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1、世界銀行的《采購(gòu)指南》 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南 (1995年1月) 一、概 述 目的 1.1 本《指南》的目的，在于使那些負(fù)責(zé)實(shí)施由國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱銀行)或國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))提供貨款予以部分或全部資助的項(xiàng)目的人員，了解在采購(gòu)項(xiàng)目所需的貨物和工程(包括有關(guān)服務(wù))時(shí)所應(yīng)作出的安排。貸款協(xié)定決定了借款人和銀行間的法律關(guān)系，本指南適用于在協(xié)定所規(guī)定的范圍內(nèi)該項(xiàng)目中的貨物和工程的采購(gòu)。借款人和為項(xiàng)目提供貨物和工程的供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，取決于招標(biāo)文件及借款人和貨物與工程的供應(yīng)商之間所簽訂的合同，而不是取

2、決于本指南或貸款協(xié)定的規(guī)定。除貸款協(xié)定的雙方外，任何第三者不得從貸款協(xié)定中分享任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。 一般考慮因素 1.2 借款人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行，因此也負(fù)有授予合同和管理合同的責(zé)任。銀行的協(xié)定條款要求銀行"確保任何一筆貸款資金只能用于提供貸款的既定目的上，并充分考慮經(jīng)濟(jì)和效率，而不應(yīng)涉及政治或其它非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考慮"，并且銀行為此而制定了詳細(xì)的程序。實(shí)際上，項(xiàng)目實(shí)施所應(yīng)遵循的具體采購(gòu)規(guī)則和程序，要根據(jù)具體項(xiàng)目的情況而確定。一般要考慮以下四個(gè)方面： (a)在項(xiàng)目實(shí)施中，必須注意經(jīng)濟(jì)性和有效性，包括貨物和工程的采購(gòu)。 (b)銀

3、行作為一個(gè)合作性機(jī)構(gòu)，愿意對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的所有合格投標(biāo)商在銀行資助的項(xiàng)目中提供貨物和工程給予競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 (c)銀行作為一個(gè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，愿意促進(jìn)借款國(guó)本國(guó)的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。 (d)采購(gòu)過程透明度的重要性。 1.3 銀行認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，這些要求和意愿可以通過管理得當(dāng)?shù)摹⒉⑶疫m當(dāng)允許按照事先規(guī)定的條件給予國(guó)內(nèi)制造的貨物和土建工程和國(guó)內(nèi)承包商以優(yōu)惠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。因此，在這種情況下，銀行要求其借款人采取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式邀請(qǐng)合格的供貨商和承包商參加投標(biāo)來采購(gòu)貨物和工程8。本指南第二章描述了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序。 1

4、.4 另一方面，在有些情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)顯然不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購(gòu)方式，而采用貸款協(xié)定中規(guī)定的其它采購(gòu)方式則更為經(jīng)濟(jì)有效。本指南第三章描述了其它采購(gòu)方式以及在什么情況下采用這些方式較為合適。一個(gè)具體項(xiàng)目的貨物和土建的采購(gòu)將采用什么采購(gòu)方式在具體項(xiàng)目的貸款協(xié)定文件中有明確的規(guī)定。 指南的適用性 1.5 一般來說，銀行只資助一個(gè)項(xiàng)目的一部分費(fèi)用。本指南所概述的程序，適用于全部或部分由銀行貸款資助的貨物和工程合同。對(duì)于不是由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購(gòu)，借款人可采用其它采購(gòu)程序。在這種情況下，應(yīng)使銀行相信所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)從而促使借款人勤奮而有

5、效地實(shí)施項(xiàng)目，并且所要采購(gòu)的貨物和工程： (a)質(zhì)量上符合要求，并能與項(xiàng)目的其它部分配套； (b)能及時(shí)交貨或完工；及 (c)價(jià)格不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的可行性造成不利的影響。 合格條件 1.6 銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會(huì)員國(guó)國(guó)民提供的以及在銀行 會(huì)員國(guó)生產(chǎn)的或由銀行會(huì)員國(guó)提供的貨物和工程的費(fèi)用9。根據(jù)這一政策，其它國(guó)家的國(guó)民或者提供其它國(guó)家貨物和工程的投標(biāo)商，將無資格參加那些全部或部分使用銀行貸款支付的合同的投標(biāo)。 1.7 對(duì)于任何將由銀行貸款全部或部分支付的合同，銀行不允許借款人以任何與順

6、利履行合同的能力和資源無關(guān)的理由拒絕對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，銀行也不允許借款人以這種理由判定投標(biāo)商沒有投標(biāo)資格。 1.8 上述例外的有： (a)一個(gè)會(huì)員國(guó)的企業(yè)或一個(gè)會(huì)員國(guó)制造的貨物如果屬于下列情況，則可以被排除在外：(i)如果根據(jù)法律或官方規(guī)定，借款國(guó)禁止與某國(guó)家有商業(yè)往來，在此情況下，該會(huì)員國(guó)的企業(yè)或該會(huì)員國(guó)制造的貨物可以被排除在外，但前提條件是要使銀行滿意地認(rèn)為不會(huì)妨礙所需貨物或工程采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)；或者(ii)為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七條作出的決議，借款國(guó)禁止從該國(guó)家進(jìn)口貨物或向該國(guó)家的個(gè)人或?qū)嶓w進(jìn)行付款。 (b)凡是由借款人聘請(qǐng)承擔(dān)某個(gè)

7、項(xiàng)目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┑茸稍內(nèi)蝿?wù)的企業(yè)及其任何分支機(jī)構(gòu)均不得為同一個(gè)項(xiàng)目提供貨物或工程(除該企業(yè)早期的咨詢服務(wù)的連續(xù)之外)。該規(guī)定不適用于在交鑰匙合同或設(shè)計(jì)與施工合同項(xiàng)下共同履行承包商義務(wù)的各種企業(yè)(咨詢專家、承包商或供貨商)。 (c)借款國(guó)政府擁有的企業(yè)只有在符合下列條件下才能參加：(i)這些企業(yè)在法律上和財(cái)務(wù)上是獨(dú)立的；并且(ii)是按照商業(yè)法運(yùn)作的。銀行貸款項(xiàng)目借款人或子借款人的附屬機(jī)構(gòu)均不得參加項(xiàng)目的貨物或工程的投標(biāo)或者提交建議書。提前簽訂合同與追溯貸款 1.9 在某些情況下，比如為了加快項(xiàng)目執(zhí)行，借款人可能希望在簽訂銀行貸款之前提前開始采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)程序包括刊登廣

8、告應(yīng)按照本指南要求，以便使最后簽訂的合同符合銀行貸款的規(guī)定，必須遵守銀行正常的審查程序。借款人本身承擔(dān)提前簽訂合同的風(fēng)，而且銀行對(duì)程序、文件或授標(biāo)建議作出的任何同意并不意味著銀行對(duì)擬議中的項(xiàng)目承諾提供一筆貸款。如果簽訂了合同，銀行償還借款人在貸款簽字之前發(fā)生的合同費(fèi)用稱之為追溯貸款，而且只允許在貸款協(xié)定規(guī)定限額內(nèi)。 聯(lián)營(yíng)體投標(biāo) 1.10 銀行鼓勵(lì)借款國(guó)的供貨商和承包商參加采購(gòu)活動(dòng)，因?yàn)殂y行鼓勵(lì)借款國(guó)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展。借款國(guó)的供貨商和承包商可以獨(dú)立地投標(biāo)，或者與外國(guó)企業(yè)組成聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)，但銀行不接受強(qiáng)制要求聯(lián)合投標(biāo)或由本國(guó)和外國(guó)企業(yè)組成的其它強(qiáng)制性聯(lián)合形式的投標(biāo)條件。

9、 銀行審查 1.11 銀行審查借款人的采購(gòu)程序、采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)以及合同，以確保采購(gòu)過程按照協(xié)議的程序進(jìn)行。這些審查程序已在附錄一中有明確規(guī)定。由銀行貸款支付的不同類別的貨物和工程的審查程序在貸款協(xié)定中有明確規(guī)定。 保留采購(gòu) 1.12 當(dāng)項(xiàng)目中某些具體的貨物或工程適合采用公開競(jìng)爭(zhēng)的方式采購(gòu)，但借款人希望保留這類采購(gòu)給一個(gè)或幾個(gè)特定的公司或企業(yè)來承擔(dān)時(shí)，只有在符合下述符合的情況下銀行才接受該保留采購(gòu)： (a)此項(xiàng)采購(gòu)沒有資格得到銀行貸款的支付；及 (b)此項(xiàng)采購(gòu)在費(fèi)用、質(zhì)量和完工時(shí)間方面對(duì)項(xiàng)目的圓滿執(zhí)行不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)

10、重影響。 采購(gòu)失誤 1.13 銀行對(duì)未按貸款協(xié)定中規(guī)定的雙方同意的程序采購(gòu)的貨物和工程的費(fèi)用不予支付。銀行的政策是取消已分配給該采購(gòu)失誤的貨物和工程的那部分貸款。此外，銀行可能采取貸款協(xié)定中規(guī)定的其它補(bǔ)救措施。 關(guān)于銀行的提法 1.14 如果借款人希望在采購(gòu)文件中提到銀行，應(yīng)采用下列文字：(借款人名稱)已從國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行獲得(或在有些情況下已向國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行申請(qǐng))一筆以多種貨幣計(jì)算的相當(dāng)于______________美元的貸款用于支付___________(項(xiàng)目名稱)的費(fèi)用，并計(jì)劃將部分貸款資金用于支付本合同項(xiàng)下的合格支出。只有_______

11、___________(借款人名稱)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行批準(zhǔn)，并且各方面都符合貸款協(xié)定的條款和條件，國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行才會(huì)支付，貸款協(xié)定禁止從貸款帳戶中提款用于支付給某些個(gè)人或?qū)嶓w或者進(jìn)口的貨物，如果銀行認(rèn)為該支付或進(jìn)口是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章作出的決議所禁止的。除___________(借款人名稱)之外的任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或提出任何提款要求。″ 二、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) (一)總 則 概述 2.1 本指南中所述的"國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)"，其目的是為了讓所有合格的有意參加投標(biāo)的投標(biāo)商13及時(shí)了解借款人的要求，并為其提供均等的參

12、加所需的貨物和工程的投標(biāo)的機(jī)會(huì)。　 合同的類型和規(guī)模 2.2 招標(biāo)文件應(yīng)明確說明將要簽訂的合同類型以及包括合適的合同條款。最常見的合同類型對(duì)支付方法的規(guī)定有一攬子合同、單價(jià)合同、可報(bào)銷的成本加費(fèi)用合同或上述混合型合同。償還支付成本合同只有在特例情況下，比如風(fēng)險(xiǎn)大或無法事先準(zhǔn)備預(yù)計(jì)成本，銀行才能接受。這類合同應(yīng)包括適當(dāng)?shù)南拗瞥杀镜募?lì)條款。 2.3 單個(gè)合同的規(guī)模和范圍取決于項(xiàng)目的大小、性質(zhì)和地點(diǎn)。對(duì)于需要多種不同土建工程和貨物的項(xiàng)目，通常是把土建工程和廠房及設(shè)備的各主要部分的供貨和(或)安裝分別授予合同。 2.4 如果一個(gè)項(xiàng)目需要類似的但又可以單獨(dú)分

13、開的設(shè)備品目或土建工程，可以采取幾種合同方案進(jìn)行招標(biāo)，以便能吸引大小公司都能參加投標(biāo)?？梢栽试S他們根據(jù)自己的意愿對(duì)單個(gè)的合同(品目)進(jìn)行投標(biāo)或者對(duì)一類似的合同(包)進(jìn)行投標(biāo)，所有的單項(xiàng)投標(biāo)和組合投標(biāo)應(yīng)該在同一截標(biāo)時(shí)間收到，并同時(shí)進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，以確定對(duì)借款人來說最低評(píng)標(biāo)成本的單項(xiàng)投標(biāo)或組合投標(biāo)。 2.5 某些情況下，例如特殊加工的工藝、需采用緊密聯(lián)合方式生產(chǎn)或特殊性質(zhì)的工程，銀行可以接受或要求采用交鑰匙合同，即把設(shè)計(jì)和工程、設(shè)備的供應(yīng)和安裝以及建造一個(gè)完整的廠房或工程，都包括在一個(gè)合同之內(nèi)。另一種做法是，借款人可以負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與工程，只對(duì)項(xiàng)目所需的所有貨物與工程的供應(yīng)和安裝進(jìn)行招標(biāo)，

14、簽訂單一責(zé)任制的合同。就設(shè)計(jì)、施工和管理簽訂合同在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也是可以接受的。 兩步招標(biāo) 2.6 通常在刊登招標(biāo)通告之前，就應(yīng)該把所提供的貨物和工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)和工程，包括技術(shù)規(guī)格(范)和其它招標(biāo)文件準(zhǔn)備就緒。但是如果是交鑰匙合同或大型復(fù)雜的成套設(shè)備，要事先準(zhǔn)備好全部的技術(shù)規(guī)格(范)不太可能也不太現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，可以采取兩步招標(biāo)的辦法，即首先對(duì)根據(jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，可進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)澄清和調(diào)整，隨后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書。這種程序也適用于采購(gòu)那些技術(shù)發(fā)展快的設(shè)備比如大型計(jì)算機(jī)和通訊系統(tǒng)。 公

15、告和廣告 2.7 在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，及時(shí)通知投標(biāo)機(jī)會(huì)是很重要的。對(duì)于那些包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的項(xiàng)目，要求借款人準(zhǔn)備并向銀行提交一份采購(gòu)總公告草稿，銀行將安排把公告刊登在聯(lián)合國(guó)發(fā)展商業(yè)報(bào)上，公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：借款人(或預(yù)計(jì)借款人)的名稱，貸款金額和用途，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的范圍以及借款人負(fù)責(zé)采購(gòu)的單位名稱和地址。如果明確的話，還應(yīng)說明得到資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的預(yù)定日期。有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件對(duì)外發(fā)布不得早于刊登采購(gòu)總公告之后8周。每年應(yīng)對(duì)采購(gòu)總公告進(jìn)行更新，以反映剩下的采購(gòu)內(nèi)容。 2.8 應(yīng)及時(shí)向國(guó)際社會(huì)通報(bào)具體合同的招標(biāo)機(jī)會(huì)。為此，作為具體采購(gòu)公告的資格預(yù)審?fù)ǜ?/p>

16、或招標(biāo)通告應(yīng)至少刊登在借款人國(guó)內(nèi)普遍發(fā)行的一種報(bào)紙上(如果有的話，還應(yīng)刊登在官方雜志上)。通告還應(yīng)發(fā)給那些對(duì)采購(gòu)總公告作出反應(yīng)并表示愿意參加招標(biāo)的廠商。也鼓勵(lì)在聯(lián)合國(guó)發(fā)展商業(yè)報(bào)上刊登通告。還鼓勵(lì)借款人將通告發(fā)給有可能成為供貨商和承包商國(guó)家的使館和貿(mào)易代表外。此外，對(duì)于大型、專業(yè)的、或重要的合同，借款人應(yīng)將通告刊登在聯(lián)合國(guó)發(fā)展商業(yè)報(bào)上和(或)國(guó)際上廣泛發(fā)行的著名的技術(shù)雜志、報(bào)紙和貿(mào)易刊物上，通告應(yīng)留出足夠的時(shí)間使?jié)撛诘耐稑?biāo)商能獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并準(zhǔn)備和提交投標(biāo)書。 對(duì)投標(biāo)商的資格預(yù)審 2.9 通常對(duì)于大型或復(fù)雜的工程，或在其它準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本很高不利于競(jìng)爭(zhēng)

17、的情況下，諸如專為用戶設(shè)計(jì)的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)以及交鑰匙合同、設(shè)計(jì)和施工合同或管理承包合同等，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審是必要的。要確保招標(biāo)通告只發(fā)給那些有足夠能力和資源的廠商。在允許國(guó)內(nèi)優(yōu)惠時(shí)，資格預(yù)審還有助于確定承包商是否有資格享受國(guó)內(nèi)優(yōu)惠。資格預(yù)審應(yīng)該完全以投標(biāo)商圓滿履行具體合同的能力和資源為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮他們的：(i)經(jīng)歷和過去執(zhí)行類似合同的情況；(ii)人員、設(shè)備、施工或者制造設(shè)施方面的能力；及(iii)財(cái)務(wù)狀況。 2.10 具體合同或幾組類似合同招標(biāo)的資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)該按照上述第2.7和2.8段的規(guī)定刊登通知。合同的范圍和資格的明確要求應(yīng)發(fā)給那些對(duì)通告作出反應(yīng)的廠商

18、。所有那些符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者均應(yīng)準(zhǔn)許參加投標(biāo)。借款人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果通知所有申請(qǐng)者。資格預(yù)審一旦完成，就應(yīng)向通過資審的投標(biāo)商提供招標(biāo)文件。對(duì)于在一段時(shí)間內(nèi)要授予幾組合同的資格預(yù)審，可以根據(jù)投標(biāo)商的資源對(duì)授予任何投標(biāo)商的合同數(shù)或總金額確定一個(gè)限額。在這種情況下，應(yīng)定期對(duì)通過資格預(yù)審的廠商名單進(jìn)行更新。資格預(yù)審時(shí)提交的信息在授予合同時(shí)應(yīng)該加以確認(rèn)和校正。如果判定一個(gè)投標(biāo)商沒有能力或資源圓滿完成合同義務(wù)時(shí)，可以拒絕授予合同。 (二)招標(biāo)文件 概 述 2.11 招標(biāo)文件應(yīng)為投標(biāo)商提供一切必要的資料，以便他們就將要提供的貨物和工程做好投標(biāo)準(zhǔn)備。招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜

19、程度將隨著招標(biāo)項(xiàng)目和合同的大小和性質(zhì)不同而有所變化。一般來說，招標(biāo)文件應(yīng)包括：招標(biāo)通告；投標(biāo)須知；投標(biāo)書格式；合同格式；合同條款，包括一般條款和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和圖紙；貨物清單或工程量清單；交貨時(shí)間或完工時(shí)間表；以及必要的附件，比如各種保證金的格式。評(píng)標(biāo)和挑選最低評(píng)價(jià)標(biāo)的投標(biāo)的基礎(chǔ)應(yīng)該在投標(biāo)須知和(或)技術(shù)規(guī)格中明確規(guī)定出來。如對(duì)招標(biāo)文件收取費(fèi)用，則費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理，只能收取招標(biāo)文件印刷和遞交給投標(biāo)商的成本，收費(fèi)不能太高，以免影響合格投標(biāo)商的積極性。 關(guān)于招標(biāo)文件重要部分將在下面幾段加以說明。 2.12 借款人應(yīng)使用銀行發(fā)布的合適的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件樣本，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本應(yīng)盡可能少作改

20、動(dòng)。反映國(guó)家和項(xiàng)目具體問題的必要的改動(dòng)，銀行是可以接受的。任何改動(dòng)只能放在招標(biāo)資料表或合同資料表或特殊合同條款里，但不得對(duì)銀行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)文字進(jìn)行修改。如果銀行沒有發(fā)布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本的，借款人應(yīng)使用銀行可接受的其它的國(guó)際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)合同條款和合同格式。  2.13 應(yīng)要求投標(biāo)商報(bào)的投標(biāo)書在招標(biāo)通告中規(guī)定的期限內(nèi)有效，以使借款人能有充足的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和比較、(如果貸款協(xié)定有規(guī)定的話)同銀行一起審查授標(biāo)建議書、以及獲得一切必要的批準(zhǔn)手續(xù)，以便合同能在該有效期內(nèi)授予。 2.14 為了對(duì)借款人提供合理的保護(hù)，可以要求提供投標(biāo)保證金，保證金的金額要按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，但是

21、保證金的金額不宜太高，以免影響投標(biāo)商的投標(biāo)積極性。投標(biāo)保證金應(yīng)根據(jù)投標(biāo)商的意愿采用保付支票、信用證或者由信譽(yù)好的銀行出具的銀行保函等形式。應(yīng)允許投標(biāo)商提交由其選擇的任何合格國(guó)家的銀行直接出具的銀行保函。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期滿后四周內(nèi)一直有效，其目的是給借款人在需要索取保證金時(shí)，有足夠的時(shí)間采取行動(dòng)。一旦確定下來，投標(biāo)商落了標(biāo)不能授予合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)保證金退還給他們。 2.15 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)采用英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ)來編寫，應(yīng)明確規(guī)定用該語(yǔ)言書寫的合同文件屬于主導(dǎo)，但是如果合同是和國(guó)內(nèi)標(biāo)商簽的(除國(guó)內(nèi)和國(guó)外廠商組成的聯(lián)營(yíng)體之外)，可以根據(jù)借款人的選擇采用借款人本國(guó)

22、的語(yǔ)言，該語(yǔ)言是該合同的主導(dǎo)語(yǔ)言。 對(duì)招標(biāo)文件的澄清 2.16 編寫的招標(biāo)文件應(yīng)允許和鼓勵(lì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)明確規(guī)定將要開展的工程、工程的地理位置、要提供的貨物、交貨或安裝的時(shí)間表、保證期和維修的要求、以及其它有關(guān)的條款和條件。此外，招標(biāo)文件還明確規(guī)定用于判定提交的貨物或完成的工程是否和技術(shù)規(guī)格相一致所需的檢試、標(biāo)準(zhǔn)和方法。圖紙應(yīng)該和技術(shù)規(guī)格的內(nèi)容相一致，應(yīng)明確規(guī)定兩者的優(yōu)先順序。 2.17 招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定評(píng)標(biāo)中除考慮價(jià)格因素之外還應(yīng)考慮的其它評(píng)標(biāo)因素，以及這些因素如何進(jìn)行量化或評(píng)價(jià)。如果投標(biāo)允許根據(jù)替代設(shè)計(jì)方案、材料、完成時(shí)間和付款條件等來投的話，應(yīng)

23、該明確說明可接受的條件和評(píng)價(jià)方法。 2.18 應(yīng)該向所有的投標(biāo)商提供相同的信息，應(yīng)確保他們有同等的機(jī)會(huì)按時(shí)獲得額外的信息。借款人應(yīng)允許投標(biāo)商合理地參觀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于工程或者復(fù)雜的供貨合同，特別是那些需要更新現(xiàn)有工程或設(shè)備的合同，可以安排召開標(biāo)前會(huì)，這樣潛在的投標(biāo)商可見到借款人的代表，以尋求澄清。標(biāo)前會(huì)的紀(jì)要應(yīng)送給所有的投標(biāo)商，并抄送銀行一份。任何額外的信息、澄清、錯(cuò)誤的校正或招標(biāo)文件的修改應(yīng)在投標(biāo)截止之前足夠的時(shí)間內(nèi)寄給每個(gè)購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)商以便使他們能采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。如果必要的話，投標(biāo)截止日期應(yīng)進(jìn)行延期。 標(biāo)準(zhǔn) 2.19 雖然要確保采購(gòu)的貨物和(或)

24、工程的關(guān)鍵性能或其他要求，但是招標(biāo)文件中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格應(yīng)鼓勵(lì)更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。借款人應(yīng)盡可能采用國(guó)際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，比如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備或材料或工藝應(yīng)該遵循這些標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不合適的話，可以采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。在任何情況下，招標(biāo)文件中應(yīng)該說明符合其他標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料或工藝只要保證至少實(shí)質(zhì)上相同，也是可以接受的。 商標(biāo)的使用 2.20 技術(shù)規(guī)格應(yīng)以有關(guān)的特征和(或)性能要求為依據(jù)，應(yīng)避免引用商標(biāo)名稱、商品目錄、或類似的分類。如果必須引用某一具體制造商的商標(biāo)或商品目錄以澄清不完整的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)在參照號(hào)后面加上"或相當(dāng)于"的字樣。技術(shù)規(guī)格中

25、應(yīng)該允許接受特征相似和提供性能至少與規(guī)定的規(guī)格相同的貨物。 報(bào)價(jià) 2.21 貨物投標(biāo)時(shí)，國(guó)外的貨物應(yīng)報(bào)到岸價(jià)(CIF)(目的港)或運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)付至(目的地)的價(jià)格(CIP)，國(guó)內(nèi)的現(xiàn)貨或制造或組裝的貨物，包括那些以前進(jìn)口的貨物報(bào)出廠價(jià)(Exworks)(出廠價(jià)或貨架交貨價(jià))。應(yīng)允許投標(biāo)商從合格的來源地安排海上運(yùn)輸和其他運(yùn)輸以及有關(guān)的保險(xiǎn)。如果要求投標(biāo)商承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸、安裝、調(diào)試或其他類似服務(wù)的話，比如供貨與安裝合同，還應(yīng)要求投標(biāo)商對(duì)這些服務(wù)另外提出報(bào)價(jià)。 2.22 如果是交鑰匙合同，應(yīng)要求投標(biāo)商報(bào)在現(xiàn)場(chǎng)安裝廠的價(jià)格，包括設(shè)備供應(yīng)、海上和內(nèi)地運(yùn)輸及保險(xiǎn)、安裝和

26、調(diào)試以及相關(guān)的工程和合同中包括的所有其他服務(wù)，比如設(shè)計(jì)、維修、運(yùn)營(yíng)等全部成本。除非招標(biāo)文件中另有規(guī)定，交鑰匙價(jià)格應(yīng)該包括全部關(guān)稅、稅收和其他稅。 2.23 工程合同，應(yīng)要求投標(biāo)商報(bào)完成工程的單價(jià)或一攬子價(jià)格，該價(jià)格中應(yīng)該包括全部的關(guān)稅和其他稅。應(yīng)允許投標(biāo)商從任何合格的來源地獲得全部的投入物(非熟練工人除外)，以便他們能提供最有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)。 價(jià)格調(diào)整 2.24 投標(biāo)文件中應(yīng)說明(i)投標(biāo)價(jià)是固定不變的；或者(ii)根據(jù)合同中主要成本構(gòu)成比如勞動(dòng)力、設(shè)備、材料和燃料的變化進(jìn)行(向上或向下)的價(jià)格調(diào)整。對(duì)于交貨或完工在十八月內(nèi)的簡(jiǎn)單合同，通常沒有價(jià)格調(diào)整規(guī)

27、定，但是超過十八個(gè)月以上合同，合同中必須有價(jià)格調(diào)整的規(guī)定。然而不管交貨期長(zhǎng)短，設(shè)備類的合同按照通常的商業(yè)慣例均為固定價(jià)格，在這種情況下，不需要規(guī)定價(jià)格調(diào)整條款。 2.25 價(jià)格調(diào)整可以采用事先規(guī)定的調(diào)整公式，這種公式把總合同價(jià)分成若干部分，然后按照每個(gè)部分規(guī)定的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整；也可以根據(jù)供貨商或承包商提供的票據(jù)證明進(jìn)行調(diào)整。用公式法要比用票據(jù)法更為可取。采用什么方法、公式(如果適用的話)和適用的基準(zhǔn)日期在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定出來。如果付款的貨幣不同于投入物的來源和相應(yīng)的指數(shù)，公式中應(yīng)該采用校正系數(shù)以避免不正確的調(diào)整。 運(yùn)輸和保險(xiǎn) 2.26 招標(biāo)文件

28、應(yīng)允許供貨商和承包商從合格的來源地安排運(yùn)輸和保險(xiǎn)。招標(biāo)文件應(yīng)該說明投標(biāo)商要提供的保險(xiǎn)的種類和條款。運(yùn)輸保險(xiǎn)支付的賠償應(yīng)該至少是合同金額的110%，應(yīng)該使用合同的貨幣或可自由兌換的貨幣以便盡快更換遺失或損壞的貨物。對(duì)于工程來說，通常應(yīng)該規(guī)定承包商投一切險(xiǎn)。對(duì)于大的項(xiàng)目涉及到幾個(gè)承包商在一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的，可以由借款人負(fù)責(zé)辦理總保險(xiǎn)承擔(dān)全部項(xiàng)目的保險(xiǎn)。 2.27 作為例外，如果借款人希望把進(jìn)口貨物的運(yùn)輸和保險(xiǎn)保留給國(guó)內(nèi)的投標(biāo)商或其他指定的單位，應(yīng)該要求投標(biāo)商除根據(jù)第221段報(bào)到岸價(jià)CIF(目的港)或運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)付至(目的地)CIP價(jià)格之外，還要報(bào)離岸價(jià)FOB(啟運(yùn)港)或成本運(yùn)費(fèi)價(jià)(目的港)CF

29、R。最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)的選擇應(yīng)該根據(jù)CIF或CIP價(jià)格，但是借款人可以按照FOB或CFR條款簽訂合同并自己安排運(yùn)輸和(或)保險(xiǎn)。在這種情況下，世行貸款只支付FOB或CFR成本。如果借款人不希望從市場(chǎng)上辦理保險(xiǎn)，應(yīng)該向銀行提供證據(jù)證明不足夠的資源使用可自由兌換的貨幣支付遺失或損壞的貨物的賠償。 貨幣規(guī)定 2.28 招標(biāo)文件中應(yīng)說明投標(biāo)商報(bào)價(jià)時(shí)使用的一種或幾種貨幣、為便于評(píng)標(biāo)將幾種不同貨幣表示的報(bào)價(jià)換算成一種單一的貨幣的程序以及支付合同價(jià)的貨幣。下列規(guī)定(2.29～2.33段)的目的在于：(i)保證投標(biāo)商有機(jī)會(huì)盡可能小地承擔(dān)投標(biāo)貨幣和付款貨幣的匯率風(fēng)險(xiǎn)，從而提供最好的價(jià)格

30、；(ii)使軟貨幣國(guó)家的投標(biāo)商可以選擇使用硬通貨，從而為他們的投標(biāo)價(jià)提供一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；(iii)保證評(píng)標(biāo)過程的公正和透明。 投標(biāo)貨幣 2.29 招標(biāo)文件中應(yīng)該說明投標(biāo)商可以使用任何會(huì)員國(guó)的貨幣報(bào)價(jià)，也可以使用歐洲貨幣單位報(bào)價(jià)。如果標(biāo)商希望用不同外國(guó)貨幣表示的總金額報(bào)價(jià)，可以這么做，但前提條件是報(bào)價(jià)中不能超過三種外國(guó)貨幣。因而，借款人可以要求投標(biāo)商說明投標(biāo)價(jià)中用借款國(guó)的貨幣表示的國(guó)內(nèi)費(fèi)用的比例。 2.30 在工程的招標(biāo)文件中，借款人可以要求投標(biāo)商全部使用當(dāng)?shù)刎泿艌?bào)價(jià)，連同要求使用不超過三種外國(guó)貨幣支付借款國(guó)以外的預(yù)計(jì)投入物(可以要求投標(biāo)商列出這些投

31、入物)，要說明占投標(biāo)價(jià)的比例和計(jì)算時(shí)使用的匯率。 評(píng)標(biāo)的貨幣轉(zhuǎn)換 2.31 投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)商要求的用各種貨幣支付的總金額。為便于比較價(jià)格，投標(biāo)價(jià)應(yīng)該按照招標(biāo)文件的規(guī)定換算成借款人選定的一種貨幣(當(dāng)?shù)刎泿呕蛲耆勺杂蓛稉Q的外國(guó)貨幣)。借款人應(yīng)使用事先選定的某一天官方(如中央銀行)發(fā)布或商業(yè)銀行發(fā)布或者國(guó)際上發(fā)行的報(bào)紙上類似交易那些貨幣的賣出價(jià)(匯率)，匯率來源和具體日期要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。關(guān)于日期的具體規(guī)定是該日期不得早于截標(biāo)前四周，不得晚于原投標(biāo)有效期期滿當(dāng)日。 2.32 合同價(jià)的付款應(yīng)按照中標(biāo)商投標(biāo)時(shí)標(biāo)價(jià)表示的貨幣或幾種貨幣進(jìn)行支付。

32、 2.33 如果要求投標(biāo)價(jià)采用當(dāng)?shù)刎泿疟硎荆峭稑?biāo)商要求用外幣支付一定比例，付款使用的匯率應(yīng)該是投標(biāo)商投標(biāo)書中規(guī)定的匯率，以確保投標(biāo)價(jià)中外幣部分的價(jià)值不發(fā)生損益。付款條件和方法 2.34 付款條款應(yīng)按照適用于具體貨物和工程的國(guó)際商務(wù)慣例。 (a)供貨合同應(yīng)在合同貨物交貨和驗(yàn)收(如果有要求的話)后付清全部貨款，但是如果涉及安裝和調(diào)試的，可保留一部分款項(xiàng)待供貨商全部履行其義務(wù)后再支付。為保證給供貨商快速付款，鼓勵(lì)使用信用證方式付款。對(duì)于大型設(shè)備和成套設(shè)備合同，應(yīng)規(guī)定適當(dāng)預(yù)付款，對(duì)于執(zhí)行期長(zhǎng)的合同，應(yīng)規(guī)定在制造或裝配期間應(yīng)根據(jù)進(jìn)度付款。 (b)工程合同應(yīng)根據(jù)

33、情況規(guī)定支付動(dòng)員預(yù)付款、承包商的設(shè)備和材料預(yù)付款、正常進(jìn)度付款以及規(guī)定適當(dāng)?shù)谋Ａ艚穑Ａ艚鹪诔邪掏瓿闪x務(wù)后退回。 2.35 貨物或工程合同簽字后支付的動(dòng)員預(yù)付款和類似的支出應(yīng)與這些支出的估算金額相關(guān)并在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。將要支付的其他預(yù)付款的金額和時(shí)間比如用于工程的以現(xiàn)場(chǎng)的材料，也應(yīng)該有明確規(guī)定。招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定提供預(yù)付款所需的任何保證金。 2.36 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定付款方法和條件、是否允許報(bào)替代的付款方法和條件，如果允許的話，在什么情況下允許報(bào)替代的付款方法和條件。付款方法應(yīng)該考慮附錄三中描述的貸款資金的提款程序。 合同條款 2.37

34、 合同文件應(yīng)該明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨的范圍、借款人和供貨商／承包商各自的權(quán)利和義務(wù)，以及如果工程師、建筑師或施工經(jīng)理被借款人聘請(qǐng)承擔(dān)合同管理時(shí)，他們的職責(zé)權(quán)利。除一般合同條款之外，合同文件中應(yīng)包括采購(gòu)的具體貨物或工程和項(xiàng)目地點(diǎn)的特殊合同條款。 履約保證金 2.38 工程的招標(biāo)文件應(yīng)要求一定金額的保證金，其金額應(yīng)足以抵償借款人在承包商違約時(shí)所遭受的損失。該保證金應(yīng)按照借款人在招標(biāo)文件中規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或銀行保函形式提供。擔(dān)保書或銀行保函的金額將根據(jù)提供的保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。一部分保證金應(yīng)展期至工程完工日之后，要包括借款

35、人最后驗(yàn)收前的責(zé)任缺陷或維修期；另一種做法是，在每次付款中扣留一定百分比作為保留金直到最后驗(yàn)收為止?？梢栽试S承包商在臨時(shí)驗(yàn)收后用相同金額的保證金來代替保留金。 2.39 如果是供貨合同，是否需要履約保證金將決定于具體這種貨物的市場(chǎng)狀況和商業(yè)慣例?？梢砸蠊┴浬袒蛑圃焐烫峤汇y行保函以保護(hù)借款人在供貨商或制造商違約時(shí)所遭受的損失。適當(dāng)金額的保證金也可以包括保證期的義務(wù)，或另一種做法是扣除一定百分比的付款作為保留金包括保證期的義務(wù)以及安裝或調(diào)試的要求。保證金或保留金的金額應(yīng)該合理。 留金的金額應(yīng)該合理 2.40 合同條款中應(yīng)包括適當(dāng)金額的違約賠償條款或類似的條款

36、，拖延交貨、竣工或提交的貨物或工程沒有滿足性能要求將給借款人增添額外成本、或損失收益或其他效益。如果供貨商或承包商的交貨或完工早于合同中規(guī)定的時(shí)間，該提前交貨或完成工程將給借款人帶來的，也可以規(guī)定向早交貨或提前完工的供貨商或承包商支付資金。 不可抗力 2.41 合同條款中應(yīng)規(guī)定，合同的一方若因出現(xiàn)合同條款中所規(guī)定的不可抗力事件而不能履行其合同義務(wù)，不應(yīng)被視為違約。 適用法律和爭(zhēng)端的解決 2.42 合同條款中包括適用法律和爭(zhēng)端解決條款。國(guó)際商務(wù)仲裁比其它糾紛解決方法可能更具有實(shí)際優(yōu)勢(shì)。因此應(yīng)鼓勵(lì)借款人在貨物和工程合同中采用仲裁方式。銀行不應(yīng)該被指定為

37、仲裁員，也不應(yīng)該要求銀行指定仲裁員。如果是工程合同、供貨與安裝合同和交鑰匙合同，爭(zhēng)端解決規(guī)定中還應(yīng)該包括諸如諸如爭(zhēng)端審議委員會(huì)或調(diào)解員的機(jī)制，設(shè)計(jì)采用用這種方法將有助于加快爭(zhēng)端的解決。 (三)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)  投標(biāo)書的準(zhǔn)備時(shí)間 2.43 投標(biāo)書的準(zhǔn)備和提交時(shí)間的確定應(yīng)考慮項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和合同的規(guī)模及復(fù)雜程序。一般來說，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的投標(biāo)書準(zhǔn)備要不少于招標(biāo)通告刊登之日起或招標(biāo)文件發(fā)布之日起六周時(shí)間。如果是大型工程或復(fù)雜的設(shè)備，一般來說，投標(biāo)書的準(zhǔn)備時(shí)間不得少于十二周，以便投標(biāo)商在在提交投標(biāo)書之前進(jìn)行調(diào)查。在這種情況下，鼓勵(lì)借款人舉辦標(biāo)前會(huì)和安排現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。應(yīng)該允許投

38、標(biāo)商采用郵寄或手遞的方式遞交投標(biāo)書。招標(biāo)通告中應(yīng)明確規(guī)定接收投標(biāo)書的截止日期和地點(diǎn)。 開標(biāo)程序 2.44 開標(biāo)時(shí)間應(yīng)該和招標(biāo)通告中規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間相一致或隨后馬上宣布。借款人應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)該采取公開的方式，即應(yīng)該允許投標(biāo)商或其代表出席。開標(biāo)時(shí)應(yīng)該大聲宣讀投標(biāo)商名字、每個(gè)投標(biāo)的總金額，如果要求或允許報(bào)替代方案的話，還應(yīng)該宣讀任何替代方案投標(biāo)的總金額，應(yīng)該做好開標(biāo)紀(jì)錄，并將開標(biāo)紀(jì)錄抄送銀行一份。規(guī)定日期之后收到的投標(biāo)以及沒有開封和開標(biāo)時(shí)沒有宣讀的投標(biāo)均不應(yīng)予以考慮。 對(duì)投標(biāo)書的澄清或修正 2.45 除非本指南第2.61段和2

39、.62段另有規(guī)定外投標(biāo)截止期以后不得中允許投標(biāo)商修改投標(biāo)書。借款人應(yīng)該要求投標(biāo)商就評(píng)標(biāo)所需的問題進(jìn)行澄清，但不得要求或允許投標(biāo)商在開標(biāo)之后改變投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或價(jià)格。澄清的要求和投標(biāo)商的答復(fù)均應(yīng)采取書面形式。 保密性 2.46 公開開標(biāo)之后直到宣布授予合同之前，有關(guān)檢查、澄清、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)的建議等情況均不得向投標(biāo)商或其他與該程序無關(guān)的人員透露。 投標(biāo)書的檢查 2.47 借款人應(yīng)該審查投標(biāo)書是否(i)符合本指南第1.6段規(guī)定的合格條件的要求，(ii)簽定是否合適，(iii)是否提交了投標(biāo)保證金，(iv)是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，(v)總

40、體上是否符合要求。如果一個(gè)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上未達(dá)到要求，即與招標(biāo)文件中所列的條款、條件及規(guī)格有著實(shí)質(zhì)性的偏離或保留，則不再對(duì)該投標(biāo)作進(jìn)一步的考慮，一旦開標(biāo)，就不能允許投標(biāo)商糾正或撤回實(shí)質(zhì)性的偏離或保留內(nèi)容。 2.48 評(píng)標(biāo)的目的是為了能在比較評(píng)標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)投標(biāo)書進(jìn)行比較,從而確定給借款人帶來的成本。除2.57段規(guī)定之外,合同應(yīng)該授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo),但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。 2.49 在開標(biāo)時(shí)宣讀的投標(biāo)價(jià),如有計(jì)算上的錯(cuò)誤則應(yīng)予以調(diào)整。為便于評(píng)標(biāo),對(duì)于任何可以量化的非實(shí)質(zhì)性的偏離或保留也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。評(píng)標(biāo)時(shí)不考慮適用于合同執(zhí)行期的價(jià)格調(diào)整規(guī)定。 2.50

41、 評(píng)標(biāo)應(yīng)以國(guó)外進(jìn)口的貨物的CIF價(jià)或CIP價(jià)和借款國(guó)供應(yīng)的貨物的出廠價(jià)(Exworks)為基礎(chǔ)并考慮所需的安裝、培訓(xùn)、調(diào)試和其它類似服務(wù)的價(jià)格。 2.51 招標(biāo)文件中還應(yīng)規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除考慮價(jià)格因素之外還考慮其它有關(guān)因素,以及如何運(yùn)用這些因素來確定評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)。貨物和設(shè)備評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的其它因素有:運(yùn)到規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)陸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款計(jì)劃、交貨期、運(yùn)營(yíng)成本、設(shè)備的有效性和配套性、零備件和服務(wù)的供給能力、相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益。除價(jià)格以外,用以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)的因素應(yīng)盡可能地貨幣化,或在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)條款中規(guī)定相對(duì)的權(quán)重。 2.52 在工程和交鑰匙合同中,承包商負(fù)責(zé)交納全

42、部的關(guān)稅和其它稅收,投標(biāo)商在準(zhǔn)備投標(biāo)書時(shí)應(yīng)把這些因素考慮進(jìn)去。標(biāo)書的評(píng)價(jià)和比較應(yīng)以此為基礎(chǔ)。工程的評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格采用貨幣化的方式進(jìn)行。任何因超過或低于某一事先確定投標(biāo)估值即被自動(dòng)淘汰的做法都是不可接受的。如果時(shí)間是一個(gè)關(guān)鍵的因素,則只有在合同條款中對(duì)非響應(yīng)的投標(biāo)進(jìn)行同等處罰的情況下,評(píng)標(biāo)時(shí)才可根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把提前完工給借款人帶來的價(jià)值考慮進(jìn)去。 2.53 借款人應(yīng)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告,評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)說明建議授予合同的具體理由。2.54 應(yīng)借款人的要求,根據(jù)貸款協(xié)定中達(dá)成的協(xié)議條款和招標(biāo)文件中的規(guī)定,評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)下列情況給予一定幅度的優(yōu)惠: (a)在比較借款國(guó)制

43、造的貨物的投標(biāo)和國(guó)外制造的貨物的投標(biāo)時(shí),可給予在借款國(guó)國(guó)內(nèi)制造的貨物一定幅度的優(yōu)惠;和(b)對(duì)于人均國(guó)民生產(chǎn)總值低于規(guī)定限額的會(huì)員國(guó)的土建工程,在比較其合格的國(guó)內(nèi)承包商的投標(biāo)和國(guó)外承包商的投標(biāo)時(shí),可給予其國(guó)內(nèi)承包商一定幅度的優(yōu)惠。 2.55 如果允許給予國(guó)內(nèi)制造的貨物或國(guó)內(nèi)承包商優(yōu)惠的話,其標(biāo)書的評(píng)比應(yīng)按照本指南附錄二中規(guī)定的方法和步驟進(jìn)行。 投標(biāo)有效期的延長(zhǎng) 2.56 借款人應(yīng)在原投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)和授標(biāo),以免引起不必要的延期。如有特殊情況必須延期的,則必須在投標(biāo)有效期到期之前,以書面形式要求投標(biāo)商延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。延長(zhǎng)的時(shí)間要根據(jù)評(píng)標(biāo)以及獲得必要的

44、批準(zhǔn)和授標(biāo)的情況盡可能地短些。如果是固定價(jià)合同,申請(qǐng)第二次延期和隨后的延期只有在延期申請(qǐng)中提供了報(bào)價(jià)的調(diào)整機(jī)制以反映延期內(nèi)合同投入物成本的變化的前提下才允許。無論何時(shí)要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期,均不得要求或允許投標(biāo)商改動(dòng)報(bào)價(jià)(基礎(chǔ)報(bào)價(jià))或其它投標(biāo)的條件。投標(biāo)商有權(quán)拒絕延期的要求,其投標(biāo)保證金也不應(yīng)被沒收,但是對(duì)于那些愿意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)商應(yīng)要求它們延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的期限。 對(duì)投標(biāo)商的資格后審 2.57 如果沒有對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審,借款人應(yīng)確定提供最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)的投標(biāo)商是否有能力和資源有效地履行合同義務(wù)。滿足的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照招標(biāo)文件中的規(guī)定。如果投標(biāo)商沒有滿足要求,其投標(biāo)應(yīng)該予以

45、拒絕。在這種情況下,借款人應(yīng)對(duì)下一個(gè)最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行類似的審查。 授予合同 2.58 借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足了能力和資源標(biāo)準(zhǔn)并且其投標(biāo)已被確定為(i)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求和(ii)最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。不應(yīng)該要求投標(biāo)商承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改原提交的投標(biāo)書作為授予合同的條件。 廢除所有投標(biāo) 2.59 通常招標(biāo)文件中規(guī)定借款人可以廢除所有的投標(biāo)。只有在缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)或投標(biāo)書沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況下才能廢除。但是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性不應(yīng)只以投標(biāo)商的數(shù)量來確定。如果廢了標(biāo),在重新招標(biāo)之前,借款人應(yīng)對(duì)廢標(biāo)的原因進(jìn)行分析

46、,并考慮對(duì)合同條款、合同范圍、設(shè)計(jì)和規(guī)格或上述綜合情況進(jìn)行修改。 2.60 如果廢標(biāo)是因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)性,應(yīng)考慮擴(kuò)大廣告的范圍。如果廢標(biāo)是因?yàn)榇蟛糠謽?biāo)或全部的標(biāo)沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,可以邀請(qǐng)?jiān)瓉硗ㄟ^資格預(yù)審的投標(biāo)商提交新的投標(biāo)書,或征得銀行的同意只要求那些第一階段提交投標(biāo)的投標(biāo)商提交新的投標(biāo)書。 2.61 不允許單純?yōu)榱双@得最低價(jià)格而廢標(biāo)和以同樣的招標(biāo)和合同文件進(jìn)行重新招標(biāo)。如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)大大超過借款人標(biāo)前的估算成本,借款人應(yīng)調(diào)查超出成本的原因并考慮按照前一段所述進(jìn)行重新招標(biāo)。另一種方法是,借款人可以與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行談判,以嘗試通過減少合同范圍和(或)重

47、新分配風(fēng)險(xiǎn)及減少合同價(jià)后而反映出的責(zé)任來取得滿意的合同。但是實(shí)質(zhì)性的減少合同范圍或修改合同文件可以要求重新招標(biāo)。 2.62 在廢除所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行談判之前,必須征得銀行的事先同意。 (四)修改后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 快速支付業(yè)務(wù) 2.63 如果貸款資金是用于支付進(jìn)口計(jì)劃,比如調(diào)整貸款和其它快速支付貸款,應(yīng)采用簡(jiǎn)化刊登廣告和貨幣規(guī)定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)貸款協(xié)定中確定的大金額的合同。 2.64 簡(jiǎn)化后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)不要求采購(gòu)總公告。具體的采購(gòu)?fù)ǜ娉窃?i)發(fā)展商業(yè)報(bào)上;或(ii)跨國(guó)家廣泛發(fā)行報(bào)紙、期刊或

48、技術(shù)刊物上之外,還至少在借款國(guó)全國(guó)發(fā)行的一家報(bào)紙上(如果有的話以及在官方雜志上)刊登。投標(biāo)的期限可以縮短到四周。投標(biāo)和支付的貨幣可以僅限一種國(guó)際貿(mào)易中通用的貨幣。 商品的采購(gòu) 2.65 一些商品的市場(chǎng)價(jià)格,比如糧食、牲畜飼料、食用油、燃料、化肥以及金屬等,隨著某一特定時(shí)間的供需變化而波動(dòng)。許多商品在開辦的商品市場(chǎng)上都有報(bào)價(jià)。采購(gòu)?fù)ǔＩ婕暗椒峙康氖谟韬贤员ＷC安全供貨以及在一定期限內(nèi)多次訂貨以充分利用有利的市場(chǎng)條件和壓低庫(kù)存量。可以提出一個(gè)通過資格預(yù)審的投標(biāo)商的名單,以定期地向這些投標(biāo)商發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)。邀請(qǐng)投標(biāo)商的報(bào)價(jià)可以和裝運(yùn)時(shí)或裝運(yùn)前的市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合起來。投標(biāo)有效期應(yīng)

49、盡可能地短些。市場(chǎng)上商品的標(biāo)價(jià)通常采用單一貨幣,因而招標(biāo)和支付的貨幣可以采用單一貨幣。招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定使用的貨幣。如果不要求提供投標(biāo)保證金或者通過資格預(yù)審的投標(biāo)商提交的是在某一規(guī)定的期限內(nèi)長(zhǎng)期有效的投標(biāo)保證金,招標(biāo)文件中可以允許采用電傳或傳真投標(biāo)。應(yīng)該使用與市場(chǎng)慣例相一致的標(biāo)準(zhǔn)的合同條款和格式。 三、其它采購(gòu)方式 總 則 3.1 在有些情況下,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)并不是最經(jīng)濟(jì)、最有效和采購(gòu)方式,而其它采購(gòu)方式可能更加合適。具體的采購(gòu)方法和這些方法所適用的貨物和工程的類別,是由銀行和借款人之間達(dá)成的協(xié)議決定的,并在貸款協(xié)定中予以規(guī)定,銀行關(guān)于給予國(guó)內(nèi)制造的貨

50、物和承包商的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠的政策只適用于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),不適用于其它采購(gòu)方式。在不適合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下,一般考慮的比較常用的采購(gòu)方法,在本節(jié)中將予以說明。 有限國(guó)際招標(biāo)(LIB) 3.2 有限國(guó)際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開刊登廣告,而通過直接邀請(qǐng)投標(biāo)商投標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。有限國(guó)際招標(biāo)作為一種合適的采購(gòu)方式,適用于以下幾種情況:(1)合同金額小,或(2)供貨商數(shù)目有限,或(3)有其它作為例外的理由可不完全按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序進(jìn)行采購(gòu)。采用有限國(guó)際招標(biāo)時(shí),借款人應(yīng)從足夠廣泛的潛在的供貨商名單中尋求投標(biāo),以保證價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。該名單應(yīng)該把所有為數(shù)不多的供貨商都包括在內(nèi)。在有限國(guó)際

51、招標(biāo)的評(píng)標(biāo)中,國(guó)內(nèi)優(yōu)惠不適用。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序除廣告和優(yōu)惠外,其它一切方面均適用。 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 3.3 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是借款國(guó)國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)中通常采用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序,而且是最有效和最經(jīng)濟(jì)地采購(gòu)那些因性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國(guó)廠商和承包商競(jìng)爭(zhēng)的貨物和工程的方式。這些程序要被接受用于銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)就必須對(duì)其進(jìn)行審查和修改以確保經(jīng)濟(jì)、有效、透明以及保持和本指南第一節(jié)的規(guī)定相一致,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)對(duì)于那些因?yàn)橐韵聨追N原因預(yù)計(jì)外國(guó)廠商不會(huì)感興趣的采購(gòu)可能最合適。(i)合同的金額小,(ii)工程地點(diǎn)分散或時(shí)間拖得很長(zhǎng);(iii)勞動(dòng)密集型的工程,(iv)貨物或工程的當(dāng)?shù)貎r(jià)格低于國(guó)際

52、市場(chǎng)價(jià)格。在行政或財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)明顯超過了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的優(yōu)惠的情況下,也可以采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 3.4 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)不需要發(fā)布采購(gòu)總公告,廣告只刊登在國(guó)家刊物或官方雜志上,招標(biāo)文件可使用本國(guó)官方語(yǔ)言書寫,投標(biāo)和付款的貨幣一般采用本國(guó)貨幣，應(yīng)該給予投標(biāo)商充分的投標(biāo)時(shí)間,為了保證合理的價(jià)格,應(yīng)該提供充分的競(jìng)爭(zhēng),評(píng)標(biāo)和授予合同中所采用的方法應(yīng)該通知所有的投標(biāo)商,不得任意亂用。如果外國(guó)廠商愿意參加投標(biāo),應(yīng)該允許他們參加。 詢價(jià)采購(gòu)(國(guó)際和國(guó)內(nèi)詢價(jià)采購(gòu)) 3.5 詢價(jià)采購(gòu)是對(duì)幾個(gè)供貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式適合

53、于采購(gòu)小金額貨架交貨的現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品。詢價(jià)單上應(yīng)注明貨物的簡(jiǎn)介、數(shù)量以及要求的交貨時(shí)間和地點(diǎn)。報(bào)價(jià)可以采用電傳或傳真的形式進(jìn)行。報(bào)價(jià)的評(píng)審應(yīng)按照買方公共或私營(yíng)部門的良好的慣例來進(jìn)行。訂單中應(yīng)包括已接受報(bào)價(jià)的條款。 3.6 國(guó)際詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)該邀請(qǐng)至少兩個(gè)不同國(guó)家的三個(gè)供貨商來報(bào)價(jià)。如果借款國(guó)國(guó)內(nèi)能有一個(gè)以上的廠家提供所需要的貨物,而且其價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性,則可以采用國(guó)內(nèi)詢價(jià)采購(gòu)。 直接簽訂合同 3.7 直接簽訂合同是一種沒有競(jìng)爭(zhēng)(單一來源的)的采購(gòu)方式,這種方式適用于下列情況: (a)現(xiàn)有的貨物或工程合同是按照銀行接受的程序而授予的,可能需

54、要續(xù)簽以增購(gòu)或增建類似性質(zhì)的貨物或工程。在這種情況下銀行認(rèn)為進(jìn)一步的競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)有任何好處,而且續(xù)簽合同的價(jià)格是合理的。如果事先能考慮到有可能要續(xù)簽,在原合同中應(yīng)包括續(xù)簽的條款。 (b)為了使設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化,以便和現(xiàn)有設(shè)備相配套,向原供貨商增加訂貨可以被認(rèn)為是合理的。證明這種采購(gòu)合理的條件是:原有設(shè)備必須是適用的,新增部分的數(shù)量一般應(yīng)少于原采購(gòu)的數(shù)量,價(jià)格應(yīng)該合理,以及對(duì)另行采購(gòu)其它廠商設(shè)備的好處已予以考慮并且拒絕的理由可為銀行所接受。 (c)所需設(shè)備具有專賣性質(zhì),只能從一家廠商獲得。 (d)負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包商要求從具體某一家供應(yīng)商采購(gòu)關(guān)鍵性部件,并

55、以此作為性能保證的條件。 (e)特殊的情況,比如對(duì)付自然災(zāi)害。 自營(yíng)工程 3.8 自營(yíng)工程,即借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)的工程,采用這種方式承建某些種類工程是惟一可行的方法,下列情況可采用自營(yíng)工程: (a)事先無法確定所涉及的工程量; (b)工程小而分散或位于邊遠(yuǎn)地區(qū),有資格的建設(shè)單位不可能以合理的價(jià)格參加投標(biāo); (c)要求必須在不破壞在建項(xiàng)目的情況下進(jìn)行施工; (d)不可避免的工作中斷的風(fēng)險(xiǎn)由借款人承擔(dān)要比由承包商承擔(dān)更合適; (e)需要迅速采取行動(dòng)的緊急情況。

56、 從聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)采購(gòu) 3.9 在有些情況下,從聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)(作為供貨商)采購(gòu)那些小批量的現(xiàn)貨,主要指教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和衛(wèi)生方面的貨物,可能是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購(gòu)方式。 采購(gòu)代理 3.10 在借款人缺乏必要的組織、資源和經(jīng)驗(yàn)時(shí),借款人可能希望或銀行要求借款人聘請(qǐng)一家專門從事國(guó)際采購(gòu)的公司作為代理。采購(gòu)代理必須代表借款人嚴(yán)格遵循貸款協(xié)定中規(guī)定的所有采購(gòu)程序,包括使用標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件、審查程序和文件要求。這一條也適用于聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理的情況。管理承包商的聘請(qǐng)可以采取類似的方法,付費(fèi)承包包括在緊急情況下重建、修復(fù)、恢復(fù)和新建和零散工程或涉及到許多小承包

57、商的工程。 驗(yàn)收代理 3.11 裝運(yùn)前的檢驗(yàn)和進(jìn)口的驗(yàn)收是保護(hù)借款人的措施之一,特別對(duì)那些有大量進(jìn)口計(jì)劃的國(guó)家來說更是如此。檢驗(yàn)和驗(yàn)收通常包括質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格的合理性。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)口貨物不進(jìn)行價(jià)格核定,只核定質(zhì)量和數(shù)量。但是不通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)口貨物可以另外進(jìn)行價(jià)格核定。對(duì)驗(yàn)收代理通常根據(jù)貨物的價(jià)值支付一定的費(fèi)用。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)中不得考慮進(jìn)口貨物的驗(yàn)收費(fèi)用。 中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購(gòu) 3.12 如果貸款是貸給一個(gè)中間金融機(jī)構(gòu)的,比如一個(gè)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或開發(fā)金融公司,由該機(jī)構(gòu)向子項(xiàng)目的受益者比如個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)或公共部門的獨(dú)

58、立的商業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。采購(gòu)?fù)ǔＳ筛鱾€(gè)受益者按照銀行可接受的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)部門或商業(yè)慣例進(jìn)行。不過,即使在這種情況下,對(duì)于那些單臺(tái)設(shè)備很大的采購(gòu)或遇到可以對(duì)大量的相同的貨物打捆進(jìn)行大批量采購(gòu)的,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)可能是較為有效和經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)方式。 BOT和類似私營(yíng)部門投資的采購(gòu) 3.13 如果銀行參與對(duì)一個(gè)通過BOO(建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng))或BOT(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓)或BOOT(建設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓)方式采購(gòu)的項(xiàng)目或類似的私營(yíng)部門投資的項(xiàng)目提供貸款,采購(gòu)程序應(yīng)采用下列任一程序,該程序在評(píng)估報(bào)告、行長(zhǎng)報(bào)告和貸款協(xié)定中有詳細(xì)的規(guī)定。 (a)BOO／BOT／BOOT或類似性

59、質(zhì)的合同項(xiàng)下企業(yè)的挑選應(yīng)按照銀行可接受的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或有限國(guó)際招標(biāo)的程序進(jìn)行,挑選工作可能包括幾個(gè)階段,以便實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最佳組合,這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有:所提供的貸款的成本和特點(diǎn)、提供的設(shè)施的性能規(guī)格、向使用者或買方收取的費(fèi)用、該設(shè)施給借款人或買方帶來的其他收入以及設(shè)施的折舊期。按照該方法挑選的企業(yè)因此應(yīng)該采用自己的程序從合格來源地自由采購(gòu)建立這些設(shè)施所需的貨物、土建和服務(wù)。在此情況下,評(píng)估報(bào)告、行長(zhǎng)報(bào)告和貸款協(xié)定中應(yīng)該規(guī)定銀行貸款支付的該企業(yè)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的種類。 (b)如果該企業(yè)不是按照上述(a)段的規(guī)定挑選的,設(shè)施所需的并由銀行貸款支付的貨物、工程或服務(wù)應(yīng)該按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或有

60、限國(guó)際招標(biāo)的程序進(jìn)行采購(gòu)。 銀行提供擔(dān)保的貨款的采購(gòu) 3.14 如果銀行對(duì)另一個(gè)貸款方提供的貸款的償還提供擔(dān)保的話,由該貸款支付的貨物和工程的采購(gòu)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)和有效和原則以及按照符合1.5段要求的程序進(jìn)行采購(gòu)。 社區(qū)參與采購(gòu) 3.15 出于項(xiàng)目持續(xù)性的考慮或?yàn)閷?shí)現(xiàn)項(xiàng)目某種特定的社會(huì)目標(biāo),挑選的項(xiàng)目?jī)?nèi)容需要(i)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和／或非政府組織參與的,或(ii)需要增加使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料的,或(iii)使用勞動(dòng)密集型和其他合適的技術(shù),在此情況下,采用的采購(gòu)程序、規(guī)格和合同分包應(yīng)該反映這些要求,但前提條件是這些要求要有效。使用的程序應(yīng)該在評(píng)估報(bào)告

61、、行長(zhǎng)報(bào)告和貸款協(xié)定有明確規(guī)定。 附件一： 銀行對(duì)采購(gòu)決定的審查 采購(gòu)的計(jì)劃安排 1.銀行應(yīng)該對(duì)借款人提出來的采購(gòu)安排,包括合同分包、適用的程序以及采購(gòu)的時(shí) 間安排進(jìn)行審查,確保其符合本指南和擬議的實(shí)施計(jì)劃和支劃的要求,借款人應(yīng)該將那些可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同按時(shí)順利實(shí)施的采購(gòu)進(jìn)程的延誤或其它改動(dòng)通知銀行,并就糾正的措施與銀行達(dá)成一致。 事先審查 2.根據(jù)貸款協(xié)定的規(guī)定,采購(gòu)活動(dòng)中須經(jīng)銀行事先審查的事項(xiàng)有: (a)進(jìn)行資格預(yù)審的,借款人應(yīng)在發(fā)出資格預(yù)審邀請(qǐng)之前,將使用的文件草稿包括資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容、資格預(yù)審

62、問題清單、評(píng)審方法連同廣告刊登的程序報(bào)送銀行,并按照銀行的合理要求對(duì)該程序和文件進(jìn)行修改。借款人在將資格預(yù)審的結(jié)果通知申請(qǐng)者之前,應(yīng)把通過資格預(yù)審的投標(biāo)商名單連同一份他們的資格和預(yù)審中拒絕任何申請(qǐng)者的理由一起報(bào)送銀行,征求意見,如果銀行提出合理要求,借款人應(yīng)對(duì)該名單進(jìn)行刪除和修改。 (b)在招標(biāo)之前,借款人應(yīng)將招標(biāo)文件草稿包括招標(biāo)通告,投標(biāo)須知(包括評(píng)標(biāo)和授標(biāo)的基礎(chǔ));土建工程、貨物供應(yīng)或設(shè)備安裝的合同條款和技術(shù)規(guī)格,連同刊登廣告的程序,一并報(bào)送銀行審查。如銀行提出合理要求,借款人應(yīng)對(duì)該文件或程序進(jìn)行相應(yīng)的修改,對(duì)招標(biāo)文件作出的任何進(jìn)一步的修改,在向預(yù)期的投標(biāo)商發(fā)售之前,應(yīng)征得銀

63、行的同意。 (c)借款人在收到投標(biāo)書和完成評(píng)標(biāo)之后,在作出授予合同的最后決定之前,應(yīng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告和授予合同的建議以及銀行合理要求的其它材料報(bào)送銀行,使銀行有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議。(如果銀行有要求的話,評(píng)標(biāo)報(bào)告可以由銀行接受的專家來準(zhǔn)備)。如果銀行認(rèn)為合同的授予不符合貸款協(xié)定的規(guī)定,銀行會(huì)及時(shí)通知借款人,并說明作出這一決定的理由。 (d)如果借款人要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期以便有足夠時(shí)間完成評(píng)標(biāo)、獲得必要的批準(zhǔn)和澄清以及授標(biāo)的話,在第一次延期時(shí)若延期時(shí)間超過60天,則應(yīng)事先征得銀行的同意,而對(duì)于以后的所有延期,不管其期限如何,都應(yīng)事先征得銀行的同意。 (e)合同條款未

64、經(jīng)銀行同意,不得與招標(biāo)文件或承包商的資格預(yù)審文件(如果有的話)中的條款有實(shí)質(zhì)性的出入。 (f)在合同簽字后,第一次根據(jù)該合同向銀行申請(qǐng)從貸款帳戶中提款之前,應(yīng)立即向銀行報(bào)送合同副本一式兩份。如果合同的付款是從專用帳戶中支付的,則在從專用帳戶支付第一筆款項(xiàng)之前應(yīng)向銀行提交一份合同副本。 (g)所有的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)該按照銀行提供的格式附上一份采購(gòu)匯總表。合同的簡(jiǎn)介和金額連同中標(biāo)商的名稱和地址,待借款人合同簽字確認(rèn)后應(yīng)由銀行對(duì)外發(fā)布。 合同修改 3. 如果是需事先審查的合同,則在延長(zhǎng)合同執(zhí)行期、同意修改或放棄合同條款,包括根據(jù)該合同發(fā)布任何使原合同

65、金額的增加累計(jì)超過原合同價(jià)的15%的變更通知或變更令(除特別緊急的情況之外)之前,借款人應(yīng)將該提議的延期、修改或變更令以及相關(guān)原因通知銀行。如果銀行認(rèn)為該建議與貸款協(xié)定的規(guī)定不符的話,銀行會(huì)及時(shí)通知借款人并說明原因。所有的合同修改書均應(yīng)報(bào)送銀行一份備案。 事后審查 4. 至于不受上述第2段的約束的合同,借款人應(yīng)在合同生效后,第一次根據(jù)該合同向銀行申請(qǐng)從貸款賬戶中提款之前,將該合同副本一式兩份連同對(duì)各個(gè)投標(biāo)書的分析、合同授予建議以及銀行合理要求的其它資料及時(shí)報(bào)送銀行。如果合同付款是從專用賬戶中支付的,則合同副本連同需要送給銀行的其它資料應(yīng)在向銀行申請(qǐng)第一筆回補(bǔ)之前送給

66、銀行。如果銀行認(rèn)為授予的合同或合同本身與貸款協(xié)定不符時(shí),銀行會(huì)及時(shí)通知借款人并說明理由。這些規(guī)定不適用于那些根據(jù)費(fèi)用支出報(bào)表提款的合同,因?yàn)楦鶕?jù)費(fèi)用支出報(bào)表提款的所有文件由借款人保存,以供獨(dú)立的審計(jì)師和銀行檢查團(tuán)進(jìn)行審查。 翻譯 5. 如果通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)授予的合同是授給當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商的,合同語(yǔ)言可使用本國(guó)語(yǔ)言,借款人應(yīng)將合同翻譯成英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ),連同合同副本一式兩份報(bào)給銀行,如果該合同后來作了修改,應(yīng)將修改書的翻譯本報(bào)給銀行。 附件二： 國(guó)內(nèi)優(yōu)惠 國(guó)內(nèi)制造的貨物的優(yōu)惠 1. 借款人可征得銀行同意,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)中給予本國(guó)制造的貨物的投標(biāo)一定的優(yōu)惠。在此情況下,招標(biāo)文件應(yīng)明確寫明給予國(guó)內(nèi)制造的貨物的優(yōu)惠以及享受優(yōu)惠的投標(biāo)的資格文件。制造商或供貨商的國(guó)籍不是該合格性的條件。評(píng)標(biāo)的方法和步驟應(yīng)按照以下規(guī)定辦理。 2. A組:投標(biāo)提供的是借款國(guó)國(guó)內(nèi)制造的貨物,而且投標(biāo)商已向借款人和銀行滿意地證明(i)來自借款國(guó)的勞務(wù)、原材料和部件將占該產(chǎn)品廠價(jià)的30%以上,和(ii)制造或組裝該貨