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1、中華人民共和國 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 室 *2 0 1 8 年 5 月 2 4 日 XU YAN為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。 目錄 制定監(jiān)察法的重要意義 1 監(jiān)察法起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路2 監(jiān)察法的主要內(nèi)容34 透視監(jiān)察法六大焦點 第一部分制定監(jiān)察法的重要意義 貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措1深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。 改革目標(biāo) 整合反腐敗資源力

2、量加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措1 制定監(jiān)察法是 的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖?！爸贫▏冶O(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，?！北O(jiān)察法是 國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。 堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、

3、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求2 我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，： 堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求2國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng) 導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須

4、對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。一是監(jiān)察范圍過窄 國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪

5、等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。二是反腐敗力量分散 制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠 總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要32016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北

6、京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，經(jīng)過一年多的實踐，國家監(jiān)察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革 成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉4 在我國，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、

7、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具 有鮮明的中國特色。 堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉4黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規(guī)

8、，實現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時要看到， 這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依

9、法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。 制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措5憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實現(xiàn)了憲法的與時俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律

10、保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監(jiān)察法草 案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)納入國家機構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的

11、內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進(jìn)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。 第二部分監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路 習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月15日十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年6月下旬 監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。2

12、017年11月7日-12月6日根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。黨的十九大后十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。2017年12月 黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。2018年1月18日-19日十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將中華人民共和國憲法修正案（草案）提請十三屆全國人大一次

13、會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月29日-30日全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。2018年1月31日 習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法（草案）有關(guān)問題的請示并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。2018年2月8日在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請十三屆人大一次會議審議的中華人民共和國監(jiān)察法（草案） 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 全面貫徹黨的十九大精神 堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社

14、會主義思想為指導(dǎo) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一 堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局 加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指導(dǎo)思想 嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。 著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。堅決貫徹落實

15、黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。 思路原則 第三部分監(jiān)察法的主要內(nèi)容 監(jiān)察法共69條9章 總則監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)監(jiān)察范圍和管轄 反腐敗國際合作監(jiān)察程序監(jiān)察權(quán)限 法律責(zé)任對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督附則 一是 明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（第二條）。 二是

16、 明確監(jiān)察工作的原則和方針關(guān)于監(jiān)察工作的原則。第四條規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條：國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。 二是 明確監(jiān)察工作的原則和方針關(guān)于監(jiān)察工作的方針。第六條規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督

17、權(quán)力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建、、的長效機制。 三是 明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)關(guān)于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。第八條第一款至第三款：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案）。第九條第一款至第三款：地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代

18、表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。 三是 明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)關(guān)于監(jiān)察委員會的職責(zé)。第十一條：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行 職責(zé)監(jiān)督 調(diào)查 處置 三是 明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)一 是 對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查二 是 對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查三 是 對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯

19、罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所 在單位提出監(jiān)察建議 四是 實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，第十五條：監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)

20、療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。 五是 賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限。第二十二條第一款、第三款，第二十八條至第三十條。談 話 訊 問 詢 問 查 詢凍 結(jié) 搜 查 調(diào) 取 查 封扣 押 勘驗檢查 鑒 定 留 置 六是 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序 ，第三十五條至第四十二條、第四十六條，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等。 六是 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，

21、保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。 七是 加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督按照“打鐵必須自身硬”的要求，監(jiān)察法從以下幾個方面加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督 監(jiān)督四個方

22、面 接受人大監(jiān)督01 強化自我監(jiān)督02 明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制03 明確監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任04 接受人大監(jiān)督：各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。1 強化自我監(jiān)督監(jiān)察法與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。 了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登

23、記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。2 明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。3 明確監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任監(jiān)察機關(guān)及

24、其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（第六十五條）。還規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（第六十七條）。4 第四部分透視監(jiān)察法六大焦點 為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。 第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關(guān)說明時表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨

25、中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。深化監(jiān)察體制改革，以法治思維和方式反腐敗為何立法 “監(jiān)察法草案說明”指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。 監(jiān)察法明確，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職

26、不得超過兩屆；國家實行監(jiān)察官制度。構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系為何成立監(jiān)察委 監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。監(jiān)察對象包括所有行使公權(quán)力的公職人員如何實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋 監(jiān)察法

27、明確出，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。草案說明指出，監(jiān)察機關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。 其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法明確，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。 監(jiān)察法明確，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月?？刹扇≌勗?、訊問等措施，用留置取代“兩規(guī)”監(jiān)察委如何開展監(jiān)督 監(jiān)察法明確，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。 監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。接受人大監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，明確制約機制誰來監(jiān)督監(jiān)察委