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根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議精神,按照2022年深入開展水利“安全生產(chǎn)年”活動的要求,為切實(shí)加強(qiáng)淤地壩安全管理,經(jīng)研究,決定于2022年上半年在黃土高原地區(qū)開展淤地壩安全大檢查專項行動?,F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、統(tǒng)一認(rèn)識,高度重視淤地壩安全大檢查專項行動
淤地壩是黃土高原地區(qū)重要的水土保持設(shè)施,對減少入黃泥沙、控制水土流失、鞏固退耕還林成果,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。部分骨干壩還承擔(dān)著所在小流域壩系防洪保安的重要任務(wù)。由于淤地壩的分布范圍廣,數(shù)量多,現(xiàn)有的淤地壩大多修建于上世紀(jì)六、七十年
2、代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程老化失修,安全隱患較多,影響淤地壩的安全運(yùn)行,威脅下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此,各級水行政主管部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把這次淤地壩安全大檢查專項行動作為排查隱患、防范安全事故的重要舉措,作為今年水利安全生產(chǎn)和防汛保安的一項重要任務(wù)納入年內(nèi)工作考核目標(biāo),切實(shí)抓緊抓好。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),深入細(xì)致開展淤地壩安全檢查
各省(自治區(qū))要以縣為單位,按小流域?qū)?022年底前建成的淤地壩進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。對骨干壩和中型壩,要逐壩排查隱患和病險情況,做到不留空白,不留死角。通過全面檢查和重點(diǎn)抽查,摸清淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀,掌握淤地壩在防汛安全和運(yùn)行管理存在的主要問題,落實(shí)安全責(zé)任制
3、,制定除險加固方案和應(yīng)急排險避險預(yù)案,為開展淤地壩除險加固工作,保障淤地壩安全運(yùn)行,確保人民生命安全提供有力支撐。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保專項行動取得實(shí)效
此次專項行動由水利部統(tǒng)一組織。流域機(jī)構(gòu)和地方各級水行政部門要按照《黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動工作方案》(見附件)的要求,做好專項行動的各項工作。各級水行政主管部門要成立以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長相關(guān)部門參與的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決專項行動中遇到的重大問題。黃河水利委員會要加強(qiáng)對各省(自治區(qū))專項行動的指導(dǎo)、督促和檢查,做好專項行動總結(jié);各省(自治區(qū))水利廳水保、安監(jiān)、規(guī)計、建管、防汛等部門要密切配合,
4、團(tuán)結(jié)協(xié)作,要認(rèn)真組織好對淤地壩建設(shè)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)病險淤地壩的檢查和抽查工作。地方各級水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的行動計劃,明確責(zé)任和分工,采取有力措施,組織專門力量,開展淤地壩安全大檢查。各省在開展淤地壩安全大檢查前要召開專項行動啟動大會,做好動員和部署,確保專項行動的順利開展,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
附件:
黃土高原淤地壩安全大檢查
專項行動工作方案
淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要措施之一,建國以來淤地壩建設(shè)不斷加快,尤其是2021年國家啟動實(shí)施黃土高原淤地壩試點(diǎn)工程后,作為全國水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程之一,發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計,截止2022年底
5、已建成各類淤地壩8萬多座,其中骨干壩4700多座。
為了摸清黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀,掌握和了解淤地壩在防汛安全和運(yùn)行管理等方面存在的問題,制定和采取有針對性的方案和措施,水利部決定,于2022年上半年在黃土高原七?。▍^(qū))開展一次全面的淤地壩安全大檢查專項行動。
一、檢查范圍
本次大檢查范圍包括黃土高原的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西和河南七?。▍^(qū))截止2022年底已建成的淤地壩。
二、檢查內(nèi)容與方式
(一)檢查內(nèi)容
主要包括以下四個方面:
1、摸清淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀。包括淤地壩建設(shè)數(shù)量、分布、主要技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)行管護(hù)等基本情況(見附表1、附表2)。
2、排查病險淤地壩。在對淤地
6、壩基本情況進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上,排查出病險淤地壩。主要包括淤地壩壩體、放水建筑物、泄洪建筑物存在安全隱患,并威脅到淤地壩工程安全的病壩;淤地壩潰壩后可能危及下游人口或重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施的險壩。病險淤地壩按照以下四個方面進(jìn)行分類統(tǒng)計:潰壩后可能影響下游人民生命財產(chǎn)安全、壩體、放水工程、溢洪道(見附表3、附表4)。
3、制定應(yīng)急排險避險預(yù)案。對排查出來的病險壩及防汛任務(wù)較重的骨干壩和中型壩,要逐壩制定防汛應(yīng)急排險避險預(yù)案,細(xì)化“防、搶、撤”措施,落實(shí)安全責(zé)任。
4、提出除險加固方案。在排查病險淤地壩的基礎(chǔ)上,針對不同病險情況,按照以下五個方面分類提出處理方案:壩體加固加高、增設(shè)溢洪道、維修溢洪道或放水建
7、筑物、增設(shè)排洪渠。
(二)檢查方式
1、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。截止2022年底已建成的骨干壩和中型壩要逐壩檢查統(tǒng)計,小型壩只統(tǒng)計數(shù)量(見附表7)。
2、外業(yè)實(shí)地調(diào)查與內(nèi)業(yè)查閱有關(guān)設(shè)計資料相結(jié)合,并注重利用已有調(diào)查成果。
3、以?。▍^(qū))為單位組織,以縣為單位進(jìn)行檢查。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
淤地壩安全大檢查專項行動由水利部統(tǒng)一組織,黃河水利委員會、黃河上中游管理局和有關(guān)地方各級水利部門分級負(fù)責(zé),確保專項行動完成摸清現(xiàn)狀、排查病險、提出除險加固方案的任務(wù)。
水利部:水土保持司、安全監(jiān)督司、規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司和國家防辦具體負(fù)責(zé)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),審定并印發(fā)專項行動工作方
8、案,組織召開專項行動啟動視頻會議,審定專項行動總結(jié)報告。
黃委:配合水利部做好專項行動的組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),擬定黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動工作方案。黃河上中游管理局具體負(fù)責(zé)專項行動總結(jié)報告的匯總及編寫。
?。▍^(qū)):對本省(區(qū))專項行動負(fù)總責(zé)。在水利部印發(fā)的專項行動工作方案的框架內(nèi),制定本?。▍^(qū))專項行動工作實(shí)施方案;組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本?。▍^(qū))淤地壩大檢查專項行動;對病險淤地壩進(jìn)行抽查,對淤地壩建設(shè)重點(diǎn)縣以及影響較大的病險淤地壩派人參與檢查;審核、匯總相關(guān)淤地壩檢查數(shù)據(jù)(見附表5、附表6);編寫及上報本省(區(qū))專項行動報告。
四、進(jìn)度安排
總體安排:2022年1月開始準(zhǔn)備
9、,2022年7月中旬完成。分三個階段:
(一)第一階段(2022年1月~3月15日):前期準(zhǔn)備和啟動階段
1、水利部水土保持司會同安全監(jiān)督司、規(guī)劃計劃司、建設(shè)管理司、國家防辦,以及黃委研究提出淤地壩大檢查專項行動工作方案。
2、水利部下發(fā)開展專項行動通知,召開專項行動啟動視頻會議,啟動專項行動。
3、各省(區(qū))召開本?。▍^(qū))專項行動啟動會議,落實(shí)責(zé)任,細(xì)化本?。▍^(qū))工作方案,并將本?。▍^(qū))的工作方案抄送水利部及黃委和黃河上中游管理局。
(二)第二階段(3月16日~6月10日):?。▍^(qū))檢查階段
1、以縣為單位,對建成的淤地壩進(jìn)行全面檢查摸底,填寫相應(yīng)表格;對存在安全隱患的病險淤地壩
10、進(jìn)行安全風(fēng)險評估;并將檢查結(jié)果匯總上報?。▍^(qū))水土保持主管部門。
2、各?。▍^(qū))在各縣檢查摸底的基礎(chǔ)上,對存在嚴(yán)重病險隱患的淤地壩進(jìn)行抽查,抽查比例不低于10%;并對全省的檢查情況和成果進(jìn)行分類匯總,認(rèn)真填寫附表,并對填寫內(nèi)容認(rèn)真復(fù)核,確保內(nèi)容真實(shí)、可靠,在此基礎(chǔ)上,編寫本省(區(qū))檢查報告。
6月10日前,各?。▍^(qū))將檢查報告報送黃河上中游管理局,同時抄送水利部和黃委。
(三)第三階段(6月11日~7月10日):總結(jié)階段
1、根據(jù)各?。▍^(qū))上報的檢查報告,黃河上中游管理局對病險淤地壩進(jìn)行分類匯總,并編寫黃土高原淤地壩安全大檢查總結(jié)報告。
2、水利部召開淤地壩安全大檢查專項行動總結(jié)會議
11、,總結(jié)專項行動的成果和經(jīng)驗,表彰先進(jìn),提出加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理建議。
五、有關(guān)要求
1、各?。▍^(qū))要高度重視,將這次專項行動列為2022年水土保持工作的一項重要內(nèi)容,成立由主管副廳長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),做到人員保障、時間保障、經(jīng)費(fèi)保障。做好對重點(diǎn)縣、重點(diǎn)病險淤地壩的檢查和抽查。各?。▍^(qū))在開展淤地壩安全大檢查前要召開由主管縣長和水土保持局長參加的專項行動啟動大會,做好動員和部署。
2、本次調(diào)查淤地壩數(shù)量以2022年黃委組織各?。▍^(qū))調(diào)查的截止2022年底的數(shù)據(jù)(黃水保生〔2022〕7號文印發(fā))為準(zhǔn),并將資料補(bǔ)充到2022年底。若有出入,須說明原因
12、。
附表1:
淤地壩基本情況檢查表
縣市
名稱
小流域
名稱
壩名
建成年月
控制面積
(km2)
壩高
(m)
總庫容
(m3)
淤積庫容
(m3)
骨干壩小計
中型壩小計
合計
附表2:
淤地壩淤積利用和運(yùn)行管護(hù)情況調(diào)查表
縣市
名稱
壩名
已淤積庫容
(萬m3)
剩余庫容
13、(萬m3)
剩余防洪
能力
蓄水利用
情況
管護(hù)形式
骨干壩小計
中型壩小計
合計
附表3:
淤地壩安全隱患和除險加固情況檢查表
縣市
名稱
壩名
主要隱患
維修或加高加固改建方案
估計
工程量
(萬m3)
估計
投資
(萬元)
壩體
放水
建筑物
溢洪道
其它
骨干壩
14、小計
中型壩小計
合計
附表4:
下游有村莊等重要設(shè)施的淤地壩情況統(tǒng)計表
縣市
壩名
所屬小流域
重要設(shè)施
涉及人口
(人)
備注
骨干壩
小計
中型壩
小計
合計
說明:重要設(shè)施指潰壩可能
15、影響到的村莊、學(xué)校、廠礦、交通干線等。
附表5:
?。▍^(qū))淤地壩安全隱患匯總統(tǒng)計表
淤地壩類型
小計
無安全隱患淤地壩數(shù)量(座)
存在安全隱患淤地壩數(shù)量(座)
備注
壩體
放水
建筑物
溢洪道
下游有人口
或重要設(shè)施
其它
骨干壩
中型壩
合計
附表6:
?。▍^(qū))淤地壩安全隱患處理方案匯總統(tǒng)計表
淤地壩類型
數(shù)量及
投資
加高
加固
增設(shè)
溢洪道
維修溢洪道或放水建筑物
增設(shè)排洪渠
其它
方案
16、
小計
骨干壩
數(shù)量
(座)
估算工程量
(萬m3)
估算投資
(萬元)
中型壩
數(shù)量
(座)
估算工程量
(萬m3)
估算投資
(萬元)
合計
數(shù)量
(座)
估算工程量
(萬m3)
估算投資
(萬元)
附表7:
小型淤地壩建設(shè)數(shù)量調(diào)查統(tǒng)計表
縣名
小流域名稱
所在支流
小型壩數(shù)量
(座)
備注
合計