《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 根本解決“三農(nóng)”問題》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 根本解決“三農(nóng)”問題（5頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展 根本解決“三農(nóng)〞問題 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展根本解決“三農(nóng)〞問題 胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家開展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化到達相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)開展，也是帶有普遍性的趨向。〞這是一個立意高遠、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學(xué)認識和把握經(jīng)濟社會開展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展方略

2、，為做好新階段“三農(nóng)’’工作指明了方向。我們必須自覺遵循“兩個趨向’’的要求，調(diào)整工作思路、明確工作目標、強化工作措施，不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作向前開展。 一、深刻認識“兩個趨向〞科學(xué)論斷的重要指導(dǎo)意義 從全球經(jīng)濟開展實踐看，人類社會經(jīng)濟的開展史，實際就是國民經(jīng)濟開展中工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)變化史，工農(nóng)兩大部門通過資料配置和產(chǎn)品供求形成的結(jié)構(gòu)變化過程，推動了經(jīng)濟社會的不斷變化開展。工業(yè)化過程大體可分為初級產(chǎn)品階段、工業(yè)化階段和興旺經(jīng)濟階段。初級產(chǎn)品階段，主要是通過以犧牲農(nóng)業(yè)剩余換取工業(yè)的開展，這一階段是由以農(nóng)業(yè)為主的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以農(nóng)工二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過渡的階段，最終形成了鮮明的工農(nóng)、城鄉(xiāng)相對獨

3、立并相對對立相互依存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。工業(yè)化階段，也可稱為工業(yè)中期階段，這個階段的主要特征是工業(yè)可以靠自身積累開展，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟的開展動力主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)提供利潤，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系發(fā)生了重大的變化，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征開始萎縮，并向工農(nóng)一體的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過渡，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)、城市開始支持農(nóng)村。這是興旺國家經(jīng)濟開展過程中顯現(xiàn)出來的客觀規(guī)律。 當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期，自覺遵循“兩個趨向〞的開展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，對于從根本上解決“三農(nóng)’’問題，實現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會目標，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 第一，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟

4、社會和諧開展的必然選擇。新中國成立后，為了把我國從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成一個獨立、強盛的工業(yè)國，黨和國家不失時機地實施了國家工業(yè)化開展戰(zhàn)略，采取了“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向〞的開展方針。依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差〞，把農(nóng)業(yè)剩余積累轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤，又以農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村儲蓄等渠道獲取大量的資金積累，再通過控制工業(yè)部門的工資水平把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入，據(jù)統(tǒng)計1990-1998年間，農(nóng)村資金凈流出1．9萬億元，其中通過財政渠道流出量占8．9％，通過“剪刀差〞流出的資金占32．8％，通過金融渠道流出的資金占18．3％。這個數(shù)字相當于我國同期國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資的21．5％。吉林省每年只農(nóng)村儲蓄這一項就有110億

5、元的資金流入到城市，約占農(nóng)村儲蓄額的70％。但是在很長的時間內(nèi)，農(nóng)民沒有充分享受到工業(yè)化和城市建設(shè)帶來的成果，城鄉(xiāng)分割、大量的農(nóng)民禁錮在土地上，城鄉(xiāng)差距越來越大，2004年城鄉(xiāng)居民收入差距比為l：3．24，如果加上城鄉(xiāng)居民享有的醫(yī)療、住房的補貼等因素，加上農(nóng)民的收入很大一局部用于再生產(chǎn)等因素，實際城鄉(xiāng)居民收入差距將在1：6以上。如果不采取有利措施，任其開展，城鄉(xiāng)差距會更大，居民收入將更加懸殊，將嚴重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧開展，影響社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的開展離不開工業(yè)和城市的輻射帶動，工業(yè)和城市的開展也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的促進支持。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與工業(yè)和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進

6、的。自覺按照“兩個趨向’’的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，不僅對擴大內(nèi)需、繁榮市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康開展有重要促進作用，也有利于國家的長治久安，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧開展。 第二，是解決“三農(nóng)〞問題的根本出路。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)快速開展、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮、農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。同時一些制約“三農(nóng)〞解決的矛盾和問題突顯。突出表現(xiàn)“兩低、兩重、兩難〞?！皟傻通暿寝r(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入低；兩重是農(nóng)民負擔重，鄉(xiāng)村債務(wù)重；“兩難〞是農(nóng)民增收難，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難。這些根本問題的存在，從體制上看，由于長期受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，國家用于“三農(nóng)〞的支出嚴

7、重缺乏。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出比例不斷下降，1980年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出149．95億元，占財政支出的12．2％，而2000年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出1298億元，但占財政總支出的比重卻下降為8％。由于國家用于“三農(nóng)〞的投入嚴重缺乏，在農(nóng)村水、電、路、通訊、教育、醫(yī)療、文化等根底設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)民自己解決。對農(nóng)民的“取〞大于“予〞。從結(jié)構(gòu)矛盾上看，在方案經(jīng)濟時期，我國不是隨著工業(yè)的開展推進城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城市轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的開展和勞動力的流動，尤其限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居。我國工業(yè)化程度已經(jīng)到達世界中等興旺國家水平，但城市化程度只到達40．5

8、％，比世界平均城市化水平低10多個百分點。我國目前人均GDP剛剛超過1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最根本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費群體比重太小。我國農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達50％以上。從根本上解決“三農(nóng)〞問題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。遵循“兩個趨向〞開展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會開展作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌解決。制定政策和方案，要把解決“

9、三農(nóng)’’問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開展。 第三，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，農(nóng)村小康是關(guān)鍵。目前，我國有近13億人口，其中7．8億在農(nóng)村；農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批根本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標準還很低，一些地方還存在返貧的危險；我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個較長的過程，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于艱難時期，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入難以較快提高；就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民外出打工阻礙因素增多，

10、這些都影響著農(nóng)民收入的增長和農(nóng)民生活水平的提高。解決“三農(nóng)’’問題，不能只是把注意力集中在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而要按照“兩個趨向’’的要求，把推進工業(yè)化與解決“三農(nóng)〞問題緊密結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；把推進城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)〞問題緊密結(jié)合，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局；把推進產(chǎn)業(yè)化與解決“三農(nóng)’’問題緊密結(jié)合，通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 二、按照“兩個趨向〞要求開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟工作新局面 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村〞，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的路子，是一項系統(tǒng)工程，需要做長期的、艱苦細致的工作。我們必須牢固樹立科學(xué)的開展觀，切實貫徹統(tǒng)籌

11、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展的方略，堅持“多予少取放活〞的方針，堅持依法保護農(nóng)民權(quán)益，在確保國家糧食平安的根底上，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村開展的帶動機制；調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共效勞更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的開展增添新的動力和活力。 (一)必須逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。一要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到很多不合理的限制。要進一步完善和標準對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政

12、策和亂收費，改變重收費、輕效勞的做法。當前要切實解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問題。要把農(nóng)民工及其所攜家屬的方案生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系。目前除集體土地承包權(quán)承當一定的社會保障功能外，我國的廣闊農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還無任何保障，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，可以促進城鄉(xiāng)勞動者合理流動，實現(xiàn)勞動力的合理配置。三要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系。要改變農(nóng)民自己辦教育的局面，加大對農(nóng)村教育的財政投入，建立統(tǒng)一的教育經(jīng)費投入機制，由國家

13、財政全額承當。要打破城鄉(xiāng)戶籍限制，去除寄讀費等一切不平等政策。四要逐步推進稅收城鄉(xiāng)一體化。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，將農(nóng)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)同樣對待。 (二)必須進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用市場的意識、標準的意識、品牌的意識、效益的意識、資本運營的意識推進農(nóng)村經(jīng)濟的全面開展。一要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)進入開展新階段，農(nóng)產(chǎn)品總量已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為階段性過剩，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不夠興旺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)民非農(nóng)化進程和農(nóng)民增收緩慢等問題還嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步開展。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟必然要求。重點是在保證糧

14、食有效平安供應(yīng)的根底上，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和平安衛(wèi)生水平，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢，形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和區(qū)域分工。二是大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開展的重要載體。要進一步制定強有力的政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標準、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。三是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)開展。開展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重

15、內(nèi)涵式開展。應(yīng)繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機制，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力開展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村效勞業(yè)。加強對開展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和效勞，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟。立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。五是積極推進農(nóng)村各項改革。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為根底，以農(nóng)業(yè)社會化效勞體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)開展社會主義市場經(jīng)濟要求的

16、農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。目前要繼續(xù)深入推進農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、糧食直補改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村合作醫(yī)療改革等五項改革，以改革促開展，以創(chuàng)新促繁榮。 (三)必須加快推進我國農(nóng)村工業(yè)化進程。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)化的重要前提，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要根底。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，離不開工業(yè)化所形成產(chǎn)業(yè)的支撐和開展，離不開工業(yè)化對就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)帶動。明確農(nóng)村工業(yè)的開展方向，加大扶持力度，促進其健康開展。農(nóng)村工業(yè)要繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要開展方向；在城市工業(yè)和經(jīng)濟興旺地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向工業(yè)欠興旺地區(qū)擴散；大力開展農(nóng)村效勞業(yè)；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

17、和運銷業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)開展的重點；大力開展有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。同時要在稅收、信貸、市場準入、培訓(xùn)等方面對農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)進行扶持，特別要改良金融效勞。 (四)必須加快推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢和結(jié)果，城鎮(zhèn)是工業(yè)、商業(yè)開展和集聚的產(chǎn)物，也是工業(yè)、商業(yè)開展的載體；城鎮(zhèn)化有利于充分發(fā)揮根底設(shè)施和公共物品的規(guī)模效益；有利于形成規(guī)?；耐顿Y和消費需求，從而促進第三產(chǎn)業(yè)的開展；有利于有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民的收入水平，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。走多元化開展，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)化體系。小城鎮(zhèn)的開展要以現(xiàn)有的縣城

18、和有條件的建制鎮(zhèn)為根底。目前小城鎮(zhèn)居住的人口不到2億，平均每個小城鎮(zhèn)只有幾千人，根本形不成聚集和擴散效應(yīng)。小城鎮(zhèn)的開展要科學(xué)規(guī)劃，有序推進。一是調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)根底。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力開展特色經(jīng)濟，著力培育龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品和加工銷售基地、建材生產(chǎn)基地和建筑勞務(wù)基地。二是建立適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化開展的土地管理制度。對重點鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先安排，除法律規(guī)定可劃拔的，均應(yīng)該推行土地有償使用制度。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。在國家法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)當允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體土地興辦集體企業(yè)，也可將土地使用權(quán)作價

19、出資或作為聯(lián)營條件，興辦合資合作企業(yè)。三是改革城鎮(zhèn)戶口管理制度。從短期看，要對在縣城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。登記為城鎮(zhèn)常住戶口，享受城鎮(zhèn)居民現(xiàn)行待遇。從長期看，進一步深化戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口限制和差異，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理。四是加強指導(dǎo)效勞，創(chuàng)造良好環(huán)境。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原那么，理順城鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，從偏重管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)向公共管理與效勞，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五是建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)開展的投融資機制。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要大量根底設(shè)施投資，要探索小城鎮(zhèn)建設(shè)資金市場化運作方法，逐步建立以自籌為主、國家扶持為輔、企業(yè)積極參與、大力引進外資等相結(jié)合的

20、多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機制。版權(quán)所有 三、創(chuàng)新工作方式方法，增強農(nóng)村經(jīng)濟開展活力 按照“兩個趨向〞開展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，必須進一步創(chuàng)新思維方式、工作方法，改變過去重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的慣性思維，真正實現(xiàn)工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)連動。 一是要進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻理解和認識“兩個趨向〞科學(xué)判斷的重大意義，按照重中之重的要求安排、部署“三農(nóng)’’工作，在制定國民經(jīng)濟開展規(guī)劃、目標和政策措施時，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村有機地結(jié)合起來，通盤考慮、統(tǒng)籌安排；在想問題、辦事情時切實向農(nóng)業(yè)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜；要加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，明確工作責任和工作任務(wù)，各司其職、各負其責，形

21、成支持“三農(nóng)〞開展的合力。 二是要進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的政策扶持力度。要進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活〞的方針，努力增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；要按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向；要改良政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。盡快改變中小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的方法，逐步把縣以下的中小型根底設(shè)施建設(shè)納入各級政府根本建設(shè)的投資范圍。充分利用世貿(mào)組織的“綠箱〞政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量平安和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資金管理體制。對于目前由

22、不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。 三是要進一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。改革是不竭的動力。只有不斷推進和深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項改革，才能不斷激發(fā)和釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的開展活力和動力，才能更好按照“兩個趨勢〞的要求推進各項工作。要精心組織、積極穩(wěn)妥地做好免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，改革各種利益關(guān)系，理順各種分配關(guān)系，從體制和法律上建立農(nóng)民增收減負的長效機制；要加快糧食流通體制改革，盡快建立一個開放、合理、公平、競爭、有序新的糧食流通體制；要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極推進和完善農(nóng)村信用社改革試點，標準和重新調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)開展銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融的職能和定位，適當降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，形成多元化的融資渠道，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展的動力；要積極鼓勵開展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在稅收、政策、金融扶持上向農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟進行傾斜，不斷提高農(nóng)民專業(yè)化組織程度；要按照“依法、自愿、有償〞的原那么，積極推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的比擬優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品競爭力；要加快農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革，從根本上穩(wěn)固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟改革。要繼續(xù)鼓勵基層創(chuàng)新，鼓勵他們大膽的試、大膽的闖。