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1、人居環(huán)境建設(shè)管理 人居環(huán)境，最重要、最基礎(chǔ)的是自然生態(tài)環(huán)境。最近，我們就全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)作了一些調(diào)查。總的感覺是，全縣生態(tài)建設(shè)雖有一定進(jìn)步，有一定基礎(chǔ)，但仍欠賬不少，任重而道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)建設(shè)越來越重要，必須把它作為全縣林業(yè)的根本任務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)、和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)來抓，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)衡南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為衡南人民創(chuàng)造多種福祉。 一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善 衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是衡陽市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來，通過各級(jí)各部門和廣大干群的共同努力，全縣

2、生態(tài)環(huán)境有所改善。 （一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動(dòng)了長江中上游防護(hù)林建設(shè)工程，1993年提前實(shí)現(xiàn)滅荒達(dá)標(biāo)。1998年，又啟動(dòng)了紫色頁巖山地綠化攻堅(jiān)項(xiàng)目，有19.5萬畝紫色頁巖地被綠化改造。至此，縣內(nèi)適宜造林的荒山基本得到綠化。 （二）生態(tài)指標(biāo)有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達(dá)171萬畝，有林地面積達(dá)71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)面積增至10萬余畝，生態(tài)建設(shè)步入了良性發(fā)展的新階段。 （三）生態(tài)脆弱狀況有所

3、改觀。過去，由于造林過少，毀林過度，造成水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災(zāi)，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對(duì)減輕水土流失和旱澇災(zāi)害損失起到了明顯作用。 （四）生態(tài)建設(shè)模式漸趨科學(xué)。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大功能性質(zhì)，我們對(duì)森林資源實(shí)行了分類經(jīng)營，專門區(qū)劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態(tài)公益林，其中40.5萬畝被納入國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財(cái)政向農(nóng)民補(bǔ)償生態(tài)效益基金，嚴(yán)禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。

4、 （五）全社會(huì)生態(tài)意識(shí)有所增強(qiáng)。全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)空前關(guān)注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農(nóng)民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅(qū)搞綠化”的生態(tài)建設(shè)格局，大面積的荒山綠了，農(nóng)民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機(jī)盎然。 二、全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的壓力增大 對(duì)衡南這個(gè)非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒有得到徹底改變。從幾項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)來看，我縣森林覆蓋率22

5、.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一?？梢姡铱h生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對(duì)矛盾嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。 （一）生態(tài)建設(shè)全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石裸露的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡

6、劣，當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜?。這已成為衡南生態(tài)建設(shè)的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設(shè)，勢(shì)必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對(duì)和克服的認(rèn)識(shí)難、技術(shù)難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。 （二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，我們大力實(shí)施了退耕還林、封山育林、長防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對(duì)抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強(qiáng)。近年來，亂砍濫伐、森林火災(zāi)、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶

7、蓋鎮(zhèn)來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導(dǎo)致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個(gè)百分點(diǎn)。這就是一個(gè)明顯的反面例證。 （三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。這里又可細(xì)分成四對(duì)矛盾。一是城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。在耕地被凍結(jié)的情況下，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向山上進(jìn)軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢(shì)必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態(tài)保護(hù)的矛盾。可以這樣說，縣內(nèi)95%以上的招商引資項(xiàng)目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦

8、企業(yè)對(duì)木材的需求與生態(tài)保護(hù)的矛盾。市木材廠、岳陽造紙集團(tuán)、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業(yè)何以運(yùn)轉(zhuǎn)？而過度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉(zhuǎn)？四是農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)保護(hù)的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實(shí)情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農(nóng)比糧農(nóng)窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護(hù)生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟(jì)效益卻降低了，林農(nóng)只能守著“金飯碗”過窮日子。 （四）生態(tài)建設(shè)投入需求增大與國家投資項(xiàng)目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨

9、，所需要的人力、物力、財(cái)力投入也愈來愈大。而國家投資的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已逐漸調(diào)整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項(xiàng)目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項(xiàng)目外，目前還沒有一個(gè)大的國家級(jí)項(xiàng)目落戶，生態(tài)建設(shè)資金非常短缺。 三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣生態(tài)建設(shè) 科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的根本指針。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)速度與質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)衡南的實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，創(chuàng)建“天藍(lán)、山綠、水清、環(huán)境美”的社會(huì)主義新農(nóng)村。 （一）既要講究生態(tài)建

10、設(shè)速度，又要講究生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。科學(xué)發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，好是質(zhì)量，快一定要建立在好的基礎(chǔ)上，否則，欲速則不達(dá)，越快越勞民傷財(cái)。對(duì)于生態(tài)建設(shè)，更應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀要求，將速度和質(zhì)量較好地統(tǒng)一起來。特別是對(duì)我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點(diǎn)、分步改造，科學(xué)規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術(shù)創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術(shù)措施，切實(shí)做到質(zhì)量第一、效益第一，在擴(kuò)大綠化總量的同時(shí)，提高綠化質(zhì)量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實(shí)化

11、害為利，造福子孫后代。 （二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護(hù)。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護(hù)森林就是保護(hù)自然生態(tài)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護(hù)二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護(hù)，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動(dòng)全民義務(wù)植樹，大力實(shí)施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項(xiàng)目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對(duì)當(dāng)前全縣毀林勢(shì)頭十分猖獗的現(xiàn)

12、狀，必須保持嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行到底；要提高全民防火意識(shí)，減少火災(zāi)對(duì)生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營改革，通過建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等形式，有計(jì)劃分步驟地把應(yīng)保護(hù)的公益林全部保護(hù)起來，使這些地方實(shí)現(xiàn)“青山常在，碧水長流”；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實(shí)維護(hù)山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護(hù)于新農(nóng)村建設(shè)之中，做到兩不誤，相促進(jìn)。 （三）既要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好生態(tài)。一要在思想觀念上認(rèn)同，牢固樹立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

13、一方面，良好的自然生態(tài)是生存之本、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困只能加劇生態(tài)惡化，發(fā)展才能擺脫貧困、改善生態(tài)，最終走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。因此，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)一同部署，一同落實(shí)，在保護(hù)生態(tài)中謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中謀求生態(tài)保護(hù)，偏廢放棄哪一方面，都是片面的，是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。二要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)，奠定生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在思路謀劃上，我們要按照縣委“繁榮農(nóng)村、主攻工業(yè)、激活商貿(mào)、

14、做旺縣城”的總體發(fā)展思路，把富民強(qiáng)縣擺在第一位，聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)上，凡是對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有破壞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)等部門都要予以支持；對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較小的項(xiàng)目，要加以規(guī)范引導(dǎo)，盡量減輕破壞程度，并進(jìn)行異地造綠，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)損補(bǔ)平衡。在工作重心上，當(dāng)務(wù)之急是要將項(xiàng)目引進(jìn)，將工業(yè)做強(qiáng)，將經(jīng)濟(jì)總量做大，將財(cái)政蛋糕做大。在有錢辦事的基礎(chǔ)上，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，整合大量財(cái)力、物力、人力，投入到新農(nóng)村建設(shè)，投入到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，為生態(tài)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。三要在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)衡南經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。遵循自然規(guī)律，保護(hù)好生態(tài)，就會(huì)帶來綠水青山、金山銀山；反之，就會(huì)帶來窮

15、山惡水、山窮水盡。張春賢書記在考察懷化林業(yè)時(shí)說得好：“湖南森林覆蓋率55%，蓄積量5.5億立方米，一個(gè)指標(biāo)都不能降，否則經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，我們都對(duì)不起老百姓，對(duì)不起子孫后代，這樣的發(fā)展，說重了就是圖政績而不講良心的發(fā)展?！边@對(duì)衡南來講，更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。招商引資上，要堅(jiān)持“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的標(biāo)準(zhǔn)，不能饑不擇食，不搞“撿到籃子都是菜”。林業(yè)部門在審批林地使用手續(xù)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)一些以辦廠為名、圈地為實(shí)或不合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要敢于亮紅燈，寧要綠水青山，也不要金山銀山?？h城建設(shè)上，要按照“生態(tài)園林城市”的科學(xué)合理定位，搞好整體規(guī)劃。要盡量保持云集良好的生態(tài)，維持現(xiàn)有森林景觀原

16、貌，保護(hù)好古樹大樹，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就推山，動(dòng)不動(dòng)就砍樹。要在河?xùn)|盡快規(guī)劃建設(shè)一個(gè)城市森林公園，真正將新縣城打造成衡陽市的“后花園”。 （四）既要注重林業(yè)生態(tài)建設(shè)，又要注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)脫貧致富，才能調(diào)動(dòng)人民群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性，才能為生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)保障和精神動(dòng)力；只有建立完備良好的生態(tài)體系，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的基本需求，才能引起全社會(huì)對(duì)林業(yè)的重視，才能激發(fā)更多的人來發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，必須將林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)一起抓，形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。這樣，既可實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏，又會(huì)很好地解決

17、國家投資項(xiàng)目減少、生態(tài)建設(shè)資金短缺的問題。對(duì)我縣來講，一要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。衡南擁有豐富的生態(tài)資源，開發(fā)利用的潛力大，有湖南唯一的“百鳥樂園”江口鳥洲，有怪石嶙峋、景觀奇特的川口、麥園和雙田三大溶洞，有一片省內(nèi)海拔最低、保存最好的原始次生林，生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，我們必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)旅游牌。要發(fā)揮自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好林木種苗、花卉盆景、油茶、茶葉、食用菌、楠竹及其制品、竹筍、野生食品等林產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)。要以泰格林紙集團(tuán)為龍頭，加速特色紙材林、板材林、龍須草等產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，大力培育速生豐產(chǎn)林，培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，真正形成企業(yè)帶基地，基地連千家的發(fā)展新格局。二要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，就是要降低生態(tài)資源消耗，提倡生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)支持有林業(yè)特色、有市場(chǎng)潛力、農(nóng)民受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，將其與退耕還林、封山育林、“三難地”改造等生態(tài)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)對(duì)商品林、經(jīng)濟(jì)林的管護(hù)，防止濫伐、火災(zāi)、蟲害等生態(tài)性破壞。要依托青山綠水、森林景觀，鼓勵(lì)林區(qū)農(nóng)戶興辦“農(nóng)家樂”，使林農(nóng)真正實(shí)現(xiàn)從“砍樹”到“看樹”，從靠山吃山到靠山養(yǎng)山的轉(zhuǎn)變。要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化，打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。