《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資料大全 共78頁(yè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資料大全 共78頁(yè)（81頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目資料 一、土地治理項(xiàng)目概述 以土地資原為對(duì)象，通過增加各種投入，運(yùn)用工程、生物、科技等措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件．促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和保護(hù)，形成糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種開發(fā)性生產(chǎn)活動(dòng)。 土地治理項(xiàng)目包括一般土地治理項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。一般土地治理項(xiàng)目有中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是指優(yōu)質(zhì)飼科作物基地項(xiàng)目、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目。 （一）中低產(chǎn)田改造 1.中低產(chǎn)田改造的概念。中低產(chǎn)田改造是指對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)田，通過水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等

2、措施綜合治理。改善其生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務(wù)。 2. 中低產(chǎn)田的劃分標(biāo)誰(shuí)。中低產(chǎn)田劃分比較常用的方法是以糧食平均單產(chǎn)為基礎(chǔ)，上下浮動(dòng)20%作為劃分高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)田的標(biāo)準(zhǔn)上下限之間的耕地為中產(chǎn)田，高于上限為高產(chǎn)田，低于下限為低產(chǎn)田。為方便直觀，一般上下限取整數(shù)，多為50公斤的倍數(shù)。這種以單產(chǎn)水平的相對(duì)指標(biāo)來(lái)別分中低產(chǎn)田的標(biāo)準(zhǔn)，既反映了不同地域的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，又反映了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平，具有可比性、實(shí)用性和可操作性。 3.中低產(chǎn)田的類型。按照影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素可以劃分為四種主要類型。即干旱缺水型、潰澇型、鹽堿型和貧瘠型

3、。 （1）干早缺水型：是指由于氣候條件造成的降雨量不足或季節(jié)性分配不均，又缺乏必要的調(diào)蓄手段，以及地形、土壤性狀等方面的原因造成保墑蓄水能力缺陷，不能滿足作物正常生長(zhǎng)所需要的水分要求，同時(shí)又具備足量的水資源，可以通過發(fā)展灌概加以改良的耕地。 （2）澇漬型：是指河湖水庫(kù)沿岸、堤壩水渠外側(cè)或天然匯水盆地，因?yàn)榫植康貏?shì)低洼、排水不暢，造成常年或季節(jié)性漬澇的耕地。 （3）鹽漬型：是指鹽漬耕地和局部少量的鹽堿化耕地，主要障礙因素為耕層或l米土體內(nèi)可溶性鹽分的含量和鹽堿化程度超過限量，影響作物正常生長(zhǎng)。 (4）貧瘠型：是指受氣候、地形等大地理環(huán)境的影響，造成干旱、無(wú)

4、水源、高寒等不利因素的低產(chǎn)耕地，目前尚無(wú)見效快、大幅度堤高產(chǎn)量的治本措施．只能通過長(zhǎng)期深耕、培肥、改革耕作制度等措施加以逐步改良的耕地。 （二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程是以“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為總體目標(biāo)，通過綜合治理解除制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達(dá)到旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，科技應(yīng)用廣泛的土地治理項(xiàng)目。 （3） 生態(tài)綜合治理 生態(tài)綜合治理項(xiàng)目是以保護(hù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，將原有生態(tài)環(huán)境較差的土地資源，通過改良草場(chǎng)，小流域治理、土地沙化治理

5、、生態(tài)林建設(shè)等措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、改善和優(yōu)化的項(xiàng)目。 草原（場(chǎng)）建設(shè)是在牧區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目，主要包括人工草地、天然草場(chǎng)改良、天然草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、飼料基地、草籽繁育基地和畜牧基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。 小流域治理是在水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施的治理項(xiàng)目，主要包括坡耕地治理、溝道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕還林（草）、沼氣池等建設(shè)內(nèi)容。。 土地沙化治理是在土地沙化較為嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施的治理項(xiàng)目，要選擇水土條件相對(duì)較好、地勢(shì)平坦、土層厚度在30cm以上、治理潛力較大的地區(qū)進(jìn)行治理，年度單個(gè)項(xiàng)目區(qū)治理面積不低于5000畝。周邊植被蓋度0.2以下的地帶，林草覆蓋率要達(dá)到80%以上；周邊植被

6、蓋度0.2~0.4的地帶，林草覆蓋率要達(dá)到90%以上。 （4） 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目是結(jié)合中低產(chǎn)田改造，為不低于5萬(wàn)畝、不超過30萬(wàn)畝的灌溉面積提供水利灌溉保障，直接改善項(xiàng)目區(qū)水利灌溉條件的項(xiàng)目。 2、 立項(xiàng)條件 項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)因，源于對(duì)各種需求的滿足和對(duì)問題化解的預(yù)期。就我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的現(xiàn)狀而言，整體水平不高。特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，需要立項(xiàng)開發(fā)的項(xiàng)目很多。為了做好土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)工作，國(guó)家在明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)總原則和一般條件的同時(shí)，對(duì)土地治理項(xiàng)目的立項(xiàng)條件也做了具體規(guī)定。 符合土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略

7、措施，始終把按科學(xué)規(guī)劃組織項(xiàng)目建設(shè)作為項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的先決條件。中國(guó)人口眾多，土地資源相對(duì)不足，這就決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)土地的治理，應(yīng)該尊重土地總體規(guī)劃成果，堅(jiān)恃開發(fā)利用與保護(hù)土地相結(jié)合。具體地說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在土地利用總體規(guī)劃扣，只能對(duì)因各種自然和人為因素導(dǎo)致的生產(chǎn)力低下、生產(chǎn)設(shè)施損壞、土地荒漠化的中低產(chǎn)田和退化草原（場(chǎng)）進(jìn)行立項(xiàng)，而對(duì)優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、濕地和25度以上坡地也加以保護(hù)，不予立項(xiàng)進(jìn)行開發(fā)。 應(yīng)有明確的地理定位和開發(fā)建設(shè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求土地治理項(xiàng)目具有明確的地理定位和開發(fā)建設(shè)區(qū)域，以便明確項(xiàng)目界線，確定項(xiàng)目建設(shè)范圍，估算投額度。 具備骨干水利工程條件。水利工程建設(shè)的規(guī)劃是一套完整

8、的系統(tǒng)，包括水利骨干工程、防洪工程及田間農(nóng)田水利建設(shè)工程。由于我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之國(guó)家財(cái)力有限，小型農(nóng)的水利建設(shè)資金投人的保障系數(shù)不高，許多水利工程沒有實(shí)現(xiàn)配套運(yùn)行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，重點(diǎn)是改造中低產(chǎn)田，這種特定的政府行為目標(biāo)，決定了土地治理項(xiàng)目的水利工程建設(shè)，重點(diǎn)是田間工程的完善配套，投資的范圍也限定在新建、改建和加固總庫(kù)容在1000萬(wàn)方以下水源和修建支渠以下排灌渠道、流量在5立秒以下的水利工程，以及新建、續(xù)建和改造總裝機(jī)容量在5OOOkv（含）以下機(jī)電排灌站及其配套的35kv（含）以下輸變電設(shè)備等。因此，土地治理項(xiàng)目應(yīng)選擇具備水利骨干工程、防洪有保障的地區(qū)

9、。 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)有充足的水源保障。無(wú)論是地上水的利用還是地下水的開采，均應(yīng)首先搞好水資源的評(píng)估調(diào)查，完成水資源平衡報(bào)告，才能申報(bào)立項(xiàng)項(xiàng)目。 土地相對(duì)集中連片。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)上地經(jīng)營(yíng)的基本要求是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。從這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上地治理項(xiàng)目的立項(xiàng)條件中，對(duì)土地治理的開發(fā)規(guī)模作了具體規(guī)定，即平原區(qū)開發(fā)面積不少于1萬(wàn)畝，丘陵山區(qū)開發(fā)面積不少于1000畝，以便于規(guī)模種植和農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服 務(wù)。 項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增效潛力大。對(duì)于科技力量強(qiáng)、農(nóng)技服務(wù)體系健全、農(nóng)民群眾開發(fā)積極性高，特別是中低產(chǎn)田多、增產(chǎn)增效潛力大的地方，優(yōu)先立項(xiàng)開發(fā)。增產(chǎn)增效潛力是一個(gè)相

10、對(duì)約束指標(biāo)，應(yīng)予比較才能區(qū)分和評(píng)判。就我區(qū)而言，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力較大，在西北乃至全國(guó)占有重要地位，應(yīng)給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)傾斜。 （一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的立項(xiàng)條件 1、應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。 2、項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備。 3、開發(fā)治理的地塊集中連篇，具有較大增產(chǎn)潛質(zhì)。 年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片，開發(fā)面積原則上平原地區(qū)不低于1萬(wàn)畝，丘陵地區(qū)不低于5000畝。 （2） 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的立項(xiàng)條件 1、原則上應(yīng)在國(guó)家確定的800個(gè)產(chǎn)量大仙內(nèi)實(shí)施；如確有必要，對(duì)未納入800個(gè)縣的部分農(nóng)業(yè)綜合開

11、發(fā)重點(diǎn)縣，也可以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。 2、入選的縣水土資源好、耕地相對(duì)集中連片、外部灌溉水源有保障、開發(fā)潛力大、糧食產(chǎn)量高、商品糧調(diào)出能力強(qiáng)。 3、入選的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，具有較強(qiáng)的地方財(cái)政配套能力和支農(nóng)資金整合能力；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾要求實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性高，項(xiàng)目區(qū)90%以上的農(nóng)戶同意實(shí)施項(xiàng)目，愿意承擔(dān)項(xiàng)目所需的籌資投勞任務(wù)。 4、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度，工作業(yè)績(jī)突出。 （三）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的立項(xiàng)條件 1、有明確的區(qū)域范圍。 2、治理區(qū)域面積集中連片。 3、具有一定開發(fā)治理?xiàng)l件和潛力。 4、對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

12、條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。 5、年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片治理面積天然草場(chǎng)5000畝以上，人工草場(chǎng)1000畝以上，小流域和沙化治理面積5000畝以上。 （四）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的立項(xiàng)條件 1、符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展的規(guī)劃。 2、直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目提供水利灌排條件。 3、灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積不低于5萬(wàn)畝，不超過30萬(wàn)畝。 三、土地治理項(xiàng)目的管理程序 一、基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序 在我國(guó)基本建設(shè)實(shí)踐中，為了保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的目的，大家歸納和總結(jié)形成了一套共同遵守的工作順序，這就是項(xiàng)目建設(shè)程序，又稱基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序是客觀存在的規(guī)律性反映。

13、不按基本建設(shè)程序辦事，就容易受到懲罰，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。事先沒有進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，沒有做好勘察設(shè)計(jì)等前期工作的項(xiàng)目，一律不得列入年度建設(shè)計(jì)劃，更不允許倉(cāng)促開工?；窘ㄔO(shè)程序可以分為八個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段、開工準(zhǔn)備階段、施工階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收階段、工程移交和后評(píng)價(jià)階段。上述基本建設(shè)程序的內(nèi)容，基本上反映了基本建設(shè)的全過程。它大致上可以劃分為三個(gè)主要階段，即前期工作階段、工程實(shí)施階段、竣工投產(chǎn)階段。從基本建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，前期工作最重要，一般應(yīng)占整個(gè)過程的50%一60%的時(shí)間。前期工作搞好了，其后

14、續(xù)階段的工作就容易順利完成。因此，應(yīng)該高度重視項(xiàng)目前期工作。 二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理程序 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的管理模式，引進(jìn)了基本建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法，其項(xiàng)目管理大致可以分為五個(gè)階段：一是項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。包括制定規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告和進(jìn)行評(píng)估論證等。二是項(xiàng)目的申報(bào)審批階段。包括下達(dá)年度投資控制指標(biāo)、編寫項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)、做好年度實(shí)施計(jì)劃的報(bào)批等。三是項(xiàng)目實(shí)施階段。包括開展招投標(biāo)、工程施工、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等。四是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。包括縣級(jí)自驗(yàn)、地級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)查驗(yàn)和國(guó)家抽驗(yàn)等。五是運(yùn)行管護(hù)階段。包括工程移交、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體、管護(hù)制度、項(xiàng)目運(yùn)行等

15、。 3、 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目管理周期中的重要環(huán)節(jié)，一般包括提出項(xiàng)目建議書、開展項(xiàng)目可行性研究、進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)等內(nèi)容；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目前期工作主要包括制定開發(fā)規(guī)劃和建立項(xiàng)目庫(kù)、提出項(xiàng)目建議書、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證等內(nèi)容，而將項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)列入申報(bào)審批階段。搞好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性，提高項(xiàng)目效益，具有重要作用。 1、編制規(guī)劃和建立項(xiàng)目庫(kù) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，為使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有序地進(jìn)行，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政

16、策以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源狀況，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃（一般5一10年）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)有超前性、前瞻性，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局去考慮，在充分調(diào)研、淪證的基礎(chǔ)上，提出今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施等。 2、制定規(guī)劃的原則 總體而言，制定開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)規(guī)定要求，采用科學(xué)的手段和方法，劉區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)，為有計(jì)劃地組織開發(fā)、保護(hù)、利用農(nóng)業(yè)資源，提出科學(xué)、合理和全面的對(duì)策措施。具體來(lái)說(shuō)，制定開發(fā)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

17、 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定開發(fā)目標(biāo) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要職責(zé)。制定開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （二）因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì) 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，大力培育具有地方特色的農(nóng)業(yè)，提高開發(fā)效益。 （三）依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變 科技決定著未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，決定著農(nóng)業(yè)

18、、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量和效果，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，努力提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 （4） 廣辟資金來(lái)源，多方籌集資金 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)，配套投人，民辦公助，滾動(dòng)開發(fā)”的投人機(jī)制，我區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)綜合開發(fā)地方財(cái)政和自籌資金原則上與中央財(cái)政按1:0.5進(jìn)行配套。就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，基于國(guó)家財(cái)力狀況，總體上農(nóng)業(yè)投資總量偏小，應(yīng)該實(shí)行社會(huì)多元化融資手段，廣辟資金渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、 農(nóng)業(yè)區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內(nèi)容 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：指導(dǎo)思想、基本思路、開

19、發(fā)目標(biāo)與任務(wù)、區(qū)域與項(xiàng)目布局、資金籌措、配套政策措施。 （一）指導(dǎo)思想要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)立之初，基于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，人多地少、人增地減、糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給能力嚴(yán)重不足，因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想主要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，彌補(bǔ)供需之間的巨大缺口，緩解供求矛盾。近十年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了很大變化。農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾甘益突出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想必須實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即以改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒甚至不開荒，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)；由以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極

20、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)上來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到了小康水平。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然有兩個(gè)突出問題未完全解決：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題沒有完全解決，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有從根本上改變；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢。因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜

21、合效益，增加農(nóng)民收入。 （二）基本思路應(yīng)具有前瞻性 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，其基本思路應(yīng)符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，符合增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求；要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益結(jié)合起來(lái)；要把提高農(nóng)民收人與解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展問題結(jié)合起來(lái)；要與實(shí)施農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)；要與發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以提高開發(fā)的水平和效益。 （三）開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)要切合實(shí)際 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最基本的任務(wù)就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅是指平整土地、打機(jī)井、建渠道、

22、修路和種樹，而是應(yīng)全方位地考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水、優(yōu)良品種的篩選引進(jìn)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，農(nóng)民素質(zhì)的提高，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的完善，各種跨流域生態(tài)工程治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。開發(fā)的內(nèi)涵要深入，開發(fā)的領(lǐng)域要拓展。因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)主要包含四個(gè)方面：一是堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)；二是支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；四是加大科技投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。 （1）區(qū)域與項(xiàng)目布局應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)區(qū)域布局應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則。合理開發(fā)和利用各種農(nóng)業(yè)資源、著力發(fā)展具

23、有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)品做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 （2）投資規(guī)模與資金籌措投資規(guī)模的確定應(yīng)充分考慮國(guó)家和地方財(cái)力狀況，以及自籌資金、銀行貸款及利用其他資金的可能。要多渠道、多元化地籌集和利用資金，積極引用外資和鼓勵(lì)工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 （3）配套政策措施為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，應(yīng)該制訂和落實(shí)相應(yīng)的政策措施，主要包括投人政策、規(guī)范制度、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。 4、 建立完善的項(xiàng)目庫(kù) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)是在制定開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的開發(fā)布局、開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)，由

24、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)建設(shè)單位意向，分清輕重緩急，選擇符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策扶持范圍和立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，在進(jìn)行初步篩選后，編制項(xiàng)目建議書，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，包括土地治理、多種經(jīng)營(yíng)和科技示范項(xiàng)目。待有投資可能時(shí)，再?gòu)闹袚駜?yōu)立項(xiàng)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的要求上報(bào)項(xiàng)目建議書，經(jīng)審定合格后，同時(shí)考慮資金可能，可準(zhǔn)許一部分項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，經(jīng)評(píng)審合格立項(xiàng)。由于資金有限，一部分評(píng)審合格的項(xiàng)目當(dāng)年無(wú)法立項(xiàng)實(shí)施，省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室即列入項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。水利骨干工程和科技示范項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織審定合格的，可視資金情況安排一部分，未安排的列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開

25、發(fā)辦公室儲(chǔ)備項(xiàng)目。 建立項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 第一，國(guó)家和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理部門均應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)； 第二，列入項(xiàng)目庫(kù)的建議書和可行性研究報(bào)告均應(yīng)通過審定或評(píng)審； 第三，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目； 第四，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可以根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)。 5、土地治理項(xiàng)目建議書 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書，是項(xiàng)目建設(shè)單位逐級(jí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議的報(bào)告。它是編制項(xiàng)日可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)。 1、項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容 包括開發(fā)的必要性及有利條件、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)

26、模、主要制約因素及治理措施、投資估算和籌資方案、效益預(yù)測(cè)，并附項(xiàng)目區(qū)位置圖和現(xiàn)狀圖。 2、編制和審定項(xiàng)目建議書應(yīng)注意的幾個(gè)問題 在編制和審定項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： （一）統(tǒng)一規(guī)劃各類項(xiàng)目，分別編制和審定項(xiàng)目建議書 應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分別申報(bào)，實(shí)行自上而下逐級(jí)審查的管理程序。即項(xiàng)目建設(shè)單位在充分調(diào)查研究，統(tǒng)一規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目意向和設(shè)想，逐級(jí)遞交項(xiàng)目建議書，進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，不得越級(jí)申報(bào)。項(xiàng)目建議書經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審查合格后，方可編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 （二）編制項(xiàng)目建議書應(yīng)有可靠依據(jù) 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)廣泛

27、收集資料，深入調(diào)查研究，充分尊重農(nóng)民的開發(fā)意愿，在多數(shù)農(nóng)戶自愿簽字承諾的前提下，根據(jù)可能籌集到的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總量和可能動(dòng)用的人力、物力，認(rèn)真分析推算，編制項(xiàng)目建議書。 （三）編制項(xiàng)目建議書應(yīng)有明確設(shè)想 應(yīng)在明確項(xiàng)目目標(biāo)方向的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的建設(shè)必要性，初步說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的可行性，并粗略估算項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 （四）審定項(xiàng)目建議書的基本要求 主要審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；是否符合項(xiàng)目地區(qū)、部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃和階段性開發(fā)方案；是否必要和可能；需要提供的有關(guān)資料是否齊全；與其他可供選擇的項(xiàng)目比較，經(jīng)濟(jì)效益和其他效益是否

28、顯著，等等。 6、可行性研究 可行性研究是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。項(xiàng)目可行性研究是指組織有關(guān)專家，對(duì)擬議的項(xiàng)目備選實(shí)施方案，從技術(shù)、組織管理、社會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行研究，分析可行性及比較最優(yōu)方案的活動(dòng)。項(xiàng)目可行性研究，是上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門評(píng)估、審定項(xiàng)目的重要依據(jù)，也是進(jìn)行項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，還是環(huán)保部門審查項(xiàng)目環(huán)境影響的重要依據(jù)。認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)決策水平具有重要的意義。 一、項(xiàng)目可行性研究的方法和步驟 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究工作一般按以下步驟進(jìn)行： （一）籌劃準(zhǔn)備 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目

29、單位即可聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究工作。承擔(dān)可行性研究的單位，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，明確項(xiàng)目目標(biāo)，了解項(xiàng)目的背景和項(xiàng)目單位的意圖與要求，確定研究的范疇與界限。如項(xiàng)目區(qū)域、立項(xiàng)依據(jù)、主要開發(fā)措施、備選實(shí)施方案等，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，以便著手進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究工作。 （二）收集資料 根據(jù)工作計(jì)劃，廣泛收集有關(guān)資料，深人調(diào)查相關(guān)情況。包括項(xiàng)目建設(shè)的方針政策、要求、自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況和項(xiàng)目所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。收集資料應(yīng)實(shí)事求是，力求詳細(xì)、全面、客觀和正確。 （三）研究論證 按照可行性研究的內(nèi)容，根據(jù)收集的資料，對(duì)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、項(xiàng)目

30、規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、組織管理、實(shí)施進(jìn)度、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面進(jìn)行研究論證，在綜合分析研究的基礎(chǔ)上選擇項(xiàng)目建設(shè)的最優(yōu)方案。 （四）編寫報(bào)告 經(jīng)過認(rèn)真分析論證，按照規(guī)定的格式和要求編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，提交委托單位。 二、項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容 項(xiàng)目類型不同，可行性研究?jī)?nèi)容也就不同。除項(xiàng)目背景、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)施進(jìn)度、投資估算、綜合效益分析、組織管理等共性內(nèi)容外，土地治理項(xiàng)目著重研究項(xiàng)目區(qū)概況、水資源評(píng)價(jià)發(fā)供需平衡分析、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容豐富，概括起來(lái)可從技術(shù)、組織管理、社會(huì)生態(tài)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行分析研究 （一）技

31、術(shù)方面 可根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、地點(diǎn)、自然資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與災(zāi)害情況、建設(shè)布局、技術(shù)措施等作出計(jì)劃，研究是否合理可行。分析中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)圍繞項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行研究；二是應(yīng)分析關(guān)鍵技術(shù)是否先進(jìn)適用；三是應(yīng)選擇比較最優(yōu)方案。 （二）組織管理方面 主要分析研究以下內(nèi)容： 1.縣級(jí)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否其有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能夠有效協(xié)調(diào)項(xiàng)目各有關(guān)部門的工作，盡可能減少部門之間的矛盾沖突，確保資金到位、各項(xiàng)技術(shù)措施到位、組織管理下作到位。 2.項(xiàng)目地點(diǎn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，具有威信，能夠有效地發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，組織農(nóng)民積極投身到開發(fā)下作中去，確保項(xiàng)目順利執(zhí)行。 3.項(xiàng)目

32、組織機(jī)制是否創(chuàng)新，能夠有效地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目各方的積極性、創(chuàng)造性，項(xiàng)目各方的權(quán)、責(zé)、利是否清晰能否提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和科技應(yīng)用水平，提高項(xiàng)目的管理水平。 4.縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室自身情況是否合理，主要包括資金與項(xiàng)目之間、項(xiàng)目立項(xiàng)與執(zhí)行及驗(yàn)收之間是否分開管理，形成相互監(jiān)督的有效機(jī)制；項(xiàng)目管理人員結(jié)構(gòu)配備是否合理，能否勝任本職工作；與農(nóng)口單位等外界信息交流渠道是否有效暢通；項(xiàng)目上下之間信息反饋應(yīng)變能力是否較強(qiáng)。 5.項(xiàng)目組織管理情況是否符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平，人員培訓(xùn)計(jì)劃是否切實(shí)可行。 （三）社會(huì)生態(tài)方面 重點(diǎn)分析以下內(nèi)容： 1．能否有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能

33、力； 2.能否有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯著提高農(nóng)民收入水平； 3.能否有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)； 4.能否有效保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （四）財(cái)務(wù)方面 項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析是站在項(xiàng)目所有參加者的立場(chǎng)出發(fā)，分析考慮項(xiàng)目是否有利可圖。如果不能給項(xiàng)目的某個(gè)參加者帶來(lái)切身利益，一般來(lái)說(shuō)也不容易吸引其參加投資。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析主要通過項(xiàng)目損益表、項(xiàng)月財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表、借款還本付息表，分析農(nóng)民受益情況、銀行貸款和財(cái)政有償資金從項(xiàng)目收益中及時(shí)足額收回的可能性，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有靜態(tài)投資利潤(rùn)率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等，加工類多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

34、還要計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、科技示范項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率一般取8%一10%，項(xiàng)目分析計(jì)算期暫定15年（含建設(shè)期和效益發(fā)揮期）。 （五）經(jīng)濟(jì)方面 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析是指項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，即從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，研究項(xiàng)目能否給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)利益的分析。一般主要考慮以下兩方面內(nèi)容：一是項(xiàng)目能給國(guó)家增加多少糧棉油肉糖菜果等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給量或利稅收入；二是比較多種資源的利用形式，分析說(shuō)明有限的資源是否得到了充分有效的利用。但是，由于單個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模較小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大，一般不作此項(xiàng)分析。只有以省（區(qū)、市）為單位計(jì)算分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貢獻(xiàn)，才有必要作此類分析

35、。 三、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的格式和報(bào)批 （一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告基本內(nèi)容 按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提綱的通知》（國(guó)農(nóng)辦字【1999】192號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般包括四個(gè)部分：文字報(bào)告、附件、附表和附圖，以科技示范類項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提綱為例進(jìn)行說(shuō)明。 1.文字報(bào)告 (1)封面。應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、執(zhí)行單位、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告承擔(dān)單位及各自負(fù)責(zé)人，以及報(bào)告編制單位經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，并列出項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)單位和批準(zhǔn)文號(hào)。 (2)目錄。列出章、節(jié)兩級(jí)目錄與頁(yè)碼，以便查找。 (3)正文。這

36、是報(bào)告的主體，一般包括以下內(nèi)容： ①概論。闡述項(xiàng)目目標(biāo)和主要內(nèi)容、投資估算和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、編制報(bào)告的主要依據(jù)。 ②項(xiàng)目背景。闡述項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目準(zhǔn)備過程、建設(shè)單位及技術(shù)依托單位基本情況。 ③項(xiàng)目區(qū)概況及項(xiàng)目保證條件。闡述項(xiàng)目區(qū)地理位置及區(qū)域范圍，氣候、水、土地和人力技術(shù)資源，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)現(xiàn)狀，項(xiàng)目縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民收入情況，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理情況，項(xiàng)目實(shí)施保證條件。 ④市場(chǎng)分析和產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)。闡述項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)供需現(xiàn)狀、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)側(cè)及前景分析、營(yíng)銷計(jì)劃和策略、產(chǎn)品方案及產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。 ⑤技術(shù)方案設(shè)計(jì)和技術(shù)評(píng)價(jià)。闡述項(xiàng)目方向、項(xiàng)目目標(biāo)、主要示范

37、技術(shù)、項(xiàng)目技術(shù)流程，評(píng)價(jià)技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性、效益性和綜合性。 ⑥項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施安排。闡述項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、設(shè)備選型及數(shù)量、技術(shù)示范與規(guī)模以及項(xiàng)目實(shí)施分年度計(jì)劃。 ⑦投資估算與資金籌措。闡述項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃、投資估算、資金運(yùn)用及來(lái)源平衡分析、分年度投資計(jì)劃、還款計(jì)劃，農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金應(yīng)說(shuō)明具體籌措辦法。 ⑧財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)。闡述財(cái)務(wù)估算依據(jù)，產(chǎn)品銷售收人及稅金估算、產(chǎn)品總成本費(fèi)用估算、固定資產(chǎn)折舊及攤銷估算、項(xiàng)目損益分析、項(xiàng)目盈利能力分析、項(xiàng)目清償能力分析和項(xiàng)目敏感性分析。 ⑨社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。闡述項(xiàng)目技術(shù)貢獻(xiàn)、產(chǎn)品貢獻(xiàn)、就

38、業(yè)貢獻(xiàn)、生產(chǎn)條件改善及農(nóng)民增收情況、稅金增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，圍繞土壤改良、農(nóng)田有效防護(hù)面積增加、水土流失減少、王壤沙化或次生鹽漬化比例降低等進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)價(jià)、圍繞主要污染源與污染物、污染治理方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 ⑩項(xiàng)目的組織管理。闡述項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)嵤﹩挝慌c經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及項(xiàng)目管理方式、方法、程序、跟蹤、監(jiān)測(cè)和中后期評(píng)價(jià)方法；闡述項(xiàng)目執(zhí)行單位與技術(shù)依托單位的責(zé)權(quán)利，以及協(xié)作方式；闡述項(xiàng)目建成后的運(yùn)行機(jī)制、示范推廣的組織體系和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。 結(jié)論與建議。闡述項(xiàng)目可行性研究結(jié)論和存在的問題及建議。 2.附件。主要包括技術(shù)依托單位出具的同意作為科技示范項(xiàng)目技術(shù)依托單位的承諾

39、函，科技示范項(xiàng)目選用的主要示范技術(shù)鑒定、審定等相關(guān)證明材料，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（如有環(huán)境問題，應(yīng)該提交環(huán)保部門出具的環(huán)評(píng)報(bào)告），項(xiàng)目可行性研究承擔(dān)單位資質(zhì)證書。 3.附表。主要包括項(xiàng)目區(qū)基本情況表、項(xiàng)目產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)表、項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃表、項(xiàng)目總投資估算表、資金運(yùn)用及來(lái)源平衡表、項(xiàng)目產(chǎn)品銷售收入及稅金估算表、項(xiàng)目產(chǎn)品總成本費(fèi)用表、固定資產(chǎn)折舊及攤銷估算表、項(xiàng)目損益表、項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資）、項(xiàng)目財(cái)政有償資金本息償還表、貨款還本付息計(jì)算及清償能力分析表。 4.附圖。主要包括項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目規(guī)劃圖。 （二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的報(bào)批 由具備相應(yīng)資質(zhì)

40、的技術(shù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位或組織專業(yè)人員編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)委托單位確認(rèn)后，即可逐級(jí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門申報(bào)立項(xiàng)。中央財(cái)政年度投資500萬(wàn)元以上的土地治理項(xiàng)目、水利骨干工程項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目，逐級(jí)向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報(bào)，由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審查、評(píng)估和批準(zhǔn)立項(xiàng)；其他地方項(xiàng)目逐級(jí)向省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門申報(bào)，由其審查、評(píng)估和批準(zhǔn)立項(xiàng)；其他部門項(xiàng)目逐級(jí)向國(guó)家有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報(bào)，并由其審查、評(píng)估并報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)。 4、 土地治理項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)審批 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)過前期論證，當(dāng)可行性研究結(jié)果表明項(xiàng)目可行或者項(xiàng)目已經(jīng)具備了必要的條件時(shí)，就應(yīng)

41、當(dāng)著手進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)市批工作。項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)審批工作應(yīng)按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定程序辦理。 1、項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)審批概述 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)內(nèi)容，包括項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┖湍甓软?xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批各省年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批各地（市）年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┪募涂偢潘恪ｍ?xiàng)目采取自下而上申報(bào)和自上而下審批的方式。 一、計(jì)劃編報(bào)依據(jù) （一）下達(dá)投資控制指標(biāo) 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在綜合考慮各?。▍^(qū)、市）和中央農(nóng)口部門項(xiàng)目工程建設(shè)和資金管理、資源條件、國(guó)家政策等情況的基礎(chǔ)

42、上，按“因素法”擬定資金分配原則和基本方案，下達(dá)年度中央財(cái)政資金投資控制指標(biāo)。科技示范項(xiàng)目使用的中央財(cái)政資金由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室集中掌握，不形成地方“基數(shù)”。省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資控制指標(biāo)，按政策規(guī)定劃分用于土地治理項(xiàng)目和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資額，在統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目前期論證的基礎(chǔ)上，按有關(guān)原則，將中央財(cái)政、地方財(cái)政配套資金指標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)前期準(zhǔn)備工作及有關(guān)原則，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下達(dá)投資控制指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。 （二）項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì) 在上級(jí)下達(dá)投資控制指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應(yīng)要求項(xiàng)目

43、建設(shè)單位或協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，作為制定?xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)。 二、申報(bào)程序 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容包括項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?。采取自下而上的申?bào)方式。對(duì)土地治理和科技示范項(xiàng)目要分別申報(bào)、分別審批。 1.縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室向地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福? 2.地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核匯總，編制地（市）級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。 3.省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核匯

44、總，并對(duì)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┻M(jìn)行審核，編制省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。 需要說(shuō)明的是，自2002年開始，新立項(xiàng)的科技示范項(xiàng)目對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室只上報(bào)三年總體計(jì)劃，并附擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?。中央農(nóng)口部門項(xiàng)目上報(bào)程序和內(nèi)容可以參照地方項(xiàng)目執(zhí)行。 三、審批程序 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自上而下審批。 1.國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)審核后，分別批復(fù)下達(dá)土地治理和科技示范項(xiàng)目計(jì)劃。 2.省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的批復(fù)，對(duì)土地治理項(xiàng)目下達(dá)各地（市）級(jí)分項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，審定并批復(fù)各單個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，并對(duì)

45、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批復(fù)文件中所提出的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)。 3.地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批復(fù)的土地治理項(xiàng)目下達(dá)各縣（區(qū)）項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，批轉(zhuǎn)經(jīng)省審定批準(zhǔn)的單個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，并對(duì)省級(jí)批復(fù)文件中所提出的要求進(jìn)行落實(shí)。 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)科技示范項(xiàng)目只批復(fù)三年總體計(jì)劃，年度實(shí)施計(jì)劃由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批復(fù)下達(dá)，報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室核復(fù)。中央農(nóng)口部門的項(xiàng)目批復(fù)參照地方項(xiàng)目批復(fù)程序進(jìn)行。 2、項(xiàng)目設(shè)計(jì) 一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的確定 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，一般可劃分為三個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)階段，技術(shù)設(shè)計(jì)階段，施工圖設(shè)計(jì)階段。根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)、類別和復(fù)雜

46、程度，初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)階段通常又可以被合并為一個(gè)階段，稱之為擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，簡(jiǎn)稱擴(kuò)初設(shè)計(jì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)工作可以按照兩個(gè)階段進(jìn)行，即擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。 （一）項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)概迷 擴(kuò)初設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施前的一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。它是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和評(píng)估報(bào)告，并利用必要的、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)工程進(jìn)行通盤研究、總體安排和概略計(jì)算，以文字說(shuō)明和圖表設(shè)計(jì)等形式闡明在指定地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。因此，擴(kuò)初設(shè)計(jì)具有一定程度的規(guī)劃性質(zhì)，是建設(shè)項(xiàng)目的“綱要”設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，是編制和申

47、報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)，也是項(xiàng)目實(shí)施過程中安排年度施工計(jì)劃、招投標(biāo)、檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量、落實(shí)組織管理、分析評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的主要依據(jù)。 擴(kuò)初設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購(gòu)置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)總概算，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。 （二）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)概述 施工圖設(shè)計(jì)，是年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)以后，項(xiàng)目實(shí)施之前需要進(jìn)行的工作。它是在擴(kuò)初設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建筑安裝工作的需要，針對(duì)各項(xiàng)工程的具體施工，繪制施工詳圖。 施工圖紙一般包括：施工總平面圖，建筑物的平面、立面、剖面圖，結(jié)構(gòu)詳圖（包括配筋圖），設(shè)備安裝詳圖，各種材料、設(shè)備明細(xì)表，施工說(shuō)

48、明書。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)，提出施工圖預(yù)算及預(yù)算書。施工圖設(shè)計(jì)文件是既定方案的具體化，由設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖負(fù)全部責(zé)任。 二、建設(shè)項(xiàng)目種類和工程劃分 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在行政上有獨(dú)立的組織形式，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，可以直接與其他企業(yè)或單位建立經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。按照建設(shè)類型項(xiàng)目可以分為：新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目；按照用途項(xiàng)目可以分為：生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，也可以稱為基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門還涉及競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目。 一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目往往涉及范圍較廣、建設(shè)戰(zhàn)線較長(zhǎng)，覆蓋幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干個(gè)村，由多個(gè)施工隊(duì)參與建設(shè)，影響因素復(fù)雜。因此，為了便

49、于編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，編制概預(yù)算，組織材料供應(yīng)，組織招投標(biāo)，安排施工和控制投資，撥付工程款項(xiàng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要，通常按照項(xiàng)目本身的內(nèi)部組成，將其劃分為建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。 建設(shè)項(xiàng)目，是指在一個(gè)場(chǎng)地或幾個(gè)場(chǎng)地上按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的各個(gè)工程項(xiàng)目的總和。 單項(xiàng)工程是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分。單項(xiàng)工程具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益口例如一個(gè)灌區(qū)的一條支渠、一座提灌站、一條機(jī)耕路等都是單項(xiàng)工程。 單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分，是指不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力，但是具有獨(dú)立施工條件的工程。一般以建筑物建筑及安裝來(lái)劃分，如灌區(qū)工程中進(jìn)水閘、分水閘

50、、渡槽等都是單位工程。 分部工程是單位工程的組成部分，一般以建筑物的主要部位或工種來(lái)劃分。例如房屋建筑工程可劃分為基礎(chǔ)工程、墻體工程、屋面工程等。也可以按照工種來(lái)劃分，如土石方工程、混凝土工程等；隧洞工程可以分為開挖工程、襯砌工程等。 分項(xiàng)工程是分部工程的細(xì)分，是建設(shè)項(xiàng)目最基本的組成單元，也是最簡(jiǎn)單的施工過程。例如磚石工程按工程部位，劃分為內(nèi)墻、外墻等分項(xiàng)工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，可以不再進(jìn)行分項(xiàng)工程的細(xì)分。 三、項(xiàng)目護(hù)初設(shè)計(jì) （一）綜合說(shuō)明 在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該編制整個(gè)項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)綜合說(shuō)明書，它是全部擴(kuò)初設(shè)計(jì)文件的綱要和結(jié)論，

51、要求反映整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概況，敘述力求簡(jiǎn)單扼要、重點(diǎn)突出。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)綜合說(shuō)明書的主要內(nèi)容有： 1.項(xiàng)目提要。簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)依據(jù)、主要建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模，設(shè)計(jì)工作的過程和擴(kuò)初設(shè)計(jì)的主要結(jié)論等； 2．基本資料。主要說(shuō)明反映項(xiàng)目區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況和條件的基礎(chǔ)資料； 3.項(xiàng)目總體說(shuō)明。說(shuō)明項(xiàng)目設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、建設(shè)的必要性、項(xiàng)目性質(zhì)、地點(diǎn)及建設(shè)的條件，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要工藝及技術(shù)措施，項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)工期、項(xiàng)目效益分析、項(xiàng)目總概算額、資金籌措方案等。 （二）總體設(shè)計(jì) 1.改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目： (1)分析項(xiàng)目區(qū)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、水利

52、工程現(xiàn)狀和自然災(zāi)害情況等，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃闡明開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的灌溉對(duì)水資源的供水要求，以及排水工程的標(biāo)準(zhǔn)，確定本次項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)。 論證項(xiàng)目區(qū)土地分類評(píng)價(jià)和水土資源條件，確定項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、作物組成、輪作制度和復(fù)種指數(shù)等。確定項(xiàng)目區(qū)土壤改良分區(qū)，提出綜合治理措施。 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土資源、作物組成、水文氣象、水量調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益等因素確定灌溉設(shè)計(jì)保證率，制定灌溉制度（也可采用灌區(qū)原來(lái)的設(shè)計(jì)成果）。核定并發(fā)建設(shè)后項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)供需水量平衡計(jì)算成果，確定灌溉總需水量及不同保證率典型年的年內(nèi)分配。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域鄰近地區(qū)的實(shí)際觀測(cè)資料，分析并確定排水模數(shù)。

53、根據(jù)不同治澇（漬）標(biāo)準(zhǔn)的工程量、投資、澇（漬）災(zāi)損失等情況，分析確定治澇（漬）標(biāo)準(zhǔn)。 (2）工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)旱、澇、漬、鹽等綜合治理及水資源綜合利用的原則，對(duì)水源工程、灌排渠系、建筑物、道路、林帶、村莊、電力線路、良種基地、苗圃等工程進(jìn)行總體布置，并進(jìn)行方案比較廣最終確定工程總體平面布置圖（規(guī)劃設(shè)計(jì)圖）。 (3）片區(qū)工程布置圖。是對(duì)工程總體布置圖的細(xì)化和補(bǔ)充。要求按灌區(qū)（或項(xiàng)目片）對(duì)田間灌排渠系等工程進(jìn)行布置設(shè)計(jì)，并對(duì)各類工程建筑物分別標(biāo)注編號(hào)，列表統(tǒng)計(jì)數(shù)量，為編制項(xiàng)目概算提供依據(jù)。 2．草原（場(chǎng)）建設(shè)。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：翻耕播種牧草的水土保持措施、圍欄選型及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定計(jì)算、標(biāo)

54、準(zhǔn)化棚圈及有關(guān)水利槽溉設(shè)施設(shè)計(jì)； 3.優(yōu)質(zhì)糧食基地和優(yōu)質(zhì)飼科作物基地。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：良種田基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)的交通運(yùn)輸及收購(gòu)方案的設(shè)計(jì)； 4.節(jié)水農(nóng)業(yè)示范。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：噴灌、微灌、管道輸水、集雨節(jié)灌、排灌站、機(jī)電井的設(shè)計(jì)； 5．農(nóng)業(yè)生態(tài)工程。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：梯田埂、水土保待林種、小流域治理坡面水系匯流及有關(guān)水利工程設(shè)計(jì)； 6.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目。主要設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：園田化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)。 （三）建筑物設(shè)計(jì) 1.設(shè)計(jì)依據(jù)。確定項(xiàng)目工程等別和建筑物級(jí)別。 2.建筑物布置。 （1）建筑物方案的比較。根據(jù)灌（排）水建筑物的所處地形、地質(zhì)、工程量、施工、運(yùn)

55、行、投資及經(jīng)濟(jì)效益等因素，綜合分析比較、選定灌（排）水建筑物方案。 （2）通過水力計(jì)算確定主要建筑物的運(yùn)用條件。說(shuō)明各灌（排）水建筑物的灌（排）水流量、水位、水力坡降線、水流流態(tài)、沖刷或淤積等水力計(jì)算條件和方法，提出計(jì)算成果。 主要建筑物設(shè)計(jì)。說(shuō)明主要建筑物（包括小型水利樞紐、溢洪道、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、渠溝、涵洞、管道、隧洞、渡槽、倒虹吸、閘門、節(jié)制閥等）的運(yùn)用條件、工作水位，選定布置型式、高程、坡降、斷面尺寸、襯砌形狀及地基處理措施。提出穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)計(jì)算的條件、方法以及所需采取的工程措施。 （四）配套設(shè)施設(shè)計(jì) 包括輸變電線路、改良土壤、良種基地、機(jī)耕路、水源林、水土保持林、

56、農(nóng)田防護(hù)林、飼草（料）加工點(diǎn)、畜禽品種改良站等設(shè)計(jì)。 （五）機(jī)械、設(shè)備及儀器敗置計(jì)劃 包括耕作機(jī)械、植保機(jī)械、收割機(jī)械、加工機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、選種機(jī)械、選種加工設(shè)備、種技培訓(xùn)及小型儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃。 （六）施工組織設(shè)計(jì) 施工組織設(shè)計(jì)，是按照工程設(shè)計(jì)要求，研究施工條件，選擇施工方案，確定施工布置、程序和進(jìn)度安排的工作。它是設(shè)計(jì)工作的組成部分。不同的設(shè)計(jì)階段對(duì)施工組織設(shè)計(jì)有不同的深度要求：可行性研究報(bào)告階段編制施工規(guī)劃，著重從施工角度分析論證擬建工程的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性；初步設(shè)計(jì)階段編制施工組織總設(shè)計(jì)，需要為工程的實(shí)施提出各項(xiàng)控制性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以便進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作和編制基本建設(shè)計(jì)劃；

57、施工圖設(shè)計(jì)階段需編制施工措施計(jì)劃，直接用于指導(dǎo)施工。 1.項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容。包括項(xiàng)目工程施工程序、施工方法與主要施工機(jī)械選型；交通運(yùn)輸方案、施工供電、供水系統(tǒng)的設(shè)置；工程預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)規(guī)模及場(chǎng)地選擇；施工總平面布置；主體工程施工程序、施工方法。施工進(jìn)度計(jì)劃，它是規(guī)定項(xiàng)目工程的開工、竣工和投產(chǎn)發(fā)揮效益等控制工期、施工程序和施工強(qiáng)度的技術(shù)文件；勞力、主要材料與設(shè)備需用計(jì)劃。 2.編制施工組織設(shè)計(jì)的原則。保證工程質(zhì)量、安全，全面實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖；因地制宜，多用當(dāng)?shù)夭牧?，合理使用土地，做好土石方平衡調(diào)配；積極采用新技術(shù)；盡可能組織均衡施工，做好施工力量的綜合平衡，保證按期竣工。 （七）項(xiàng)目總概算

58、的編制 總概算是確定項(xiàng)目全部建設(shè)費(fèi)用的文件，它是根據(jù)各個(gè)單位工程個(gè)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)概算及其他有關(guān)費(fèi)用的設(shè)計(jì)概算編制而成的；是控制項(xiàng)目總投資和年度投資計(jì)劃的重要依據(jù)。 1.總概算的編制程序。首先，收集資料。包括各種有關(guān)定額，概算指標(biāo)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備單價(jià)，人工工資和施工機(jī)械使用費(fèi)等資料；其次，依據(jù)上述資料編制單位估價(jià)表和單位估價(jià)匯總表；第三，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，列出工程細(xì)目，按工程細(xì)目依次計(jì)算分部或分項(xiàng)工程量；第四，根據(jù)工程量和單位估價(jià)表等計(jì)算編制單項(xiàng)工程概算表；第五，根據(jù)單項(xiàng)工程概算表及其他有關(guān)費(fèi)用概算表，匯編成總概算。 2、總概算編制內(nèi)容。總概算書一般應(yīng)該包括編制說(shuō)明和設(shè)

59、計(jì)概算表。 （1）編制說(shuō)明。主要包括工程概況、編制依據(jù)、投資分析、主要設(shè)備材料數(shù)量及規(guī)格等內(nèi)容。 (2)設(shè)計(jì)概算表。主要包括總概算表、各單項(xiàng)工程概算表、其他費(fèi)用概算表、主要材料預(yù)算價(jià)格匯總表。項(xiàng)目的其他綜合費(fèi)用包括：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域原有建筑物、構(gòu)筑物、墳?zāi)惯w移補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征用土地費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、施工單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。附件包括人工、主要材料的預(yù)算價(jià)格及混凝土等的單價(jià)計(jì)算表。 （八）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 通過擴(kuò)初設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析。對(duì)土地治理項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性。 （九）附圖 包括項(xiàng)目區(qū)位置圖，現(xiàn)狀圖（一般采用1:

60、10000的比例尺），工程總體布置圖（一般采用1:10000的比例尺）、片區(qū)工程布置圖（一般采用1:2000~1:5000的比例尺）、主要建筑物工程立體圖、平面圖、剖面圖（一般采用100~1:500的比例尺）。 四、施工圖設(shè)計(jì) （一）開展施工圖設(shè)計(jì)的條件 主要包括省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室已經(jīng)審核通過項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)；項(xiàng)自計(jì)劃已經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室正式批準(zhǔn)；審查擴(kuò)初設(shè)計(jì)時(shí)提出的有關(guān)問題已經(jīng)得到解決；施工圖階段勘察、測(cè)量工作已經(jīng)完成。 （二）施主圖設(shè)計(jì)深度 施工圖設(shè)計(jì)深度應(yīng)該達(dá)到以下要求：施工圖設(shè)計(jì)后應(yīng)該滿足議備材料的安排；編制的施土圖預(yù)算能作招投標(biāo)、預(yù)算包干、工程結(jié)算的依據(jù)；施工組織設(shè)

61、計(jì)的編制，應(yīng)該滿足設(shè)備安裝和土建施工的需要。 （三）施工圖內(nèi)容 施工圖內(nèi)容主要包括：工程安裝、施工所需的全部圖紙、重要施工、安裝部位的施工操作說(shuō)明，施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明，預(yù)算書，設(shè)備和材料明細(xì)表。 （四）施工圖的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審 設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審的目的是進(jìn)一步提高質(zhì)量，使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖、關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求，發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤并及時(shí)進(jìn)行改正。其程序一般由業(yè)主組織施工單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，即由設(shè)計(jì)牟啦介紹工程概況、特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、施工要求、技術(shù)措施等有關(guān)注意事項(xiàng)；施工單位提出圖紙中存在的問題和需要解決的技術(shù)難題，通過三方協(xié)商，擬

62、訂解決方案。 3.項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃 一、項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的作用 項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)的依據(jù)，是項(xiàng)目寒施的指導(dǎo)文件。項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展，應(yīng)以項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，使項(xiàng)目實(shí)施做到有法可依，有據(jù)可查、以此來(lái)協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，使整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程都在項(xiàng)目計(jì)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。 二、項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容 （一）編制說(shuō)明 土地抬理項(xiàng)目計(jì)劃編制說(shuō)明包括：土地洽理項(xiàng)目總投資規(guī)模，資金來(lái)源構(gòu)成；分別用于兩類項(xiàng)目的投資比例及額度（包括財(cái)政無(wú)償、有償投人的額度）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣變動(dòng)情況；主要開發(fā)任務(wù)安排情況；畝投資標(biāo)準(zhǔn)；用于“四個(gè)重點(diǎn)”示范項(xiàng)目的中央財(cái)政資金安排情況；中央財(cái)政年度投資50

63、0萬(wàn)元以上的單個(gè)項(xiàng)目安排情況；主要單項(xiàng)工程（中央財(cái)政年度投資100萬(wàn)元以上的單個(gè)工程）安排情況；一般科技推廣費(fèi)安排情況；開發(fā)治理的主要工程量；預(yù)期效益目標(biāo)等。 （二）項(xiàng)目計(jì)劃表 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目采用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃表式。不得擅自更改計(jì)算機(jī)報(bào)表格式，并要求項(xiàng)目名稱代碼及命名正確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 （三）附件 主要包括：省級(jí)財(cái)政部門對(duì)承擔(dān)配套資金，按期歸還財(cái)政有償資金的承諾意見；省級(jí)水利主管部門對(duì)開發(fā)區(qū)水資源條件的鑒定意見（老開發(fā)區(qū)每三年鑒定一次，新開發(fā)區(qū)于立項(xiàng)時(shí)鑒定）等。 三、編報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的要求 1．省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應(yīng)按規(guī)定時(shí)間及時(shí)匯總上報(bào)各類項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開

64、發(fā)辦公室批復(fù)。中央農(nóng)口部門項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，由省級(jí)農(nóng)口部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合上報(bào)，由中央農(nóng)口部門和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合予以批復(fù)。 2.年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃上報(bào)時(shí)應(yīng)該裝訂成冊(cè)。 3.年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。若遇特殊情況，確需變動(dòng)開發(fā)縣，改變資金用途，以及對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評(píng)估、審定的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，均應(yīng)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批，經(jīng)同意后方能調(diào)整。其他項(xiàng)目的調(diào)整或變更由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批后報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案，并委托原設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)作相應(yīng)的調(diào)整。 五、土地治理項(xiàng)目的實(shí)施及監(jiān)督檢查 項(xiàng)目實(shí)施是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理中一個(gè)重要階段

65、。一般是指從主管部門批復(fù)年度計(jì)劃之后，到項(xiàng)目竣工的整個(gè)管理過程。建設(shè)單位在接到上級(jí)卞達(dá)的計(jì)劃批復(fù)之后，要進(jìn)行實(shí)施準(zhǔn)備、組織施工和聘用施工監(jiān)理等活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是將項(xiàng)目計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目實(shí)體的過程。項(xiàng)目的實(shí)施管理直接影響著項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資成本。項(xiàng)目監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制的重要手段。它依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、合伺、制度、規(guī)范、規(guī)程、各種質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過巡視、檢查以及反映工程迸度情況的報(bào)表、報(bào)告等信息來(lái)發(fā)現(xiàn)向題，及時(shí)糾正偏離自標(biāo)的現(xiàn)象，百的是保證項(xiàng)目計(jì)劃及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查意義十分重大。 1、項(xiàng)目實(shí)施的管理概述 一、項(xiàng)目實(shí)施的管理原則 （一）按照計(jì)劃執(zhí)行 農(nóng)業(yè)綜合

66、開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃是一種指令性計(jì)劃。一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。若遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)該按照有關(guān)程序上報(bào)，由國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照分級(jí)管理的規(guī)定批復(fù)。 （二）按照設(shè)計(jì)施工 應(yīng)該科學(xué)地進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)圖紙和工程規(guī)范要求施工，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，不能盲目蠻干，杜絕不設(shè)計(jì)就施工或邊設(shè)計(jì)邊施工的項(xiàng)目。 （三）按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 項(xiàng)自建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)雖然不同于規(guī)程和規(guī)范，但它也是強(qiáng)制性的，其區(qū)別在于：標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)容比較單一、具體、專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)定；規(guī)程主要是對(duì)工藝、操作、安裝、安全、管理等技術(shù)要求和實(shí)施程序的規(guī)定；規(guī)范則是針對(duì)某類工程建設(shè)或技術(shù)行業(yè)作出的綜合性規(guī)定。 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室制定的項(xiàng)目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)政府投資目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期效益的一項(xiàng)制度，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收的依據(jù)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐中，應(yīng)正確處理好項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：一方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)橥顿Y標(biāo)準(zhǔn)低而降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)服從于項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，投資標(biāo)準(zhǔn)決定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)投