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2019-2020年高一政治上冊國家的宏觀調(diào)控 一、預(yù)習導(dǎo)航 【學習目標】 知識點 識記 理解 運用 國家宏觀調(diào)控的必要性 √ √ 國家宏觀調(diào)控的主要目標 √ √ 國家宏觀調(diào)控的手段 √ 【資料卡片】 不要讓市場流淚 市場經(jīng)濟秩序混亂如今已成為社會經(jīng)濟生活中的突出問題。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是近幾年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。 在我國經(jīng)濟體制剛剛向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時，人們常說這么一句話：“市場經(jīng)濟不相信眼淚?！痹谏鐣髁x市場經(jīng)濟初步建立的今天，從揭露出來的走私、騙稅、制售假冒偽劣商品，以及建筑領(lǐng)域招投標弄虛作假和金融領(lǐng)域等大案、要案看，市場經(jīng)濟秩序的問題之嚴重、性質(zhì)之惡劣，令人觸目驚心。市場在流淚。 打擊假冒偽劣，凈化市場環(huán)境，確保企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益已成為當務(wù)之急。對當前市場秩序混亂的問題，主要可以歸結(jié)為以下幾個特點： 假，制假售假。調(diào)查顯示，我國每年因假冒偽劣商品造成國家稅收損失高達250億元左右。如今，造假不僅從普通日用品發(fā)展到有毒大米、注水豬肉、假冒藥品等，而且在某些地方從“地下”走到“地上”，出現(xiàn)產(chǎn)供銷“一條龍”了。 歪，采取不正當手段進行競爭。一些企業(yè)正道不走，專門走旁門左道：通過不正當手段誹謗、打擊競爭對手；用虛假廣告欺騙廣大消費者；為擠垮競爭對手，搞低價傾銷，等等。 霸，一些部門利用自己地計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟時代政府賦予的特殊地位，搞壟斷經(jīng)營，排斥競爭，提供質(zhì)次價高的商品和服務(wù)，損害消費者利益。一些地方搞市場封鎖，運用行政手段，規(guī)定只能銷售本地產(chǎn)品。 騙，在一些地方，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪活動逐步升級，從最初的造假，發(fā)展到前幾年的走私，再發(fā)展到這一兩年的騙稅，出現(xiàn)所謂的“騙稅經(jīng)濟”。據(jù)統(tǒng)計，去年出口騙稅造成國家稅收損失達數(shù)百億元之巨。在日常經(jīng)濟活動中，不履行合同、借錢不還、拿了錢不給貨或拿了貨不給錢等現(xiàn)象相當普遍，嚴重地損害了正常的經(jīng)濟秩序。據(jù)工商部門不完全統(tǒng)計，目前我國每年訂立的合同約有40億份，但履約率只有50%多。 這些問題的存在和蔓延，無疑嚴重影響了國民經(jīng)濟的健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾的利益造成重大損害。如不盡快改變這種狀況，還將導(dǎo)致我國投資環(huán)境惡化，敗壞國家信譽和改革開放的形象。xx年“兩會”期間，來自沿海地區(qū)的一位代表告訴記者，中國制假現(xiàn)在是“名揚國際”，不少外商來中國投資都要把“假貨”作為一個重要的“市場風險指標”加以考察，這嚴重影響了我國的形象。 那么，如何整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序呢？ 大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，必須統(tǒng)一思想，提高認識。這不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。朱镕基總理在4月初召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議上強調(diào)，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是整個“十五”期間的一項重要任務(wù)，要從貫徹落實江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。 必須徹底清除地方保護主義屏障。一些走私、假貨泛濫地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為，打假會影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，甚至把制假售假作為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的經(jīng)驗來推廣。所謂“走私可以致富”、“走私有利于發(fā)展經(jīng)濟”等奇談怪論在許多地方仍然頗有市場。要從根源上消除制假售假、走私販私等違法行為，就得要掉地方保護主義的“保護傘”。 必須堅決查處腐敗分子和腐敗行為。一個造假盛行、走私騙稅猖獗的地方往往有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員腐敗的重大經(jīng)濟案件；一個地方主義保護傘下面，往往有一批腐敗分子的影子。因此，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對腐敗分子決不能手軟。 必須加快政府改革，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我們的政府在市場經(jīng)濟中往往扮演著“運動員”、“裁判員”雙重角色。今后要逐步抽出身來，不再做“運動員”，履行好管理市場的職責。 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須強調(diào)依法治市。需要建立一套完備的法律制度，約束企業(yè)行為，規(guī)范市場秩序。市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟，必須培育市場的信用主體。這就必須建立這樣一套機制：讓守信者因為守信而獲得回報，讓失信者因為失信受到重創(chuàng)。只有這樣，才能使每個市場參與者像愛情自己生命一樣愛惜自己的信譽。 中央定價只管13種 國家計委最近公布《中央定價目錄》，將部分商品和服務(wù)項目價格徹底放開。目前，中央定價只剩下13種。 這次明令放開的有62種，包括：中藥材、綿羊毛、統(tǒng)配木材等。這次結(jié)合實施新的中央定價目錄，放開現(xiàn)行由中央政府定價的商品或服務(wù)10種，包括；蠶絲、茶葉、食糧等。以上各項商品和服務(wù)價格，放開后實行市場調(diào)節(jié)，由生產(chǎn)經(jīng)營者自主定價。各部門和地方各級政府無法不得截留定價權(quán)，以確保全國統(tǒng)一市場的形成。蠶繭、糖料收購價格和中央直屬熱電廠供熱出廠價格下放省級價格主管部門管理。國家級特殊游覽參觀點門票價格去年已下放由省級價格主管部門管理。 目前，剩下的13種中央定價商品和服務(wù)項目為：重要的中央儲備物資，國家專營的煙葉、食鹽和民爆器材，部分化肥，部分重要藥品、教材、天然氣，中央直屬及跨省水利工程供水，電力，軍品，重要交通運輸，郵政基本業(yè)務(wù)，電信基本業(yè)務(wù)，重要專業(yè)服務(wù)。 這次價格放開后，據(jù)初步測算，預(yù)計在社會零售商品、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷環(huán)節(jié)中，市場調(diào)節(jié)價比重超過90%?？梢哉f，我國基本形成了以市場調(diào)節(jié)為主的價格機制。 二、課堂釋疑 【要點預(yù)覽】 1、國家宏觀調(diào)控的必要性 在市場經(jīng)濟條件下，市場對實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用。但是，市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的，因為在市場經(jīng)濟條件下，市場對有些經(jīng)濟行為不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也存在著固有的弱點和缺陷，即自發(fā)性、盲目性和滯后性。 首先，市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性。價值規(guī)律的作用是自發(fā)的，市場經(jīng)濟條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下達到各自的目的，人們追求自身利益的行為也是自發(fā)的，這就有可能存在一些不正當?shù)慕?jīng)濟行為。這兩種自發(fā)性的結(jié)果，就可能導(dǎo)致不利于經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)象出現(xiàn)。 其次，市場調(diào)節(jié)具有盲目性。這主要是由于市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)者和經(jīng)營者各自獨立、分散的地位決定的。 第三，市場調(diào)節(jié)具有滯后性。這主要是由它的自發(fā)性、盲目性和資源配置方式?jīng)Q定的。 因此，市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要國家的宏觀調(diào)控。 2、國家宏觀調(diào)控的任務(wù) 國家的宏觀調(diào)控是指國家運用各種手段對國民經(jīng)濟進行控制和調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。 3、國家宏觀調(diào)控的手段 國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。 經(jīng)濟手段是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。法律手段是國家通過制定和運用經(jīng)濟法規(guī)調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段。法制性是市場經(jīng)濟的特征之一，因而法律必然成為國家調(diào)控經(jīng)濟活動的重要手段。行政手段是國家通過行政機構(gòu)，采取行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。其作用具有直接、迅速的特點，但行政手段必須反映客觀規(guī)律的要求，不能過分強調(diào)和過多地使用，否則，將不利于市場作用的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生消極的后果。 國家宏觀調(diào)控的手段各有所長，各具特色，它們相互聯(lián)系、相互補充，共同構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的體系。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該以經(jīng)濟手段和法律手段為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。 【重點難點】 1、教學重點：國家宏觀調(diào)控的必要性 2、教學難點：國家宏觀調(diào)控的任務(wù) 【典型題解】 【例1】為了保障并不斷改善人民群眾的物質(zhì)生活，中央決定，各級政府要切實抓好關(guān)系群眾切身利益的基本生活資料的生產(chǎn)，并明確規(guī)定“米袋子”實行省長負責制，“菜籃子”實行市長負責制。上述材料表明 ①基本生活資料生產(chǎn)必須由政府實行計劃經(jīng)濟 ②各級政府都要加強對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和管理 ③市場是資源配置的有效方式，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 ④社會主義的生產(chǎn)目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要 A、①② B、③④ C、①③ D、②④ 【點評】本題是一道材料式寓意說明選擇題。①肢混淆了加強宏觀調(diào)控與實行計劃經(jīng)濟的界限，政府加強對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，它可以彌補市場的缺陷和不足，但絕不是要回到過去計劃經(jīng)濟的老路上去。②肢符合材料所要表述的內(nèi)容，是正確的。③肢本身這句話是對的，但與題干材料構(gòu)不成必然聯(lián)系。材料表明要加強政府的宏觀調(diào)控，題肢卻強調(diào)要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，所以題肢與題干無關(guān)。④肢是對的，因為政府加強對經(jīng)濟宏觀調(diào)控，抓好“米袋子”和“菜籃子”工程的目的，就是為了保障和滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的。 【解答】D 【例2】為了扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，我國制定和實施了開發(fā)性扶貧政策，由以前的發(fā)放救濟糧、救濟款（“輸血”）改為支持貧困地區(qū)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，種樹、種草、發(fā)展生產(chǎn)（“造血”）。國家的扶貧政策提高了貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，使很多地區(qū)走上了共同富裕的道路。這里的扶貧政策 ①是國家宏觀調(diào)控的具體表現(xiàn) ②是國家為實現(xiàn)共同富裕而作出的具體努力③是國家通過經(jīng)濟手段促進落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展 ④是國家通過行政手段加強對落后地區(qū)經(jīng)濟的管理 A、①②③ B、②③④ C、①③④ D、①②④ 【點評】本題考查的知識點是國家的宏觀調(diào)控。材料中開發(fā)性扶貧政策是國家運用的經(jīng)濟手段，其目的是為了幫助貧困地區(qū)走上共同富裕的道路。這一政策也是國家對經(jīng)濟活動宏觀調(diào)控的具體表現(xiàn)。故①②③說法正確，④說法不合題意，我們可運用排除法排除掉B、C、D項。 【解答】A 【例3】數(shù)年前，在陜西的一些地方，數(shù)量有限的蘋果苗，遇上紛紛興起的栽植熱，株價最高達4元，某村農(nóng)戶育苗一項收入，一般3~4萬元，有的高達10~20萬元。在高額收入的誘惑下，眾多果農(nóng)不惜投巨資大種特種，到1994年果苗價格急轉(zhuǎn)直下，每株只能賣到幾角錢。1995年初春，數(shù)以億計的優(yōu)質(zhì)紅富士矮化蘋果苗，雖然降至幾分錢也無人問津。賣不掉的果苗，只好曬干當柴燒。這一事實說明 A、在市場經(jīng)濟條件下，必然存在競爭，導(dǎo)致生產(chǎn)的無政府狀態(tài) B、價值規(guī)律的作用導(dǎo)致商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰C、價格圍繞價值上下波動是價值規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)形式 D、市場經(jīng)濟存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點，需要國家的宏觀調(diào)控 【點評】A的說法錯誤，不選。此題中的育苗果農(nóng)由于盲目擴大種植，造成了整體收入的下降，而非優(yōu)勝劣汰，故B不選。C與題干不相符，故C不選。正確答案為D。 【解答】D 【例4】xx年2月，上海市電力公司按時段收取電費的措施正式出臺。經(jīng)市政府批準，峰時電價0.61元/度，谷時電價0.35元/度。此項措施表明 A、競爭是市場經(jīng)濟的基本特征 B、政府運用法律手段對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控 C、市場價格能引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，有利于供需平衡 D、市政府制定了一項跨越時間較短的全局性政策 【點評】本題考查的是國家宏觀調(diào)控的相關(guān)知識。由于市場調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，因此需要國家對市場進行宏觀調(diào)控。而宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。經(jīng)上海市政府批準，上海市電力公司利用不同時段的價格差，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，起到削峰平谷的作用。因此C項是正確選項，B項表述不符合題干要求，A選項與題無關(guān)，D選項表述與題不符。 【解答】C 【方法總結(jié)】 閱讀理解法。對于“國家宏觀調(diào)控的手段”一部分，要通過多遍的閱讀，對這些手段及其基本含義有一定的了解。