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黨建教育/保先教育 黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高司法能力的保證 　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高司法能力的保證[日期：2005-2-18] 中國(guó)法院網(wǎng) 作者：鄭澤中 [字體：大 中 小] 我國(guó)憲法將黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為基本原則予以明確，憲法和法律同時(shí)也賦予人民法院行使國(guó)家的審判權(quán)。加強(qiáng)與改進(jìn)黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于提高人民法院的司法能力和人民法官的執(zhí)法水平，實(shí)踐“公正與效率”的工作主題和司法為民的根本要求，使人民法院在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中發(fā)揮更好的作用具有十分重要的意義。 一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是審判工作順利開展的前提和保證。 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史證明只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能取得中國(guó)革命和建設(shè)的成功。中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀決定了只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大成就和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是新時(shí)期我國(guó)的基本治國(guó)方略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有力保障。作為法治建設(shè)的核心力量，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入和全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推進(jìn)，人民法院在國(guó)家政治和社會(huì)生活中將發(fā)揮越來越重要的作用。隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，各種矛盾和糾紛越來越多，新類型案件不斷增加，人民法院審判的案件增多，難度增大。審判力量與審判任務(wù)之間，執(zhí)法能力與公眾不斷增長(zhǎng)的期望和要求之間的矛盾日趨明顯。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，面對(duì)我國(guó)的國(guó)情，面對(duì)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，只有矢志不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保審判工作的順利開展。 二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)并不矛盾。 人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的基本司法原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是憲法確立的基本原則。二者之間并不矛盾，關(guān)鍵在于正確地理解和把握。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)又規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。所謂領(lǐng)導(dǎo)，主要是指引領(lǐng)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，是宏觀統(tǒng)籌而不是事事包辦和具體指揮。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。法院干警的政治思想教育，干部的選任調(diào)配，以及整體工作的部署、重大事項(xiàng)的決定等必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院的工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。而黨的領(lǐng)導(dǎo)又須以尊重和不干涉人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)為原則。個(gè)案的具體審判工作應(yīng)由應(yīng)由人民法院獨(dú)立行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。正確理解二者之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握二者之間的尺度和分寸，方能確保人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立地行使審判權(quán)。 三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與貫徹執(zhí)行黨的方針政策的關(guān)系。 黨的方針政策是黨在一定時(shí)期的活動(dòng)準(zhǔn)則。黨的方針政策既體現(xiàn)了黨的意志，也反映了人民的利益。黨的政策可通過立法程序轉(zhuǎn)化成為國(guó)家的法律。法律對(duì)黨的政策有制約作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨要依法執(zhí)政。制定和實(shí)施方針政策不能違反法律的規(guī)定。政策與法律在通常情況下是協(xié)調(diào)一致的，但由于法律具有被動(dòng)性、滯后性，而政策具有適時(shí)性、前瞻性，在改革和發(fā)展的進(jìn)程中，難免會(huì)有政策與法律相矛盾沖突之處。但政策的規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律的原則和精神，并應(yīng)適時(shí)通過立法程序上升為法律。法院在執(zhí)法過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，同時(shí)又要兼顧國(guó)家政策，才能處理好那些影響全局的復(fù)雜棘手案件。如在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，既要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)破產(chǎn)的法律規(guī)定，又要兼顧黨和國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，方能使案件得到合法妥善的處理。當(dāng)然如果在執(zhí)行法律和落實(shí)政策的過程中發(fā)現(xiàn)二者矛盾之處，應(yīng)及時(shí)通過相應(yīng)的途徑向上反映解決。 四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高人民法院司法能力的根本舉措。 執(zhí)政能力就是執(zhí)掌政權(quán)的能力，司法能力是執(zhí)政能力在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相對(duì)于審判工作而言就是提高人民法院的司法能力。當(dāng)前人民法院的司法能力與社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的要求之間尚有一定的差距。要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)及法院自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)公正與效率的期望和要求，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，就必須努力提高人民法院的司法能力。司法能力的內(nèi)涵有多方面，提高司法能力也要從多方面著手。但其中最根本最緊要的還是要提高法官隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律觀念。而政治思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是提高人民法院司法能力的根本舉措。當(dāng)今的法官絕大多數(shù)都是黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了，黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)了，黨員的模范作用發(fā)揮了，對(duì)于提高人民法院的司法能力將起到?jīng)Q定性的作用。如三門峽市中級(jí)法院2005年2月全院在編人員150人，其中黨員135人。108名法官中105人是黨員。近年來該院注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將政治建院作為整體工作主線。院機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)對(duì)全院黨員進(jìn)行教育管理。黨支部建在庭處室，全院干警月月集中進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，院領(lǐng)導(dǎo)輪流給干警上黨課，每周各支部均要組織政治學(xué)習(xí)，開展討論交流。對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理，能促使黨員不斷提高政治素質(zhì)，長(zhǎng)久地保持先進(jìn)性，進(jìn)而提高執(zhí)法能力，依法及時(shí)公正地審判和執(zhí)行好案件。 五、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是促進(jìn)法院各項(xiàng)工作開展的的有效途徑。 隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和審判形勢(shì)的發(fā)展變化，黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也要與時(shí)俱進(jìn)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立現(xiàn)代司法理念，尊重審判活動(dòng)規(guī)律，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政的意識(shí)和能力。黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)要在整體上把握，在全局中統(tǒng)攬。案件的具體審判工作應(yīng)由法院依職權(quán)獨(dú)立行使。法院在遇到需要黨委協(xié)調(diào)各方方能妥善處理的案件時(shí)，黨委應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)支持法院工作。在法院工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也主要體現(xiàn)在政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)方面。黨在政治原則、政治方向和重大決策上要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在組織上要對(duì)法院干部的選任配備推薦把關(guān)。通過黨組織使黨的方針政策在法院的黨員中貫徹執(zhí)行，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作取得更大的成效。針對(duì)法院審判工作的特點(diǎn)，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的要求，在法院內(nèi)部改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著重以下幾點(diǎn)：一要經(jīng)常教育。要通過經(jīng)常性的思想政治教育使黨員保持先進(jìn)性，促使法官加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高廉潔自律意識(shí)，以抵御不良思想和行為的侵蝕。二要嚴(yán)格管理。通過各級(jí)黨的組織對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，規(guī)范黨員行為。三要注重監(jiān)督。通過加強(qiáng)黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，使黨員的活動(dòng)沿著正確的軌道進(jìn)行。對(duì)違法亂紀(jì)的黨員依照相關(guān)的國(guó)法黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。作者：河南省三門峽市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)