià)格 4萬(wàn)元 /孔公里 架空桿路范圍內(nèi)的通信光纖出租，年租費(fèi)為 2千元 /每對(duì)芯公里 城區(qū)（含市縣）范圍通信桿路加掛光纜，年租費(fèi)為 1千 5百元 /每桿公里 /條 重慶市 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實(shí)施細(xì)則 》 鐵塔自身根據(jù)各參建方按平臺(tái)數(shù)量比例對(duì)鐵塔投資進(jìn)行分?jǐn)? 基站房屋根據(jù)各參建方擬建機(jī)房的面積，按面積比例對(duì)房屋投資進(jìn)行分?jǐn)? 外市電引入根據(jù)各參建方擬建基站終期設(shè)備用電負(fù)荷，按用電負(fù)荷比例對(duì)該項(xiàng)投資進(jìn)行劃分 桿路項(xiàng)目的投資分?jǐn)傇瓌t：各參建方平均分?jǐn)? ······ ······ 陜西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 對(duì)共建共享的價(jià)格作出標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；重慶市《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實(shí)施細(xì)則 》 則對(duì)共建共享的工作細(xì)則出了明確規(guī)定 35 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 支付和定價(jià)模式：根據(jù)共享資源類(lèi)型不同，定價(jià)結(jié)算模式應(yīng)相應(yīng)不同 ?無(wú)線設(shè)備升級(jí)（結(jié)點(diǎn) B / ?接入 ? 站點(diǎn)適配 （包括天線） ? 無(wú)線設(shè)備適配 /替換（ / ? 接入 ? 初始無(wú)線設(shè)備升級(jí)（ / ? 初始接入 ? 核心網(wǎng)絡(luò) /核心 ? ? 新的站點(diǎn)（包括：天線、 礎(chǔ) 的無(wú)線配置） ? 發(fā)布新的軟件 ? 新的網(wǎng)絡(luò)特征 ? 備件 ? 租賃 ? 定期檢修 ? 系統(tǒng)支持 ? 備件處理 /修理 ? 規(guī)劃和優(yōu)化 ? 綜合管理 ? 公用事業(yè) /電力 ? 用線 / ? 安全改進(jìn)維護(hù) ? 轉(zhuǎn)租實(shí)現(xiàn)的收入 ? 拆解 ? 轉(zhuǎn)移 ? 取消租賃 ? 遣散費(fèi) ? 項(xiàng)目管理 ? 其他一次性事務(wù) ? 已售資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的收入 一次性基礎(chǔ)設(shè)施 / 安裝投資 持續(xù)的運(yùn)營(yíng) 資本成本 營(yíng)運(yùn)成本 ? 按固定比例劃分（如：五五分） – 比例應(yīng)定期檢查更新 ? 按通信量 /容量劃分 ? 按通信量的增長(zhǎng) /容量的增長(zhǎng) 劃分 ? 個(gè)別處理 舉例說(shuō)明（歐洲網(wǎng)絡(luò)共建共享的定價(jià)模式） ?一次性基礎(chǔ)設(shè)施 /安裝投資中的站點(diǎn)適配等無(wú)源設(shè)施的建設(shè)成本五五劃分，我們也可以按照這個(gè)比例分?jǐn)偂? ?在持續(xù)的運(yùn)營(yíng)中，租賃和維修的費(fèi)用也是五五分成。 36 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 按照資產(chǎn)項(xiàng)目劃分資產(chǎn) 例如：按照各項(xiàng)資產(chǎn)的類(lèi)別和 /或地區(qū)進(jìn)行劃分 – 一個(gè)基站可能會(huì)有不同的所有權(quán) ? 以基站為單位劃分產(chǎn)權(quán) 例如：一方擁有一個(gè)基站的所有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) – 臨近站點(diǎn)的所有權(quán)可能各不相同 ? 以地區(qū)為單位劃分產(chǎn)權(quán) 例如：完全擁有一個(gè)地區(qū)內(nèi)所有的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) 共建基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸哪一方所有？ 現(xiàn)階段的主要做法 未來(lái)可能的做法 ? 各運(yùn)營(yíng)商按照各自承建的投入規(guī)模劃分產(chǎn)權(quán)比例 ? 各運(yùn)營(yíng)商按照實(shí)際承建的內(nèi)容劃分產(chǎn)權(quán) ? 產(chǎn)權(quán)全部歸其中一方所有，其他運(yùn)營(yíng)商以租賃形式使用 37 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 共建共享基礎(chǔ)設(shè)施原則上由所有方負(fù)責(zé)維護(hù) ? 共建共享各方也可友好協(xié)商，委托第三方代維或采用其他維護(hù)方式 ? 共建共享各方在執(zhí)行維護(hù)作業(yè)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整時(shí)，只能操作本方負(fù)責(zé)維護(hù)的設(shè)施，不得影響對(duì)方網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行 ? 共建工程實(shí)施前需要將施工計(jì)劃通報(bào)各方，施工隊(duì)伍應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)管理，相關(guān)方可視具體情況委派隨工代表 ? 如涉及共建基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整需要各方協(xié)商確認(rèn)后方可進(jìn)行 維護(hù)費(fèi)用可以根據(jù)實(shí)際情況采取下面三種方式： ?維護(hù)費(fèi)用三家平分 ?維護(hù)費(fèi)用按照用戶數(shù)分?jǐn)? ?維護(hù)費(fèi)用按照業(yè)務(wù)量分?jǐn)? 38 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 印度 ?印度 007上半年就簽訂協(xié)議共享各自的基礎(chǔ)設(shè)施， 2007年底時(shí)又和 獨(dú)立的第三方鐵塔公司，涉及 7萬(wàn)多個(gè)電信鐵塔。 ?印度 06年只不過(guò)有 9萬(wàn)個(gè)基站，2010年的計(jì)劃是增至 30萬(wàn)， 07年整個(gè)行業(yè)有 13萬(wàn)個(gè)塔，意味著剝離第三方公司當(dāng)時(shí)占整個(gè)行業(yè)差不多一半。 政府發(fā)揮了很重要的作用，就是將無(wú)源基礎(chǔ)設(shè)施的定義寫(xiě)得非常清楚，然后鼓勵(lì)大家積極采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣就導(dǎo)致很多運(yùn)營(yíng)商發(fā)覺(jué)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，把資源盤(pán)活并把它剝離出去才是比較明智的經(jīng)營(yíng)方式。 啟 示 印度的情況是多家運(yùn)營(yíng)商通過(guò)剝離資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)共建共享，一家運(yùn)營(yíng)商剝離其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源并成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)公司 , 其他運(yùn)營(yíng)向其租用。 39 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 美國(guó) 美國(guó)的情況則是獨(dú)立第三方參與資源共享，第三方投資建設(shè) , 擁有并管理資源，為運(yùn)營(yíng)商提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。美國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)已經(jīng)是由第三方投資管理公司主導(dǎo)，占據(jù)了 72%的市場(chǎng)份額。在第三方管理市場(chǎng)中，現(xiàn)有的三大上市公司 (份額最大占到 市場(chǎng)份額。 ?美國(guó)約有 站數(shù)約為 20萬(wàn)個(gè)。其中，運(yùn)營(yíng)商自己擁有的基站和鐵塔數(shù)量相對(duì)較少，獨(dú)立第三方基站建設(shè)管理公司的市場(chǎng)份額遠(yuǎn)高于運(yùn)營(yíng)商。這兩者平均基站共享的比例約為 1:2，也就意味這每個(gè)鐵塔或者資源平均會(huì)有 ?美國(guó)運(yùn)營(yíng)商也將出于對(duì)更高的凈資產(chǎn)回報(bào)率 (投資回報(bào)率 (考慮，進(jìn)一步剝離其現(xiàn)有資產(chǎn)，等有了成熟的退出機(jī)制后，大量社會(huì)資源和資本都將被吸引到共建共享的事業(yè)中來(lái)。 ?共建共享要成功，必須要有政府單位的協(xié)調(diào)，把這些法律法規(guī)寫(xiě)進(jìn)去，讓這些資源得到充分的保護(hù) ?我們必須平衡各方面的利益，讓大家受到充分的保護(hù)，才能夠讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈活躍起來(lái) 啟 示 40 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?難以對(duì)資源的戰(zhàn)略重要性進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的判斷 ?移動(dòng)公司內(nèi)部原有的建設(shè)流程與共建共享工作的流程銜接有待加強(qiáng) ?地市公司的積極性有待進(jìn)一步激發(fā) ?共建共享對(duì)公司的真實(shí)影響不明確，共建共享管理不閉環(huán) ?李躍總要求“將共建共享工作融入規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目管理的整個(gè)流程，完善維護(hù)和安全管理，加強(qiáng)后評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)共建共享工作的閉環(huán)管理” 在共建共享過(guò)程中，中國(guó)移動(dòng)對(duì)戰(zhàn)略性資源的掌握還需加強(qiáng)、流程上存在缺失或不對(duì)接、地市公司存在積極性不足、管理上存在不閉環(huán)等問(wèn)題。 ?建立戰(zhàn)略資源數(shù)據(jù)庫(kù) ?修訂和完善基礎(chǔ)設(shè)施的投資、計(jì)劃、建設(shè)等相關(guān)流程 ?實(shí)施共建共享后評(píng)估 41 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 1/2） 共建共享項(xiàng)目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問(wèn)題以及影響分析等方面沒(méi)有形成完整的工具方法。我們認(rèn)為可以對(duì)共建共享的整體實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，還可以對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)估，全面指導(dǎo)共建共享工作的開(kāi)展。 ? 結(jié)果評(píng)估 評(píng)估層面 評(píng)估維度 成果應(yīng)用 ? 明確共建共享的影響 通過(guò)評(píng)估，了解共建共享對(duì)全公司的真實(shí)影響，有利于共建共享工作進(jìn)一步開(kāi)展 ?完善共建共享管理制度 發(fā)現(xiàn)管理機(jī)制的不足，加以彌補(bǔ) ?提升地市公司管理 各地市成績(jī)定期通報(bào)，有利于幫助地市分公司發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改 共建共享整體情況評(píng)估 ? 管理與操作評(píng)估 影響評(píng)估 效益評(píng)估 成果評(píng)估 共建共享的數(shù)量或規(guī)模 共建共享節(jié)約的投資或成本 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的影響、 …… 共建共享的考核 /激勵(lì)機(jī)制完備性 共建共享的組織完備性 共建共享的流程完備性 共建共享的系統(tǒng)平臺(tái)完備性 共建共享的資源支撐機(jī)制完備性 42 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 2/2） 共建共享項(xiàng)目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問(wèn)題以及影響分析等方面沒(méi)有形成完整的工具方法。我們認(rèn)為可以對(duì)共建共享的整體實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，還可以對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)估，全面指導(dǎo)共建共享工作的開(kāi)展。 ? 規(guī)模推廣的項(xiàng)目： 鐵塔、桿路、基站 ? 涉及資源短板的項(xiàng)目： 傳輸、駐地網(wǎng) ? 重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目： 北京、上海、四川 ? 新形勢(shì)要求： 3…… 選取重點(diǎn)項(xiàng)目 評(píng)估維度 成果應(yīng)用 ? 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估： 共建共享項(xiàng)目相對(duì)自建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)上的實(shí)際效果 ? 執(zhí)行過(guò)程評(píng)估： 共建共享項(xiàng)目具體執(zhí)行問(wèn)題，如管理、費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)歸屬、后期維護(hù)等方面的問(wèn)題 ? 影響評(píng)估： 從移動(dòng)公司角度判斷共建共享項(xiàng)目對(duì)公司市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)劃等線條等影響 …… ? 真實(shí)、可靠的量化分析，有助于類(lèi)似項(xiàng)目的投入及效果預(yù)判 ? 從實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出合理的解決建議，便于后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)展 ? 完善共建共享管理制度，積極響應(yīng)相關(guān)部委要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大共建共享工作范圍做好準(zhǔn)備 …… 共建共享典型項(xiàng)目評(píng)估 43 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)層面 ?制度與機(jī)制層面 1 共建共享歷程 3 共建共享問(wèn)題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢(shì) 44 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，在網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)層面的共建共享呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)可能擴(kuò)大共建范圍，形成全方位、多主體的共建共享態(tài)勢(shì)。 趨勢(shì)一：無(wú)源向有源延伸 ?從國(guó)外共建共享的經(jīng)驗(yàn)以及共建共享自身的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)源設(shè)備延伸到源設(shè)備的共建共享是一個(gè)必然的趨勢(shì)。比如，目前山西省共建共享項(xiàng)目從鐵塔、桿路逐漸擴(kuò)大到管道、電源、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng) 趨勢(shì)二：傳輸向接入延伸 趨勢(shì)三：廣電系加入 ?從網(wǎng)絡(luò)傳輸資源的共建共享向接入資源共建共享的轉(zhuǎn)變也是趨勢(shì)之一。比如，日前上海通管局規(guī)定：在已建的居民住宅小區(qū)內(nèi)，先進(jìn)入的電信運(yùn)營(yíng)商須允許后來(lái)的電信運(yùn)營(yíng)商為居民提供服務(wù) ?隨著我國(guó)三網(wǎng)融合工作的”破冰起航“，廣電加入到基礎(chǔ)設(shè)施共建共享也是未來(lái)趨勢(shì)之一。電信運(yùn)營(yíng)商可以以共建共享推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，加快城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程 趨勢(shì)四：跨行業(yè)合作 ?從國(guó)內(nèi)外共建共享的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，與公路、鐵路、地鐵等交通運(yùn)輸部門(mén)以及電力、燃?xì)獾绕渌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)的合作將是未來(lái)共建共享的發(fā)展趨勢(shì) 45 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：共建共享系統(tǒng)平臺(tái)的支撐 ?運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部建立共建共享管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共建共享數(shù)據(jù)庫(kù)共享，便于全省共建共享工作的統(tǒng)一管理 ?省通管局建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)營(yíng)商的公文流轉(zhuǎn)及資源分級(jí)查詢 趨勢(shì)二：建立共建共享戰(zhàn)略資源信息庫(kù) 趨勢(shì)三：實(shí)施共建共享效果評(píng)估 ?各省在全面摸排本公司的基礎(chǔ)設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，對(duì)各點(diǎn)資源的戰(zhàn)略重要性進(jìn)行判斷，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)共建共享工作中的談判做充足準(zhǔn)備 ?各省、各地市公司開(kāi)展共建共享效果的評(píng)估，包括整體效果評(píng)估和重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估，明確共建共享對(duì)公司的影響，彌補(bǔ)和完善共建共享管理中的不足，指導(dǎo)下一步共建共享工作 泰爾管理 謝謝！