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1、 龍黨發(fā)〔2012〕61號 中共龍井仡佬族侗族委員會 龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于印發(fā)《龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實施方案》的通知 各工委、各管理區(qū)、各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位： 《龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。 中共龍井仡佬族侗族委員會 龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)人民政府 2012年6月26日 主題詞：扶貧工作 “減貧摘帽” 實施方案 通知 抄送：縣委，縣政府； 縣扶貧辦

2、，縣統(tǒng)計局。 龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)黨政綜合辦公室 2012年6月26日印發(fā) 共印45份 龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作 實施方案 根據(jù)《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》（黔黨辦法〔2011〕1號）精神，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《貴州省對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的實施辦法》和《貴州省鼓勵國家扶貧開發(fā)工作重點縣暨貧困鄉(xiāng)

3、加快脫貧攻堅步伐考核評估指標(biāo)計算細則》的文件精神，按照市、縣扶貧開發(fā)工作會議要求，為切實加快我鄉(xiāng)貧困村和貧困人口脫貧步伐，舉全鄉(xiāng)之力向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定如下實施方案： 一、基本情況 龍井鄉(xiāng)位于石阡縣西北部,距石阡縣城19公里, 東鄰湯山鎮(zhèn)，南接中壩鎮(zhèn)、國榮鄉(xiāng)，西與白沙鎮(zhèn)接壤，思南縣交界，北與龍?zhí)伶?zhèn)相交，305省道穿境而過。是貴州省新階段扶貧開發(fā)工作二類貧困鄉(xiāng)，2011年,全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值8200萬元,社會固定資產(chǎn)投資920萬元,農(nóng)民人均純收入3754元。全鄉(xiāng)國土面積99.75平方公里,轄23個村,其中一類貧困村2個,二類

4、貧困村20個,三類貧困村1個, 2011年貧困人口12506人，貧困發(fā)生率44%。有166個村民組,7203戶, 28793人, 其中農(nóng)業(yè)人口達28423人，少數(shù)民族人口21596人，農(nóng)業(yè)人口勞動力16485人，外出務(wù)工7439人。有耕地21189畝,其中田10650畝,土10539畝,人均占有耕地面積0.76畝，森林覆蓋率46%。 二、充分認識“減貧摘帽”的重大意義 首先，“減貧摘帽”是歷史賦予的重大任務(wù)。扶貧開發(fā)不僅是一個經(jīng)濟問題、局部問題，而且是一個政治性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。“2020年基本消除絕對貧困，全面建成小康社會”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，省委、省政府也提出了向“絕

5、對貧困”發(fā)起“總攻”的安排部署，把扶貧減困工作作為“第一民生工程”來抓，并出臺了“減貧摘帽”的激勵機制。全鄉(xiāng)各單位各部門必須把“減貧摘帽”作為工作的首要任務(wù)來抓，下力氣和決心做好此項工作。其次，“減貧摘帽”是全鄉(xiāng)人民的共同愿望。近年來，我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作在困難中推進，充分發(fā)揚“苦干實干”的精神，廣大群眾盼望脫貧、奔向小康的愿望十分強烈，摘掉貧困的“帽子”是廣大干部群眾的共同心愿。再次，實現(xiàn)“減貧摘帽”是上級對我鄉(xiāng)的殷切期望。龍井鄉(xiāng)是省人大周忠良主任的聯(lián)系點，是2011至2012年全面實施“集團幫扶 整鄉(xiāng)推進”產(chǎn)業(yè)化扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，各級部門對我鄉(xiāng)給予了支持并寄予厚望，全鄉(xiāng)各級各部門要進一步深化對“

6、減貧摘帽”工作的認識，把思想和行動統(tǒng)一到“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”的主基調(diào)上來，統(tǒng)一到“扶貧開發(fā)是全鄉(xiāng)的“最大民生工作”認識上來，敢于“摘帽”惠民生，敢于“摘帽”抓產(chǎn)業(yè)，敢于“摘帽”促發(fā)展，敢于“摘帽”奔小康，在全鄉(xiāng)形成齊心協(xié)力“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善設(shè)施、助民增收、減貧摘帽”的工作氛圍。我鄉(xiāng)“減貧摘帽”有著許多有利條件和難得的機遇，近年來，扶貧開發(fā)取得了重大成效，為“減貧摘帽”奠定了堅實基礎(chǔ)，省人大等上級部門的掛幫聯(lián)系，為“減貧摘帽”提供了強大的動力和支撐，國家、省給予扶貧開發(fā)一系列優(yōu)惠政策，為“減貧摘帽”提供了堅實的支持和保證，只要我們強化措施，扎實工作，迎難而上，“減貧摘帽”的目標(biāo)就一定能

7、實現(xiàn)。 三、“減貧摘帽”的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,依托龍井鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進 集團幫扶”產(chǎn)業(yè)化扶貧項目支撐，聯(lián)動黨建扶貧,拓展社會扶貧，形成“大扶貧”格局;以“兩加一推”為主基調(diào),以實施好《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》和國發(fā)2號文件為統(tǒng)領(lǐng),按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，充分調(diào)動全鄉(xiāng)各級各部門和廣大群眾的積極性。以增加農(nóng)民收入為首要任務(wù),以減少貧困人口為主攻對象,以23個行政村連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

8、化扶貧為抓手,以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體,全力推進“基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、素質(zhì)扶貧、民生扶貧”等各項工作;堅持捆綁資金、加大投入、集中扶持、重點突破,堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與”的扶貧開發(fā)機制,突出重點、主攻難點、營建亮點、保障落點,全力推進扶貧開發(fā)攻堅工程的實施,做武陵山區(qū)扶貧攻堅的排頭兵,創(chuàng)出特色，抓出成效,走在前面,努力推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快，更好更快發(fā)展。 （二）目標(biāo)任務(wù) 按照國家每人每年2300元的扶貧新標(biāo)準，2012年實現(xiàn)全鄉(xiāng)2個一類貧困村、20個二類貧困村和1個三類貧困村全面“減貧摘帽”。近期目標(biāo)：1、脫貧標(biāo)準。2011年全鄉(xiāng)貧困人口12506人，2012年

9、計劃減少貧困人口3001人，力爭減少貧困人口3380人，貧困發(fā)生率下降4.3%以上，到2013年力爭實現(xiàn)全部脫貧；2、農(nóng)民人均純收入爭取大幅度提高。2011年農(nóng)民人均純收入3754元，2012年農(nóng)民人均純收入預(yù)計將達到4300元以上，比2011年的3754元增長至少12個百分點；3、財政總收入大幅度增長。2012年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值力爭在2011年的基礎(chǔ)上增長三分之一以上；4、森林覆蓋率穩(wěn)步提高。2012年森林覆蓋面積在2011年森林覆蓋率46%基礎(chǔ)上要增加5個百分點；5、人口自然增長率穩(wěn)步下降。2012年全鄉(xiāng)人口自然增長率在2011年全鄉(xiāng)人口自然增長率 ‰的基礎(chǔ)上要下降0.2個千分點。中期目標(biāo)

10、：到2015年，所有貧困村 “減貧摘帽”得到進一步鞏固,全鄉(xiāng)貧困人口數(shù)量比2010年減少60%成以上,農(nóng)民人均純收入每年增長幅度達20%以上,發(fā)展差距擴大的趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。遠期目標(biāo)： 到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），農(nóng)民人均純收入增長幅度達到全省全市平均永平,發(fā)展差距擴大趨勢得到根本扭轉(zhuǎn),與全國全省全市同步建成全面小康社會。 四、工作措施 根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)會議精神要求，圍繞加快龍井“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”步伐的工作目標(biāo)，全鄉(xiāng)將按照“打牢基礎(chǔ)、興辦產(chǎn)業(yè)、活躍集鎮(zhèn)、保障民生”的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措施，使全鄉(xiāng)農(nóng)民

11、人均純收入從2011年的3754元增加到4300元以上或超過全縣人均純收入，全鄉(xiāng)貧困人口全面解決溫飽,推動減貧摘帽步伐，實現(xiàn)最低減貧一半的目標(biāo)。主要工作措施為： 1、強化社會保障功能、確保全鄉(xiāng)貧困人口應(yīng)保盡保 對我鄉(xiāng)需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群，加快建立“扶貧開發(fā)＋農(nóng)村低保+臨時救助制度”有機融合的農(nóng)村社會保障體系。要做到應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準，確保其基本生活來源，并逐步幫助改善生活條件。 2、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、增強貧困人口自我發(fā)展能力 認真實施“三個一”特色產(chǎn)業(yè)增收計劃。按照人均一畝茶、人均一畝果、戶均一畝藥的產(chǎn)業(yè)目標(biāo),把有勞動能力的貧困戶組織起來,參與

12、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”實行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯資源差異性特征,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)精心培育以苔茶、油茶、核桃、中藥材為重點的扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜（宜畜則畜、宜菜則菜）的原則,做好草地畜牧業(yè)、蔬菜、特種養(yǎng)殖、精品水果、鄉(xiāng)村旅游、脫毒馬鈴薯等扶貧產(chǎn)業(yè)名片,做到村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目。 3、著力改善基礎(chǔ)設(shè)施、打破發(fā)展的瓶頸 著眼于解決制約龍井鄉(xiāng)減貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步解決制約龍井鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的根本問題。 4、立足于改變貧困面貌、促進全方位扶貧開發(fā) 要加大勞動技能培訓(xùn)、旅游資源推薦、旅游產(chǎn)品的培育、計生幫扶、招商引資、

13、助農(nóng)貼息貸款等工作力度，全方位推動扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展，確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)。 5、立足實際、全面推進社會各項事業(yè)惠民生 加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)發(fā)展、和社會保障體系建設(shè),著力促進人力資源開發(fā)提高貧困人口綜合素質(zhì),著力發(fā)展社會事業(yè)推進基本公共服務(wù)均等化,實施好民生保障體系建設(shè)攻堅工程，為確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標(biāo)提供堅實的保障。 6、認真解決好就業(yè)這個最根本的民生問題 鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和小型微型企業(yè),努力創(chuàng)造就業(yè)機會。實施好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)活動，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)活動,通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)制度,幫助就業(yè)困難人員

14、和零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。認真實施“雨露計劃”， 積極開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、初級技工培訓(xùn)和普通農(nóng)民培訓(xùn)工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計劃、圓夢行動”和“雨露計劃、助學(xué)工程”,實施勞務(wù)輸出,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工、運輸、鄉(xiāng)村旅游、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域,開展需求量太、服務(wù)面廣、就業(yè)面寬的勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì),增強致富本領(lǐng)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 五、增收途徑和具體做法 （一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐 1、公路建設(shè)：預(yù)計投資2580萬元，新實施農(nóng)村油路、水泥硬化路建設(shè)43公里。 2、農(nóng)村安全飲水：預(yù)計投資545萬新建農(nóng)村安全飲水工程7處，有效解決龍井集鎮(zhèn)

15、及周邊8個行政村7812人飲水困難。達到40%的農(nóng)戶通自來水，基本解決全鄉(xiāng)人畜飲水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水困難。 3、農(nóng)田水利工程：預(yù)計投資112萬元新建灌溉溝渠9612 米。 4、危房改造：預(yù)計投資280萬元完成農(nóng)村危房改造560戶。 5、集鎮(zhèn)建設(shè)：從資源優(yōu)勢、區(qū)位特點出發(fā),加快小城鎮(zhèn)步伐，重點加快晏明集鎮(zhèn)整治開發(fā)建設(shè)進程，通過招商引資近6000萬元，力爭在2015年以前將晏明集鎮(zhèn)建設(shè)成石阡縣“布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”西部特色小集鎮(zhèn)，使之成為龍井鄉(xiāng)禽蛋、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，集鎮(zhèn)人口規(guī)模達6000人以上。 6、沼氣建設(shè)：預(yù)計投資48萬元新建新建農(nóng)村沼氣池240口

16、。 7、一事一議及新農(nóng)村建設(shè)：預(yù)計投入資金250萬元實施一事一議整鄉(xiāng)推進點1個，示范點5個，新農(nóng)村點2個。 8、文化建設(shè)：預(yù)計投資64萬元新建“農(nóng)家書屋”16個。 以上基礎(chǔ)項目的設(shè)施，預(yù)計受益群眾20000余人，帶動4000余勞動力就近務(wù)工，減貧摘帽對象全面覆蓋，切實增加貧困農(nóng)戶收入。 （二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入 1、糧食生產(chǎn)：投入資金40萬元，預(yù)計全鄉(xiāng)完成糧食播種面積45000畝。 2、茶葉產(chǎn)業(yè)：投入資金700萬元，以水溪村、楓香坪村以核心，向周圍的舊寨村、關(guān)口坪村、克麻場村、柏楊寨村、狗灣壩村、炕家?guī)r村輻射，以2012年在龍井鄉(xiāng)實施的“整鄉(xiāng)推進 集團幫扶”產(chǎn)業(yè)化扶貧項目為契機，在年

17、底全面完成10000畝生態(tài)苔茶示范園的建設(shè)任務(wù)。 3、蔬菜產(chǎn)業(yè)：投入資金55萬元，預(yù)計在孔石化村、柏楊寨村發(fā)展無公害蔬菜種植基地1300畝。投入資金300萬元，解決2012年新植茶園套種蔬菜5000畝。 4、烤煙產(chǎn)業(yè)：投入資金60萬元，以在關(guān)口坪村、檬子坳村、舊寨村、沙坪村、方家溝村規(guī)劃的烤煙基地單元為契機，輻射到晏家灣村、孔石化村、耿家溝村等村，按照鞏固老煙區(qū)，合理開發(fā)新煙區(qū)的思路，確保今年在該區(qū)域內(nèi)種植的2000畝優(yōu)質(zhì)烤煙實現(xiàn)全面豐產(chǎn)豐收。 5、油茶產(chǎn)業(yè)：投入資金120萬元，以貓寨村、二塘村為核心，不斷加大油茶低產(chǎn)林改造和新植力度，確保在年底實現(xiàn)油茶低產(chǎn)林改造4000畝，新植油茶1

18、000畝。 6、蓮藕產(chǎn)業(yè)：投入資金200萬元，通過政府引導(dǎo)，采取公司+基地+農(nóng)戶的模式，以2012年在老君山實施的1000畝蓮藕為契機，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，輻射到絲栗坳村、管家坪村、孔石化村、炕家?guī)r村、分水嶺村、竹林村等村，從2012年至2015年，規(guī)劃發(fā)展蓮藕6000畝。 7、生態(tài)畜牧業(yè)：投入資金150萬元，以水塘石漠化綜合治理和二塘種草養(yǎng)畜項目為契機，充分利用已種植的3000畝優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展種草養(yǎng)牛（羊）項目，力爭在2012年年底實現(xiàn)牛出欄500頭，羊出欄1000只。 8、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：預(yù)計投入資金125萬元，以耿家溝村、石門坎村、水塘村為核心，規(guī)劃發(fā)展2500畝核桃，力爭在年底

19、全面完成種植任務(wù)。 9、以開發(fā)性金融支持扶貧攻堅為契機,以國開行省分行與我縣“十二五”期間貸款20億元合作協(xié)議為基礎(chǔ),認真實施好合作項目,不斷拓展合作領(lǐng)域,2012年預(yù)計爭取貸款2000萬元切實化解扶貧項目覆蓋區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金“瓶頸”，通過農(nóng)戶貸款，增強自然造血功能，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向千家萬戶的全面覆蓋。 （三）加大民生保障等社會各項事業(yè)的投入 認真搞好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、糧食直補、糧種補貼、等一系列強農(nóng)惠農(nóng)資金的惠及工作；加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)發(fā)展的投入力度,著力促進人力資源開發(fā)提高貧困人口綜合素質(zhì),著力發(fā)展社會事業(yè)推進基本公共服務(wù)均等化

20、。 （四）加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，提高貧困人口自我發(fā)展能力 以增強致富技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，加大對貧困群眾的教育培訓(xùn)力度，增強其致富本領(lǐng)，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。認真實施“雨露計劃”， 積極開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、初級技工培訓(xùn)和普通農(nóng)民培訓(xùn)工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計劃、圓夢行動”和“雨露計劃、助學(xué)工程”,實施勞務(wù)輸出,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年預(yù)計各類培訓(xùn)達9100余人次，勞務(wù)輸出總計達7000余人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入8000萬元以上的增收目標(biāo)。 六、扎實工作，堅持原則 1、堅持農(nóng)戶廣泛參與，籌資投勞，推進民主管理和民主監(jiān)督。 2、堅持

21、社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。 3、堅持鞏固溫飽與實現(xiàn)穩(wěn)定減貧相結(jié)合的原則。 4、堅持扶貧資金效益最大化的原則。 5、堅持開發(fā)式扶貧原則。引導(dǎo)群眾在國家的扶持下以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以市場信息為導(dǎo)向，發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，開發(fā)本地資源，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走出一條適合本鎮(zhèn)發(fā)展的路子。 6、堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則。 7、堅持一事一議，民主決策，量力而行的原則。 8、以整村推進為平臺，動員一切社會力量，整合各類涉農(nóng)資金向整村推進村傾斜，確保新建成的整村推進村的質(zhì)量達到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準。 七、保障措施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大扶貧系統(tǒng)隊伍建設(shè)力度。為認真貫徹落實省、

22、市縣扶貧開發(fā)工作會議精神，堅定不移地推進扶貧開發(fā)工作進程，切實抓好2012年度減貧摘帽工作中各項目標(biāo)及任務(wù)，鄉(xiāng)黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長，各班子成員為副組長，鄉(xiāng)直各單位負責(zé)人、各村支書為成員的扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，并抽調(diào)6位同志負責(zé)具體辦公，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有力的加強了對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）明確責(zé)任，強化督促檢查。為達到各司其職、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)相連目的。主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對“減貧摘帽”工作的安排和部署，加大項目爭取和扶持力度，做好監(jiān)督管理工作；包村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)各村項目的落實和監(jiān)管，抓好扶貧統(tǒng)

23、計監(jiān)測戶的督促與指導(dǎo)，定期匯報工作開展情況；水務(wù)站、國土所、交通和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)中心等負責(zé)涉及本單位職責(zé)項目的協(xié)調(diào)和實施；鄉(xiāng)直各單位協(xié)助縣直各幫扶部門抓好幫扶項目的落實。加大對 “通組達戶”基礎(chǔ)性建設(shè)扶貧工程和“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富工程”監(jiān)督檢查力度。并建立扶貧開發(fā)工作績效考核獎懲機制。 （三）整合項目資金，加強扶貧開發(fā)工作溝通與協(xié)調(diào)。積極爭取項目資金，整合部門力量化解基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”。充分利用省人大、省黨建幫扶隊進駐我鄉(xiāng)定點幫扶的機遇，積極加大與上級部門的對接，爭取項目資金注入我鄉(xiāng)，加大對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從而形成抓產(chǎn)業(yè)爭收和基礎(chǔ)設(shè)施同步推動的良好格局。圍繞今年“五大目標(biāo)任務(wù)”，把產(chǎn)

24、業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧人口等作為重中之重來抓。認真抓好貧困人口普查識別工作，著力抓好扶貧規(guī)劃編制。扶貧規(guī)劃是推進扶貧工作最基礎(chǔ)的工作,是做好扶貧開發(fā)工作的行動指南。摸清貧困人口家底關(guān)系到如何進行有效的扶貧攻堅，因此要徹底摸清全鄉(xiāng)貧困人口的基本情況和致貧原因,并且逐村逐戶登記造冊,做到戶有卡、村有冊、縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫和檔案，同時做好“兩項制度”有效銜接工作，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，與縣統(tǒng)計局搞好配合，做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時掌握貧困人口和扶貧工作的動態(tài)變化，準確掌握扶貧開發(fā)工作新動向。認真研究《扶貧綱要》、《扶貧規(guī)劃》和國發(fā)2號文件精神,高質(zhì)量編制好武陵山片區(qū)石阡龍井片區(qū)扶貧開發(fā)攻堅實施規(guī)劃、扶

25、貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其專業(yè)規(guī)劃、扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、整村整鄉(xiāng)推進和連片區(qū)域扶貧推進規(guī)劃，規(guī)劃要做到鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目。確保規(guī)劃具有科學(xué)性、預(yù)見性、前瞻性和可操作性。加強與省地扶貧辦聯(lián)絡(luò)溝通，為全鄉(xiāng)爭取國家扶貧貼息貸款做好服務(wù)工作。 （四）加強扶貧樣本戶的檢測與統(tǒng)計。為便于統(tǒng)計，真實反映我鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，采取以村為整體，好、中、差分梯隊抽選調(diào)查戶，采取在三個村每村抽取10戶，全鄉(xiāng)共抽選30戶作為統(tǒng)計對象。做好對住戶樣本點農(nóng)戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時加大對樣本點的投入力度。明確由鄉(xiāng)“減貧摘帽”小組辦公室安排專人負責(zé)協(xié)助對樣本點輔助調(diào)查員的培訓(xùn)，指導(dǎo)輔助調(diào)查員對樣本戶日記賬的填報，

26、做好日記賬的收集、治理、核實、匯總，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時要加大對樣本點的產(chǎn)業(yè)項目投入和基礎(chǔ)實施投入，確保樣本點有賬可記。 (五)大力加強黨建扶貧,做到不脫貧不脫鉤。充分利用“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)負責(zé)落實、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實施，社會力量參與”的大扶貧工作格局。全鄉(xiāng)各單位要建立聯(lián)系貧困村定點扶貧制度,深入推進“四幫四促”活動,全鄉(xiāng)所有機關(guān)黨支部都要采取黨支部“1＋1”結(jié)對、鄉(xiāng)村黨員“N+1”辦法，形成黨員干部幫扶貧困村、貧困群眾，確保扶貧幫困覆蓋到每一個貧困村、每一個農(nóng)村貧困戶,扶貧聯(lián)系點一定四年不變,一年接著一年幫,一任接著一任干。鼓勵社會各界參與定點扶貧工作。鼓勵支持轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生到村任

27、職,選派機關(guān)干部到農(nóng)村任“第一書記”。深入實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程,努力建設(shè)一支創(chuàng)業(yè)致富有實際本領(lǐng)、帶領(lǐng)群眾致富有奉獻精神的高素質(zhì)黨員隊伍。 (六)不斷拓寬社會扶貧領(lǐng)域,加快社會扶貧大格局的形成。動員工、青、婦等群眾團體組織積極參與扶貧工作,實施好農(nóng)村“婦惠家合”工程和青年創(chuàng)業(yè)工程,實施好光彩事業(yè)，動員本地企業(yè)、工商戶等參與扶貧工作,實行“一企幫一村、一店扶一戶”制度,努力形成全社會大扶貧”新格局。 (七)加快體制機制創(chuàng)新,著力先行先試。在土地政策上先行先試。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上,積極開展宅基地、林地抵押和融資試點工

28、作;開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作，強化土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),逐步建立健全鄉(xiāng)農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)市場。 (八)建立“減貧摘帽”獎懲機制。按照省里“摘帽不摘政策”的獎勵政策，對扶貧帶動性大、成效顯著的村進行獎勵，評一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，分別獎1000元、800元、600元;對“減貧摘帽”工作有功人員進行獎勵，評選“減貧摘帽”工作先進個人10名；對扶貧開發(fā)工作不重視、成效不明顯、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、貧困發(fā)生率上升、群眾收入差距拉大或未按規(guī)劃完成“減貧摘帽”的重點貧困村支書或主任，將取消其半脫產(chǎn)干部待遇;對弄虛作假、欺上瞞下的,依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，除重大自然災(zāi)害外，對鞏固脫貧成果不力,“摘帽”后出現(xiàn)反彈、貧因發(fā)生率不降反升的,實行行政問責(zé)。 (九)加大宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍。通過召開群眾會，充分利用宣傳媒體、展板、宣傳專欄、書寫永久性標(biāo)語、干部走訪群眾等形式，讓群眾了解政策、吃透政策，充分發(fā)揮人民群眾在扶貧攻堅中的主體作用，從而在人人參與減貧摘帽的良好氛圍。 （十）設(shè)立龍井鄉(xiāng)“減貧摘帽”工作聯(lián)席會議制度。 根據(jù)工作進度，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或常務(wù)副組長每階段召開扶貧開發(fā)聯(lián)席會議，聽取個責(zé)任人、責(zé)任單位工作匯報，解決整村推進工作中存在的困難和問題，確?！皽p貧摘帽”工作有序開展和實現(xiàn)既定目標(biāo)。 16