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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第五章,民族區(qū)域自治,教學(xué)目的和要求：,正確認(rèn)識我國民族區(qū)域自治制度,;,我國民族區(qū)域自治的基本情況,;,我國實行民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性,;,實行民族區(qū)域自治制度的依據(jù),;,我國民族區(qū)域自治的實施,;,雜散居少數(shù)民族平等權(quán)利的保障,;,民族區(qū)域自治法,的實施,.,主要內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)：,第一節(jié),中國民族區(qū)域自治的,基本內(nèi)容,第二節(jié),中國實行民族區(qū)域自治的,歷史必然,第三節(jié),中國民族區(qū)域自治的,建立,第四節(jié),中國民族區(qū)域自治

2、的,法制建設(shè),第一節(jié),中國民族區(qū)域自治的,基本內(nèi)容,一、民族區(qū)域自治制度的定位,二、民族區(qū)域自治制度的性質(zhì),三、民族區(qū)域自治制度的要素,四、民族區(qū)域自治制度的特點,五、保障雜散居少數(shù)民族的平等權(quán)利,民族區(qū)域自治法,明確規(guī)定：,“民族區(qū)域自治既是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決國內(nèi)民族問題的基本政策，又是國家的一項基本政治制度。,民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族,聚居,的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”。,概念,民族區(qū)域自治“是國家的一項基本政治制度”，這是,2001,年修改的,民族區(qū)域自治法,對民族區(qū)域自治制度在有中國特色的社會主義政治制度體系中的地位的界定。,一、民族區(qū)

3、域自治制度的定位,1949,年,共同綱領(lǐng),將民族區(qū)域自治確定為我國民族問題的基本國策，同時也確定為國家關(guān)于民族方面的基本政治制度，但在黨的政策文件、國家法律文件、黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人講話中都沒有明確的表述。,1984,年,民族區(qū)域自治法,將民族區(qū)域自治界定為“是國家的一項重要政治制度”。,1992,年江澤民在第一次中央民族工作會議上的講話中，稱“民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的基本制度”。,1993,年是一個轉(zhuǎn)折點，江澤民在,高度重視民族工作和宗教工作,的講話中，提出民族區(qū)域自治為“國家的一項基本政治制度”。,2001,年將這一個提法載入修改的,民族區(qū)域自治法,，完成了對民族區(qū)域自治制度的地位的

4、重新界定。,我國對民族區(qū)域自治制度地位的界定過程,二、民族區(qū)域自治制度的性質(zhì),首先，我國的民族區(qū)域自治，是統(tǒng)一國家,內(nèi)的民族地方自治制。,其次，我國的民族區(qū)域自治是人民民主專,政即無產(chǎn)階級專政制度的重要組成部分，,是國家的一項基本政治制度。,第三，我國的民族區(qū)域自治，是民族平等,自治制。,性,質(zhì),三、民族區(qū)域自治制度的要素,民族自治地方,自治機(jī)關(guān),自治權(quán),（一）民族自治地方,民族自治地方，是指各少數(shù)民族實行區(qū)域自治的地方。,民族區(qū)域自治地方的大體有三種類型：,以一個少數(shù)民族的聚居區(qū)為主,建立的自治地方,以兩個少數(shù)民族的聚居區(qū)聯(lián)合,建立的自治地方,以多個少數(shù)民族的聚居區(qū)聯(lián)合,建立的自治地方,在一

5、個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū),內(nèi)，人口較少的少數(shù)民族,建立的自治地方,一個民族在多處有聚居區(qū)的，,建立多個自治地方,1,、單一型,2,、聯(lián)合型,3,、包孕型,民族區(qū)域自治地方的行政地位,三級,自治區(qū),自治州,自治縣,省,設(shè)區(qū)的市,縣,民族區(qū)域自治地方的建立,原,則,根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族聚居地區(qū)的范圍,根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族聚居人數(shù),根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,有利于自治地方的發(fā)展和民族團(tuán)結(jié),的原則,不論哪級自治地方，都標(biāo)明“自治”二字，以示與,般地方的區(qū)別。,民族區(qū)域自治地方的名稱,按照,民族區(qū)域自治法,第十三條規(guī)定：,“民族自治地方的名稱，除特殊情況外，,按照,地方名稱,、,民族名稱,，,行

6、政地位,的,順序組成?！?如：新疆 維吾爾 自治區(qū),地名 民族名稱 行政地位,民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機(jī)關(guān)會同有關(guān)地方的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)。,自治區(qū)的建置由全國人民代表大會批準(zhǔn)。自治區(qū)的區(qū)域劃分以及自治州、自治縣的建置和區(qū)域劃分由國務(wù)院批準(zhǔn)。,民族自治地方一經(jīng)建立，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序，不得變動。確實需要撤銷、合并或者變動的，由上級國家機(jī)關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)充分協(xié)商擬定，按照法定程序報請批準(zhǔn)。,注意,（二）、自治機(jī)關(guān),民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)

7、是指自治區(qū)、自治州、自治縣,(,旗,),的,人民代表大會,和,人民政府,。,鑒于國家司法統(tǒng)一，民族區(qū)域自治地方的人民法院和人民檢察院不是自治機(jī)關(guān)，而是地方國家審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不具有自治審判權(quán)和自治檢察權(quán)。,自治機(jī)關(guān)的職能具有雙重性：,自治機(jī)關(guān)既是地方政權(quán)機(jī)關(guān)，行使同級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)；,享有大于同級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的自治權(quán)。,自治機(jī)關(guān)配備,少數(shù)民族干部,，是自治機(jī)關(guān)的重要組織原則,自治機(jī)關(guān)要根據(jù)社會主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中大量培養(yǎng)各級干部，各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人；,民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中,應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主

8、任；,自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任；,民族區(qū)域自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。,同時，鑒于各民族自治地方都包括相當(dāng)一部分漢族人口，有些民族自治地方內(nèi)漢族人口占多數(shù)，在培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部的時候，也應(yīng)該注意培養(yǎng)和配備漢族干部。,（三）自治權(quán),所謂自治權(quán)，就是民族自治地方自治機(jī)關(guān)依照,憲法,民族區(qū)域自治法,和其他法律規(guī)定的權(quán)限，根據(jù)本地方的實際情況，貫徹執(zhí)行國家法律和政策自主地管理本地方的地方性事務(wù)、本民族的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。,概念,自治機(jī)關(guān)行使法定的自治權(quán)，是民族區(qū)域自治的核心，

9、是民族自治地方與一般地方相區(qū)別的一個根本標(biāo)志。,8,條基本自治權(quán),自治條例和單行條例的制定權(quán),變通執(zhí)行權(quán),采取特殊政策權(quán),本地方公安部隊組建權(quán),本民族語言文字使用權(quán),經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主權(quán),地方財政管理權(quán),文化建設(shè)自主權(quán),憲法,民族區(qū)域自治法,對民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的規(guī)定，,體現(xiàn)了,自治機(jī)關(guān)自主地管理地方經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和各少數(shù)民族自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,。,自治機(jī)關(guān)能否行使自治權(quán)，,前提,是民族區(qū)域自治法制建設(shè)的完善，,關(guān)鍵,是上級國家機(jī)關(guān)及其部門對自治權(quán)的尊重、幫助和保障。,由此可見，上述自治權(quán)利的實施，對平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項

10、事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著積極有力的推動和促進(jìn)作用。,四、民族區(qū)域自治制度的特點,我國的民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨在多民族國家政治制度問題上的一個偉大創(chuàng)舉，具有鮮明的中國特色。,“這種民族區(qū)域自治，是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的正確結(jié)合，不僅使聚居區(qū)的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居區(qū)的民族到小聚居區(qū)的民族，幾乎都成立了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝?，充分享受了民族自治?quán)利。這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉。”,周恩來,特,點,1,2,3,4,經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合。,自治機(jī)關(guān)的二重性、民族化。,民族自治權(quán)利的廣泛性。,民族

11、自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合。,歷史因素和現(xiàn)實因素的正確結(jié)合。,5,五、保障雜散居少數(shù)民族的平等權(quán)利,中國各民族長期以來就共同生活在一個統(tǒng)一的多民族的大家庭中。各民族形成了既有一定的聚居區(qū)域，又有相互雜居和散居的分布格局。,隨著各民族經(jīng)濟(jì)、文化的不斷交流，民族雜居散居的狀況會進(jìn)一步發(fā)展。,民族間雜居和散居雖然便于促進(jìn)各民族之間相互了解，共同進(jìn)步，但如果雜居地區(qū)民族之間的關(guān)系處理不好，就會影響到整個民族，因為他們與聚居區(qū)的民族有天然的聯(lián)系。,“雜居和散居民族”是我國民族事務(wù)工作中的一個專用術(shù)語。它不是指某一民族是雜居、或者是散居的，而是描述某一民族的某一部分在某地是雜居或散居的狀況。所以，雜居和散居

12、民族是相對于聚居的并且已經(jīng)實行自治的民族而言的。,所謂雜居是指多民族雜處一地。因不同的行政區(qū)劃,雜居民族的區(qū)分也有不同。比如，就全國來說。呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居”的民族分布格局，可以說，各少數(shù)民族和部分漢族都是雜居民族。就某一相對小一些的行政區(qū)域來說，一個或幾個民族是這個區(qū)域的聚居民族，而其他民族就是雜居民族。,概念,雜居民族可以劃分為以下幾種類型：,（,1,）,兩個民族雜居型：,這種類型可分為三種情況：第一是少數(shù)民族與漢族共處一地的雜居區(qū)。第二是實行自治的少數(shù)民族與非自治的少數(shù)民族共處一地的雜居區(qū)。第三是兩個少數(shù)民族共處一地的雜居區(qū)。,（,2,）,多民族雜居型：,這種類型可分為三種情況：第一

13、是漢族與各少數(shù)民族的雜居區(qū)。第二是漢族與實行民族自治的民族及其非自治少數(shù)民族的雜居區(qū)。第三是兩個以上的少數(shù)民族共同自治的雜居區(qū)。,所謂散居民族是指民族的成員零星分散居住在聚居區(qū)以外的部分。或者由于前述的原因，或者是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和交通的發(fā)達(dá)，為了經(jīng)商、從事經(jīng)濟(jì)文化交流以及其他的原因，而零星分散遷徙到其他民族地區(qū)。這些民族成員沒有自己的聚居點，與其他民族居住在一起，因此在民族工作事務(wù)中，通常把這部分民族成員稱之為“散居民族”。,概念,散居民族可以分為城市型和鄉(xiāng)村型：,（,1,）,城市型散居民族。,城市是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各民族精英大多薈萃于此。他們基本上是通過升學(xué)、入伍、招干等等方式來

14、到城市的。,（,2,）,鄉(xiāng)村型散居民族。,這一部分散居少數(shù)民族基本上都是居住在城鎮(zhèn)或靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村，他們或是經(jīng)商、或是因為婚姻關(guān)系來到這些地區(qū)。,截止,1991,年,2,月，中國雜散居少數(shù)民族人口約,28O0,萬人，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?1/4,強(qiáng)。,他們分布于全國,98,以上的縣市（港澳臺未在統(tǒng)計之列,),。,據(jù),1990,年普查，我國城市少數(shù)民族人口有,6O0,多萬人，約占全國少數(shù)民人口總數(shù)的,6.6,，占全國散居少數(shù)民族人口總數(shù)的,21,。,全國各大中小城市幾乎都有少數(shù)民族。雜、散居少數(shù)民族占少數(shù)民族總數(shù)的,25,，,統(tǒng)計材料,我國雜居散居少數(shù)民族包括：,（,1,）,未確定族稱的人，,

15、74,萬。莽（藍(lán)莽）人、克木人。,（,2,）,未建立民族自治地方的民族，,11,個。,目前尚未建立民族自治地方的民族有，高山；阿昌；普米；烏孜別克；俄羅斯；塔塔爾；赫哲；門巴；珞巴；基諾；京,。,（,3,）,民族鄉(xiāng),1173,個。,我國雜居散居少數(shù)民族分布：,分布在京、津、滬等大、中城市的有,700,萬；,分布在東北三省、東南沿海及內(nèi)地農(nóng)村的有,700,萬；,分布在西南各省、自治區(qū)民族鄉(xiāng)的有,700,萬人數(shù)較少，但分布極廣。,我國雜居散居少數(shù)民族的分布特點：,世居的少，遷居的多；,人數(shù)少，居住分散；,聯(lián)系面廣；仍然保持著本民族的特征和宗教信仰；,經(jīng)濟(jì)文化相對落后；,民族意識較強(qiáng)。,形成原因：,

16、（,1,）由于政治上的統(tǒng)一，各民族人口交錯,遷徙。,（,2,）各民族統(tǒng)治階級為加強(qiáng)其統(tǒng)治而向各地強(qiáng)行移民，戍,邊屯墾。大量的統(tǒng)治民族遷移到少數(shù)民族的世居地后，由于,政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的需要，他們占據(jù)了少數(shù)民族的政治、經(jīng),濟(jì)中心區(qū)和軍事要地，把這些少數(shù)民族分割成若干大小不等,的聚落，反客為主的歷史使這些地區(qū)的少數(shù)民族成為雜居或,散居民族。,（,3,）一些少數(shù)民族不堪忍受民族壓迫而,亡命他鄉(xiāng)。,（,4,）特別是近百年來帝國主義的侵略，邊疆,少數(shù)民族首當(dāng)其沖，他們不堪蹂躪而被迫內(nèi),遷。,（,5,）因為自然災(zāi)害，一些少數(shù)民族被迫離開,他們的世居地，而流落到其他民族聚居地。,建國以后，黨和國家十分關(guān)心雜居散居的少數(shù)民族，為保障他們的民族平等權(quán)利，制定了一系列政策、法規(guī)。,1952,年頒布的,中央人民政府關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成份享有平等權(quán)利的決定；,1979,年黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的,國家民委黨組關(guān)于雜居、散居少數(shù)民族工作的報告,等法令和決定中，明確規(guī)定了雜居散居少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)享受的各種平等權(quán)利；,1993,年國家又頒布了,民族鄉(xiāng)工作條例,和,城市民族工作條例,兩部行政法規(guī)，使雜居散居少數(shù)民族工作制