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1、基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)弊端及對策 目前，隨著人民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對土地的需求空間不斷擴(kuò)大，基層國土資源檔案的重要性日趨突出，在土地資產(chǎn)的管理以及土地資源的保護(hù)中發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)中依然存在諸多弊端與不足，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時分析其中存在的問題，選擇有針對性的對策進(jìn)行處理，基于此，本文首先分析了基層國土規(guī)劃檔案的特點(diǎn)及其意義，并提出檔案信息化建設(shè)中的不足與相應(yīng)對策，為相關(guān)工作人員提供理論依據(jù)。 1.前言 國土資源檔案包含多個種類，比如土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地以及土地綜合檔案等，國土資源檔案的復(fù)雜性與多樣性增大了檔案管理

2、的難度，而基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)檔案信息的分類檢索，這是提高國土資源檔案管理水平的主要途徑。國土資源的種類繁多、資料復(fù)雜，其檔案管理工作相對來說專業(yè)性和技術(shù)性均較高，所以相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的意識，明確國土資源檔案管理的重要意義，采取有效措施規(guī)范檔案管理工作，促進(jìn)基層國土規(guī)劃檔案的信息化建設(shè)。 2.基層國土規(guī)劃檔案的特點(diǎn) 2.1多樣性 國土規(guī)劃檔案的種類很多，綜合類國土規(guī)劃資源檔案主要包括實(shí)物檔案、科技檔案、文書檔案、會計(jì)檔案等；以檔案的地籍差異進(jìn)行劃分，主要包括國土資源登記、國土資源調(diào)查以及綜合性國土資源材料等；以檔案的業(yè)務(wù)性差

3、異進(jìn)行劃分，主要包括國土資源檢察檔案、建設(shè)土地檔案以及土地資源規(guī)劃檔案等。所以，基層國土規(guī)劃檔案的多樣性在很大程度上提高了檔案管理的難度。 2.2復(fù)雜性 復(fù)雜性是國土規(guī)劃檔案的另一突出特征，例如，從建設(shè)性國土檔案方面分析，其中的用地協(xié)議與征地申請屬于文書檔案，而用地環(huán)境圖示以及土地設(shè)計(jì)文件則屬于科技檔案。各個種類的檔案之間存在一定復(fù)雜性，形成錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)狀，不利于管理人員的高效管理。2.3易變性在國土規(guī)劃的檔案管理過程中，易變性主要是由地籍差異所引起的，雖然土地可以進(jìn)行劃分，明確土地所有權(quán)，但是地籍會受到諸多外界因素的干擾，例如自然原因與人為原因，同時，地籍還

4、會受到人員遷移的影響。所以地籍的不可分解是導(dǎo)致國土規(guī)劃檔案易變性的主要因素，在地籍變更是，國土資源部門必須進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄與信息保存，盡可能避免對地籍分配造成不良影響。 2.4完整性 國土資源檔案所包含的信息較為全面、完整，例如，在征用一塊土地時，必須經(jīng)過報(bào)批、申請、審核以及考察等多個步驟才能完成基本信息辦理，投入土地的使用，且此手續(xù)辦理過程中的系列問題均有詳細(xì)記錄，產(chǎn)生失誤、遺漏等問題概率極低，因此，國土規(guī)劃檔案相對來說信息較為全面和完整。 3.基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的意義 國土資源檔案管理信息化建設(shè)是當(dāng)前我國國土資源部門建設(shè)

5、的主要組成部門，檔案資源的信息化建設(shè)必須以信息化技術(shù)作為核心，先進(jìn)的信息化技術(shù)能夠保障國土規(guī)劃檔案的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源信息保存、提取、更改以及管理的快捷性，進(jìn)而提高國土規(guī)劃檔案信息管理的工作效率?；鶎訃烈?guī)劃檔案的信息化建設(shè)能夠提高人力資源的利用率，減輕管理人員的工作負(fù)擔(dān)。國土規(guī)劃檔案中包含大量關(guān)鍵信息，用于記錄和保存國土、單位以及個人的國土資源活動，這一類信息的記錄不僅用于人們查閱，還是維護(hù)相關(guān)人員以及單位的土地利益的關(guān)鍵依據(jù)。實(shí)現(xiàn)基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)能夠提高檔案信息的可靠性以及準(zhǔn)確性，傳統(tǒng)的檔案信息管理通常是由紙質(zhì)進(jìn)行記錄與保存，在長時間外界環(huán)境的影響中，紙質(zhì)檔案會暴露

6、諸多不多，如字跡模糊、損壞以及遺失等現(xiàn)象均會給對國土資源部門造成不利影響，不利于我國社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。因此，國土資源管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國土資源檔案管理的信息化建設(shè)，以電子版形式記錄與保存重要信息，以此達(dá)到國土資源檔案管理的高效性與永久性。 4.基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)中存在的弊端 4.1未樹立國土資源檔案管理信息化建設(shè)的觀念 目前，國家投入在國土資源檔案管理信息化建設(shè)中的資金不斷加大，國土檔案信息化技術(shù)也不斷提高，但是由于國土資源部門人員更換頻繁，而國土資源檔案管理部門并無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，相關(guān)管理人員未樹立國土資源檔案管理信息化建設(shè)的觀念，沒有

7、意識到國土檔案信息化管理的關(guān)鍵意義。加之我國國土檔案信息化管理發(fā)展速度較慢，國土資源檔案管理的信息化建設(shè)還存在許多缺陷，無法跟上社會發(fā)展的步伐，難以達(dá)到國土資源管理的根本目標(biāo)。同時，國土檔案管理信息化建設(shè)的資金成本較高，大部分管理人員更傾向于選擇紙質(zhì)管理方式，不利于國土規(guī)劃檔案的信息化建設(shè)。 4.2國土檔案管理信息化建設(shè)流程不規(guī)范 在國土檔案管理的過程中，管理人員的歸檔工作落實(shí)不到位，未達(dá)到其實(shí)際效果。某些基層國土資源部門未規(guī)范相關(guān)工作流程，未對檔案信息的采集、整理、記錄以及歸檔實(shí)行信息化管理，有的國土檔案資源信息采集并不全面，而有的檔案由于長時間堆壓，未經(jīng)過合

8、理的編排與分類，給國土資源檔案的查閱帶來諸多不便。還有些基層國土規(guī)劃管理部門由于工作人員專業(yè)化素質(zhì)不高，在實(shí)際的工作中，未按照正確流程處理檔案，造成檔案信息的混亂，檔案設(shè)備的不合理運(yùn)用等問題。 5.基層國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的對策分析 5.1強(qiáng)化對國土資源管理信息化建設(shè)的重視 為了實(shí)現(xiàn)國土資源檔案管理的信息化建設(shè)，國土資源部門應(yīng)當(dāng)提高對其重視，意識到國土資源檔案管理的意義與價值，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。同時，國土資源的管理人員應(yīng)當(dāng)提高對檔案管理信息化建設(shè)的支持力度，深入貫徹和落實(shí)檔案管理的信息化建設(shè)，推動國土檔案管理的進(jìn)步。另外，管理人員必須強(qiáng)化國土資源檔

9、案管理信息化建設(shè)方面的宣傳，鼓勵工作人員主動積極的參與其中，進(jìn)而提高工作效率。 5.2提高檔案管理工作人員的綜合素養(yǎng) 在基層國土規(guī)劃檔案管理工作中，檔案管理人員對該項(xiàng)工作的管理水平以及落實(shí)情況有著舉足輕重的意義，管理人員的綜合素質(zhì)對于國土資源檔案的信息化建設(shè)效果起著決策性作用，所以國土資源部門應(yīng)當(dāng)著力提高檔案管理人的綜合素質(zhì)。只有管理人員具備較好的專業(yè)知識以及職業(yè)修養(yǎng)，才能夠熱愛檔案管理這一工作，進(jìn)而推進(jìn)其信息化建設(shè)，國土資源檔案管理信息化建設(shè)屬于系統(tǒng)性工作，需要較強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，檔案管理人員必須能夠熟練使用計(jì)算機(jī)并熟悉相關(guān)知識，才能夠適應(yīng)國土規(guī)劃檔案信息化

10、建設(shè)的需要。 5.3完善國土資源管理信息化建設(shè)流程 國土資源的檔案管理信息化建設(shè)包含著國土資源部門的多項(xiàng)信息與資料，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，管理人員應(yīng)當(dāng)完善國土資源檔案管理信息化建設(shè)的基本流程，推動檔案管理信息化建設(shè)落實(shí)。同時，國土資源部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其基本設(shè)施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立檔案管理信息平臺，為國土檔案的信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。另外，管理人員應(yīng)當(dāng)及時了解實(shí)際情況，查缺補(bǔ)漏保障信息與資料的全面性，保障檔案管理信息化建設(shè)的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性。國土資源部門的各類檔案資料必須依據(jù)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編排與歸類，實(shí)現(xiàn)信息的共享以及資料查找的快捷性。在國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的過程中，管

11、理人員要統(tǒng)一所使用的管理軟件，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理模式提高信息化管理水平。 5.4優(yōu)化國土檔案管理的工作模式 國土資源的檔案信息與數(shù)據(jù)具有十分重要的意義，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國土檔案的管理模式，使其更便于人們的查找與閱讀，才能發(fā)揮國土資源信息的社會價值與經(jīng)濟(jì)價值。管理人員應(yīng)當(dāng)積極的提高國土資源檔案信息的服務(wù)水平，主動為個人以及單位提供國土資源檔案信息，進(jìn)而提高檔案的高效應(yīng)用，充分體現(xiàn)國土規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的效果。 6.結(jié)束語 國土資源檔案信息化建設(shè)屬于一個系統(tǒng)的工作，而國土資源檔案管理復(fù)雜而多變，國土資源部門應(yīng)當(dāng)充分掌握國土資源檔案的特征，明確檔案管理的重要意義，提高對國土資源檔案管理的重視，并針對其問題選擇針對性的對策進(jìn)行處理。在國土檔案管理的過程中，國土資源部門應(yīng)當(dāng)完善國土資源檔案管理信息化建設(shè)的流程，提高管理人員的綜合素養(yǎng)并且不斷優(yōu)化檔案館里的工作模式，進(jìn)而提高工作效率，為國家和人民提供更好的服務(wù)，促進(jìn)我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。