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1、 深刻解讀《公共機構節(jié)能條例》 我們都知道，公共機構節(jié)能，是全國節(jié)能減排工作的重要組成部 分。推進公共機構節(jié)能，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設，樹立 良好社會形象的必然要求。同時，公共機構帶頭節(jié)能，對于增強全體 國民的節(jié)能意識， 在全社會形成良好的節(jié)能氛圍， 具有積極地導向和 示范作用。近年來，各級政府和有關部門積極開展公共機構節(jié)能工作， 取得了明顯成效。但是，從總體上看，公共機構能耗總量偏大，能耗 增長速度較快，能源利用率不高的狀況

2、還沒有根本扭轉。因此，必須 采取更加有效地措施， 進一步加大公共機構節(jié)能的力度， 切實提高公 共機構節(jié)能工作水平。 * 制定這個條例目的就在于將公共機構節(jié)能 工作規(guī)范化、制度化，通過法律手段推動公共機構節(jié)能，提高公共機 構能源利用率， 充分發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用， 開創(chuàng) 公共機構節(jié)能工作的新局面。 二、制定條例的總體思路和遵循的主要原則 條例的制定主要遵循了三個原則：一是，有關制度和措施相對從 嚴，以促使公共機構節(jié)能真正走在全社會的前列， 充分發(fā)揮其在全社會節(jié)能工作中的模范帶頭作用。 二是，注重制度和

3、措施的時效性和可操作性，確保各項規(guī)定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。三是，堅持約束與激勵相結合，既明確規(guī)定公共機構節(jié)能的法定責任和義務，又確立節(jié)獎超罰的激勵措施， 增強公共機構節(jié)能的自覺性和積極性。 三、公共機構節(jié)能的管理體制 為了有效地貫徹實施節(jié)約能源法關于公共機構節(jié)能的規(guī)定，進一 步明確有關部門在公共機構節(jié)能工作中的職責， 使公共機構節(jié)能工作 切實做到有人抓， 有人管，條例分三個層次規(guī)定了既有統(tǒng)一監(jiān)督管理 又有相互協(xié)調(diào)配合的公共機構節(jié)能管理體制。 一是， * 管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構節(jié)能監(jiān)督

4、管理 工作， * 管理機關事務工作的機構在 * 管理節(jié)能工作的部門指導下， 負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作。 二是， * 和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門指導下， 負責本級公共機構節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 三是，教育、科技、文化、體育等系統(tǒng)各級主管部門應當在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機構節(jié)能工作。 四、公共機構節(jié)能規(guī)劃的制定和組織實施 制定和組織實施好公共機構節(jié)能，對于規(guī)范和引導公共機構節(jié)能 工作，增強公共機構節(jié)能工作的預見性、科學性，保證公共機構

5、節(jié)能 工作持續(xù)、有效開展，具有非常重要的作用。因此，條例首先明確規(guī) 定了公共機構節(jié)能規(guī)劃的主體， 制定的依據(jù)以及應當包括的主要內(nèi)容， 即：公共機構節(jié)能規(guī)劃由 * 和縣級以上地方各級人民政府管理機關 事務工作的機構會同同級有關部門， 根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專 項規(guī)劃制定。公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括指導思想和原則， 用能現(xiàn)狀 和問題，節(jié)能目標和指標，節(jié)能重點環(huán)節(jié)，實施主體，保障措施等方面的內(nèi)容。 為保障公共機構節(jié)能規(guī)劃的實施， 條例還明確規(guī)定 * 和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當將公共機構節(jié)

6、能規(guī) 劃確定的節(jié)能目標和指標， 按年度分解落實到本級公共機構。 公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況， 制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性的采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施， 保證節(jié)能目標的完成，年度節(jié)能目標和實施方案應當報本級人民政府管理機關事務工作的機構備案。 五、公共機構節(jié)能的基本管理制度 針對當前公共機構節(jié)能工作中存在的責任不明晰、規(guī)章制度不健全、能耗底數(shù)不清、監(jiān)督和約束不利等問題，條例規(guī)定了八個方面的基本管理制度。 1 、明確規(guī)定公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。 公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度， 節(jié)能目標完成情

7、況作為對公共機構負責人考核評價的依據(jù)。 2 、規(guī)定公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度。 3 、規(guī)定公共機構應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)。實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強對本單位能源消耗的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)，糾正用能浪費現(xiàn)象。 5 、規(guī)定公共機構應當在有關部門規(guī)定的能源消費定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構做出說明。 6 、明確規(guī)定公共機構應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、 設備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、 設備，

8、不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。 7 、規(guī)定公共機構新建建筑和既有建筑改造應當嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計施工、調(diào)試、 竣工驗收等反面的規(guī)定和標準。公共機構的建設項目應當通過節(jié)能評估和審查。 8 、實行能源審計制度，規(guī)定公共機構應當對本單位用能系統(tǒng)，設備的運行及能源使用情況進行技術和經(jīng)濟性評估， 并根據(jù)審計結果采取提高能源利用率的措施。 六、公共機構節(jié)能的具體措施 針對公共機構用能的實際情況和特點，條例從七個方面規(guī)定了公共機構節(jié)能的具體措施。 1 、公共機構應當加強用能系統(tǒng)和設備運行調(diào)節(jié)、 維護保養(yǎng)和巡視 檢查，推行低成本，無

9、成本節(jié)能措施。 2 、公共機構應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，并在重點用能系統(tǒng)、設備的操作崗位上配置專業(yè)技術人員。 3 、鼓勵公共機構采用合同能源管理方式， 委托節(jié)能服務機構進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。 4 、公共機構選擇物業(yè)服務企業(yè)應當考慮其節(jié)能管理能力， 并在物 業(yè)服務合同中載明節(jié)能管理的目標和要求。 5 、公共機構實施節(jié)能改造應當進行能源審計和投資收益分析， 并 在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。 6 、規(guī)定了公共機構辦公設備、空調(diào)、電梯、照明等用能系

10、統(tǒng)和設備以及網(wǎng)絡機房、食堂、鍋爐房等重點用能部位的節(jié)能運行規(guī)范。 7 、規(guī)定公共機構的公務用車應當按照標準配備， 并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度，推行單車能耗核算制度。 七、如何保障公共機構節(jié)能的管理制度和各項措施的落實 保障條例規(guī)定的各項制度和措施切實得以落實，必須加強監(jiān)督檢查。因此，條例規(guī)定 * 和縣以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門加強對公共機構節(jié)能情況的監(jiān)督檢查， 并明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容。特別是，為增強監(jiān)督檢查的實效，條例規(guī)定對節(jié)能規(guī)章制度不健全， 超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構應當進行重點監(jiān)督檢查， 考慮到公共機構全部或部分使用財政性資金，有的公共機構本身還負責政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行， 不同于一般的行政管理相對人， 因此條例對公共機構的違法行為， 包括未建立節(jié)能管理規(guī)章制度， 未制定年度節(jié)能目標和實施方案， 未實行能源消費計量制度等，規(guī)定了責令限期改正，下達節(jié)能整改意見書，予以通報以及對有關責任人給予處分等非經(jīng)濟性處理措施， 并將這些措施與監(jiān)督檢查的內(nèi)容一起作為監(jiān)督與保障措施做了規(guī)定，沒有設 內(nèi)容僅供參考