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1、“兩違”整治工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有積極性及處置效率不高、隊伍整合不夠的原因分析及破解方法 “兩違”整治工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有積極性及處置效率不高、隊伍整合不夠的原因分析及破解方法 一、“兩違”整治數(shù)據(jù)分析 （一）20__年我縣開展新一輪違法建筑整治工作排摸出20__年以前存量違法建筑底數(shù)236萬平方米原本打算20__年底全部整治完成。截止20__年6月共整治掉191萬平方米還剩45萬平方米。 （二）20__年8月我縣開展20__年以來新增違法建筑“回頭看”工作經(jīng)過縣、鎮(zhèn)兩級排摸核對的835起違法建筑案件必須于20__年__月底之前予以消除。通過一個月的整治全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已徹底拆除新生違法建（構(gòu)）

2、筑物320件局部拆除并已規(guī)整新生違法建（構(gòu)）筑物499件有效協(xié)調(diào)解決__件剩余2件情況復雜還在處置中。 （三）去年“回頭看”整治以來新生違建處置情況（20__.11.1--20__.__.31） 自回頭看整治結(jié)束以來受理新生違建案件249件有效處置249件消案率__0%。其中屬于舉報類新生違法建筑案件93件有效處置93件消案率__0%；巡查發(fā)現(xiàn)類在建違法建筑案件156件制止、拆除156件制止、拆除率均__0%。共拆除新生違法建筑4374平方米圍墻43米。 （四）20__年1月-20__年6月從控制建材進場開始及時制止擬違法搭建行為300余起。轉(zhuǎn)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理新生違法建筑案件335件,有效

3、處置332件消案率99.1%剩余3件正在抓緊推進。舉報類新生違法建筑案件數(shù)較20__年同期相比下降46.6%。共拆除新生違法建筑1.1萬平方米圍墻 799米。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性的原因及措施建議 （一）原因：從根本分析不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性發(fā)揮不足而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有積極性對違法建筑整治缺少自覺主動的內(nèi)生動力。分析原因有２點： １、老百姓有需求。隨著時代變遷生活水平逐步提高老百姓對住有了新的需求從1992年11月1日之前建筑占地不超過60平方米建筑面積不超過__0平方米到1992年11月1日上海市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法（24號令）發(fā)布建筑占地不超過80平方米建筑面積不超過160平方米再到1997年

4、__月__日上海市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法（24號令）修改重新發(fā)布建筑占地不超過90平方米建筑面積不超過180平方米。至今沒有再增長過這就造成現(xiàn)在老百姓對建房有這個需求。 ２、違法建筑整治過程中怕承擔風險。目前政策上對于違法建筑整治的條例和規(guī)定都有明確。但老百姓違建他主要有個資產(chǎn)保全的想法鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆除執(zhí)法過程中會遇到老百姓偏激走絕路帶來不穩(wěn)定因素所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在強制執(zhí)行過程中怕事社會穩(wěn)控風險成本太大有畏難情緒不敢碰硬。 （二）破解措施及建議 措施： １、落實“兩違”整治問責制度明確責任。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責的、上海市拆除違法建筑若干規(guī)定屬于規(guī)土、城管、房管職責的理清楚制定拆違問責流程

5、圖明確各階段責任主體以及崗位職責責任必須到崗到人。 ２、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”整治工作的考核。要進一步健全拆違止違績效考核工作機制通過考核來看“兩違”整治效能。加強對人員的問責問責一定要到人要動人。落實對工作人員的考核、獎懲等措施請縣鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察介入狠抓責任追究予以處分。 ３、加大執(zhí)法力度。包括管理組織力量。 建議： １、 充分考慮農(nóng)民建房過程中的實際需求。隨著生活水平提高農(nóng)民買車的多了我們建議是否能增加車庫這一概念。 ２、 面積上是否能有所拓展從資產(chǎn)保全使農(nóng)民自覺拆除違法建筑這一角度思考我們建議政策上是否能考慮農(nóng)民建房占地面積由現(xiàn)在的90平方米放寬到1__平方米。現(xiàn)在崇明的4

6、0％輔助用房全部拆除將車庫并入這1__平方米內(nèi)。 ３、 我們建議能否向空間要地向上發(fā)展不占用橫向土地面積。從江浙地區(qū)政策看他們建房限高是__米我們是否也能從現(xiàn)在的限高__米放寬到__米同時層數(shù)限制放開允許建３層。 三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”整治工作效率不高的原因及措施建議 （一）原因：鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍整合不夠。問題一是存在執(zhí)法行政風險；二是有畏難情緒；三是執(zhí)法環(huán)境還存在問題；四是管理隊伍責任心缺失執(zhí)法隊伍短缺。 （二）破解措施及建議 措施： 1、分門別類平行推進。我們現(xiàn)在將違法建筑按時間分成３類。20__年以前的為歷史存量違法建筑；20__年-20__ 年__月回頭整治后留下的既成事實的違

7、法建筑；現(xiàn)在正在搭建的新違法建筑。整治原則：先拆集體后拆個人；先拆規(guī)?；蟛鹆阈巧?。 （1）20__年以前的歷史存量違法建筑我們是有計劃逐步消除的。 （2）20__年-20__年__月回頭整治后留下的既成事實的違法建筑以協(xié)調(diào)為主。能不能協(xié)調(diào)成功要看上述建房政策政策能否放寬。 （3）在建新生違法建筑我們采取打壓態(tài)勢加強管理出現(xiàn)一處拆除一處。 2、問責一定要到人。加強對人員的問責問責一定要到人要動人。落實對工作人員的考核、獎懲等措施請縣鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察介入狠抓責任追究予以處分。從機制和制度來促進行政高效。 3、執(zhí)法隊伍中一定要有治安保障健全保障制度激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力向前敢于碰硬。

8、 4、采取聯(lián)合辦公的方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動分中心建設(shè)為契機將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)土所、房管中心、村建所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)管理中隊的力量整合在一起擁有執(zhí)法證人員全部到位實施由責任主體進行實施提高行政效率。 5、管理前移一是通過村民自治加強前端管理當發(fā)現(xiàn)建材進場擬搭違建時村居干部第一時間予以上門勸說和制止；當違法用地、違法建筑形態(tài)尚未成型前（動土開工擺大放腳階段）立即實施代為平整復耕、復原。 二是采取法律管理對于在建階段發(fā)現(xiàn)的違法建筑鎮(zhèn)、村兩級啟動快速處置機制發(fā)出法律文書對拒不整改者當場予以拆 除。 6、執(zhí)法力量下沉在聯(lián)合辦公的前提下使執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合力量做好“兩違”整治工作。同時做好整合

9、后隊伍的管控、考核和問責。 7、引入市場機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的形式成立一支專業(yè)的止違拆違快速處置隊伍具有專業(yè)拆房資質(zhì)保證這支隊伍能第一時間到達現(xiàn)場進行快速拆違同時建議這支處置隊伍人員盡量不是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防止因鄉(xiāng)土人情因素成為違建難以及時拆除的原因。 建議： 1、 我們建議市級層面能加強對我縣拆違職能部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前我縣職能部門執(zhí)法人員太少望市級層面給予支持和幫助適當增加人數(shù)想辦法解決我縣目前“兩違”整治效率不高的困境。崇明和浦東面積差不多但浦東城管人數(shù)是崇明城管的7.5倍；松江和嘉定是我們的2.5倍；青浦是我們的1.5倍。 2、 我們建議主體責任前移對于農(nóng)村居民自己建造的房屋產(chǎn)生的違法建筑管理責任是否可以前移明確責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過執(zhí)法下沉解決我縣“兩違”整治效率不高的問題。 第 7 頁 共 7 頁