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1、小議城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌的策略 摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最佳選擇。農(nóng)區(qū)發(fā)展畜軟業(yè)則是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)畜牧業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收人，是全面建設(shè)小康社會的重中之重。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?普遍認為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是最佳選擇。那么，現(xiàn)階段農(nóng)區(qū)推進城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移的途徑是什么?筆者認為，是加快發(fā)展畜牧業(yè)。 一、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑 1.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)承農(nóng)啟工，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)

2、度高，帶動能力強，可輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟 一方面，畜牧業(yè)通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧、棉、油、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將大量糧食、秸稈、餅粕等農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。另一方面，畜牧業(yè)是承農(nóng)啟工的“中軸”產(chǎn)業(yè)，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運、冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。尤其是隨著畜產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起，一批現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品加工及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群也將隨之建立，其生產(chǎn)、加工和銷售的鏈條將延伸到小城鎮(zhèn)和村莊，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。 2.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納大量勞動

3、力就業(yè) 與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)對大自然和土地資源的直接依賴很小，更大程度上利用了人力資源，能較多地吸納農(nóng)村剩余勞動力，可有效緩解人增地減的矛盾。畜牧業(yè)發(fā)展不僅直接吸納了大批的富余勞動力，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更大空間，推動了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，推進了城鎮(zhèn)化進程02000年畜牧業(yè)在國內(nèi)曾提供了8000-9000萬個勞動就業(yè)機會。尤其是奶類，如果人均占有量按全國平均水平算，也就是每人每月喝0.5公斤牛奶的話，一年中單單一個河南省就可安排20多萬城鄉(xiāng)勞動力參加牛奶生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。 3.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑 畜牧業(yè)由于其自身的特點，在

4、增加農(nóng)民收人方面有其獨具的優(yōu)勢。一是畜牧業(yè)搜蓋面廣，不同地域的廣大農(nóng)戶都可通過發(fā)展畜牧業(yè)增加收人;二是畜牧業(yè)投資少、見效快、商品率高，從而是農(nóng)民現(xiàn)金收人的主要來源;三是畜牧業(yè)對土地依賴度低，單位面積產(chǎn)出較高;四是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)互相依存，互相促進，既可使糧食轉(zhuǎn)化增值，又可增加有機肥以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)降本增效，大幅度增加農(nóng)民收人。 據(jù)調(diào)查分析，2001年農(nóng)戶飼養(yǎng)1頭豬可盈利70元左右，1頭奶牛盈利2500元，1頭肉牛盈利370元。河南全省農(nóng)民人均純收人增加額37.46元中，對農(nóng)民增收貢獻率達70’0，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的“重頭戲”。 4.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)的超強發(fā)展可推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 發(fā)展畜牧

5、業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個:畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達到50%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在3:1以上;農(nóng)產(chǎn)品的商品率在50’/o以上。目前發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70%-80%。據(jù)測算，畜牧業(yè)增加值每增長3個百分點，可拉動第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1個百分點，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.2個百分點。目前我國農(nóng)業(yè)省份畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般都在30%左右，發(fā)展畜牧業(yè)前景廣闊，潛力巨大。 二、加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的對策思考 1.改造或擴展種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)畜軟農(nóng)業(yè) 畜牧農(nóng)業(yè)是較

6、種植農(nóng)業(yè)更高級、更為完善的農(nóng)業(yè)形態(tài)，它是以畜牧業(yè)為主體，以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以加工業(yè)為先導(dǎo)的一種產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)畜牧農(nóng)業(yè)近期最具現(xiàn)實意義的就是可以有效緩解農(nóng)區(qū)當(dāng)前人畜爭糧的矛盾。農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)試圖由“糧+經(jīng)”的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧+經(jīng)+飼”的三元結(jié)構(gòu)已歷經(jīng)多年，但由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展滯后，“飼料作物”要同糧食作物爭面積、爭產(chǎn)量，在糧食主產(chǎn)區(qū)實施阻力較大，效果不甚明顯，對此應(yīng)在糧食生產(chǎn)指標上實行政策性傾斜。同時，重點采取種植業(yè)內(nèi)部改造的辦法，即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，打通糧、經(jīng)、飼三種產(chǎn)品相互轉(zhuǎn)化的渠道，既注重三者比例，更強調(diào)“三位一體”的藕合作用，把目標由畝產(chǎn)多少糧食轉(zhuǎn)變?yōu)楫€產(chǎn)多少蛋白質(zhì)。改造普通玉米為高賴

7、氨酸玉米，提高高蛋白玉米產(chǎn)量，提高玉米飼料報酬率。此外注重種植業(yè)的外部擴展，加強“營養(yǎng)體農(nóng)業(yè)”建設(shè)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不以獲取作物的籽實部分為目的，而是以收獲作物的莖葉等營養(yǎng)體為目的以獲得經(jīng)濟產(chǎn)量，充分挖掘非競爭性農(nóng)業(yè)資源潛力，從而為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展奠定物資基礎(chǔ)。 2.以發(fā)展扔業(yè)為重.點推進畜軟業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要大發(fā)展，必須根據(jù)國內(nèi)外市場需求，依靠科技進步，改善畜產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力。要加快發(fā)展牛羊等食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，把發(fā)展奶業(yè)放在突出位置。目前我國肉蛋產(chǎn)品人均生產(chǎn)量均已超過世界平均水平，但奶類人均生產(chǎn)量卻僅有6公斤左右，與亞洲國家人均47公斤、世界人均100

8、公斤左右的水平相比，存在很大差距。要積極穩(wěn)妥地引進、推廣先進飼養(yǎng)和繁殖技術(shù)，挖掘出提高奶牛的增產(chǎn)潛力，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時，加強品種的改良，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，提高整體產(chǎn)奶水平。生豬生產(chǎn)應(yīng)在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快品種改良，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，增加適合市場需求的優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。禽蛋生產(chǎn)要控制發(fā)展規(guī)模，提高生產(chǎn)水平。禽肉生產(chǎn)要在增加數(shù)量的基礎(chǔ)上，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，加快肉牛的品種改良、后期育肥和產(chǎn)品分級等技術(shù)推廣;加快肉羊品種改良和山羊的肉用化進程。 3.提高畜產(chǎn)品加工深度，增加加工品在畜產(chǎn)品消費中的比重 一個好的加工項目和企業(yè)可以顯著增加產(chǎn)品的附加值、帶動

9、一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的形成。目前發(fā)達國家舀人均肉制品消費已占肉類總產(chǎn)量的60%-70%，我國實行規(guī)?；⒖茖W(xué)化生產(chǎn)的肉制品僅占肉類總產(chǎn)量的大約4%。歐洲國家丈人均肉制品占有量約50公斤，我國不足2公斤。相比之下我國差距也很大，且加工技術(shù)落后，加工深度不足，缺少優(yōu)質(zhì)高檔品見種。必須大力開發(fā)冷鮮肉及快餐食品，開發(fā)蛋粉、液體蛋等新型主蛋制品，促使上市產(chǎn)品多樣化，增強產(chǎn)品市場競爭力。要加強畜旨產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、包裝、貯運、營銷等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強對畜產(chǎn)品的綜合利用和深度加工，樹立品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高加工的綜合效益。重視基地建設(shè)，故在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)扶植建立一

10、批包括冷藏和深加工在內(nèi)的龍頭加工企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流中心，加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)?；⒅奔瘓F化和現(xiàn)代化步伐。 4.加大對農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)的政府投入和招商引資力度內(nèi) 資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動器。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要大力增加基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和科技設(shè)施建設(shè)方面的投資。國家應(yīng)調(diào)整財政和國債投人結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重，使畜牧業(yè)尤其是養(yǎng)殖農(nóng)戶能皮夠直接從擴張性的財政政策的實施中得到好處。政府還可通過財政補助、稅收、價格等政策，引導(dǎo)農(nóng)民或民營企業(yè)搞一些基礎(chǔ)七設(shè)施建設(shè)，比如以財政補助形式鼓勵農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)，用補旦貼的辦法推廣畜牧業(yè)先進技術(shù)，以貼息的方法支持農(nóng)村合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展公共服務(wù)業(yè)等。改革農(nóng)村投資體制，健全農(nóng)妥村集體和農(nóng)民投人為主體，財政投人為導(dǎo)向，多渠道、多元化的替畜牧業(yè)投資機制，確保投人的持續(xù)增長。要將投資的重點放在扔優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的名優(yōu)品種上。進一步優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，增二，加農(nóng)村貸款網(wǎng)點，適當(dāng)放寬貸款條件，擴大貸款規(guī)模，簡化貸款元手續(xù)，完善貸款擔(dān)保制度，解決農(nóng)民貸款難的問題。要選擇一批提效益好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目實行公開招標，鼓勵民間資本和工質(zhì)商企業(yè)包括外資、外商對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)進行嫁接、改造和深度開品發(fā)，利用其技術(shù)、資金、信息、營銷網(wǎng)絡(luò)等管理上的優(yōu)勢，增強畜牧業(yè)發(fā)展實力。