對市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的思考,對于,市場經(jīng)濟,條件下,政府職能,轉變,思考 畢業(yè)論文/設計 題目：對市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的思考 學號 XXXXXX 姓 名 XXXX 學院 遠程教育學院 指導教師 專業(yè) 國際貿(mào)易 論文成績 完成時間： 年 月 日 University of International Business and Economics Graduation Thesis / Design Title GREEN TRADE BARRIER Department / School Distance Education Specialty（choose one） International Trade Author of Thesis/Design XXXXXX Student ID No. XXXXXXXXX Thesis Advisor Grade XXXX Date XXXXX 論文審題表 選 題 研究課題 綠色貿(mào)易壁壘 題 目 論述綠色貿(mào)易壁壘 選題說明 論 文 要 點 全面闡述綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生、背景成因、表現(xiàn)形式、地位作用，以及當前綠色貿(mào)易壁壘的狀況、對國際貿(mào)易的影響和我國應采取的對策。 研 究 方 法 主要以論述的方法全面闡述綠色貿(mào)易壁壘的相關內容。 研 究 基 礎 針對當前的國際貿(mào)易環(huán)境，以綠色貿(mào)易的發(fā)展狀況為基礎進行論述。 定 題 題 目 論述綠色貿(mào)易壁壘 指導教師 意見 指導教師簽名： 時間 年 月 日 論文評定表 （學生不必填寫） 指導教師評語 指導教師評定成績 指導教師簽字 論文答辯小組意見 論文答辯小組審定成績 組長簽字 論文指導委員會意見 論文指導委員會審定成績 主任簽字 提綱修改意見沒給我 對市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的思考 摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，它要求包括行政管理體制在內的整個上層建筑要與之相配套、相適應，要求政府職能結構隨之調整與改變。這既是行政管理體制改革以及機構改革的核心問題，又是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)。在這樣一個大背景下，許多新的社會團體應運而生，許多公民的思想也產(chǎn)生了變化，同時政治制度與經(jīng)濟體制都有了相應的完善。這些因素都在一定程度上促進了政府職能的轉變。為了滿足公民的需要、適應時代的新要求，政府在政治、經(jīng)濟、文化與社會各個方面都必須進行相應的轉變，解決好黨政不分、政企不分及政府工作效率不高等問題。從職能方式、職能中心與職能關系三個方面著手完成對政府職能的轉變，以經(jīng)濟建設為中心，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展與人民提出的新要求，并且按照新的價值取向轉變政府職能，實現(xiàn)從“管制刑政府”向“服務型政府”、從“無限責任”向“有限責任”、從“行政管理”向“公共管理”、從“集權行政”向“分權行政”的轉變，真正的建立起一個分權型政府、服務型政府。 關鍵詞：市場經(jīng)濟； 政府職能； 轉變  Abstract With the establishment and improvement of the socialist market economic system , which includes administrative system requirements , including the entire superstructure to a matching , adapt the structure of government functions required to be adjusted and changed. This is both administrative reform and institutional reform core issues , but also the central part of the establishment and improvement of the socialist market economic system . Under such a background , many new social groups emerged, many citizens also thought to produce a change in the political system and the economic system at the same time has a corresponding sound . These factors have contributed to a certain extent, the transformation of government functions . To meet the needs of citizens, adapt to the new requirements of the times , the government in the political , economic, cultural and social aspects of the individual must make the appropriate changes to solve regardless of party , witch hunt and government efficiency , not high . From a functional way , the functions of the center and the completion of the functional relationship of the three aspects of the transformation of government functions , taking economic construction as the center, to adapt to the new requirements of the market economy and the people made , and the transformation of government functions in accordance with the new values , from a " Government control punishment " to "service -oriented government ," from " unlimited liability " to " limited liability " from the " administration " to " public management " from " authoritarian administration " to " administrative decentralization " changes , the real establish a decentralized government, service -oriented government. Keywords : market economy ; government functions ; transformation 目 錄 摘 要 1 1 緒論 4 1.1研究背景 4 1.2研究意義 4 2 相關理論 6 2.1政府職能的概念 6 2.2政府的基本職能 6 3 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的基本內容 7 3.1 政府職能重心的轉變 7 3.2 政府職能方式的轉變 8 3.3 政府職能關系的轉變 9 4 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的價值取向 12 4.1實現(xiàn)“管制型政府”向“服務型政府”的轉變 12 4.2實現(xiàn)“行政管理”向“公共管理”的轉變 12 4.3 實現(xiàn)“無限責任”向“有限責任”的轉變 13 4.4實現(xiàn)“集權行政”向“分權行政”的轉變 13 結論 15 參考文獻 16 致謝 17  1 緒論 1.1研究背景 改革開放以來，我國逐步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和加入世界貿(mào)易組織，我國的市場經(jīng)濟體制進入快速發(fā)展和國際化的軌道。按照馬克思主義的觀點，經(jīng)濟是基礎，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。當經(jīng)濟基礎發(fā)生改革以后也內在的要求上層建筑發(fā)生相應的變革，以適應經(jīng)濟的發(fā)展。政府職能屬于上層建筑范疇，是建立在經(jīng)濟基礎之上的，因此必然要與經(jīng)濟發(fā)展相適應。只有與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的政府職能才是完善的職能。在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并逐步完善和國際規(guī)則約束的共同作用下，我國政府職能的定位和轉變成為了政府和理論界關注的焦點。政府職能的適時適度轉變，能夠有效促進社會的全面發(fā)展。 1.2研究意義 政府職能轉變是一項復雜的公共行政工程，它并非憑空而生而是由時代、經(jīng)濟、社會等多方面因素共同影響作用下提出的要求。無論如何，職能轉變的總原則都應是有利于鞏固國家政權制度，有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，有利于發(fā)揚社會主義民主和調動廣大人民的積極性。政府職能的轉變是既是經(jīng)濟發(fā)展的要求，又體現(xiàn)時代進步的趨勢。 對經(jīng)濟而言，社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展需要新的行政管理體系與之相適應，近年來，隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，企業(yè)追求更廣闊發(fā)展空間，生活水平的逐漸提高，人們對社會管理和服務要求進一步提高，各種資源矛盾紛紛顯現(xiàn)，政府作為社會資源主要配置者，面臨重大挑戰(zhàn)，加入WTO后，中國市場進一步開放，形成新的經(jīng)濟環(huán)境，這種新形勢下產(chǎn)生和積累了一些社會矛盾和問題，出現(xiàn)一些新情況和新挑戰(zhàn)，我國原有政府職能明顯得滯后于經(jīng)濟體制的發(fā)展進度，不僅不適應現(xiàn)今社會生產(chǎn)力提高，而且阻礙和束縛了社會主義經(jīng)濟的發(fā)展腳步，過去的模式，政府主要通過行政手段進行經(jīng)濟和社會管理，新時代的社會主義經(jīng)濟則要求政府應更多地把部分經(jīng)濟活動交由市場調節(jié)，使從政府主導型逐漸向政府推動型轉變。當經(jīng)濟與社會生活趨于更復雜時，越是需要發(fā)揮政府作用，因此，與時俱進地切實轉變政府職能，對加快完善社會主義公共服務體系，貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會有著至關重要的作用。對政府而言，政府職能某程度上反映一個政權執(zhí)政方向、能力，這直接關系到國家政權穩(wěn)定以及黨的執(zhí)政地位，就我國性質而言，人民當家作主，是國家權力主體，因此政府職能需要盡最大能力服務人民，維護人民的基本利益。同時也要求政府及其工作人員樹立良好的服務意識，應當以人民公仆身份依法處理社會公共事務，并為公眾提供優(yōu)質的服務。政府職能轉變需時俱進的轉變，要求政府具有更高的行政能力，更加注重公共服務質量，并且需要不斷提高公共管理和服務能力，總而言之，政府職能變化必然會帶來行政機構、人員編制以及運作方式的調整和改造，不僅是加強黨的執(zhí)政能力和水平的必然要求和重要舉措，并且極大地推動社會主義民主政治發(fā)展。除此外，深化行政管理體制改革同樣也離不開政府職能轉變。 2 相關理論 2.1政府職能的概念 政府職能亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。? 2.2政府的基本職能 政治職能。一是保護國家的獨立和主權；二是維護社會治安；三是界定和保護產(chǎn)權。從市場經(jīng)濟的角度看，界定和保護產(chǎn)權是政府的首要職責，也是保障市場機制有效運作的基本前提。 經(jīng)濟職能。一是宏觀經(jīng)濟調控；二是區(qū)域經(jīng)濟調節(jié)；三是國有資產(chǎn)管理；四是微觀管制；五是規(guī)劃并組織實施國家的大型經(jīng)濟建設項目。 文化職能。即領導和組織精神文明建設的職能。 社會職能。即組織動員全社會力量對社會公共生活領域進行管理的職能。一是制定社會保障的有關法律制度；二是籌集、管理和發(fā)放社會保障基金；三是創(chuàng)辦各種社會公益服務事業(yè)；四是大力開展對環(huán)境污染的治理，加強生態(tài)環(huán)境保護；五是控制人口增長，使之保持在適度狀態(tài)；六是加強社區(qū)建設，提高人民群眾和社會組織的自我服務和自我管理能力。 3 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的基本內容 3.1 政府職能重心的轉變 在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制條件下，整個社會的生產(chǎn)都必須要按照國家的計劃來進行，根據(jù)政府對市場的需求來進行估算，從而制定目標，定出生產(chǎn)計劃。在這樣一種社會環(huán)境中，政府扮演的是一個全能政府、強力政府的角色。同時也由于經(jīng)濟的不發(fā)達，社會秩序無法靠經(jīng)濟或者社會道德的力量來維持，因此，政府的政治活動就獲得了顯著的中心地位。而在這樣的社會結構下，政府的主要職能就集中在政治統(tǒng)治或政治領導上面，社會的公共管理職能只是從屬于政治活動的一種補充。? 但是隨著社會與經(jīng)濟的的發(fā)展和國家的日漸穩(wěn)定，人們對政府社會管理的職能的要求更加迫切。特別是實行市場經(jīng)濟后，經(jīng)濟高速發(fā)展，任何個體都離不開社會，并結成了一個整體，分工合作與交換造就了經(jīng)濟活動可以起到社會整合功能，無論是經(jīng)濟活動還是人際關系都實現(xiàn)了高度的社會化。人民對政府的要求就不僅僅是保護人們的安全和利益，還要求政府給予人民更多的自由，對人民的權利進行保障。? 在我國，1978年中國共產(chǎn)黨召開的十一屆三中全會就提出了，政府職能應當由以政治統(tǒng)治為主轉變?yōu)橐陨鐣芾頌橹?。只有這樣，我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)才能開創(chuàng)心的局面，政府職能轉變才能取得成功。 市場經(jīng)濟條件下政府社會角色和職責的理解：一是當好群眾的服務員。二是當好社會的裁判員。通過法律、法規(guī)、制度來規(guī)范經(jīng)濟秩序、社會秩序、生活秩序，約束社會成員的行為，為社會營造良好環(huán)境。通過輿論宣傳和教育，大力弘揚社會正氣，培育社會主義文明新風尚。同時還要協(xié)調好各方利益，建立公正的社會分配格局，解決好人民群眾最現(xiàn)實的利益問題。三是當好社會公共利益的代表。要建立健全公共安全體系，加大對公共安全領域、行業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全；要加強社會治安防控體系建設，建立社會矛盾協(xié)調化解機制，維護社會安全穩(wěn)定；要建立社會應急管理體制和機制。四是當好社會公共產(chǎn)品的主要提供者。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，為人民群眾提供多種形式的社會公共產(chǎn)品和服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。還要從市場經(jīng)濟體制要求出發(fā)，積極從全能型、管制型向管理型、服務型、法制型轉變。深化政府機構改革、加快轉變政府職能、改進經(jīng)濟管理方式方法、努力建設服務型政府、提高依法行政能力、大力加強政風建設，樹立服務、高效、責任和陽光的政府形象。這是一項長期性工作，需要著眼長遠，積極探索，使加強社會管理常態(tài)化、長期化，最終實現(xiàn)社會協(xié)同治理，形成構建和諧社會的強大合力。 3.2 政府職能方式的轉變 運用行政手段為主轉變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合?。所謂的經(jīng)濟手段，指的是政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的任務。 政府的經(jīng)濟手段是現(xiàn)代政府進行管理的重要職能。運用經(jīng)濟手段進行管理是基于自由競爭制度存在的根本性缺陷，而從改良市場經(jīng)濟的角度出發(fā)的。實踐證明，運用經(jīng)濟手段可以增強企業(yè)的自主權，使其從政府的計劃中走出來，從而最有效的發(fā)揮其物力、財力和人力。市場經(jīng)濟在一定意義上是法制經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善必須依靠完備的法律來規(guī)范和保障，因此，法律手段既是調節(jié)市場經(jīng)濟的重要手段之一，又是市場經(jīng)濟的保障手段。當然，在市場經(jīng)濟條件下，市場本身也是會出現(xiàn)問題的，光靠市場來進行調節(jié)是不夠的，市場也還需要政府適當?shù)母深A。政府對市場進行必要的行市場化進程。? 由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主?。計劃經(jīng)濟下的政府是一個無所不管、無時不管的全能政府。政府的經(jīng)濟行為主要表現(xiàn)為在微觀領域對企業(yè)的生產(chǎn)活動進行直接的控制和指揮。在這種情況下，政府既要根據(jù)市場需求對企業(yè)實行統(tǒng)一的計劃，又要負責產(chǎn)品的銷售及企業(yè)的效益。這樣就造成了政府職能的冗繁，也影響了企業(yè)和職工的積極性，造成企業(yè)效益不高，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，政府就必須減少其對企業(yè)的過多管制、減少其直接管理的職能，對企業(yè)采取指令性的指導手段。實現(xiàn)政企真正的分離，還予企業(yè)自主權，使企業(yè)在市場的導向下自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，根據(jù)自己的意志去追求自我利益的最大化。同時，針對“市場失靈”等市場固有的缺陷，建立和完善政府的宏觀管理體制為企業(yè)提供信息服務，改變其原有的政府運作方式和習慣，在產(chǎn)業(yè)結構調整中發(fā)揮好為企業(yè)服務的功能，推進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。 由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機地結合起來?。過去的傳統(tǒng)觀念把計劃經(jīng)濟與社會主義等同起來，同時又把市場經(jīng)濟與資本主義相等同，認為市場經(jīng)濟是與社會主義相對立的。因此，在這樣一種傳統(tǒng)觀念的影響下，我們建立起了與蘇聯(lián)相同的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，將市場經(jīng)濟長期的排斥在社會主義大門之外，過度的依靠政府計劃而忽略了市場本身所具有的調節(jié)能力使社會主義經(jīng)濟的發(fā)展遇到了很大的阻力。也正是如此，我國的生產(chǎn)力沒有得到其應有的發(fā)展。因此，政府必須不斷的進行改革以調整政府作為計劃者的固有的局限性，才可以適應不斷變化了的經(jīng)濟形勢，增強政府宏觀行政能力。而在市場經(jīng)濟條件下，鄧小平總結了我國只搞計劃、排斥市場的教訓，提出了關于社會主義市場經(jīng)濟的理論，認為計劃和市場都是經(jīng)濟手段，只有將計劃和市場有機地結合起來，才更能解放生產(chǎn)力、加速經(jīng)濟的發(fā)展。這一科學論斷為我國政府職能的轉變指明了方向，使人們擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，意識到了在市場經(jīng)濟條件下，市場才是資源配置的基礎。 3.3 政府職能關系的轉變 首先，要理順政府與企業(yè)的關系。堅持按照政企分開的原則，圍繞建立現(xiàn)企業(yè)制度，落實企業(yè)的自主權，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的“四自”企業(yè)。為此，必須把政府與企業(yè)的行政隸屬關系改變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關系，把政府的社會經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)管理職能和經(jīng)營管理職能分開，建立權責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系。堅持“一個統(tǒng)一，三個分開”。一個統(tǒng)一是指：國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有。三個分開即：政資分開，國家的所有權和出資者的產(chǎn)權分開，企業(yè)出資者的產(chǎn)權與企業(yè)法人財產(chǎn)權分開。應配套建立五個體系：第一，建立國有資本金基礎管理體系；第二，建立以效績評價為基礎的國有資本金動態(tài)監(jiān)測預警的統(tǒng)計評價體系；第三，建立依法、規(guī)范、有序的財產(chǎn)評估運作體系；第四，建立國有企業(yè)經(jīng)營評價和考核體系；第五，建立和規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓的市場體系。 其次，要理順政府與市場的關系。必須充分發(fā)揮市場在配置資源過程中的基礎性作用，并確立以市場定價為主的價格形成機制。政府對經(jīng)濟的管理，主要是制定和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，必須首先抓住發(fā)育和健全市場體系和市場機制這個中心環(huán)節(jié)，加強市場管理和監(jiān)督職能，促進市場中介組織的發(fā)育與完善。政府作為市場的組織者和調節(jié)者，應履行的主要職能有：（1）加快培育各種市場，完善市場體系。政府要大力加強資金市場、勞動力市場、技術市場、信息市場、房地產(chǎn)市場以及跨行業(yè)、跨地區(qū)、大批量、競爭性的各種批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展，盡快建立完善統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。（2）造就一個良好的公正的市場秩序。政府要制定統(tǒng)一市場規(guī)劃，優(yōu)化市場調節(jié)作用；維護市場競爭公平性，打擊不法行為；維護市場統(tǒng)一性，消除區(qū)域間的壁壘。（3）政府要在尊重價值規(guī)律的前提下，運用價格、稅收、利率和資產(chǎn)收益等手段調節(jié)市場，校正市場自發(fā)力量作用的力度和方向。按照行政決策立法與行政執(zhí)法、監(jiān)督分開的原則，行政決策機構通過立法制定市場運行規(guī)則，經(jīng)濟執(zhí)法監(jiān)管機構建立綜合執(zhí)法隊伍，實施市場與社會的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。 第三，要理順政府與社會、政府機關與事業(yè)單位的關系。進一步將一些輔助性、技術性和服務性職能分離出去，轉給事業(yè)單位和其他社會中介組織，促進中介組織的發(fā)育成長，擴大社會的自我管理能力。政府應當集中精力制定宏觀調控政策，抓好規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和管理。要改變政府辦社會的狀況，將目前政府包攬的不該管、管不好或管不了的社會事務轉移出去，交由社會中介組織承擔。政府對其實行委托授權和監(jiān)控。要合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職責，實行政事分開。事業(yè)單位承擔的行政管理職責原則上要交歸行政機關。對一時難以劃清的職責，作為過渡，可通過授權方式交由事業(yè)單位承擔。政府機關分離出來的一些輔助性、技術性和服務性的工作，事業(yè)單位要積極承擔起來，以促進政府職能轉變。要強化社會服務保障功能。為了維護穩(wěn)定的正常社會生活秩序，對于維護社會生活正常運轉必不可少的社會公共服務，政府必須進行干預和直接參與。 第四，要理順地方與中央、省與地市縣以及政府各部門之間的關系。在縱向關系上，要合理劃分財權、事權與決策權。在省與市的關系上，要適當擴大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的方面必需的權限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務。在市與區(qū)的關系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設、管理和加強社區(qū)服務功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關系上，要按照加強基層黨組織和政權建設的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關系上，要進一步明確職責范圍，合理劃分管理權限，建立協(xié)調配合機制。做到一件事由一個部門負責管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協(xié)調共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的原則，明確主管、協(xié)管關系，建立健全協(xié)調制度，充分發(fā)揮相關部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系。 4 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的價值取向 4.1實現(xiàn)“管制型政府”向“服務型政府”的轉變 所謂的“管制型政府”，主要是指的在計劃經(jīng)濟體制時代，強調一切從管制出發(fā)，強調的是一種管理、管制，強調的是公民對政府的服從、下級對上級的服從的以管制為主的政府運行模式。而“服務型社會”是市場經(jīng)濟的發(fā)展所要求建立的一種新型政府，它要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。 我國經(jīng)濟要得到發(fā)展，關鍵就在于政府把原有的以對社會和市場的管制為主的管制職能轉到以市場為基礎，政府為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。中國共產(chǎn)黨的十六大提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”“要完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障?！边@是我國在面對新的國內外形勢下提出的新的發(fā)展觀。這樣一種發(fā)展觀很明確的提出了政府的職能趨向是應該由管制職能向服務職能轉變，同時也說明了隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民群眾對物質文化生活的需求日益提高，并且呈現(xiàn)出多元化的趨勢。人民已經(jīng)不再滿足于衣食住行質量的提高，更要求政府在教育、醫(yī)療、社會保障、娛樂等方面為人們提供更多的社會服務。因此，政府必須適應時代的發(fā)展，將管制型政府轉變?yōu)榉招驼? 4.2實現(xiàn)“行政管理”向“公共管理”的轉變 在傳統(tǒng)的行政管理模式下，政府是單一的公共事務治理主體，政府往往采用直接的、微觀的方式來對社會各項事務進行管理，主要運用的就是以行政管理為主的手段來進行的。而在市場經(jīng)濟體制建立后，人民民主意識不斷增強，要求政府給社會提供更多的公共管理，而不再是行政管理。也就是說，在政府的改革過程中，政府應當充分利用市場和社會的力量，推行公共服務的社會化和市場化。指的就是對于某些公共產(chǎn)品的提供、公共基礎設施的投資和經(jīng)營、公共資源的開發(fā)等工作，可以不再由政府直接指揮和控制，而改用市場機制和競爭機制進行運作。同樣，對于公共服務的管理，也可以交由其他社會團體或中間組織來管理，而政府只是起一種指導性作用。當然，在這樣的條件下，政府的行政就必須公開、公正的進行，實現(xiàn)民主化，接受群眾的監(jiān)督。也只有這樣，才能為政府職能的轉變提供動力，提高政府的工作效率。 4.3 實現(xiàn)“無限責任”向“有限責任”的轉變 在建國初期，我國模仿蘇聯(lián)實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這是因為在當時剛建國，社會不安定的因素還存在，分工合作不明顯，經(jīng)濟或社會組織無法維護社會秩序的正常運行，必須靠強有力的政府強權才能保證經(jīng)濟在一個安定的環(huán)境里面發(fā)展。因此，在這樣一種情況下，政府扮演的是一個“全能政府”的角色，對社會所有的事務都進行直接的管理，其自身的權力是無限的，涉及了社會的方方面面。但是在市場經(jīng)濟開始實行后，市場處于資源配置的基礎性地位，市場可以自主管理、自主調節(jié)、自主發(fā)展和自我完善，還可以根據(jù)自身的需求變化合理的進行生產(chǎn)，實現(xiàn)利潤的最大化，達到資源的最優(yōu)配置。而各企業(yè)也可以自主經(jīng)營，根據(jù)自由競爭原則優(yōu)勝劣汰，這要求政府放權，讓市場起主導作用。如果政府包攬一切社會事務即無限政府的狀況得不到改變，那么政府職能的轉變也就會停滯不前。因此，政府對市場的管理就應該是起一種指導性的作用，而不是無限的管理。同時政府也應該將部分必要的權力下放給下級政府、企業(yè)、其他社會團體，只有政府真正的達到了有限管理，才可能向服務型政府轉變。 4.4實現(xiàn)“集權行政”向“分權行政”的轉變 傳統(tǒng)觀念認為，社會主義制度和計劃經(jīng)濟體制必須要求政府對經(jīng)濟、文化、政治和社會都實現(xiàn)中央高度集權的管理體制，因此，各級政府都管了許多不該管、管不了也管不好的事。中央政府的權力過于集中，地方和基層的自主權不高，而且層層部門相疊，導致了行政效率低下。然而在市場經(jīng)濟條件下，隨著社會信息化的發(fā)展和資源、信息的不斷增加和流動，不可能再保持以前那種“事無巨細，統(tǒng)統(tǒng)上報”的狀態(tài)，那樣只可能會造成資源的浪費。因此，在新形勢下，政府必須建立分類、分級管理的政府體系，必須放權、分權，不能再集所有權力于一身。所謂的分類管理就是指按照某一事項的性質來進行分類，由其專門的部門來管理，提高工作效率。而分級管理指的是不同層級的政府對隸屬于其職能范圍內的事務的管理。只有這樣才可以避免職能交叉、重復管理的現(xiàn)象，實現(xiàn)真正合理而有效的管理。 結論 政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯起點。職能定位正確，是政府正確行使權力、發(fā)揮應有作用的前提和關鍵。政府職能轉變既是社會主義經(jīng)濟體系不斷發(fā)展的需要，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，隨著時代的進步，政府轉變具有必然性。改革開放以來，我國不斷加強政府隊伍建設，為提高行政效能而逐步轉變政府職能，取得了一定程度的進展，然而政府職能轉變是一項相當復雜的公共行政工程，這個過程并非一帆風順和一步實現(xiàn)?，F(xiàn)今在市場經(jīng)濟條件下，仍然有許多約束因素阻礙著政府職能轉變和完善，其中歸納有以下方面： 政府與市場方面。加入世貿(mào)及經(jīng)濟全球化要求市場進一步開放，開放市場對政府行政提出各種各樣新要求，再言，由于我國市場較其他先進發(fā)達國家而言，自我調節(jié)能力相對較弱，各種機制仍未成熟，存在較多固有缺陷，市場原有先天不足，對政府執(zhí)行監(jiān)管以及在充分發(fā)揮經(jīng)濟職能時更困難。另外，在市場經(jīng)濟條件下，政府作為市場秩序的提供者和維護者，但從目前情況看，政府在這方面的職能轉變始終未能到位，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，政府在微觀領域仍然干涉過度，不利市場自由發(fā)展，政企、企企關系存在各種矛盾，另一方面，一些政府部門又存在執(zhí)法愈識和觀念缺失，執(zhí)法不嚴，管理松懈問題。 法律法規(guī)方面。我國行政體系仍然尚未完善，尤其很多領域缺乏有效法律保障，所謂無規(guī)不成方圓，法律規(guī)范制度的缺陷，造成實際工作中無據(jù)可依的局面。從根本上完善制度建設，才能有效推進政府職能轉變并保證公共行政的建設。 本文僅僅針對政府職能轉變而談，透過分析政府職能現(xiàn)狀和約束因素，提出一些加快政府職能轉變建議，希望滲透其他行政工程領域，從根本上推進整個國家公共行政體制發(fā)展，實現(xiàn)人民當家作主，貫徹“以人為本”原則，真正做到“為人民服務”。 參考文獻 1. 趙云姣;;市場社會主義與社會主義市場經(jīng)濟之比較分析[J];改革與開放;2011年14期。 2. 加入WTO 政府職能不是弱化而是轉化[J];中國經(jīng)濟快訊;2001年20期。 3. 張金香;;論排污權交易中政府的職能定位[J];經(jīng)濟論壇;2011年05期。 4. 王曉紅;;社會主義市場經(jīng)濟與集體主義道德理論[J];商業(yè)管理縱橫;1994年01期。 5. 陳秀梅;;入世后中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展之研究[J];市場周刊(理論研究);2011年07期。 6. 劉義文;;我國資源型城市發(fā)展轉型的路徑分析[J];長春理工大學學報;2011年09期。 7. 陳功;;搞市場經(jīng)濟 就不能一味迷信行政政策[J];中國經(jīng)濟快訊;2000年12期。 8. 王云;;政府職能與中國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展[J];中國集體經(jīng)濟;2011年18期。 9. 蔣成貴;蔣成珍;;異化勞動與社會主義市場經(jīng)濟[J];東方企業(yè)文化;2011年04期。 10. 杜書云;劉昱;劉曉英;;世界金融危機的實質及我國反危機措施的思考[J];海派經(jīng)濟學;2009年04期。  致謝 在這份完整版本的畢業(yè)論文，擺在我面前的時候，我心潮澎湃。有興奮，也有憂傷。興奮的是，經(jīng)過老師三年的培養(yǎng)，我終于達到了畢業(yè)的要求，自己的學術水平也進了一大步。憂傷的是，答辯完之后，也要離開這個我生活三年的美麗校園。 在此，我要衷心地感謝我的導師，xx老師。沒有他的耐心指導和悉心指教，我不會這么順利地完成這份論文的。比收獲這份論文更重要的是，我從老師身上學到了學術要嚴謹，做人要認真的道理。老師不但是我學術上的榜樣，更是我做人方面的楷模，給我的東西，我終生難忘。 此外，我更要感謝我的父母，我的兄弟，我的同窗。謝謝他們對我的理解和支持。