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公文寫作/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題與解決辦法 　　關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題與解決辦法 關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題與解決辦法最近，我們對(duì)**殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯示：各級(jí)黨委政府和相關(guān)工作部門對(duì)殘疾人工作是高度重視和支持的，對(duì)殘疾人生活狀況也表示不同程度的關(guān)注和擔(dān)憂，在落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權(quán)工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明成果，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。一、問(wèn)題突出１、立法滯后。我國(guó)社會(huì)由人治社會(huì)逐步向法制社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，先后產(chǎn)生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關(guān)六千多萬(wàn)人口的殘疾人卻沒(méi)有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬(wàn)喚中，１９９０年１２月，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》才蹣跚來(lái)遲。湖南省于１９９４年１１月才出臺(tái)實(shí)施辦法。由于立法倉(cāng)促，其法律條款過(guò)于原則，不具體、不詳實(shí)、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對(duì)殘疾人的權(quán)利、義務(wù)、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會(huì)保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實(shí)施。同時(shí)，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)、受教受助、康復(fù)治療、勞動(dòng)就業(yè)和享受社會(huì)保障等。致使殘疾人的生產(chǎn)生活和政治待遇等狀況遠(yuǎn)不如正常人。由于法律不夠健全，社會(huì)反響較大，國(guó)家決定對(duì)其法規(guī)進(jìn)行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒(méi)有出臺(tái)，人們翹首以待。２、體制不順。過(guò)去，殘疾人沒(méi)有真正的娘家，主管部門是各級(jí)民政部門代司其職，其結(jié)果是代而不管或代而難管。自２００１年殘聯(lián)分設(shè)，各級(jí)相繼設(shè)立了殘疾人聯(lián)合會(huì)，但其性質(zhì)是群團(tuán)組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問(wèn)題是協(xié)商解決，其結(jié)果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機(jī)構(gòu)不全。特別是基層只有一塊牌子幾個(gè)人，沒(méi)有殘疾人就業(yè)服務(wù)所，沒(méi)有康復(fù)中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效果不佳。３、經(jīng)費(fèi)不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但縣市基層連殘聯(lián)人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都預(yù)算不足，康復(fù)、特教、扶助殘助、特困救助和社會(huì)保障基本沒(méi)有列入預(yù)算，一定程度影響了殘疾人工作的有效開(kāi)展。４、認(rèn)識(shí)偏頗。由于我國(guó)公民受教育的程度偏低，國(guó)民素質(zhì)相對(duì)較差。尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現(xiàn)象無(wú)處不在。俗話說(shuō)：“久病床前無(wú)孝子”。有的是割舍親情，拋棄無(wú)法康復(fù)的殘疾子女；有的是忘恩負(fù)義，撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾父母；有的是泯滅手足之請(qǐng)，遠(yuǎn)離殘疾兄妹。諸如此類，不勝枚舉。社會(huì)上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生，雖然法律界定殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，但沒(méi)有得到社會(huì)認(rèn)同和很好的實(shí)施。這不僅是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，從根本上講是經(jīng)濟(jì)社會(huì)還不夠發(fā)達(dá)的問(wèn)題。二、危害嚴(yán)重１、殘疾人生存難。一是生活****窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達(dá)１５．７％，無(wú)糧戶達(dá)６％。農(nóng)村貧困戶中有５３％是殘疾家庭。二是住房條件差。調(diào)查顯示，農(nóng)村殘疾人中無(wú)房戶、危房戶占１％。城鎮(zhèn)無(wú)房戶、寄居戶、租住戶占７％。三是殘疾康復(fù)難。因條件限制，殘疾人對(duì)殘疾康復(fù)可望而不可求，省市縣每年免費(fèi)康復(fù)治療面非常窄，我縣康復(fù)治療的殘疾人每年只有２０多例，占?xì)埣踩说模埃玻担?。市縣配套發(fā)放康復(fù)輔助用品用具僅２０套左右，相對(duì)我縣近萬(wàn)名殘疾人來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，大多數(shù)殘疾人只有坐等病情惡化，痛失康復(fù)時(shí)機(jī)。四是生活質(zhì)量低。殘疾人的個(gè)體素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)殘酷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂(lè)活動(dòng)，大多數(shù)沒(méi)有電話、電視機(jī)、交通工具。除低保戶有大病救助外，無(wú)一人有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等社會(huì)保障。２、生產(chǎn)自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導(dǎo)、缺技術(shù)服務(wù)，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農(nóng)村殘疾人即使有田土，但無(wú)力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本沒(méi)有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的不到１０％，且大多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，生產(chǎn)自救無(wú)資金、打工無(wú)門路，處于孤獨(dú)無(wú)助和絕望的境地。３、對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策落實(shí)難。一是子女就學(xué)優(yōu)惠政策不到位。從調(diào)查情況看，我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策，殘疾人子女就學(xué)減免了學(xué)雜費(fèi)外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有落實(shí)到位。二是殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點(diǎn)醫(yī)院沒(méi)有減免掛號(hào)費(fèi)和注射費(fèi)，更沒(méi)有酌情減免住院費(fèi)。三是殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免政策沒(méi)有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒(méi)有按規(guī)定免收營(yíng)業(yè)稅、所得稅和相關(guān)行政收費(fèi)，水電費(fèi)仍按經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)收取。農(nóng)村殘疾人在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，得不到國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)惠。四是凸現(xiàn)法律援助盲區(qū)。殘疾人不知道有法律保障，有問(wèn)題也不借助司法援助，一味認(rèn)為是因果報(bào)應(yīng)，命里天定。４、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業(yè)受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯(lián)招工來(lái)看，本是專招殘疾人的福利工廠，但按廠方要求，１ ５０多名殘疾人報(bào)名，只有４８名輕度殘疾人勉強(qiáng)合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來(lái)看，只有２％的單位達(dá)到了安置比例，９５％以上的單位沒(méi)有達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的１．５％的比例。三、對(duì)策與建議１、切實(shí)履行政府職能，建立扶殘助殘機(jī)制。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要切實(shí)履行《殘疾人保障法》賦予的職責(zé)，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)、特困救助等資金列入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級(jí)殘聯(lián)要組建殘疾人就業(yè)服務(wù)所、殘疾人服務(wù)社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯(lián)專干，真正把殘聯(lián)建設(shè)成為代表殘疾人、服務(wù)殘疾人、管理殘疾人的組織。２、加大扶殘助殘力度，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書籍課本費(fèi)，對(duì)進(jìn)入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對(duì)殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)，家庭特別困難的，經(jīng)同級(jí)殘聯(lián)審核后，可酌情減免住院床日費(fèi)。三是對(duì)開(kāi)店辦廠，從事五小攤擔(dān)經(jīng)營(yíng)，自謀職業(yè)的殘疾人，工商等部門要優(yōu)先辦理證照，優(yōu)先安排場(chǎng)地，免收辦證費(fèi)用，減半征收管理費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)、公共衛(wèi)生費(fèi)、政府調(diào)節(jié)基金；稅務(wù)部門要按稅法規(guī)定，減免營(yíng)業(yè)稅、免征所得稅；水、電部門對(duì)殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)。四是殘疾人憑殘疾證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車。五是農(nóng)村殘疾人免除義務(wù)工、以資代勞、一事一議、農(nóng)田灌溉水費(fèi)等社會(huì)負(fù)擔(dān)。３、提高特困殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人基本生存條件。一是解決部分殘疾人的五保待遇。二是建立殘疾人基本生活特別保障制度。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，要絕對(duì)維持最低生活，農(nóng)村每人每月至少要５０—６０元的生活費(fèi)，城鎮(zhèn)每人每月至少需要１５０—２００元生活費(fèi)。在不考慮普遍提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可考慮建立殘疾人基本生活特別保障制度，其標(biāo)準(zhǔn)低于五保，高于城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保。三是一般殘疾人如確有困難，在同等條件下優(yōu)先進(jìn)入城鄉(xiāng)低保。四是積極為殘疾人無(wú)房戶建房，解決住房困難。４、完善服務(wù)體系，提高對(duì)殘疾人的服務(wù)水平。一是扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出，推薦就業(yè)崗位；全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作，對(duì)達(dá)不到安置比例的，要按規(guī)定向殘疾人就業(yè)服務(wù)所繳納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士舉辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。二是擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)層面，提供康復(fù)服務(wù)。有針對(duì)性的選擇可以康復(fù)的對(duì)象，免費(fèi)提供如白內(nèi)障復(fù)明、安裝假肢、佩戴助聽(tīng)器及其它輔助用具，幫助殘疾人擺脫殘疾痛苦。三是廣泛開(kāi)展殘疾人維權(quán)服務(wù)。加大《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的宣傳力度，提高殘疾人的社會(huì)地位，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，增強(qiáng)人們的扶殘助殘意識(shí)。