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2019-2020年高一政治財(cái)政收入、支出和作用二 教學(xué)目標(biāo) 知識(shí)：識(shí)記財(cái)政、預(yù)算、財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字的基本含義；了解我國(guó)財(cái)政收入與財(cái)政支出的范圍；了解財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。 能力：培養(yǎng)學(xué)生用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題的能力；培養(yǎng)學(xué)生用事實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的能力；培養(yǎng)學(xué)生用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題的能力。 覺(jué)悟：教育學(xué)生熱愛(ài)社會(huì)主義，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益。 教學(xué)重點(diǎn) 財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政的作用 教學(xué)難點(diǎn) 財(cái)政收入和支出的含義 教具準(zhǔn)備 多媒體教學(xué)設(shè)備；CAI課件 學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì) 課堂活動(dòng)：閱讀——討論——計(jì)算——舉例 課外活動(dòng)：對(duì)xx年國(guó)家財(cái)政收支用相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析說(shuō)明，以了解國(guó)家宏觀調(diào)控，關(guān)心國(guó)家大事。 教學(xué)過(guò)程 導(dǎo)入新課 在日常經(jīng)濟(jì)生活中，人們經(jīng)常可以遇到一些財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題。作為一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政；作為國(guó)家的居民，其生存和發(fā)展也離不開(kāi)財(cái)政。那么，什么是財(cái)政？什么是預(yù)算和決算？什么是財(cái)政收入和支出？什么是財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字？這些問(wèn)題就是我們今天這節(jié)課所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。 講授新課 二、財(cái)政收入和支出 1.財(cái)政的含義 展示課件： xx年，我國(guó)的財(cái)政收入總計(jì)達(dá)到2.17萬(wàn)億元，比上年增加2787億元。國(guó)家就是利用這些收入，保證了國(guó)家行政管理和國(guó)防建設(shè)的需要，發(fā)展了科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，而且直接參與了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和能源交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。 教師提問(wèn)： 展示課件： ①在國(guó)民收入的初次分配中哪些部分要?dú)w國(guó)家占有？②被國(guó)家占有的這部分是不是國(guó)家財(cái)政收入的全部？③國(guó)家掌握財(cái)政收入的目的是什么？ 學(xué)生思考回答后教師講授：國(guó)民收入在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)被創(chuàng)造出來(lái)，到最終進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的分配過(guò)程。在國(guó)民收入的初次分配中，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)上繳國(guó)家財(cái)政的稅金，以及國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)家的利潤(rùn)和農(nóng)民上繳給國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅，是國(guó)家財(cái)政收入的最主要部分。國(guó)家掌握這部分財(cái)政收入的目的是國(guó)家利用這些財(cái)政收入來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)各方面支出的需要。以上分析說(shuō)明了國(guó)家取得財(cái)政收入的主要形式和途徑，同時(shí)又指出了國(guó)家取得財(cái)政收入的目的——用此滿(mǎn)足社會(huì)各方面的需要。這種國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政。掌握財(cái)政的概念要注意以下三個(gè)問(wèn)題：1.財(cái)政的內(nèi)容 2.財(cái)政的特點(diǎn) 3.財(cái)政的本質(zhì)。 概括地說(shuō)：財(cái)政的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配。財(cái)政的特點(diǎn)是以國(guó)家為主體、憑借政治權(quán)利而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配。財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。通過(guò)以上內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們已經(jīng)知道，國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政。那么，國(guó)家的收入和支出是如何確定并開(kāi)始實(shí)施的呢？下面我們來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題： 2.預(yù)算和預(yù)算體系 展示課件：圖片一：全國(guó)人大十屆一次會(huì)議審批xx年國(guó)家預(yù)算。 圖片二：財(cái)政部長(zhǎng)在十屆人大一次會(huì)議上做《關(guān)于xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及xx年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。 材料：xx年中央財(cái)政收入安排：xx年中央財(cái)政總收入安排10646億元，總支出13744億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字3098億元。xx年代編的地方財(cái)政預(yù)算總收入15305億元，地方財(cái)政預(yù)算總支出15303億元，地方財(cái)政收支平衡。xx年中央和地方預(yù)算匯總，全國(guó)財(cái)政收入安排18015億元，支出安排21113億元。 十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審批xx年國(guó)家預(yù)算 　　教師提問(wèn)（展示課件）： ①什么是預(yù)算？②什么是預(yù)算體系？③為什么要有預(yù)算體系？ 學(xué)生看圖片，看材料，看課本后回答（略）。 教師講授：在我國(guó)，財(cái)政收支計(jì)劃和上一年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，由財(cái)政部編制、匯總，提交全國(guó)人民代表大會(huì)予以審批。經(jīng)過(guò)一定法律程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度收支計(jì)劃，稱(chēng)為國(guó)家預(yù)算。計(jì)劃在批準(zhǔn)前稱(chēng)為預(yù)算草案。計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果稱(chēng)為決算。對(duì)預(yù)算基本含義的把握主要在于：要理解它是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度收支計(jì)劃。課件中的圖片反映的是財(cái)政部長(zhǎng)在作上一年度的國(guó)家決算和本年度的預(yù)算報(bào)告，接受代表審議的情景。經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算方案是國(guó)家的重要立法文件。所以，財(cái)政部長(zhǎng)將預(yù)算草案提請(qǐng)審議及全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議，都是非常嚴(yán)格和神圣的。 3.財(cái)政收入與支出 教師提問(wèn)（展示課件）： ①什么是財(cái)政收入？國(guó)家是通過(guò)怎樣的形式和途徑取得財(cái)政收入的？ ②什么是財(cái)政支出？國(guó)家是如何將財(cái)政資金分配（支出）出去的？ 請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本第9頁(yè)第2段至第11頁(yè)的第3段對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行思考與回答。 教師展示課件： 國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品 財(cái)政收入 國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣基金 分配的兩個(gè)方面 財(cái)政支出 國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配的具體過(guò)程 稅收收入（財(cái)政收入的最主要形式） 國(guó)家取得財(cái)政收入 利潤(rùn)收入（國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)） 形式和范圍 財(cái)政收入與支出 債務(wù)收入 的形式和范圍 其他收入（在財(cái)政收入中占的比重不大） 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 國(guó)家進(jìn)行財(cái)政支出 科、教、文、衛(wèi)事業(yè) 的用途和范圍 行政管理和國(guó)防 債務(wù)和其他支出 4.財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字 展示材料： 財(cái)政部長(zhǎng)在xx年預(yù)算執(zhí)行情況和xx年中央預(yù)算草案中指出：xx年，全國(guó)財(cái)政收入完成16371億元（不含債務(wù)支出），比預(yù)算增加1611億元，比上年增加2976億元，增長(zhǎng)22.2%.全國(guó)財(cái)政支出完成18844億元，比預(yù)算增加1486億元，比上年增加2957億元，增長(zhǎng)18.6%。收支相抵，支出大于收入2473億元。xx年中央財(cái)政收支相抵，赤字3098億元，比上年增加500億元。地方財(cái)政收支平衡。 教師提問(wèn)（展示課件）： ①什么是財(cái)政收支平衡？ ②什么是財(cái)政赤字？ ③在預(yù)算及其執(zhí)行過(guò)程中最理想的狀態(tài)應(yīng)該是什么？ ④如果財(cái)政收入大于支出意味著什么？其結(jié)果會(huì)怎樣？ ⑤如果財(cái)政支出大于收入意味著什么？其結(jié)果會(huì)怎樣？ ⑥在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，收支完全相抵能不能做到？為什么？ 學(xué)生看書(shū)思考問(wèn)題（略）。 教師分析：財(cái)政有收入有支出，就必然存在收支關(guān)系問(wèn)題。財(cái)政收支平衡指的是財(cái)政收支之間的對(duì)比關(guān)系。財(cái)政收支對(duì)比不外有三種情況：一是收大于支，有節(jié)余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預(yù)算時(shí)，上述三種情況都有可能出現(xiàn)，但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中及年終決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。可能出現(xiàn)的只有兩種情況，或有節(jié)余，或有赤字。在出現(xiàn)節(jié)余的情況下，如果節(jié)余過(guò)多，意味著財(cái)政資金沒(méi)有得到充分有效的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會(huì)把略有節(jié)余視為一種理想的財(cái)政平衡標(biāo)志。所以，財(cái)政收支平衡是指“當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出或收入大于支出，略有節(jié)余”。財(cái)政赤字是指“當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。如果是略有赤字，也應(yīng)視為平衡，或是基本平衡。當(dāng)然，如果財(cái)政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味著國(guó)家的財(cái)政支出要靠借債來(lái)維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的不平衡，引起通貨膨脹。總之，在預(yù)算及其執(zhí)行過(guò)程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因?yàn)椋@時(shí)財(cái)政資金得到了最充分的利用。節(jié)余過(guò)多或赤字過(guò)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是不利的。但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，收支完全相抵是很難做到的。因?yàn)椋瑖?guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況是不斷變化的，不是靜止的；預(yù)算也不可能在完全實(shí)現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)來(lái)編制的。所以，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的節(jié)余或赤字，都是正常的。財(cái)政收支只能大體平衡。通過(guò)上述內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們應(yīng)該注意培養(yǎng)自己用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題的能力。 過(guò)渡：以1978年12月18日中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。從此，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。回顧改革開(kāi)放20多年的歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；人民生活水平全面提高，教育、科學(xué)飛速發(fā)展，國(guó)防力量日益強(qiáng)大……這一切成就的取得，都離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持。下面我們就來(lái)分析一下財(cái)政在社會(huì)生活中的巨大作用。 三、財(cái)政的巨大作用 展示課件： 材料：xx年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了1400億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)債資金的投入，不僅保證了青藏鐵路、西電東送等西部開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)和建設(shè)，而且促進(jìn)了一批重大項(xiàng)目的完成。xx年擬發(fā)行建設(shè)國(guó)債1100億元，今年國(guó)債投資要向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，保證續(xù)建國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。 圖片：西氣東輸管道工程線(xiàn)路走向圖。 教師提問(wèn)：上述材料和圖片反映了財(cái)政的什么作用？ 學(xué)生回答（略）。 教師小結(jié)： 1.國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，也不是完美無(wú)缺的。所以，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須有國(guó)家的宏觀調(diào)控，而財(cái)政就是實(shí)現(xiàn)這種調(diào)控的重要手段之一。 展示課件： 材料：xx年用于中西部地區(qū)的財(cái)政性建設(shè)資金超過(guò)上年，西部和中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)19.3%和16.3%，高于東部地區(qū)6個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。xx年開(kāi)工的十個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。去年又相繼開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)工程。 圖片：京津塘高速公路。 教師提問(wèn)：上述材料和圖片說(shuō)明了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？ 學(xué)生回答（略）。 教師小結(jié)： 2.國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 我國(guó)的財(cái)政支出有相當(dāng)大部分是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，特別是財(cái)政對(duì)能源、原材料、交通等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。上述圖片說(shuō)明，由于國(guó)家財(cái)政的投資，公路質(zhì)量大大提高，運(yùn)力緊張的狀況得到了緩解，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 展示課件： 非典疫情蔓延，集中暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我們從政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入等方面，及時(shí)作出必要調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中央財(cái)政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)855億元，比上年增長(zhǎng)12.4％；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國(guó)債投資達(dá)163億元，增長(zhǎng)近兩倍。 教師提問(wèn):為什么科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要依靠國(guó)家財(cái)政的支持？ 學(xué)生思考回答后教師小結(jié)： 3.國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以有力地促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)不同于企業(yè)，他們或者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身日常的開(kāi)支，所以，必須依靠財(cái)政的大力支持。在我國(guó)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入大幅度增加，才能為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。 展示課件： xx年中央財(cái)政新增47億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達(dá)到83％，比上年增加60萬(wàn)人。為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確保”和“三條保障線(xiàn)”，xx年中央財(cái)政支出700億元，比上年增長(zhǎng)19.9％；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年46億元增加到92億元。全國(guó)2235萬(wàn)城市居民得到最低生活保障。從xx年起，中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問(wèn)題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 教師提問(wèn)：上述材料體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政的什么作用？ 學(xué)生會(huì)大后教師小結(jié)： 4.國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以有利于促進(jìn)人民生活水平的提高 在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是國(guó)家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，從而也就是為人民生活水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政通過(guò)稅收和社會(huì)保障支出，對(duì)社會(huì)分配進(jìn)行了廣泛的調(diào)節(jié)。這樣，在效率優(yōu)先、兼顧公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則下，財(cái)政也就為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，發(fā)揮了積極作用。 放錄像：五十年國(guó)慶“閱兵式”。 教師提問(wèn)：看完這段錄像后給我們什么啟示？ 學(xué)生回答后教師歸納： 5.財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證 國(guó)盛則兵強(qiáng)，軍隊(duì)的現(xiàn)代化則需要財(cái)政來(lái)支持。國(guó)防現(xiàn)代化非常重要，因?yàn)?，我?guó)現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)主要矛盾是人民內(nèi)部矛盾，但階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)還長(zhǎng)期存在；國(guó)際上，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然存在。所以一定要保衛(wèi)國(guó)家安全，鞏固我們的國(guó)家政權(quán)，國(guó)家財(cái)政在這方面起著不可替代的作用。 教師提問(wèn)：財(cái)政的作用如此重要，怎樣才能增加財(cái)政收入？請(qǐng)同學(xué)們提供方案。 學(xué)生回答后教師歸納：為了使財(cái)政的作用得到充分的發(fā)揮，關(guān)鍵是大力增加財(cái)政收入。在社會(huì)生活中，影響財(cái)政收入的因素很多，但主要是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約。 總結(jié) 本節(jié)課學(xué)習(xí)了財(cái)政、預(yù)算、財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字的基本含義；了解了財(cái)政的作用和發(fā)揮財(cái)政作用的關(guān)鍵。通過(guò)材料分析，運(yùn)用已學(xué)知識(shí)去分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既提高了能力，又鞏固了知識(shí)。 擴(kuò)展 實(shí)行積極的財(cái)政政策，需要確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 xx年3月，十屆人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》針對(duì)我國(guó)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)”的多項(xiàng)財(cái)政措施。 課堂練習(xí) 展示課件： 辨析題 為了確保人民生活水平提高，國(guó)家給予企業(yè)或居民財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼越多越好。 參考答案 （1）補(bǔ)貼支出屬于社會(huì)保障支出，是財(cái)政向企業(yè)或居民提供的無(wú)償援助，是財(cái)政支出的一部分。財(cái)政通過(guò)社會(huì)保障支出，對(duì)社會(huì)分配進(jìn)行調(diào)解，有利于提高人民生活水平。因此，認(rèn)為“國(guó)家為了確保人民生活水平提高給予企業(yè)或居民財(cái)政補(bǔ)貼”是正確的。 （2）一定的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，但要適度。如果補(bǔ)貼支出過(guò)大，不僅會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且會(huì)阻礙價(jià)值規(guī)律的作用，不利于經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。因此，題中認(rèn)為“補(bǔ)貼越多越好”是錯(cuò)誤的。 板書(shū)設(shè)計(jì) 財(cái)政的含義 預(yù)算的基本含義 財(cái)政收入和支出 財(cái)政收入 財(cái)政支出 財(cái)政收支平衡 財(cái)政赤字 財(cái)政 調(diào)節(jié)資源配置 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政的作用 促進(jìn)科教文衛(wèi)發(fā)展 促進(jìn)人民生活水平的提高 財(cái)政的作用 鞏固國(guó)家政權(quán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 影響財(cái)政收入的主要因素 分配政策