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3、 level,Company Logo,*,Click to edit Master title style,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀,課件知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸山東鼎杰律師事務(wù)所所有 禁止轉(zhuǎn)載,主要內(nèi)容一,四、投標(biāo),三、招標(biāo),二、總那么,一、實(shí)施細(xì)那么出臺(tái)背景及亮點(diǎn),主要內(nèi)容二,八、附那么,七、法律責(zé)任,六、投訴與處理,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo),一、實(shí)施條例出臺(tái)背景,1,一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或進(jìn)行“明招暗定”的虛假招標(biāo),。,2,部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用特權(quán)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，錢(qián)權(quán)交易現(xiàn)象嚴(yán)重，工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū),。,3,近年來(lái)出現(xiàn)了招投標(biāo)法未涉及或未完善的新情況、新問(wèn)題，需進(jìn)一

4、步解釋或完善。,一、實(shí)施條例亮點(diǎn),1進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍；,2充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定；,3禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢(qián)交易；,4完善防止和嚴(yán)懲串通投票、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。,二、總那么一 條例第二條,工程建設(shè)工程：,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建,及其相關(guān)的裝修、撤除、修繕等,工程建設(shè)有關(guān)的貨物：,指構(gòu)成工程不可分割的組成局部，且為,實(shí)現(xiàn)工程根本功能所必需的設(shè)備、材料等,與工程建設(shè)有關(guān)的效勞：,指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,等效勞,名詞概念,二、總那么二條例第五條,不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系,

5、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以,建立招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所,不得以營(yíng)利為目的,招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所,三、招標(biāo)一第七條 審批核準(zhǔn)手續(xù),招標(biāo)組織形式,招標(biāo)方式,需要履行工程審批、核準(zhǔn)手續(xù)工程的審批、核準(zhǔn)內(nèi)容,招標(biāo)范圍,三、招標(biāo)二第八條 邀請(qǐng)招標(biāo),明確了可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的具體情形：,1技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；,2采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占工程合同金額的比例過(guò)大。,注意：在本條例未出臺(tái)前，?山東省實(shí)施的方法?對(duì)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做了列舉式解釋?zhuān)绻c本條例相沖突，以本條例為準(zhǔn)。,三、招標(biāo)三可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形,國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形,需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者效勞

6、。,否那么將影響施工或者功能配套要求,已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)工程投資人,依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù),三、招標(biāo)四,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的禁止義務(wù)：,1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)工程中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)工程的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。,2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。招標(biāo)代理合同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。,三、招標(biāo)五資格預(yù)審,設(shè)立資格審查委員會(huì)特殊情況下,提交資格預(yù)審文件,出售資格預(yù)審文件,發(fā)布資格預(yù)審,公告,1,2,3,4,三、招標(biāo)五資格預(yù)審,重新招標(biāo)資格預(yù)審文件違反法律行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定

7、,提出,資格預(yù)審異議,澄清或修改資格預(yù)審文件,公布資格預(yù)審結(jié)果,5,6,7,8,三、招標(biāo)六,條例增加了關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定：,1投標(biāo)保證金的數(shù)額、有效期；,2投標(biāo)保證金以現(xiàn)金或支票形式提交的，應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人根本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出；,3招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。,三、招標(biāo)七現(xiàn)場(chǎng)勘踏,?招標(biāo)投標(biāo)法?允許現(xiàn)場(chǎng)勘踏：,招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)。,現(xiàn)場(chǎng)勘踏,?條例?不允許局部潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘踏：,招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者局部潛在投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)。,三、招標(biāo)八階段招標(biāo),哪種情況可以階段招標(biāo)？,技術(shù)復(fù)雜或則無(wú)法精確擬定技術(shù)

8、規(guī)格的項(xiàng)目。,可以進(jìn)行階段招標(biāo),第一階段,投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。,第二階段,招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。,三、招標(biāo)九細(xì)化限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形,1就同一招標(biāo)工程向潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差異的工程信息；,2設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；,3依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；,4對(duì)潛在投標(biāo)人或者

9、投標(biāo)人采用不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；,5限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供給商；,6依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程非法限定潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；,7以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。,四、投標(biāo)一不得參加投標(biāo)的情形,與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo),不得參加投標(biāo),否那么，投標(biāo)無(wú)效,單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一工程的投標(biāo),四、投標(biāo)二撤回投標(biāo)的時(shí)間、后果,第四步,第三步,第二步,第一步,投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，,招標(biāo)人可不退還投標(biāo)保證金,投標(biāo)人書(shū)

10、面撤回通知之日起5日,內(nèi)，招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金,以書(shū)面形式通知招標(biāo)人,投標(biāo)人投標(biāo)截止時(shí)間前提出,四、投標(biāo)三拒收投標(biāo)文件,通過(guò)資格預(yù)審如需要,在投標(biāo)截止期內(nèi)送達(dá),按招標(biāo)文件密封,投標(biāo)文件不具備上述相應(yīng)條件的，招標(biāo)人可以拒收。,四、投標(biāo)四聯(lián)合體投標(biāo),接受聯(lián)合體投標(biāo),應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審,公告、招標(biāo)公告、,投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明,明確,載明,聯(lián)合體各方成員在同一招標(biāo),項(xiàng)目中又以自己名義單獨(dú)投,標(biāo)或參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，,相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效,投標(biāo),無(wú)效,聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交,資格預(yù)審申請(qǐng)文件前,組成，后聯(lián)合體增,減、更換成員的，,投標(biāo)無(wú)效,提前,組成,四、招標(biāo)五串通投標(biāo),其他,聯(lián)合行動(dòng),協(xié)商實(shí),質(zhì)性?xún)?nèi)容,約定,中標(biāo)人,約

11、定,部分放棄,協(xié)同投標(biāo),五種情形,串通投標(biāo),四、投標(biāo)六視為串通投標(biāo)的情形,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的工程管理成員為同一人,不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝,1,2,3,4,5,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,6,不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出,串通投標(biāo)案例,為了使自己公司能夠低價(jià)中標(biāo)，無(wú)錫市金銀拆房法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標(biāo)單位支付人民幣10萬(wàn)元到30萬(wàn)元不等好處費(fèi)的利誘手法，要求他們?cè)谔顚?xiě)標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)時(shí)不得高于80萬(wàn)

12、元。收取張某好處費(fèi)的10名被告人當(dāng)場(chǎng)允諾照辦。投標(biāo)時(shí)，其他單位單位標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)均為81萬(wàn)元以下，無(wú)錫市金銀拆房最終以92萬(wàn)元的低價(jià)如愿中標(biāo)。中標(biāo)后，張金銀給了邢忠貴15萬(wàn)元,給了苗曉強(qiáng)、謝鶴皓各10萬(wàn)元。,法院審理認(rèn)為，被告單位無(wú)錫市金銀拆房、無(wú)錫市生龍拆房、無(wú)錫市長(zhǎng)發(fā)拆房以及無(wú)錫市捷威物業(yè)管理、被告人張金銀等以非法手段相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，擾亂了招投標(biāo)活動(dòng)秩序，損害了招標(biāo)人的利益，實(shí)屬情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成了串通投標(biāo)罪，并為共同犯罪，被告單位構(gòu)成單位犯罪，依法均應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。,四、投標(biāo)七以他人名義投標(biāo)、弄虛作假,以他人名義投標(biāo)：使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)。,兩種情形,弄虛

13、作假：,A、使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；B、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；C、提供虛假的工程負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；D、提供虛假的信用狀況；E、其他弄虛作假的行為。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)一,?條例?增加了開(kāi)標(biāo)異議的處理程序：,投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)二評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家的組成,?條例?增加了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家的成立：,1專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。,2任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員。,3非因?招標(biāo)投標(biāo)法?和本?條例?

14、規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換的應(yīng)當(dāng)依照上述12的規(guī)定進(jìn)行。,4評(píng)審委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。,5有關(guān)行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確實(shí)定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員不得擔(dān)任本部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)三,明確界定?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十七條第三款中所稱(chēng)的特殊招標(biāo)工程：,指技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的工程，招標(biāo)人可以直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)四標(biāo)底,不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件,標(biāo)底,不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范

15、圍作為否決投標(biāo)的條件。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)五評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決票,明確在何種情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)投否決票：,1投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；,2投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；,3同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；,4投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；,5投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本錢(qián)或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；,6投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；,7投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)六如何確定中標(biāo)人,一般招標(biāo)工程。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中

16、標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。,中標(biāo)人,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位必須進(jìn)行招標(biāo)的工程。,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。,排名第一的中標(biāo)候選人不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)七合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,?條例?明確了合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容：,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招投文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。,五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)七履約保證金,不得超過(guò)中標(biāo)合同金額10%,六、政府采購(gòu)招投標(biāo),關(guān)于政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定與本條例相沖突的，適用其他規(guī)定。,dingjie,Thank You!,