《重建改革邏輯,助推轉(zhuǎn)型升級(jí)1(南昌大學(xué) 彭迪云教授2013-12-27)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《重建改革邏輯,助推轉(zhuǎn)型升級(jí)1(南昌大學(xué) 彭迪云教授2013-12-27)（45頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,重建改革邏輯 助推轉(zhuǎn)型升級(jí),十八屆三中全會(huì)精神解讀,南昌大學(xué),彭迪云 教授,2013年12月27日,報(bào)告人簡(jiǎn)介,享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家,南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,南昌大學(xué)理學(xué)院黨委書(shū)記,教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地,中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),江西省高等學(xué)校中青年學(xué)科帶頭人,江西省高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)名師,中國(guó)人民銀行南昌市中心支行貨幣政策咨詢(xún)專(zhuān)家,江西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事,中華外

2、國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)理事,全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)普及專(zhuān)家,恒泰證券有限公司獨(dú)立董事,報(bào)告提綱,十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),如何打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”？,一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破,（一）,決定,的結(jié)構(gòu)內(nèi)容,（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí),（三）改革再出發(fā)，謀劃中國(guó)夢(mèng),（四）重建改革邏輯,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局演進(jìn)過(guò)程,決定主要內(nèi)容,決定約2萬(wàn)余字，分16個(gè)部分。決定強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。,一、十八屆三中

3、全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破,（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí),1,、全方位：,5+1,改革，影響深遠(yuǎn),描繪了全面深化改革的,新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo),；,匯集了全面深化改革的,新思想、新論斷、新舉措,；,反映了,社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼,；,凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的,思想共識(shí)和行動(dòng)智慧,合理布局了全面深化改革的,戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖,，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。,總目標(biāo),“兩句話”的,改革目標(biāo)總概括,：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力

4、現(xiàn)代化；,“三個(gè)性”的,改革方法論,：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；,“五位一體”的,具體改革目標(biāo),：加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明；,“三個(gè)讓”的,改革根本目的,：讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。,改革路線圖,經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn),“三個(gè)沒(méi)有變”：,第一，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變；第二，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變；第三，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。,這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了

5、我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化財(cái)稅體制改革,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,加強(qiáng)民主政治制度建設(shè),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,加快生態(tài)文明制度建設(shè),深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,加強(qiáng)和改善黨對(duì)深化改革領(lǐng)導(dǎo),全面深化改革的系統(tǒng)部署,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,國(guó)家安全委員會(huì),一、十八屆三中全會(huì)理

6、論和戰(zhàn)略的新突破,（一）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí),2,、重市場(chǎng)：“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”,全會(huì)另一個(gè)重大突破和理論創(chuàng)新，就是,重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，兩字之差，重若千鈞。,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這必將對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。如何處理“政府之手”與“市場(chǎng)之手”的關(guān)系，一直是中國(guó)改革過(guò)程中面臨的核心問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)政府主導(dǎo)型的投資模式，造成產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲等現(xiàn)狀，這與,“錯(cuò)裝在政府身上的手”,不無(wú)關(guān)系。只有明確“政府之手”

7、應(yīng)該放在哪里，才能真正解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的根本問(wèn)題。,市場(chǎng)在資源配置中作用提法的演變,黨的十四大（,1992,）以來(lái)的,20,多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位：,十五大（,1997,）提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；,十六大（,2002,）提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；,十七大（,2007,）提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；,十八大（,2012,）提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。,市場(chǎng)作用新定位的重大意義,作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的科學(xué)定位：,

8、有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念；,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；,有利于轉(zhuǎn)變政府職能；,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象,案例,“沈變”、“沈冶”比鄰難通商,上世紀(jì),50,年代，沈陽(yáng)有兩個(gè)相鄰的國(guó)有企業(yè)，一個(gè)叫沈陽(yáng)變壓器廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)冶煉廠，都是政府行政主導(dǎo)。變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機(jī)部從云南等地調(diào)到沈陽(yáng)，而冶煉廠生產(chǎn)的銅則由冶金部從沈陽(yáng)調(diào)往全國(guó)各地。一墻之隔的兩個(gè)廠由于行政主導(dǎo)，沒(méi)有市場(chǎng)，造成資源的極大浪費(fèi)。,市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑,人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史表明，市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑。,決定,中提到的各項(xiàng)改革舉措，都是在更大程度上、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作

9、用展開(kāi)的。,1,、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。,決定,提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照“兩個(gè)重要”、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。,市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有

10、效途徑,2,、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。,市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑,3,、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要深化財(cái)稅體制改革,。,決定,提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)

11、一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。,市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑,4,、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化

12、健康發(fā)展體制機(jī)制。,市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑,5,、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。,市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑,6,、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能,?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公

13、信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平，使市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”和政府這只“有形的手”能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。,一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破,（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí),3,、壯中央,即壯大中央集權(quán)。這次中央的權(quán)力大幅加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：一是成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；二是成立國(guó)家安全委員會(huì)；三是事權(quán)和財(cái)權(quán)要匹配，把事權(quán)往上收；四個(gè)司法實(shí)施垂直管理。,一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破,（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí),4,、促落實(shí),這次三中全會(huì)

14、明確提出通過(guò)以下幾個(gè)方式促落實(shí),:,第一，明確了時(shí)間表，做出了承諾。到,2020,年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面,取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù),；,第二，成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。,一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破,（二）改革再出發(fā)，謀劃中國(guó)夢(mèng),1,、由,蓄勢(shì)待發(fā),步入,主動(dòng)謀事,的新階段,改革開(kāi)放的前,35,年,以蓄勢(shì)為主,，從今天開(kāi)始一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的中國(guó)步入,主動(dòng)謀事,的新階段。謀劃的是實(shí)現(xiàn)兩個(gè),100,年的奮斗目標(biāo)和中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，,即積極創(chuàng)造各種內(nèi)外條件，確保中國(guó)成為真正意義上的世界強(qiáng)國(guó),。,新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的成績(jī)和風(fēng)

15、格,第一，,為民立本，亮出來(lái)以民為本的施政目標(biāo)和施政理念；,第二，,轉(zhuǎn)風(fēng)立信，增強(qiáng)黨和政府的公信力和凝聚力；,第三，,改革立德，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；,第四，,對(duì)外立威，增強(qiáng)世界話語(yǔ)權(quán)，彰顯大國(guó)的智慧和力量；,第五，,自信立言，建構(gòu)中國(guó)發(fā)展的理論體系和精神支柱,案 例,上海自由貿(mào)易區(qū),中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等,4,個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為,28.78,平方公里。,建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑

16、和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。,上海自由貿(mào)易區(qū)使命,上海自貿(mào)區(qū)的使命（mission）是：,貿(mào)易自由化：即沒(méi)有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口。,投資自由化：全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。特別針對(duì)服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域。,金融自由化：其終極目的就是推動(dòng)人民幣的國(guó)際化。,行政精簡(jiǎn)化：創(chuàng)新政府監(jiān)管服務(wù)新模式。,兩條,“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶,“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶,橫貫歐亞的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈,西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,總?cè)丝?30,億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”,“海上絲綢之路”,將中國(guó)和東南亞國(guó)家臨海港口城市串起來(lái)，通過(guò)海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)帶”，不僅造福中國(guó)與東盟，而且能夠輻射南