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1、 50年代初，新政權改造舊教育，重建教育體系的努力是在以下四個方面展開的：接管和改造舊學校，將所有接受外國津貼的學校和教會學校，以及私立學校改為公立；改革舊學制，頒布新學制，將小學改為五年一貫制，實行全日制學校、干部學校、業(yè)余學校并舉，擴大工農(nóng)和工農(nóng)干部受教育的機會；清理教師隊伍，對教師進行思想改造；對高等學校進行院系調(diào)整，以適應經(jīng)濟建設的需要。 主要在1952年進行的對高等學校的院系調(diào)整，按照蘇聯(lián)模式改造舊有的高等教育，構造了建國之后高等教育的模式和品質(zhì)，對教育和社會發(fā)展的影響十分深遠。這一模式已成為80年代以來中國教育改革的重要對象。 ◎?qū)υ合嫡{(diào)整過程的追述

2、 早在1949年底，高等學校即已開始在小范圍內(nèi)進行院系調(diào)整：北京大學、南開大學教育系并入北京師范大學；清華大學、北京大學、華北大學三校的農(nóng)學校合并為北京農(nóng)業(yè)大學。1951年4 月，取消交通大學管理學校，所屬系科分別并入交大工學校、北方交大和上海財經(jīng)學校；復旦大學土木系并入交通大學；交通大學紡織系與上海紡織工學院、上海工專紡織科合并為華紡織工學，等等。 1952年，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，為適應高等教育滿足培養(yǎng)經(jīng)濟建設急需的專門人才的需要，適應計劃經(jīng)濟體制和統(tǒng)一分配畢業(yè)生制度的需要，開始大規(guī)模進行院系調(diào)整。 1951年11月，中央教育部在京召開的全國工學院院

3、長會議，揭開1952年院系統(tǒng)調(diào)整的序幕。會議指出，全國工學院地區(qū)分布很不合理，集中在沿海地區(qū)和少數(shù)大城市，師資設備分散，使用效益低；學科龐雜，教學不切實際，培養(yǎng)人才不夠?qū)＞粚W生數(shù)量遠遠不能適應國家工業(yè)建設的需要。決定以華北、華東和中南為重點進行全國高等學校院系調(diào)整工作。 1952年5 月，中央教育部提出全國高等學校院系調(diào)整原則和計劃，其方針是“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓和加強綜合性大學”，明確主要發(fā)展工業(yè)學院，尤其是單科性專門學院。調(diào)整的方式是根據(jù)蘇聯(lián)的大學模式，取消大學中的學院，調(diào)整出工、農(nóng)、醫(yī)、師范、政法、財經(jīng)等科，或新建專門學院，或合并到已有的同類

4、學院中去。調(diào)整的原則是：高等學校的內(nèi)容和形式按大學、專門學院及?？茖W校三類分別調(diào)整充實。 大學（指綜合性大學）為培養(yǎng)科學研究人才及培養(yǎng)師資的高等學校，全國各大行政區(qū)最少有1 所，最多不得超過4 所，大學行政組織取消院一級，以系為教學行政單位；工學院是這次調(diào)整的重點，以少辦或不辦多科性的工院，多辦專業(yè)性的工學院為原則。 農(nóng)學院采取集中合并的方針，每一大行政區(qū)辦好1 至3 所。 師范學院每一大行政區(qū)辦好1 至3 所，糾正過去與大學同學科設系的傾向，嚴格遵照中學教學計劃所需系科設系。 具體的調(diào)整方案包括：將北京大學工學院、燕京大學工科各系并入清華大學。清華大學改為科性

5、高等工業(yè)學校；清華大學的文、理、法三學院及燕京大學的文、理、法各系并入北京大學。北京大學成為綜合性大學，燕京大學撤銷。 將南開大學的工學院與津沽大學的工學院合并于天津大學。 將浙江大學改為多科性高等工業(yè)學校，將其文學院并入之江大學，之江大學的土木、機械兩系并入浙江大學。 將南京大學的工學院與金陵大學的電機工程系、化學工程系及之江大學的建筑系合并成獨立的工學院。 將武漢大學的礦冶工程系，湖南大學和廣西大學的礦冶系，南昌大學的采礦系統(tǒng)調(diào)整出來，在長沙成立獨立的礦冶學院，并增設采煤系及鋼鐵冶煉系。 將武漢大學和南昌大學的水利系、廣西大學土木系的水利組合并，在武漢成立獨立

6、的水利學院。 將中山大學、華南聯(lián)合大學的工學院，嶺南大學工程系科及廣東工業(yè)?？茖W校合并成立獨立的工學院，等等。 整個調(diào)整工作，京津地區(qū)從6 月開始，華北地區(qū)于9 月，中南地區(qū)于10月開始，到年底基本完成預定的調(diào)整任務。 通過調(diào)整，北京地區(qū)新設的學院為：北京地質(zhì)學院（由北大、清華、天津大學、唐山鐵道學院、山西大學工學院、 西北工黨院等校的冶金系科合并組成）；北京航空工業(yè)學院（由北京工業(yè)學院航空系、平原農(nóng)學院森林系合并組成）；中央財經(jīng)學院（由北大、清華、燕京大學三校政治，法律系與輔仁大學社會系民政組合并成立）。 1952 年的院系調(diào)整，涉及全國四分之三的高校。例如，華東地區(qū)原59

7、所高校，沒有參加調(diào)整的8 所，停辦（或調(diào)整后校名取消）及遷移外區(qū)的學校達21所。調(diào)整后，全國共計新設高等學校31所，其中工業(yè)院校11所農(nóng)業(yè)院校8 所，師范院校3所，醫(yī)藥院校2所，財經(jīng)院校3 所，政法院校2 所，文科院校1 所，藝術院校1 所。從舊有綜合性大學獨立出來的各種專門學院有23所。調(diào)整后停辦的高校共49所，改為中專的4 所。 作為1952年院系調(diào)整的延續(xù)和補充，1953年全國繼續(xù)進行院系調(diào)整。此后，1955年，高等教育部決定調(diào)整部分高等學校的院、系、專業(yè)的設置和分布，將沿海地區(qū)一些高校的全部或部分遷至內(nèi)地。其中影響校大的將交通大學大部分遷往西安，建立了西安交通大學。 ◎院系

8、調(diào)整的動機及其結果 1952年院系調(diào)整的主要動機，是將高等教育納入為經(jīng)濟建設培養(yǎng)專門人才的軌道，加速培養(yǎng)工程技術和科技人才，提高教育效率和改變教育布局的不均衡狀態(tài)。這些目標基本達到。 經(jīng)調(diào)整，北京大學、復旦大學、南開大學等一批多科性綜合大學改為文理科大學。清華大學、浙江大學、湖南大學等綜合性多科性工業(yè)大學。全國綜合性大學由55所減至14所，工科院校由18所增至38所，師范院校由12所增至37所。招生規(guī)模迅速擴大。1949年，共有高等學校205 所，在校生11.7萬人。1952年，共有高等學校201 所，在校生21.97 萬人，增至1953年的1172人。 工科院校的培養(yǎng)能力顯

9、著增強。理工院校占高?？倲?shù)的比例，由1949年的13.7%增為21.4%.全國工科學生招生規(guī)模廣大了1 倍，由原先招收1.5 萬人增至3 萬人。1946年，工科學生僅占在校生總數(shù)的18.9% ，1952年達到35.4% ，為各科學生之首，改為了此前以文法科為主的學校和學科結構。通過增設鋼鐵、地質(zhì)、礦冶、水利等12個工業(yè)專門學院，以及建成機械、電機、化工、土木等比較齊全的工科專業(yè)體系，改變了舊中國不能培養(yǎng)配套的工程技術人員的落后狀況。通過調(diào)整，高校的師資、設備、校舍相對集中，提高了使用效率。 中國高等學校的布局偏于沿海和大城市。1949年時，58% 的高校在沿海10省市，僅上海一地就占25

10、% ；邊遠9 省區(qū)的高校僅占6.8%. 經(jīng)調(diào)整后，適當改善了這種不均衡的布局。到1958年，沿海10省市的高校占高校總數(shù)的42.4% ，邊遠9 省區(qū)的高校增至占13.%與此同時，在1950年接管了接受外國津貼的20所高等學校（其中11所改為私立）之后，在1952年的院系調(diào)整中，所有65所私立高等學校全部改為公辦。 以本世紀初建立第一個現(xiàn)代學制（癸卯學制）為標志，我國現(xiàn)代教育的體制是向西方學習，仿效美、日教育制度的產(chǎn)物。1952年的院系調(diào)整是一道分水嶺，將二十世紀的大陸教育鮮明地一分為二。對舊中國教育大規(guī)模改造重建，全面模仿、移植蘇聯(lián)模式，形成了建國后大陸教育的基本面貌、價值品質(zhì)。

11、與歐美大學的通才教育模式相對，蘇聯(lián)的高等教育模式一般稱之為專才教育。其基本特點是：與計劃經(jīng)濟體制相連，對教育實行高度統(tǒng)一集中的計劃管理；教育的重心放在與經(jīng)濟建設直接相關的高等教育，尤其是工程和科學技術教育上；教育計劃與國民經(jīng)濟建設計劃緊密相連，按產(chǎn)業(yè)部門、行來甚至按產(chǎn)品設立學院、系科和專業(yè)（例如拖拉機學院、坦克系等等），確定招生和學生分配；本家對高等教育實行壟斷，學生全部免費。簡而言之，這是一種與計劃經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟體制高度契合的、與動員型社會同構的教育制度。它可以集中國家資源，迅速培養(yǎng)大批高度專門化、專業(yè)狹窄的“現(xiàn)成專家”，卻有其明顯的弱點和弊端。 ◎?qū)υ合嫡{(diào)整的歷史評價 在當時特

12、定的社會、歷史條件下，50年代初按蘇聯(lián)模式重建的高等教育，其弱點在建立之初雖也有明顯表現(xiàn)，但總體上是適當時政治、經(jīng)濟制度需要的，為我國的工業(yè)化建設和科學技術發(fā)展奠定了基礎，培養(yǎng)了大批專門人才。教育制度作為社會制度的組成部分，必須隨之而變革；然而，作為社會的文化和價值系統(tǒng)，它的變革對社會發(fā)展的諸多方面有深刻的影響。因而，今天重新認識這種教育制度的變遷和當年的院系調(diào)整，不能不看到其固有的弱點和失誤已發(fā)展為嚴重的弊端。 1 、嚴重削弱文科和綜合性大學。 現(xiàn)代教育始終有相輔相成的兩翼。一方面，作為人力資源開發(fā)，對經(jīng)濟振興，科技發(fā)展具有重要意義，具有強烈的國家功利價值；另一方面，教育又具有促

13、進社會政治、思想、文化、藝術的發(fā)展，保持和傳遞文化傳統(tǒng)，維系和整合社會，以及陶冶人格等人聳教化的功能，即教育的非功利價值，它主要是通過文科教育實現(xiàn)的。因而，急于趕超的發(fā)展中國家的教育，都面臨一種考驗：能否在發(fā)展科技教育、專門教育的同時，保持教育的人文價值和人文內(nèi)涵，重視普及教育和普通教育，防止教育的失衡和異化。 不難看到，院系調(diào)整發(fā)展工程教育的成就，在很大程度是以削弱文科為代價的。1949年，在校大學生中文科類學生共占33.1% ，其中文科、財經(jīng)、政治各科的學生比重分別是10.2% 、16.2% 、6.3%；至1953年，即第一次院系調(diào)整后，已分別下降為6.7%、6.4%和1.8%（共占

14、14.9% ）。到1957年，第二次院系調(diào)整后，又進一步下降為4.4%、2.7%和1.9%（共占9%）。1962年這一比例最低，僅為6.8%. 同樣，在高等教育中具有特殊功用，被稱為現(xiàn)代教育的“軸心機構”的綜合性大學被嚴重削弱。多學科的綜合性大學在高校中所占的比重，由1949年的23.9% 降至1952年的10.9%。1986年，這一比例為4.3%. 一大批歷史悠久的優(yōu)秀的綜合性大學失去了應有的價值和地位，被改為工科院校。 對文科教育的削弱不僅由于對經(jīng)濟重要性的強調(diào)，也出于對它“資產(chǎn)階級性質(zhì)”的政治否定。通過學科和課程改造，社會學、政治學、心理學等學科被停止和取消，一大批人文社會學科的教

15、育學者備受批判沖擊。“文科危險”和“文科無用”逐漸成為一種普遍的社會價值，釀成全社會經(jīng)視、貶損文科，重視理工科的明顯的“重理輕文”的傾向。 1980年，經(jīng)文革后的撥亂反正和恢復發(fā)展，我國大學生中文科學生的比重達到8.9%. 然而，據(jù)聯(lián)合國教科文組織1977年的統(tǒng)計，在全世界1000萬以上人口50個國家中，文科學生占在校大學生比重于50% 的有限3 個國家，介于26~50%的有26個國家，介于20%~30% 的有6 個國家；介于18%~20% 的有4 個國家。中國的情況，竟然比這一比例最低的國家還低10%.這種重理輕文的傾向同樣表現(xiàn)在理工科院校的課程結構中，以及中小學的學校教育中。其后果，

16、不僅造成應用文科人才的奇缺，制約了社會現(xiàn)代化發(fā)展，而且嚴重削弱了學校的教化作用，致使學生在知識結構、價格結構上的片面畸型?？茖W與文化的割裂在前現(xiàn)代的中國表現(xiàn)得格外明顯。 2 、人才培養(yǎng)過于專門狹窄，效益低下。 即便從培養(yǎng)專門人才的角度，這種教育模式仍然是不甚成功的。對高度專門化教育的推崇，意味著對科學和文化的綜合性、完整性的損害和削弱。它固然可以培養(yǎng)出大批統(tǒng)一規(guī)格的“標準件”，卻難以培養(yǎng)出具有較強的適應性和創(chuàng)造性的人才，更不用說大師和巨匠了。 1953年，我國高等教育十一大類共設置215 種專業(yè)；到1983年，高校專業(yè)設置達到創(chuàng)紀錄的1039種，是1953年的4.8 倍。以有

17、計劃、按比例培養(yǎng)各類專門人才為理想的專才教育，在現(xiàn)實的動作中卻造成嚴重的比例失調(diào)。1987年高校畢業(yè)生分配中，有353 個專業(yè)（占專業(yè)總數(shù)的41.7 %）人才奇缺，數(shù)額達19萬人；與此同時，又有157 個專業(yè)人才“過?！保藬?shù)亦達10萬人之多。過于專門狹窄的專業(yè)設置和專門技能，與現(xiàn)代社會知識技術迅速更新、職業(yè)變換和社會流動加速的要求不符，是造成專門人才“專業(yè)不對口”、大量人才浪費的重要原因。 與計劃體制相應的條塊分割、部門所有的高校管理體制，造成重復設置嚴重，學校規(guī)模極小，高等教育效益低下。例如，1977年至1985年，我國普通高校招生人數(shù)從27.3萬人增至61.9萬，增加了127%；學

18、校數(shù)卻從404 所增至1016所，增加了151%.高等學校中，學生達5000人以上的僅50所，占5%；學生1000人以下的447 所，占44%；其中500 人以下的學校有179 所，占17%.3 、大學教育中的“三脫離”當按照蘇聯(lián)模式將大學改造培養(yǎng)專門人才的“教育工廠”時，大學的功能和性質(zhì)發(fā)生了深刻的變異。 學校樹人育人的主旨和通義，在專門教育的結構中被培養(yǎng)專家的目標所模糊?！白鍪隆焙汀白鋈恕钡碾p重目標事實上被分離，“人”的教育被簡化為政治理論教育，由獨立于教學系統(tǒng)之外的專門機構、組織和人員進行；這同時分離了曾由教師承擔的“經(jīng)師”和“人師”的雙重職能。用政治教育取代價格教化和文化、道德教

19、育，則抽空了學校教育的人文內(nèi)涵。使學校的教化作用不斷衰微。 50年代初重建高等教育的同時，按照蘇聯(lián)模式建立起獨立于大學之外的科學院落科研系統(tǒng)，從而取消了現(xiàn)代大學作為社會的科研中心的重要功能，造成教學與科研成的脫離。在相當長的時間內(nèi)，大學的科研十分薄弱，只具有單一原教學功能。 在大學內(nèi)部，教學與科研的脫離是與理工分家、專業(yè)課與基礎課脫離、實驗室與考古室脫離的教學組織相連的。基礎理論與專業(yè)教育，教學、科研和實驗之間界壘分明，各類人員功能單一，相當多的大學教師成為只事教學的“教書匠”. 這必然導致高等學校學術水平和教育質(zhì)量的降低，以及教育資源的大量浪費。 教學與科研、專業(yè)與基礎脫離

20、的最大弊端，是造成學校與社會相脫離的嚴重的理論脫離實際傾向。崇尚書本知識，缺乏解決實際問題的能力這種學生中普遍存在的“高分低能”現(xiàn)象，反映出這種教育結構中產(chǎn)生的教育后果和學術風氣。很多人認識到，50年代初否定歐美式教育制度而移植蘇聯(lián)模式，不僅是由于政治氣候和實現(xiàn)工業(yè)化的壓力，也由于蘇聯(lián)教育模式與中國傳統(tǒng)教育價值的某種相容性和一致性。理論脫離實際便是這種共性之一，雖然它們出自不同的途徑和結構。 上述高等教育的弊端已經(jīng)在80年代以來的教育發(fā)展和改革中得到了不同程度的矯正和改善。但中國高等教育的改革和教育現(xiàn)代化的基本任務之一，仍然是繼續(xù)克服蘇聯(lián)模式的體制弊端，繼續(xù)解放思想、更新教育觀念，從而建立起與市場經(jīng)濟體制和民主政治制度相適應的、與世界文明接軌和與現(xiàn)代生活合拍的新教育制度和教育文化。