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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,政府采購基本知識(shí)講解,一、政府采購概念,二、政府采購適用法律法規(guī),三、政府采購基本流程,四、政府采購組織形式,五、政府采購適用采購方式,六、政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任,七、供應(yīng)商的救濟(jì)制度,一、政府采購概念,我國政府采購的特定含義,政府采購范圍的界定,采購主體：,國家機(jī)關(guān),事業(yè)單位 采購人,團(tuán)體組織,資金來源：,財(cái)政性資金,納入預(yù)算管理的資金,采購預(yù)算,借貸資金,非財(cái)政性資金,采購，是指以合同方式有償取得貨物、工 程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。,采購標(biāo)的：,1,、貨物,:,指各種形態(tài)和種類的物

2、品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；,2,、工程：指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；,3,、,服務(wù)：指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。,貨物,貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括 原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。,貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，按照國家有關(guān)辦法執(zhí)行。,工程,工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、裝修、拆除、修繕等。,政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法,及其實(shí)施條例；采用其他采購方式采購的，適用政府采購法及其實(shí)施條例。,江蘇省對于,100,萬元以下的工程，實(shí)行政府采

3、購。,服務(wù),服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。,按接受服務(wù)的對象分：,1,、政府自身需要的服務(wù)（運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展）,2,、政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù),采購項(xiàng)目：,集中采購目錄以內(nèi)的,或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,集中采購目錄：,集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目,部門集中采購項(xiàng)目,采購限額標(biāo)準(zhǔn)：,江蘇省,單項(xiàng)或者同批預(yù)算,20,萬元（,20,萬元以下實(shí)行網(wǎng)上商城采購）,二、政府采購適用法律法規(guī),1,、中華人民共和國政府采購法,（自,2003,年,1,月,1,日起施行）,2,、中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（自,2015,年,3,月,1,日起施行）,3,、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法,（自,2000,年,

4、1,月,1,日起施行）,4,、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理,辦法（自,2004,年,9,月,11,日起施行）,5,、政府采購信息公告管理辦法,（自,2004,年,9,月,11,日起施行）,6,、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法,（自,2004,年,9,月,11,日起施行）,7,、,中華人民共和國合同法,（自,1999,年,10,月,1,日起施行）,8,、,實(shí)施條例,（自,2012,年,2,月,1,日起施行）,9,、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法,（自,2014,年,2,月,1,日起施行）,10,、政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法,（自,2014,年,12,月,31,日起施行）,三、政府采購基

5、本流程,1,、編制政府采購預(yù)算,編制,時(shí)間：每年部門單位編制年度部門預(yù)算的同時(shí),編制項(xiàng)目：凡屬政府采購的支出項(xiàng)目,編制內(nèi)容：采購品目、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購資金來源、采購組織形式,編制組織：領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)務(wù)牽頭、各方參與,上報(bào)時(shí)間：隨同部門預(yù)算“二上”上報(bào),2,、調(diào)整政府采購預(yù)算,調(diào)整時(shí)間：調(diào)整、追加或者調(diào)減部門預(yù)算的同時(shí),調(diào)整項(xiàng)目：涉及政府采購的支出項(xiàng)目,調(diào)整內(nèi)容：與采購預(yù)算編制內(nèi)容相同,3,、編制政府采購實(shí)施計(jì)劃并報(bào)備,編制依據(jù)：集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的部門單位預(yù)算,主要內(nèi)容：采購項(xiàng)目名稱、采購目的、主要內(nèi)容、數(shù)量、主要技術(shù)參數(shù)、預(yù)算金額、供應(yīng)商資格要求、采購方式、采購組織形

6、式、委托采購機(jī)構(gòu)名稱、采購時(shí)間安排、采購負(fù)責(zé)人等,4,、申報(bào)政府采購用款計(jì)劃,申報(bào)途徑：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng),主要內(nèi)容：采購項(xiàng)目、采購預(yù)算金額及其具體來源、采購品目、采購數(shù)量、采購單價(jià)、計(jì)量單位、采購說明、支付類型、采購組織形式、采購機(jī)構(gòu)、配置等,5,、組織實(shí)施政府采購,集中采購：,采購范圍：列入集中采購目錄的項(xiàng)目,采購機(jī)構(gòu)：,集中采購機(jī)構(gòu),部門集中采購機(jī)構(gòu),分散采購：,采購范圍：采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目,采購機(jī)構(gòu)：部門單位自行組織采購,委托采購：集中采購機(jī)構(gòu),社會(huì)代理機(jī)構(gòu),6,、簽訂政府采購合同并報(bào)備、公示,適用法律：合同法,主要依據(jù)：采購文件、中標(biāo)或者成交通知書,簽訂時(shí)間：中

7、標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),合同形式：書面合同，簽訂之日起,2,個(gè)工作日內(nèi)在財(cái)政部門指定媒體上公告,7,、申請支付采購資金,支付依據(jù)：政府采購合同、項(xiàng)目進(jìn)度,支付程序：部門單位在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)申請,支付方式：財(cái)政直接支付,支付額度：一次性全額支付,分次支付：支付預(yù)付款,支付余款,（質(zhì)量保證金）,8,、組織履約驗(yàn)收,驗(yàn)收組織：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu),驗(yàn)收依據(jù)：采購合同,驗(yàn)收參與：,大型或者復(fù)雜項(xiàng)目,國家認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu),公共服務(wù)項(xiàng)目,服務(wù)對象參與,驗(yàn)收結(jié)果：驗(yàn)收書,四、政府采購組織形式,1,、集中采購：集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,政府采購中心采購（省級(jí)兩個(gè)集采機(jī)構(gòu)任選）,2,、部門集中采購：

8、部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,部門集中采購機(jī)構(gòu)采購,3,、分散采購：集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,自行或者委托采購,集中采購中的特殊組織形式,1,、協(xié)議供貨：,適用品目：規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用產(chǎn)口品,具體品目：,PC,服務(wù)器、防火墻、入侵設(shè)備、汽車、圖書、家具、復(fù)印紙等,采購程序：確定采購品目、規(guī)格與數(shù)量,選擇供應(yīng)商,協(xié)商價(jià)格、供貨方式、服務(wù)條款,簽訂合同,供貨,付款（網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價(jià)）,2,、定點(diǎn)采購：,適用品目：規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、供應(yīng)商較多、日常采購頻繁的通用服務(wù),具體品目：會(huì)議、印刷、物業(yè)管理、審計(jì)、票務(wù)（機(jī)票）、汽車保險(xiǎn)、汽車維修

9、、工程等,采購程序：確定采購品目、標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量,選擇供應(yīng)商,協(xié)商價(jià)格、服務(wù)條款,簽訂合同,提供服務(wù),付款,3,、批量集中采購,適用品目：通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格較為統(tǒng)一、便于歸集的品目,具體品目：臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)器等。,采購程序：在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中分型號(hào)申報(bào),采購中心集中采購,統(tǒng)一簽訂合同,供應(yīng)商供貨,驗(yàn)收,提交付款申請,財(cái)政付款,五、政府采購適用采購方式,公開招標(biāo),招標(biāo),邀請招標(biāo),競爭性談判,政府采購方式 單一來源采購,非招標(biāo),詢價(jià),其他采購方式,公開招標(biāo),公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位（指政府采購代理機(jī)構(gòu)或者采購人）依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。,臺(tái)州市公開招

10、標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：,50,萬元以上的貨物和服務(wù),100,萬元以上的建設(shè)工程,邀請招標(biāo),邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請,3,家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。,適用情形：,1,、采購貨物或者服務(wù)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處獲得,2,、,采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大。,競爭性談判,競爭性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交侯選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。,競爭性談判,競爭性談判適用情形：,1,、招標(biāo)后沒有

11、供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的,2,、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,3,、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的（應(yīng)是采購人不可預(yù)見或者非因采購人拖延導(dǎo)致的）,4,、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。,單一來源采購,單一來源采購，是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式,適用情形：,1,、只能從唯一供應(yīng)商處采購,2,、,發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的,3,、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的,詢價(jià),詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢

12、價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交侯選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,適用情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,其他采購方式,其他采購方式，是指國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。目前，財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式只有競爭性磋商采購方式。,競爭性磋商采購,競爭性磋商采購，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式,競爭性磋商采購,適用情形：,1,

13、、政府購買服務(wù)項(xiàng)目,2,、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,3,、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的,4,、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,5,、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目,變更采購方式,變更采購方式，是指采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的,變更情形：,1,、,符合法定情形或者需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況直接變更,2,、公開招標(biāo)后變更方式,變更程序：,1,、經(jīng)主管預(yù)算單位同意,2,、,市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn),六、采購人的法律責(zé)任,違法情形：采購法第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十九條、第八十三條和采購法實(shí)施條例第六十七條、第六十八條、第七十條、第七十四條、第七十六條作了規(guī)定,處罰形式：,1,、限期改正，給予警告,2,、沒收違法所得，罰款,3,、行政處分,4,、承擔(dān)民事責(zé)任,5,、追究刑事責(zé)任,七、供應(yīng)商的救濟(jì)制度,1,、提出詢問,2,、提出質(zhì)疑,3,、投訴,4,、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,5,、異議反饋,6,、控告和檢舉,