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以新發(fā)展理念引領經濟社會全面發(fā)展 ——十八屆五中全會《建議》解讀,武漢大學 郭熙保教授,一、《建議》的重大意義、框架結構與主要特點,（一）重大意義 十三五時期是實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個一百年目標、全面建成小康社會的決勝階段 《建議》充分體現了 我們黨對所肩負歷史使命的深刻把握 十八大以來我們黨治國理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略 全黨全社會的思想共識和行動智慧 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念 標志著我們黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的人生達到一個新高度,（二）框架結構 建議圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念謀篇布局。 8個部分，3個板塊 第一、第二部分構成第一板塊，包括發(fā)展形成就、發(fā)展形勢、指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展理念， 第三至第七部分構成第二板塊，是主體部分，分別對創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的主要任務和重大舉措進行了部署 第八部分構成第三板塊，涉及到加強和改善黨對改革和發(fā)展的領導，為實現十三五規(guī)劃提供堅強保證,（三）突出特點 首次提出五大發(fā)展理念，并且打破慣例，按照五大發(fā)展理念來組織和撰寫規(guī)劃建議文件 特別突出“發(fā)展”和“創(chuàng)新”。《十三五規(guī)劃建議》全文22000字 “發(fā)展”一詞出現的頻率最高，達250次 “創(chuàng)新”一詞出現的頻率第二高，達71次 抓住“發(fā)展”就等于抓住了精神實質 抓住“創(chuàng)新”就等于抓住了主要思路,二、發(fā)展成就與發(fā)展環(huán)境,（一）發(fā)展成就 總量位于世界第二，高日本1.25倍 人均7600美元，進入中高收入國家行列 中國與印度比較 人口：中國13.5億，印度12.9億 1980：總量：中國排11位 印度排12位 人均： 排132位 排126位 2004：總量： 中國排2位， 印度排8位 人均： 排79位 排128位,十二五期間 GDP總量從40.2萬億元增加到63.6萬億元 按美元：從6萬億美元增加到10.4萬億美元 占全球經濟總量比重從9.2%上升到13.3%。 2011—2014年間，我國對世經濟增長的貢獻超過25%。 人均GNI從4300美元增加到7380美元 今年預計人均GNI將達到中高收入國家的平均水平,經濟結構在不斷優(yōu)化 基礎設施建設成績斐然 科技創(chuàng)新能力明顯增強 對我開放取得驕人成績 社會發(fā)展取得突出成就 全面深化改革邁出新步伐 湖北經濟發(fā)展取得了巨大的成就 經濟增長高于全國平均水平，在全國位次不斷遷移，從11位前進到8位 高新技術產業(yè)增加值占比達17.5%，提高6.7% 民營經濟發(fā)展加快，占比從48%上升到54% 城鎮(zhèn)化率達到56.7%，高于全國平均水平,（二）發(fā)展環(huán)境 國際環(huán)境 有利因素 經濟全球化浪潮高漲 世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展 文化多樣性受到更多的尊重 社會信息化深入發(fā)展 不利因素 經濟低迷成為全球經濟新常態(tài) 科學技術和產業(yè)大變革下國家競爭劇烈 國際經濟規(guī)則主動權之爭強化 各類安全威脅增加,國內環(huán)境 有利因素 我國產業(yè)體系、基礎設施完備 經濟體能大，市場潛力大 中西部地區(qū)仍有較大發(fā)展?jié)摿?經濟結構調整升級，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷孕育壯大 不利因素 比較優(yōu)勢弱化 后發(fā)優(yōu)勢潛力衰減 人口紅利在消失 結構紅利趨于下降 資源環(huán)境約束趨緊,三、指導思想與發(fā)展目標,（一）指導思想 馬、毛、鄧、三、科 四個全面 六個原則 堅持人民主體地位 堅持科學發(fā)展 堅持深化改革 堅持依法治國 堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局 堅持黨的領導,（二）發(fā)展目標 保持中高速增長 人民生活水平和質量顯著提高 國民素質和社會文明程度顯著提高 生態(tài)環(huán)境質量總體改善 各方面制度更加成熟更加定型 這些新的目標要求明確了全面建成小康社會的基本內涵 是目標導向與問題導向的統(tǒng)一,四、發(fā)展理念,（一）新發(fā)展理念的提出 發(fā)展理念是十八屆五中全會精神的主要亮點和特色 發(fā)展理念是行動的先導 發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的具體體現 發(fā)展理念是綱，其他工作是目，綱舉目張,（二）發(fā)展理念的主要內容 創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力 是對科學技術是第一生產力的創(chuàng)造性發(fā)展 創(chuàng)新是指全面創(chuàng)新:包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等 與熊彼特創(chuàng)新理論比較 協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求 協(xié)調是指經濟與社會、經濟與自然、經濟與國防，物質與精神的全面協(xié)調 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現 綠色是指可持續(xù)發(fā)展 庫茲涅茨環(huán)境曲線,開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路 開放的內涵發(fā)生了深刻變化 雙向開放：出口與進口；吸引外資與對外投資 參與全球經濟治理，提升話語權 共享是中國特色社會主義的本質要求 共享發(fā)展就是公平發(fā)展、包容性發(fā)展 共享發(fā)展的關鍵是機會公平 有更多的獲得感,（三）發(fā)展理念之間的關系 發(fā)展理念的全面性 發(fā)展理念的協(xié)調性 發(fā)展理念的整體性 發(fā)展理念的簡明性 （四）發(fā)展理念的重大意義 堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展是關系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革 堅持五大發(fā)展是我國發(fā)展理念的變革和創(chuàng)新 堅持五大發(fā)展是我們直面發(fā)展問題的選擇,五、主要任務與重大舉措,（一）創(chuàng)新發(fā)展的主要任務和重大舉措 創(chuàng)新是動力轉換和國際競爭的需要 后發(fā)優(yōu)勢在衰減 五大后發(fā)優(yōu)勢：資本、技術、勞動、結構與制度 工業(yè)化后期階段，動力機制由后發(fā)優(yōu)勢轉換到先發(fā)優(yōu)勢 先發(fā)優(yōu)勢必須依靠自主創(chuàng)新,創(chuàng)新發(fā)展的主要任務 培育發(fā)展新動力 拓展發(fā)展新空間 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 大力推進農業(yè)現代化 構建產業(yè)新體系 構建發(fā)展新體制 創(chuàng)新和完善宏觀調控方式 這七個方面任務的主線就是創(chuàng)新,（二）協(xié)調發(fā)展的主要任務和重大舉措 平衡發(fā)展是目的，通過協(xié)調發(fā)展實現平衡發(fā)展 協(xié)調發(fā)展任務包括四個方面 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展 區(qū)域協(xié)調發(fā)展主要是推動要素有序自由流動 西部大開發(fā)，中部崛起，東北老工業(yè)基地、東部率先 培育若干增長極 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村 推動城鄉(xiāng)要素平等交換，基本公共服務均等化 推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決2億多農民工市民化問題 推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展 推動經濟建設與國防建設融合發(fā)展,（三）綠色發(fā)展的主要任務與重大舉措 六個方面任務 促進人與自然和諧發(fā)展 加快建設主體功能區(qū) 推動低碳循環(huán)經濟發(fā)展 全面節(jié)約和高效利用資源 加大環(huán)境治理力度 筑牢生態(tài)安全屏障,（四）開放發(fā)展的主要任務和重大舉措 六大任務： 完善對外開放戰(zhàn)略布局 形成對外開放新體制 推動一帶一路建設 深化內地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)合作發(fā)展 積極參與全球經濟治理 積極承擔國際責任和義務,（五）共享發(fā)展的主要任務與重大舉措 共享發(fā)展就是公平發(fā)展，包括七大任務 增加公共服務供給 政府購買新模式 實施脫貧攻堅工程 全部脫貧，貧窮縣摘帽 提高教育質量 普及高中階段教育 促進教育公平 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) 把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)聯(lián)系起來,縮小收入差距 堅持兩個同步 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度 漸進式延遲退休年齡 推進健康中國建設 健康中國與美麗中國將上升為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略 促進人口均衡發(fā)展 全面放開二胎,六、發(fā)展的政治保證,黨的領導是實現十三五規(guī)劃的堅強保證，包括6個方面： 完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制 深化干部人事制度改革 動員人民群眾團結奮斗 加快建設人才強國 深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 運用法治思維和發(fā)展方式推動發(fā)展 加強和創(chuàng)新社會治理 完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、發(fā)展保障的社會治理體制 確保十三五規(guī)劃建議的目標任務落到實處,七、用新發(fā)展理念引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,（一）戶籍人口城鎮(zhèn)化率加速提高 歷史背景 加速推進戶籍制度改革 實施基本公共服務常住人口全覆蓋 建立和完善各項支持政策 維護進城落戶農民工在農村的各項權益,（二）發(fā)揮新型主體在現代農業(yè)建設中的引領作用 家庭農場是實現農業(yè)現代化的主力軍 發(fā)展家庭農場需要深化改革和政策支持 深化農地流轉制度的改革 構建培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體的政策體系 培育新型職業(yè)農民,（三）實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略 新糧食安全戰(zhàn)略 傳統(tǒng)糧食安全戰(zhàn)略重在糧食產量 新糧食安全戰(zhàn)略重在糧食產能 實施新糧食安全戰(zhàn)略的背景 實施新糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措 嚴格保護耕地 推進農業(yè)科技創(chuàng)新，尤其是科技體制改革，重在發(fā)揮科技人員積極性 探索實施耕地輪作與休耕,