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1、福寧海灣省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 規(guī)劃說(shuō)明書部分 規(guī)劃主編單位：廈門市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 審 定：劉長(zhǎng)雄(院長(zhǎng)、高級(jí)工程師) 審 核：陳宏偉(副院長(zhǎng)、總工、高級(jí)工程師) 技術(shù) 指導(dǎo)：王中道(高級(jí)工程師) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

2、林濤(院長(zhǎng)助理、設(shè)計(jì)二室主任、 風(fēng)景園林專業(yè)、工程師) 項(xiàng)目組成員：朱少琳(風(fēng)景園林專業(yè)、工程師) 楊禮誼(風(fēng)景園林專業(yè)、工程師) 邱彧(風(fēng)景園林專業(yè)、助理工程師) 蔡俊煌(風(fēng)景園林專業(yè)、助理工程師) 馬小波(結(jié)構(gòu)專業(yè)、國(guó)家二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、工程師) 劉曉燕(給排水專業(yè)、工程師) 王波(電氣專業(yè)、工程師) 規(guī)劃協(xié)編單位：霞浦縣人民政府 協(xié)編人員：王良睦(副縣長(zhǎng)) 林高詩(shī)(縣旅游局局長(zhǎng)) 陳勇(縣旅游局市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)) 張雄(縣旅游局) 第一章 概述 一、現(xiàn)狀綜述 （一）概況

3、 2007年5月福寧海灣風(fēng)景區(qū)成為福建省政府公布審定的第七批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一。 風(fēng)景區(qū)位于福建省寧德市霞浦縣東南部沿海， F(rtU 區(qū)內(nèi)有氣象萬(wàn)千的葛洪山、久負(fù)盛名的大京古城堡、風(fēng)光旖旎的高羅沙灘浴場(chǎng)、知名古剎法華寺和多姿多彩的海灣島礁等主要景區(qū)，蘊(yùn)藏著十分豐富的濱海觀光、休閑度假、宗教朝拜等旅游資源。風(fēng)景區(qū)東北鄰里山灣，東南接外海，西連松港街道，南抵長(zhǎng)春鎮(zhèn)、沙江鎮(zhèn)，北靠三沙鎮(zhèn)，平面略呈漏斗形。景區(qū)東向面海，基巖海岸，岸線曲折，長(zhǎng)約85公里。海灣島嶼眾多，灣外?，幜袓u與四礵列島環(huán)峙，灣口有北澳、根竹仔、長(zhǎng)表、佛堂等島嶼為屏障，灣內(nèi)有大目島、小四島、火煙山島等72島礁列成天然

4、防波大堤，與祖國(guó)寶島臺(tái)灣轄管的東西引島也近在咫尺。 （二）區(qū)位分析 我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，北起遼東，經(jīng)渤海灣、黃海、東海，過(guò)臺(tái)灣海峽，到南海及北部灣，形成了一系列海岸景觀，而霞浦正處于這一海岸線的中分點(diǎn)，位于福建省東北部，東瀕東海，西接福安，北鄰福鼎、柘榮，西南與寧德、羅源、連江隔海相望，介于北緯2625′～279′，東經(jīng)11946′～12026′之間?？h境東西寬約60公里，南北長(zhǎng)約70公里，陸地面積1489．6平方公里，海域面積29592.6平方公里，為陸地總面積的19.9倍，占全省海域面積的21．76％，另有185個(gè)島嶼，海岸線長(zhǎng)404公里，居全省沿?？h市之冠。 （三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 1.

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì) 霞浦縣臨海近臺(tái)、毗鄰溫州、福州，靠近“長(zhǎng)江三角洲”，有著獨(dú)天得厚的區(qū)位條件，2006年全縣生產(chǎn)總值達(dá)55.92億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。三次產(chǎn)業(yè)均有增長(zhǎng)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值17.46億元、14.79億元、23.67億元，分別增長(zhǎng)3.2%、14.8%、8.4%。三大需求同步增加，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成11.63億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成10.80億元，增長(zhǎng)11.1%；全縣外貿(mào)出口總額1103萬(wàn)美元，增長(zhǎng)64.9%；全社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)20.92億元，比增12.8%。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，全縣財(cái)政總收入完成1.94億元，增長(zhǎng)10.5%，其中地方級(jí)財(cái)政收入為1.40億元，

6、增長(zhǎng)13.3%；全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額和存款余額分別達(dá)18.03億元、19.77億元，分別增長(zhǎng)22.1%和16.9%。物價(jià)保持平穩(wěn)現(xiàn)狀，全縣居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.2%。 2.人口 2000年以來(lái)，全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)(含3個(gè)畬族鄉(xiāng))、295個(gè)行政村、14個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)，有漢、畬、回、藏、苗、壯、瑤7個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口占8．8％，而少數(shù)民族中又以畬族的人口比例為最高，居全省第二位。 2005年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8994元和4078元，年均分別增長(zhǎng)9.3％和6.6％。城鎮(zhèn)職工“兩個(gè)確保”、“三條保障線”普遍落實(shí)，17388多名職工納入醫(yī)保，城

7、鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)1355戶3231人和9265戶15064人。城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4％，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人次?！霸旄９こ獭币椎匕徇w安置1258人，落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持人口6000多人，三個(gè)集中點(diǎn)104戶和分散重建點(diǎn)523戶全部搬入新居。 （四）地形地貌現(xiàn)狀 霞浦縣地勢(shì)西北高、東南低，自西北向東南大致呈三級(jí)階梯狀下降。地貌復(fù)雜，各類地貌參雜交織，比例相差甚大。北部、西北部山地區(qū)，由低山、丘陵和山間盆谷組成，山地為主，丘谷次之；中部丘陵、平原區(qū)，由低山、丘陵、丘間盆谷和平原組成，丘陵面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，低山零星分布，丘谷發(fā)育；

8、東南沿海半島、島嶼花崗巖丘陵區(qū)，由低山、丘陵、盆谷、平原和灘涂海洋組成，花崗巖類丘陵占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，低山、盆谷和平原面積較少。 風(fēng)景區(qū)以丘陵地形為主。其中以“中國(guó)道教名山”之一的葛洪山（主峰海拔605米）為全區(qū)最高點(diǎn)，南北兩側(cè)為懸崖峭壁，層巒疊嶂，幽谷曲折，碧潭清澗，怪石奇洞，以峰、崖、洞、石、泉、潭，嶂稱勝。山頂風(fēng)高氣爽，視野廣闊，近俯海陸田園，遠(yuǎn)眺群山碧海，盡收眼底。 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有多處島嶼和礁石，其中以筆架山較有特色。筆架山正對(duì)大京海灣,是一座東西長(zhǎng)約2公里的島嶼，因“三峰矗立如筆架浮空”而名。火山巖構(gòu)造的筆架山島嶼面積約有1.3平方公里，山頂巨石裸露，山麓植被茂盛。 霞浦海域位于東海

9、南部、閩東漁場(chǎng)中部，北起福鼎?，帯⑴_(tái)山列島，南至連江北茭咀，總面積29592.6平方公里，為陸地面積的19.87倍，約占寧德地區(qū)海域面積的64％。其中在東沖口以內(nèi)的內(nèi)海面積約400平方公里，外海面積約2.92萬(wàn)平方公里。 海域總面積中，水深0～10米的海域面積477.1平方公里，占1.61％；水深10～40米的海域面積7236平方公里，占24.45％；水深40～60米的海域面積7785.7平方公里，占26.31％；水深60～100米的海域面積11056平方公里，占37.36％；水深100～200米的海域面積2819.3平方公里，占9.53％；灘涂面積218.5平方公里，占0.74％。 （五

10、）基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 1.外部交通 (1)航空 在建中的霞浦水門機(jī)場(chǎng)距離縣城約18公里。在中、晚期機(jī)場(chǎng)民用部分建成后，將會(huì)成為承擔(dān)閩東旅游集散的中轉(zhuǎn)站，使打開(kāi)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的通道更加暢通。 (2)海運(yùn) 霞浦全縣海岸線長(zhǎng)404公里，有3000噸級(jí)碼頭2座，500噸級(jí)碼頭1座，200噸級(jí)碼頭10座。水上客運(yùn)線路有：后港至福州、下滸至寧德、溪南至寧德礁頭。此外，上海至福州客運(yùn)航線經(jīng)停三沙；外滸到西洋島客船每日4班。 (3)鐵路 在建溫福鐵路將于2009年全線通車。其中溫福鐵路霞浦段境內(nèi)全長(zhǎng)41.858km。霞浦火車站為客貨二級(jí)站，福廈鐵路的開(kāi)通將為打開(kāi)二級(jí)客源市場(chǎng)起到極大推動(dòng)作用。 (4)

11、公路 霞浦境內(nèi)現(xiàn)有公路里程1168.7公里，公路通車?yán)锍?12公路，其中高速公路42公里，省道27.1公里，縣道281.2公里，鄉(xiāng)道60.7公里，村道201公里。221個(gè)行政村通了等級(jí)公路，交通運(yùn)輸暢通程度得到了較大提高。福寧高速公路的開(kāi)通為霞浦打開(kāi)了一級(jí)客源市場(chǎng)，風(fēng)景區(qū)距高速公路互通口和在建的福溫鐵路霞浦站分別只有10公里和12公里，交通便捷。 2.內(nèi)部交通 景區(qū)內(nèi)公路交通經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，現(xiàn)已形成以縣道沙閭線為骨架，鄉(xiāng)村道路為經(jīng)絡(luò)，輻射各村，并連接毗鄰地區(qū)的樹枝狀公路交通網(wǎng)。隨著東沖半島沿海環(huán)島公路的建設(shè)，屆時(shí)對(duì)外交通條件將大大改善。 風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀海域岸邊尚未設(shè)有旅游碼頭。 3.給水

12、 長(zhǎng)春鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有一座自來(lái)水廠，水源取自大坑里小(一)型水庫(kù)以及位于大坑里水庫(kù)上游的牛寨小(一)型水庫(kù)，大坑里水庫(kù)庫(kù)容38.4萬(wàn)m3，牛寨水庫(kù)庫(kù)容13.5萬(wàn)m3，由大坑里水庫(kù)涵洞口引水，從該引水口敷設(shè)1條長(zhǎng)126m的DN100混凝土輸水管至水廠，水廠現(xiàn)有供水規(guī)模500m3／d。目前有一條配水管通到鎮(zhèn)政府，管徑DN150，長(zhǎng)度2825m，為混凝土管，供水范圍只有鎮(zhèn)區(qū)部分人口，受益人口1808人。 沙江鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。 4.排水 霞浦縣城污水處理廠、引水沖污工程等工程加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)“十一五”期間縣城污水處理率將達(dá)45％。目前風(fēng)景區(qū)內(nèi)尚無(wú)完整的排水管渠系統(tǒng)，生活、生產(chǎn)污廢水未經(jīng)處理任意無(wú)組

13、織排放，對(duì)水源與環(huán)境造成一定污染。 5.供電 風(fēng)景區(qū)完全依賴地方電網(wǎng)供電，長(zhǎng)春鎮(zhèn)現(xiàn)有一座35KV變電站，占地面積約4畝，現(xiàn)裝機(jī)1臺(tái)，主變?nèi)萘繛?2000KVA，區(qū)內(nèi)10KV及以下電力線路絕大部分以架空方式架設(shè)。配電線路總長(zhǎng)約410公里，配電變壓器86臺(tái)，總?cè)萘?155KVA，年均供電量520萬(wàn)千瓦。 6.通訊 風(fēng)景區(qū)內(nèi)通訊條件較差，通訊設(shè)備也較匱乏。 7.環(huán)衛(wèi) 風(fēng)景區(qū)內(nèi)缺少垃圾收集處理設(shè)施，垃圾大多就地丟棄。 （六）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 風(fēng)景區(qū)是典型的濱海風(fēng)景名勝區(qū)。濱海地帶是陸地與海域兩大生態(tài)體系的過(guò)渡帶，具有極為明顯的邊緣效應(yīng)，為生物提供了極其優(yōu)越的棲息條件，也為人類創(chuàng)造了極佳的生

14、活環(huán)境。風(fēng)景區(qū)屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，多年平均氣溫為18.8℃，最高氣溫38.5℃，最低氣溫為-3.4℃，年日照時(shí)數(shù)達(dá)1899.2h，平均全年無(wú)霜期為300天，風(fēng)向以東—東南為主，多年平均降雨量為1319mm，最大降雨量為1960m(1990年)，最小降雨量577mm(2003年)，降雨在時(shí)空分布上很不均勻，年內(nèi)雨量較為集中在7—8月。 1.水環(huán)境 風(fēng)景區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)失調(diào)日趨明顯。由于油類污染和無(wú)序過(guò)度捕撈，近海自然生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)魚類資源明顯下降，海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，超負(fù)荷生產(chǎn)，養(yǎng)殖技術(shù)不夠科學(xué)，導(dǎo)致淤泥和有機(jī)質(zhì)淤積，海洋底質(zhì)惡化，浮游生物含量衰退，有害物質(zhì)上升，加

15、上東吾洋大米草繼續(xù)蔓延(侵占灘涂3333．33hm2)，造成海洋生態(tài)明顯失調(diào)。 2.大氣環(huán)境 風(fēng)景區(qū)的大氣環(huán)境并不是孤立的，因此廢氣的排放需從全縣來(lái)考慮?？h內(nèi)城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦窯點(diǎn)多而廣、規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)生的有毒有害廢氣污染農(nóng)村環(huán)境。機(jī)動(dòng)車輛劇增，尾氣超標(biāo)排放成為空氣主要污染源。 3.聲環(huán)境 風(fēng)景區(qū)內(nèi)噪聲污染較少，交通噪聲是主要的污染源。 4.固體廢棄物 風(fēng)景區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)布局較為雜亂，排水排污和垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,旱式公廁改造緩慢,缺乏垃圾堆放場(chǎng),造成城鄉(xiāng)臟亂差，尚難根本改變。 5.綠化植被 風(fēng)景區(qū)內(nèi)原生植被以常綠櫧類闊葉林為主要類型，經(jīng)長(zhǎng)期人為的強(qiáng)度干涉，逐步演替為次生

16、喬木、灌叢、草被以及人工針葉植被，僅在少數(shù)僻地和風(fēng)水林、封山育林地殘留原生或次生天然植被輪廓。 景區(qū)內(nèi)有涵江晚熟荔枝園、涵江茶場(chǎng)為典型的種植區(qū)。涵江晚熟荔枝園位于東吾洋沿岸，依山面海。由于獨(dú)特的地理氣候條件，使其成為全國(guó)晚熟荔枝經(jīng)濟(jì)栽培區(qū)北緣地帶，所產(chǎn)的晚熟荔枝具有果肉厚而多計(jì)、核小、味甜、微酸的特點(diǎn)。 涵江茶場(chǎng)位于霞浦縣南部葛洪山脈西南向丘陵地，海拔300米左右，自然條件優(yōu)越。現(xiàn)有茶園300余畝，主要開(kāi)發(fā)品種有葛洪富鋅茶、葛洪開(kāi)目綠、涵江大毫等。 此外，在傳臚城堡周圍植有巖柴榕樹200余株；在閭峽村閭峽城堡內(nèi)與“安瀾侯宮”相連處，有20余株身軀偉岸、枝繁葉茂、交柯成排的古榕樹。

17、二、現(xiàn)狀分析 (一)發(fā)展的矛盾與制約因素 1.風(fēng)景區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一、有效的管理機(jī)構(gòu)，缺少必要的管理規(guī)章制度，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo),不利于風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理； 2.風(fēng)景區(qū)雖擁有區(qū)位、交通、資源等諸多優(yōu)勢(shì)，但部分景點(diǎn)仍處于原始未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，尚未形成獨(dú)具特征的景區(qū)景群，因而缺乏必要的知名度，缺乏對(duì)客源市場(chǎng)的吸引力。前期開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不僅要注意設(shè)施等硬件條件的建設(shè)，同時(shí)也要注意廣告宣傳，開(kāi)辟客源，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率； 3.由于霞浦縣地處海邊，有綿長(zhǎng)的岸線，因而同質(zhì)景觀相對(duì)較多。高羅灣周邊還有類似的海灘，如下滸沙灘等都有一定知名度，或是己在開(kāi)發(fā)中。海洋旅游資源同質(zhì)性強(qiáng)，不易突出特色； 4.霞浦縣地處福

18、建沿海，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，但因其直接面向東海，冬季時(shí)海風(fēng)較大，不利于旅游活動(dòng)的開(kāi)展。因而，盡管一年中適合旅游的時(shí)間占大多數(shù)，但是仍然不可避免地會(huì)受到季節(jié)的影響，而使風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)遭受一定的沖擊； 5.由于資金投入不足，致使相當(dāng)部分的風(fēng)景資源得不到很好的保護(hù)；隨意地開(kāi)山采石致使部分自然景觀遭受到嚴(yán)重破壞；重點(diǎn)文物單位的保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，使古堡及寺廟等遭受部分不同程度的損壞，一些古跡建筑多年失修；違章搭蓋建筑比比皆是；部分沙灘上隨處可見(jiàn)游人及村民丟棄的垃圾； 6.風(fēng)景區(qū)目前部分旅游資源的開(kāi)發(fā)仍處于盲目和零散狀態(tài)，對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)大的破壞。一些配套服務(wù)建筑風(fēng)格雜亂無(wú)序，缺乏地方特色，極大地影

19、響了景區(qū)的整體形象，制約了風(fēng)景區(qū)的發(fā)展； 7.風(fēng)景區(qū)現(xiàn)階段的旅游服務(wù)基本依托于縣區(qū)，接待設(shè)施嚴(yán)重不足，硬件設(shè)施尚需完善，配套服務(wù)系統(tǒng)尚未形成。景區(qū)內(nèi)部道路不暢通，道路等級(jí)低，大部分通向各景點(diǎn)的線路都是單向的，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間缺乏聯(lián)系，無(wú)法形成完整的環(huán)狀旅游道路系統(tǒng)。 (二)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力 1.《寧德市十一五規(guī)劃》提出，“霞浦要利用岸線及陸域資源優(yōu)勢(shì)，著力突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)”，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)霞浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度重視，極大鼓舞了全縣人民加快建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼港口城市”和全面建設(shè)小康社會(huì)的信心。政府大力實(shí)施“旅游興縣”，充分發(fā)揮資源和區(qū)

20、位優(yōu)勢(shì)，大力保護(hù)、開(kāi)發(fā)、挖掘、整合旅游資源，提升霞浦的知名度，形成一處新的旅游節(jié)點(diǎn)。今日的霞浦，已進(jìn)入了一個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)、加快發(fā)展的新階段。 2.中國(guó)沿海地區(qū)主要有環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲、臺(tái)灣海峽西岸和珠江三角洲四大城市群，各大城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)不一。霞浦地處臺(tái)灣海峽西岸城市群北端，是長(zhǎng)江三角洲核心城市上海至珠江三角洲核心城市廣州間的中分點(diǎn)，位置優(yōu)越，周邊便捷的空中交通、高速公路、國(guó)道及城區(qū)干道等方便了風(fēng)景區(qū)與縣城以及周圍各城市之間的聯(lián)系，為以后的發(fā)展提供了便捷有利的條件。 3.由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史原因，福建閩東山水依然保留著原始而自然的狀態(tài)，成為旅游者向往而追求的目的地。風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然風(fēng)光秀麗

21、獨(dú)特，山川海灘如畫，人文勝跡豐富多彩，眾多的宗教文化建筑及名勝古跡、題詠崖刻等與周邊的旅游景點(diǎn)一起彰顯霞浦悠久的歷史文化。沙灘、島礁、山巒、樹林、怪石、梯田、霧海、史跡、風(fēng)情文化相交融，景觀序列變化豐富，極具觀賞價(jià)值。 4.出于大自然的神奇和恩賜，從福建長(zhǎng)樂(lè)往北直至浙江舟山，有規(guī)模的沙灘僅有霞浦的東沖半島臨福寧灣一線，其中高羅沙灘及大京沙灘更是獨(dú)具特色，有“閩東北戴河”、“福建夏威夷”之稱。由于極少受到人為破壞，至今還處于較為原始的自然狀態(tài)，沙灘寬闊平坦、沙質(zhì)潔凈、色澤金黃、海域?qū)拸V、海水清澈，就是放在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行比較，也具有相當(dāng)高的風(fēng)景資源價(jià)值，很強(qiáng)的吸引力。 5.福寧灣上散落著大大小

22、小的島嶼、礁石，除偶爾有漁民涉足之外，仍然是無(wú)人島，基本沒(méi)有受到人為破壞，最大限度地體觀了自然特色。大自然的神力經(jīng)千萬(wàn)年的雕琢，使它們形態(tài)各異、千奇百怪，除狀似老虎張口的老虎頭島、玲瓏奇特的筆架山島外，還有官帽島等小型島嶼。金沙綠樹、碧海奇島相應(yīng)成趣，這樣天然的環(huán)境，在國(guó)內(nèi)已不多見(jiàn)。 6.高羅沙灘、大京沙灘、葛洪山、大京古堡、法華寺等景點(diǎn)已具有一定的知名度，節(jié)假日常有一定數(shù)量的游客前來(lái)游玩。除當(dāng)?shù)丶氨臼∮慰屯?，?jīng)常有周邊省市如浙江、上海、廣東的游客前來(lái)觀光度假?？驮词袌?chǎng)潛力巨大，旅游開(kāi)發(fā)前景無(wú)可限量。 第二章 風(fēng)景資源評(píng)價(jià) 一.風(fēng)

23、景資源現(xiàn)狀 (一)風(fēng)景資源綜述 霞浦縣位于東海南部之濱、臺(tái)灣海峽西北岸。建縣歷史1725多年，曾是閩東的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“海濱鄒魯”之譽(yù)。霞浦縣文化積淀深厚、自然風(fēng)光優(yōu)美、人文名勝薈萃、風(fēng)景資源豐富，旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，在《寧德市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中被定位為“閩東旅游集散中心”。 (二)自然景觀資源 以由奇特的海灣、沙灘、島嶼、山巖、礁石和動(dòng)植物組成的亞熱帶風(fēng)光為主。 1.天景 有葛洪觀日等多處景觀，風(fēng)景優(yōu)美，引人入勝 。 2.地景 山景——位于霞浦縣南部的涵江村的葛洪山是風(fēng)景區(qū)內(nèi)的最高峰，主峰海拔605m，氣勢(shì)雄偉，奇峰突兀，以峰、崖、洞、石和道教文化稱勝，也是登高

24、觀海、觀日的最佳視點(diǎn)，同時(shí)也是霞浦縣遐邇聞名的道教名山； 巖景——葛洪山的火山巖和花崗巖體構(gòu)成的凸峰大多生長(zhǎng)有次生林木、奇花異草，并分布有各種奇特象形山石、洞穴和人文景觀，具有較高的旅游開(kāi)發(fā)潛力。 3.水景 海景——福寧海灣海闊天藍(lán)，遠(yuǎn)山近島，風(fēng)光嫵媚，引人入勝。海上有翡翠般的大小島嶼點(diǎn)綴，使得海面闊而不曠、嬌而不艷。浩浩天風(fēng)、漾漾大海，船艇游弋，海天一色； 島景——福寧海灣海域上有大小島嶼20多個(gè)，個(gè)個(gè)如碧海明珠，處處奇態(tài)橫生，萬(wàn)種風(fēng)情； 岸景——福寧海灣景區(qū)內(nèi)海岸線長(zhǎng)度約為86公里。岸線蜿蜒曲折，形成各異的海灣。由這些灣、半島、礁、峭構(gòu)成了變化萬(wàn)千的濱海景觀。景區(qū)內(nèi)的四大沙灘成

25、為一道獨(dú)特而美麗的風(fēng)景線。每當(dāng)夏季來(lái)臨，沙灘戲水，情趣非凡； 水庫(kù)景觀——風(fēng)景區(qū)內(nèi)有幾個(gè)水庫(kù)，庫(kù)容較大，它們是風(fēng)景區(qū)不可多得的點(diǎn)綴，水庫(kù)現(xiàn)狀景觀基本良好。 4.生景 植物景觀——風(fēng)景區(qū)陸域植被長(zhǎng)勢(shì)旺盛，郁郁蔥蔥，充滿生機(jī)。 5.人文景觀資源 （1）建筑 宗教建筑——現(xiàn)有長(zhǎng)春鎮(zhèn)的法華寺、寶侖寺、安瀾侯宮等； （2）勝跡 風(fēng)景區(qū)內(nèi)有多處遺址遺跡，它們是人文景觀的重要組成部分，如大京古城堡、閭峽古城堡、傳臚城堡等； （3）風(fēng)物 霞浦地處閩東沿海，有許多民風(fēng)民俗、歷史人物、地方物產(chǎn)都獨(dú)具特色。歷史上曾有靈祐、林嵩、邱允、黃干、王伯大、謝翱、許旺、王邦懷等知名人物；保留有完整的

26、畬族古民居群、畬族文物。 二、風(fēng)景資源類型與特征 （一）景源類型 風(fēng)景區(qū)內(nèi)風(fēng)景資源類型豐富。它涵蓋了《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50298—1999）中的2大類、6中類及11小類，主要由49個(gè)自然景觀單元和8個(gè)人文景觀單元組成，兩者分別占景觀資源總量的86%和14%。在6中類中，地景類數(shù)目最多，占61%；其次是生景和水景分別占12%和9%。因此風(fēng)景區(qū)的風(fēng)景資源類型主要表現(xiàn)為海灘、遺跡、建筑和山石地貌景觀資源為主。（見(jiàn)圖2－1、表2－1） 表2－1 景觀資源分類表 自 然 景 觀 單 元 天 景 日月星光 葛洪觀日、七尺夕陽(yáng) 地 景 山景 葛洪山、大

27、山坡、牛鼻頭、天門崗、牛尾山、牛頭山、松羅尾、北旗山、溥山、山里巖、龍巖山、煙堆尾、東沃鼻、馬耳山、北尾 洲島嶼礁 蛇山島、老虎頭島、嶼尾島、長(zhǎng)表島、短表島、筆架山島、嶼仔島、小筆架山 海岸景觀 北兜外海湖沙灘、高羅沙灘、界石沙灘、長(zhǎng)門沙灘、大京沙灘、丹灣沙灘、小京沙灘、閭峽沙灘、小閭沙灘、下尾、東澳 水 景 瀑布跌水 九龍?zhí)? 海灣海域 福寧灣 其他水景 武曲水庫(kù)、黃土溪水庫(kù)、后法水庫(kù) 生 景 古樹名木 閭峽榕樹群、古樟樹林 其他生物景觀 涵江晚熟荔枝園、涵江茶場(chǎng)、大京農(nóng)田、 大京茶場(chǎng)、法華農(nóng)田 人文 景 觀 單 元 建 筑 宗教建筑 寶巖

28、寺、寶侖寺、安瀾侯宮、法華寺 勝 跡 遺址遺跡 秀泉井、傳臚城堡、大京城堡、閭峽城堡 （二）景源特征 1．黃金沙灘，蔚藍(lán)海域 福寧海灣風(fēng)景區(qū)的最主要特征就是擁有國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的大面積自然原始狀態(tài)的沙灘，狹長(zhǎng)寬闊，坡度平緩，沙質(zhì)潔凈細(xì)膩、色澤金黃，幾大沙灘連成一片，猶如金色絲絹。福寧灣海域遼闊，海水湛藍(lán)，風(fēng)平浪靜時(shí)靜若處子，平水如鏡；風(fēng)起潮涌時(shí)海浪翻滾，尉為壯觀。 2．秀峰怪石，洞天幽奇 葛洪山是福寧灣風(fēng)景區(qū)內(nèi)的最高峰，其南北兩側(cè)為懸崖峭壁，層巒疊嶂，幽谷曲折，碧潭清澗，怪石奇洞，以峰、崖、洞、石、泉、潭，嶂稱勝。山頂風(fēng)高氣爽，視野廣闊，近俯海陸田園，遠(yuǎn)眺群山碧海，盡收眼底。 3．

29、仙神廣聚，佛道宗源 葛洪山為中國(guó)道教名山，相傳為晉代道家葛洪煉丹處，現(xiàn)仍存有葛洪洞及篆文六字；另有始建于宋代的古剎法華寺，寺院坐落于清靜的山凹中，坐北朝南，依山勢(shì)而建，宏敞偉麗，古韻依存。 4．古堡遺址，紅色文化 風(fēng)景區(qū)內(nèi)有三處古城堡：傳臚城堡、大京城堡及閭峽城堡。時(shí)至今日這些城堡仍保存完整、城墻堅(jiān)固，城堡雄偉，古風(fēng)猶存。這些作為當(dāng)時(shí)抗倭留下的歷史產(chǎn)物，對(duì)于紅色旅游不斷發(fā)展的今天，有著重要的教育意義。 三、風(fēng)景資源評(píng)價(jià) 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)的目的在于通過(guò)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各類風(fēng)景資源，特別是對(duì)整體風(fēng)景資源的數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與分布以及保護(hù)與利用方面的評(píng)價(jià)，從強(qiáng)化景觀整體功能出發(fā)，明確所規(guī)劃的地域

30、風(fēng)景名勝資源的整體優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、特有景觀在風(fēng)景名勝區(qū)中的占有量以及稀缺程度，揭示各種構(gòu)景成分在景觀結(jié)構(gòu)和時(shí)空配置中的關(guān)系，從而為規(guī)劃提供全面的科學(xué)依據(jù)。因此，根據(jù)福寧灣風(fēng)景區(qū)風(fēng)景資源的特征和空間分布特點(diǎn)，規(guī)劃將風(fēng)景資源分為景觀單元與景區(qū)兩個(gè)層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 （一）評(píng)價(jià)原則 1．風(fēng)景資源評(píng)價(jià)以現(xiàn)場(chǎng)踏查、親身感受為依據(jù)，并結(jié)合文獻(xiàn)綜述和座談走訪等方式，力求實(shí)事求是。 2．風(fēng)景資源評(píng)價(jià)采取定性概括與定量分析結(jié)合的方法，綜合評(píng)價(jià)資源特色。 3．依據(jù)風(fēng)景資源的類別及其組合特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)單元和評(píng)價(jià)指標(biāo)。 （二）評(píng)價(jià)程序 1.風(fēng)景資源調(diào)查 風(fēng)景資源調(diào)查過(guò)程主要采用實(shí)地勘查、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)和查閱

31、資料等方法相結(jié)合。實(shí)地勘查主要沿已開(kāi)發(fā)線路和未開(kāi)發(fā)線路對(duì)風(fēng)景資源加以挖掘與整理，在地形圖上標(biāo)出其位置，并描述景物特征；資料主要來(lái)源為出版書籍，景點(diǎn)線路圖及其他圖文資料，并將主要風(fēng)景資料匯總形成“風(fēng)景資源信息表”，以利于資源信息的儲(chǔ)備與利用。 2.風(fēng)景資源的篩選 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)中主要根據(jù)規(guī)劃者對(duì)風(fēng)景資源游賞、科學(xué)、文化和保健等方面的價(jià)值的認(rèn)定來(lái)篩選；對(duì)于景區(qū)評(píng)價(jià)主要根據(jù)整體景觀單元價(jià)值和綜合開(kāi)發(fā)利用水平的高低來(lái)確定。 （三）評(píng)價(jià)方法 1.景觀單元評(píng)價(jià) 根據(jù)福寧灣風(fēng)景資源特征的具體表現(xiàn)形式與存在方式，為了全面的、系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)劃將一些空間位置與特征形式接近、游賞方式相同的景

32、點(diǎn)、景物進(jìn)行有機(jī)歸類，組合形成相應(yīng)的景觀單元，以便更為準(zhǔn)確的對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行分類與評(píng)價(jià)。 景觀單元評(píng)價(jià)過(guò)程中，從構(gòu)成景源價(jià)值的欣賞特征、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和保健價(jià)值等四方面的評(píng)價(jià)項(xiàng)目因子，包括景點(diǎn)的美感度、奇特度、完整度、清晰度、人文值、游娛值、風(fēng)土值、科技值、科普值、科教值、生理值、心理值、社會(huì)值等13個(gè)評(píng)價(jià)因子，分別給出權(quán)重，采取評(píng)分的方法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。根據(jù)各個(gè)景源價(jià)值評(píng)價(jià)得分，總分90分以上的評(píng)為特級(jí)景觀單元，80－89者為一級(jí)景觀單元，70－79者為二級(jí)景觀單元，60－69者評(píng)為三級(jí)景觀單元，50－59者被評(píng)為四級(jí)景觀單元。 2.景區(qū)評(píng)價(jià) 根據(jù)景觀單元的空間位置、風(fēng)景類型等進(jìn)行歸納

33、與整合，形成多個(gè)景區(qū)，并在綜合考慮景區(qū)內(nèi)景觀單元、環(huán)境水平、利用水平、規(guī)模范圍等四方面權(quán)重比例的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算總分，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)與分級(jí)評(píng)價(jià)。 （四）景觀單元評(píng)價(jià) 在景觀單元評(píng)價(jià)中，共有41個(gè)景觀單元參與評(píng)價(jià)，其中評(píng)出一級(jí)景源2個(gè)，占參評(píng)景源的5%；二級(jí)景源5個(gè)，占參評(píng)景源的12%；三級(jí)景源14個(gè)，占參評(píng)景源的34%；四級(jí)景源20個(gè)，占參評(píng)景源的49%。（見(jiàn)圖2－2、2－3，表2－2、2－3） 表2－2 景觀單元等級(jí)統(tǒng)計(jì)表 序號(hào) 自然景觀 人文景觀 特級(jí)景觀單元 一級(jí)景觀單元 高羅沙灘、大京沙灘 二級(jí)景觀單元 積石沙灘、北兜外海湖沙灘、葛洪山 傳臚城堡、

34、大京城堡 三級(jí)景觀單元 涵江晚熟荔枝園、古樟樹林、福寧灣、小閭沙灘、九龍?zhí)?、山里巖、馬耳山、北旗山、后法水庫(kù)、閭峽榕樹群 法華寺、安瀾侯宮、閭峽城堡、寶巖寺 四級(jí)景觀單元 葛洪觀日、七尺夕陽(yáng)、蛇山島、長(zhǎng)表島、短表島、溥山、筆架山島、小筆架山島、小京沙灘、武曲水庫(kù)、黃土溪水庫(kù)、老虎頭島、東澳、法華農(nóng)田、龍巖山、大京農(nóng)田、涵江茶場(chǎng)、大京茶場(chǎng) 寶侖寺 表2－3 景觀單元評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表 等級(jí) 景源分類 特級(jí) 一 級(jí) 二 級(jí) 三 級(jí) 四 級(jí) 合 計(jì) 自然景源 天 景 0 0 0 0 2 2 地 景 0 2 3 4 10 19

35、 水 景 0 0 0 3 2 5 生 景 0 0 0 3 4 7 人文景源 建 筑 0 0 0 3 1 4 勝 跡 0 0 2 1 1 4 合 計(jì) 0 2 5 14 20 41 （五）景區(qū)評(píng)價(jià) 景區(qū)評(píng)價(jià)是在景觀單元評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以景觀單元的空間格局為基礎(chǔ)，對(duì)個(gè)體的景觀單元進(jìn)行有機(jī)組合，為旅游線路的組織、保護(hù)區(qū)的劃分、道路交通體系的建立等專項(xiàng)規(guī)劃建立一個(gè)更高層次的信息平臺(tái)及規(guī)劃依據(jù)。 按照景點(diǎn)的地理空間關(guān)系及景觀特征的分類等因素，將風(fēng)景區(qū)分為葛洪景區(qū)、北兜景區(qū)、高羅景區(qū)、大京景區(qū)、法華景區(qū)、閭峽景區(qū)、山林保育區(qū)

36、等七個(gè)景區(qū)，并根據(jù)景源價(jià)值、環(huán)境水平、利用水平等條件對(duì)其進(jìn)行景區(qū)評(píng)價(jià)。（見(jiàn)表2－4、2－5） 表2－4 景區(qū)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表 景區(qū)名稱 景觀單元名稱 葛洪景區(qū) 葛洪山、葛洪觀日、涵江晚熟荔枝園、涵江茶場(chǎng) 北兜景區(qū) 牛尾山、北兜外海湖沙灘、長(zhǎng)門沙灘、牛頭山、短表島 高羅景區(qū) 七尺夕陽(yáng)、天門崗、高羅沙灘、九龍?zhí)丁⒐耪翗淞?、大山坡、界石沙灘、牛鼻頭、蛇山島、老虎頭島、嶼尾島、傳臚城堡、小筆架山島、長(zhǎng)表島、松羅尾、北旗山 大京景區(qū) 大京農(nóng)田、黃土溪水庫(kù)、寶巖寺、大京茶場(chǎng)、大京城堡、大京沙灘、北尾、筆架山島、嶼仔島、丹灣沙灘、小京沙灘 法華景區(qū) 馬耳山、后法水庫(kù)、法華農(nóng)田、法華寺

37、 閭峽景區(qū) 閭峽沙灘、小閭沙灘、閭峽榕樹群、閭峽城堡、東澳、煙堆尾、東沃鼻、下尾、安瀾侯宮 山林保育區(qū) 秀泉井、武曲水庫(kù)、溥山、寶侖寺、龍巖山、山里巖 表2－5 景區(qū)評(píng)價(jià)等級(jí)統(tǒng)計(jì)表 景區(qū)名稱 景源價(jià)值 60 環(huán)境水平 15 利用水平 15 規(guī)模范圍 10 總 分 名次 景 點(diǎn) 質(zhì) 量 景 點(diǎn) 集 合度 生態(tài)特征 環(huán)境質(zhì)量 設(shè)施狀況 監(jiān)護(hù)管理 交通通訊 食宿接待 客源市場(chǎng) 運(yùn)營(yíng)管理 面 積 體量 空間 容量 100 50 10 4 6 3

38、 2 6 4 3 2 4 1 1 4 100 葛洪景區(qū) 42 9 4 6 1 1 4 2 2 2 3 1 1 4 82 2 北兜景區(qū) 36 7 4 5 1 1 3 0 1 0 2 1 1 3 65 5 高羅景區(qū) 42 8 4 6 2 1 5 1 2 1 2 1 1 3 79 4 大京景區(qū) 45 9 4 6 3 2 6 3 3 2 3 1 1 4 92 1 法華景區(qū) 38 7 4 6 3 2 6 3 3 2 2 1

39、 1 3 81 3 閭峽景區(qū) 25 5 3 5 2 1 3 1 2 1 1 1 1 2 53 6 山林保育區(qū) 20 4 4 5 1 0 1 0 0 0 4 1 1 4 45 7 第三章 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則 一、規(guī)劃依據(jù) l 《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50298，1999） l 《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2006） l 《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報(bào)批管理規(guī)定》（建設(shè)部，2003） l 《關(guān)于做好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)劃定與保護(hù)工作的通知》（建城函2003

40、-77號(hào)） l 《寧德市十一五旅游發(fā)展規(guī)劃》 l 《霞浦縣“十一五”規(guī)劃》 l 《霞浦縣旅游發(fā)展規(guī)劃（修編）》(2008-2020) l 《霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)總體規(guī)劃》(2007-2020) l 其他相關(guān)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范 二．寧德及霞浦“十一五”規(guī)劃相關(guān)定位 《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“以福州、三明、莆田、南平、寧德的發(fā)展壯大閩東北一翼”，明確了寧德在“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的發(fā)展定位。霞浦縣則要圍繞建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼港口城市”，立足由“農(nóng)業(yè)大縣”向“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”三位一體轉(zhuǎn)型，著力強(qiáng)化四大功能定位，凸顯霞浦在全省、全市區(qū)域發(fā)展布局中的特

41、色和地位。 四大功能定位其中之一為“濱海旅游休閑勝地”，具體為：“須充分發(fā)揮旅游資源獨(dú)特、文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，大力整合旅游資源，挖掘旅游文化，加快旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造集山水自然、濱海風(fēng)光、宗教文化、民俗風(fēng)情、海洋生態(tài)于一體的海峽西岸東北翼濱海旅游休閑度假勝地?！? 三．規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則 將“建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”作為本次規(guī)劃的主導(dǎo)思想。 在保護(hù)自然風(fēng)景、文物古跡、生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)景區(qū)發(fā)展的各種需求，分期開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛質(zhì)，健全配套服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，突

42、出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。 綜上所述歸納為以下“四十字方針”作為主導(dǎo)原則： “嚴(yán)加保護(hù)、防止污染； 嚴(yán)禁破壞、保持特色； 科學(xué)管理、綜合規(guī)劃； 分期建設(shè)、突出重點(diǎn)； 合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。” 通過(guò)規(guī)劃擬最終營(yíng)建出一幅“登青山，踏金灘，勝景盡賞；尋名寺，探古堡，文化浸陶……”的美麗畫卷。 第四章 規(guī)劃范圍、性質(zhì)、期限及目標(biāo) 一．規(guī)劃范圍 （一）界定原則 1.盡量依據(jù)保證景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性、歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性、地域單元的相對(duì)獨(dú)立性、保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性而劃定； 2.必須有明確的地

43、形標(biāo)志物為依托，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場(chǎng)立樁標(biāo)界； 3.地形圖上的標(biāo)界范圍，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計(jì)量依據(jù)； 4.規(guī)劃階段的所有面積計(jì)量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準(zhǔn)。 （二）規(guī)劃范圍 1.范圍 (1)南起閭峽深膠鼻，北至沙江沙塘港，西至涵江，以沙閭公路為界向東側(cè)外海圍合成的區(qū)域并向外海延伸1-5公里，東至牛頭-橄欖嶼-短表島-長(zhǎng)表島-嶼尾-岐嶼-筆架山-浸嶼-呂頭尾鼻，面積為185.2平方公里； (2)傳臚古堡周邊0.1-0.3公里，面積為0.2平方公里； (3)法華寺、法華水庫(kù)及馬耳山周邊0.5-1.5公里，面積為2.4平方公里； 以上三項(xiàng)合計(jì)總規(guī)劃面積為187.8平

44、方公里。其中海面面積90.2平方公里，島嶼面積4.0平方公里，陸地面積93.6平方公里。 2.為保護(hù)風(fēng)景區(qū)的動(dòng)植物資源與生態(tài)平衡、保護(hù)東吾洋與福寧灣海水水質(zhì)不受污染并保證良好的視線景觀，特在風(fēng)景區(qū)外側(cè)0.5-1.5公里范圍內(nèi)劃定外圍保護(hù)地帶，總面積為87.8平方公里。 二．規(guī)劃性質(zhì) 以海灣為依托，以自然為背景，以文化為底蘊(yùn)，以沙灘島礁、濱海風(fēng)光、道教名山、古堡寺廟為主要特色，提供休閑觀光、療養(yǎng)度假、尋蹤訪勝、登高健身等活動(dòng)，具國(guó)家級(jí)意義的典型的海灣型省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。 指導(dǎo)思想：建設(shè)生態(tài)文明 服務(wù)對(duì)象：以華東南地區(qū)游人為主 三．規(guī)劃期限 考慮到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及城市規(guī)

45、劃相協(xié)調(diào)，以及規(guī)劃實(shí)施的可行性，確定本次總體規(guī)劃期限為2008年至2025年，分為近期、中期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景規(guī)劃。 近期3年：即2008－2010年； 中期6年：即2011－2016年； 遠(yuǎn)期9年：即2017－2025年； 遠(yuǎn)景規(guī)劃：即2025－ 四．規(guī)劃目標(biāo) 構(gòu)筑獨(dú)具海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼特色的秀麗天景、海景、山景、林景相互輝映交融的景觀，建設(shè)一個(gè)融綠色生態(tài)、海濱風(fēng)光、自然山水、宗教文化于一體的，華東南地區(qū)首選的濱海風(fēng)景休閑度假勝地，塑造享有高知名度和美譽(yù)度的閩東旅游的代表品牌之一，逐步在省內(nèi)形成“北有武夷，南有香山”、“北有福寧灣，南有鼓浪嶼”的格局。 (一)近期目標(biāo)

46、1.游覽容量目標(biāo) 日游人量人以上、接待容量萬(wàn)人次/年 2.建設(shè)管理目標(biāo) 初步完成風(fēng)景區(qū)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)高羅及大京景區(qū)；初步調(diào)整生產(chǎn)布局，引導(dǎo)人口合理移動(dòng)；編制各景區(qū)、景點(diǎn)的分期規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃；明確三級(jí)風(fēng)景保護(hù)區(qū)；建立健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)核心景區(qū)的管理與協(xié)調(diào)工作，明確整個(gè)風(fēng)景區(qū)及各景區(qū)的方向目標(biāo)；構(gòu)筑福寧海灣省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本框架。 (二)中期目標(biāo) 1.游覽容量目標(biāo) 日游人量人以上、接待容量萬(wàn)人次/年 2.建設(shè)管理目標(biāo) 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成；建成高羅及大京景區(qū)；新建葛洪、北兜、法華、閭峽景區(qū)；生產(chǎn)布局初步改善；人口移動(dòng)初見(jiàn)成效；退耕還林基本完成

47、；強(qiáng)化景區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量；景區(qū)總體空間布局基本成型，呈現(xiàn)合理的保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式。 (三)遠(yuǎn)期目標(biāo) 1.游覽容量目標(biāo) 日游人量人以上、接待容量萬(wàn)人次/年 2.建設(shè)管理目標(biāo) 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成；所有景區(qū)基本建成；游人容量、風(fēng)景點(diǎn)、旅游點(diǎn)三者間的不協(xié)調(diào)狀況基本改善；生產(chǎn)布局有了較大改觀；人口分布基本合理；景區(qū)管理工作的重心轉(zhuǎn)向?qū)︼L(fēng)景區(qū)的保護(hù)與培育，嚴(yán)格限制進(jìn)一步的旅游開(kāi)發(fā)；形成一處特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的風(fēng)景游覽勝地。 (四)遠(yuǎn)景目標(biāo) 在可能條件下擴(kuò)大風(fēng)景區(qū)的用地范圍，提升風(fēng)景區(qū)的級(jí)別；開(kāi)展與國(guó)內(nèi)其他風(fēng)景名勝區(qū)之間的交流，形成良好的互動(dòng)與聯(lián)系；年游客量穩(wěn)定在萬(wàn)人次左右。

48、在全部建成的基礎(chǔ)上優(yōu)化、強(qiáng)化機(jī)制，建立完善的景觀保護(hù)、游賞系統(tǒng)和管理保障體系，帶動(dòng)閩東的休閑旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面騰飛，朝一個(gè)生態(tài)更健全、景觀更優(yōu)美、特色享譽(yù)全國(guó)、世界知名的典型的海灣型國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)方向發(fā)展。 第五章 布局結(jié)構(gòu)及分區(qū) 一、布局結(jié)構(gòu) 依托現(xiàn)有的風(fēng)景格局及道路系統(tǒng)等基礎(chǔ)條件，以高羅、大京為核心將景觀體系由中心向南北兩端拓展延伸，從而形成以沿福寧灣沙灘、海島沿岸全線為“濱海觀光帶”、以高羅及大京景區(qū)為“核心游覽景區(qū)”、以葛洪、法華、山林等景區(qū)分別為“道家文化翼、寺廟文化翼、綠色生態(tài)翼”的“一心、一帶、三翼、多片”的結(jié)構(gòu)

49、，呈線型布局。 二、功能分區(qū) 根據(jù)風(fēng)景區(qū)的使用要求，并考慮其地理、自然條件，規(guī)劃分為風(fēng)景游賞區(qū)、游賞服務(wù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)三大功能分區(qū)。 （一）風(fēng)景游賞區(qū) 風(fēng)景游賞區(qū)主要由葛洪山游賞區(qū)、北兜—高羅—大京海濱游賞區(qū)及法華寺游賞區(qū)等三條帶狀游覽區(qū)域組成。 葛洪山游賞區(qū)主要以道教文化旅游為主。區(qū)內(nèi)有晉代道家葛洪煉丹處及相關(guān)石刻，濃重的道教文化氣息與秀麗的自然山色景觀的融合體現(xiàn)了葛洪山的獨(dú)特景觀魅力，規(guī)劃再對(duì)現(xiàn)有人文景源加以梳理與整合，使其與環(huán)境更加相融。 北兜—高羅—大京海濱游賞區(qū)擁有處于較為原始的自然狀態(tài)的沙灘。該區(qū)內(nèi)海濱景觀十分豐富，金沙綠樹、碧海奇島相應(yīng)成趣，最大限度地體觀了自然特

50、色，具有相當(dāng)高的資源價(jià)值，此區(qū)為福寧海灣風(fēng)景區(qū)的閃光點(diǎn)，具有極大的開(kāi)發(fā)潛力，是近期階段的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃以打造“黃金海灘”為目的，開(kāi)展多種休閑、娛樂(lè)活動(dòng)，如沙灘足球、沙灘排球、游泳、沖浪、潛水、垂釣、船艇運(yùn)動(dòng)等，突出休閑度假的主體特色。 法華寺游賞區(qū)主要以佛教文化旅游為主。法華寺始建于宋代，宏敞偉麗，古香古色，古韻依存，風(fēng)景獨(dú)特，奇樹成蔭，迎海遠(yuǎn)眺，視野開(kāi)闊，為游人香客覽勝避暑之勝地。 （二）游賞服務(wù)區(qū) 1.游賞服務(wù)中心 為配合風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，滿足“一心、一帶、兩翼”的布局結(jié)構(gòu)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)兩處游賞服務(wù)中心。一處位于風(fēng)景區(qū)北部的葛洪景區(qū)內(nèi)，具體服務(wù)輻射范圍為葛洪山、北兜、高羅和部分山林

51、保育區(qū)；另一處位于大京村莊內(nèi)，該處現(xiàn)存數(shù)量眾多、保存良好的砌體建筑，可有選擇的進(jìn)行改造，形成風(fēng)景區(qū)南部的游賞服務(wù)中心，具體服務(wù)輻射范圍為大京、法華、閭峽和部分山林保育區(qū)。 2.游賞服務(wù)部 主要提供良好的餐飲服務(wù)、旅居設(shè)施與服務(wù)等。游賞服務(wù)部散布于風(fēng)景區(qū)的各主要節(jié)點(diǎn)，游賞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要由北兜、高羅、大京和法華寺等多個(gè)游賞服務(wù)部組成。 （三）生態(tài)保育區(qū) 主要包括風(fēng)景區(qū)內(nèi)的山地、林地和園地。在大面積的保育區(qū)內(nèi)，可以提供森林浴、登山等活動(dòng)，使游人有回歸大自然之感，同時(shí)也成為整個(gè)風(fēng)景區(qū)的“綠肺”，給周邊鎮(zhèn)區(qū)提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境背景。規(guī)劃大力保護(hù)和培育該區(qū)植被，對(duì)區(qū)內(nèi)的水源與水土、生物進(jìn)行重點(diǎn)恢復(fù)

52、、培養(yǎng)、撫育、涵養(yǎng)和保持，基本不進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境。 表5－1 功能分區(qū)表 功能區(qū)名稱 面積（km2） 主要功能 所占比例 風(fēng)景游賞區(qū) 游覽觀光、休閑娛樂(lè)、療養(yǎng)度假等 游賞服務(wù)區(qū) 游人服務(wù)、景區(qū)管理等 生態(tài)保育區(qū) 培育植被、改善生態(tài)、森林游覽等 第六章 景區(qū)規(guī)劃 依據(jù)景源的分布特征、景觀特色、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)方向及其旅游活動(dòng)的組織與服務(wù)設(shè)施安排等條件，將風(fēng)景區(qū)劃分為7個(gè)景區(qū)，即葛洪景區(qū)、北兜景區(qū)、高羅景區(qū)、大京景區(qū)、法華景區(qū)、閭峽景區(qū)及山林保育區(qū)。 一、葛洪景區(qū) l 范圍

53、葛洪景區(qū)包括煉丹洞、試劍石、三百八十石、生命之柱、母子情深、鱷魚吞車、飛來(lái)石、穿山甲拉溝、穿山柱、仙人據(jù)板、神龜上山、洋人頭、巨鏝出溝、四排石、靈蛇上山、石筍、涵江茶場(chǎng)、涵江荔枝林等景觀單元。 l 特色 本景區(qū)以體現(xiàn)道教文化和奇特的自然地貌為主要特色，以踏古尋幽、風(fēng)景游覽、農(nóng)業(yè)觀光、自助采摘為主要游賞內(nèi)容。 l 規(guī)劃構(gòu)思 規(guī)劃擬對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)加以整理與修繕，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的觀賞體驗(yàn)，完善入口區(qū)域的服務(wù)功能。該區(qū)以道教文化游覽為主，以生態(tài)茶園和晚熟荔枝果園為輔，在山麓修建游客服務(wù)中心，作為景區(qū)的接待中心。葛洪山因晉代道士葛洪在此煉丹而得名，被《中國(guó)道教大辭典》列為“中國(guó)道教名山”之一。此

54、山為福寧灣風(fēng)景區(qū)內(nèi)的最高峰（主峰海拔605米），循山而上，可探尋葛洪仙師的煉丹洞、試劍石等古跡，沿途欣賞峰、崖、洞、石、泉、潭，嶂等各種風(fēng)景。 于山頂最高處設(shè)置一座大型觀景閣作為控制點(diǎn)，可供游人休息、極目遠(yuǎn)眺，盡賞東吾洋的秀麗風(fēng)光。從山下向上望去，葛洪山脊線的變化也更加豐富。半山腰處設(shè)有二百余畝的生態(tài)茶園(按生態(tài)學(xué)原理建立的福建省名茶“元宵綠”)，可供游人品茶小憩。山腳下則分布有在中國(guó)最北緯度的千畝晚熟荔枝果園，晚熟荔枝4月初開(kāi)花，7月下旬至8月初成熟，具有果肉厚而多汁、核小甜味微酸的特點(diǎn)，游人可盡情游賞、自助采摘，增加游興。 二、北兜景區(qū) l 范圍 北兜景區(qū)包括北兜外海沙灘、牛頭

55、島、爐時(shí)礁、橄欖嶼、佛堂嶼、短表島、孤嶼以及長(zhǎng)門沙灘等景觀單元。 l 特色 本景區(qū)以海濱浴場(chǎng)及充滿活力的海上運(yùn)動(dòng)為主要游覽內(nèi)容。 l 規(guī)劃構(gòu)思 根據(jù)景區(qū)的現(xiàn)狀條件，采用保護(hù)和控制的原則，進(jìn)行合理地規(guī)劃。北兜沙灘長(zhǎng)2600余米，寬200余米，成細(xì)長(zhǎng)條狀。這里灘平海闊，浪緩波漪，沙質(zhì)細(xì)膩，海水清澈湛藍(lán)，是一個(gè)難得的天然海濱浴場(chǎng)。整個(gè)沙灘猶如金色絲絹，視線通透，適合開(kāi)展水上摩托艇、牽引滑水、帆船、拖曳降落傘、沖浪等海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。另在北兜村建設(shè)海上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，供游人使用。 三、高羅景區(qū) l 范圍 高羅景區(qū)包括高羅沙灘、傳臚城堡、界石沙灘、長(zhǎng)表島、九龍?zhí)丁⒐耪翗淞?、七尺門、天堂山、和尚

56、嶼、蛇山島、小筆架山島、岐來(lái)嶼、嶼尾島、老虎頭等景觀單元。 l 特色 本景區(qū)以沙灘、城堡、島嶼、礁石、崖洞、瀑布為主要特色，以沙灘運(yùn)動(dòng)、搶灘登陸、日光浴、古堡探幽為主要游賞內(nèi)容。 l 規(guī)劃構(gòu)思 景區(qū)規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保為原則，對(duì)高羅沙灘進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。高羅沙灘由亭下溪、積石兩個(gè)相連的沙灘組成。亭下溪沙灘長(zhǎng)1900余米，寬500余米，面積0.95平方公里，呈朝東半月形，是霞浦縣著名的“四大沙灘”之一。沙灘沙質(zhì)細(xì)膩，坡度平緩，區(qū)域較大，可劃分出不同范圍進(jìn)行動(dòng)靜相宜的休閑活動(dòng)，例如：日光浴、沙雕等安逸休閑活動(dòng)；沙灘排球、沙灘手球和沙灘足球等動(dòng)感運(yùn)動(dòng)。 在亭下溪村設(shè)置小型度假村兼有游客服務(wù)中

57、心。亭下溪沙灘和積石沙灘之間的蛇山島離岸邊僅30多米，島上礁石犬牙交錯(cuò)，巨石千奇百怪?？蛇M(jìn)行搶灘登陸的登山運(yùn)動(dòng)，同時(shí)此島也是釣石斑魚的好去處。積石村西北山麓的九龍?zhí)?，九潭九瀑，潭水曲折幽深，旁邊分布有現(xiàn)今極其罕見(jiàn)的大片古樟樹林，秀水綠樹交相輝映，構(gòu)成令人神往的獨(dú)特景觀。傳臚城堡建于明嘉靖年間，位于長(zhǎng)春鎮(zhèn)傳臚村。城內(nèi)豎有明嘉靖、清光緒碑刻各1塊，周圍植巖柴榕樹200余株，1994年被列為省級(jí)文物保護(hù)單位，是探古尋幽的好去處。 四、大京景區(qū) l 范圍 大京景區(qū)包括大京城堡、大京沙灘、小京沙灘、丹灣沙灘、大京茶場(chǎng)、尾嶼、中嶼、架杯山（頭嶼）、岐嶼、草鞋礁、嶼仔島、筆架山島。 l 特色

58、以體現(xiàn)古城堡的人文歷史和秀麗海灘風(fēng)光為主要特色，以踏古思遠(yuǎn)、沙灘休閑、海上觀光、探險(xiǎn)為主要游賞內(nèi)容。 l 規(guī)劃構(gòu)思 景區(qū)充分體現(xiàn)陽(yáng)光沙灘的風(fēng)情，利用現(xiàn)有城堡遺址，為來(lái)此旅游和度假的人們提供優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。大京沙灘除了開(kāi)發(fā)海濱浴場(chǎng)及相關(guān)沙灘休閑等活動(dòng)外，還可以開(kāi)展海上觀光活動(dòng)，游客可以通過(guò)駕馭海上摩托艇或者自劃船在大京沙灘---筆架山島---高羅沙灘之間盡情享受海—島—灘多種風(fēng)光。 筆架山島經(jīng)大自然的雕琢，島嶼四周形成各類怪石、礁石、崖洞，創(chuàng)造出奇特的海蝕地貌景觀，游客可在島上進(jìn)行野外拓展訓(xùn)練，攀巖、登山、探險(xiǎn)等健身活動(dòng)。 與大京沙灘緊鄰著是有幾百年歷史的明朝抗倭古城堡。大京城堡

59、與西安、南京明城以及我省崇武古城都是同時(shí)代產(chǎn)物，至今仍大體保持完整，雄渾依然。因此，規(guī)劃遵循保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)的原則，將城堡內(nèi)的主要街道明街，改造恢復(fù)為明朝時(shí)的街景，沿街可布置特色小吃店，還有客棧供游客居住。 五、法華景區(qū) l 范圍 法華景區(qū)包括法華寺、后法水庫(kù)、明墓葬群、書院遺址和白馬巖、馬耳古洞等10個(gè)景觀單元。 l 特色 以體現(xiàn)法華寺的歷史為特色，以宗教寺廟游覽為主要游賞內(nèi)容。 l 規(guī)劃構(gòu)思 對(duì)坐落于清靜的山凹中古剎法華寺應(yīng)恢復(fù)修葺主體建筑，并在沿游覽路線上地勢(shì)平坦處、或景物觀賞點(diǎn)修建亭、閣等休息設(shè)施，使法華寺附近形成完整的建筑群體以增加人文景觀魅力。 馬耳山可供游人

60、登高攬勝，盡賞法華水庫(kù)及周邊的秀麗風(fēng)光。 六、閭峽景區(qū) l 范圍 閭峽景區(qū)包括閭峽沙灘、小閭沙灘、閭峽城堡、古榕樹群、安瀾侯宮、煙堆尾半島、下尾島、浸嶼等景觀單元。 l 特色 以閭峽城堡、安瀾侯宮及古榕樹群為主要特色，以廟宇、古堡、植物景觀為主要的游覽對(duì)象。 l 規(guī)劃構(gòu)思 景區(qū)規(guī)劃以保護(hù)、保育為主要原則，對(duì)安瀾侯宮進(jìn)行修復(fù)，對(duì)古榕樹群這一獨(dú)特的植物景觀加以保護(hù)。 閭峽沙灘形狀狹長(zhǎng)，但是沙質(zhì)較差，在規(guī)劃前期對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)為主，恢復(fù)其原有功能與風(fēng)貌，留作規(guī)劃后期開(kāi)發(fā)；小閭峽沙灘風(fēng)光秀麗，具備了較好的觀光條件，可供游人休閑游覽。 七、山林保育區(qū) l 范圍 山林保育區(qū)

61、包括桔坑崗、蘭頭崗、松羅尾、北旗山、巖兜山、大崗頭、牛頭山、虎頭山、溥山、山里巖、棋盤山、竹柄山、獅頭崗頂、北星巖、龍巖山等山體。 l 特色 以山林野趣為主要特色，以登山越野、林間漫步為主要的游覽方式。 l 規(guī)劃構(gòu)思 大力保護(hù)和培育該區(qū)內(nèi)的植被，營(yíng)造生物棲息環(huán)境，對(duì)區(qū)內(nèi)的水源與水土進(jìn)行恢復(fù)、培養(yǎng)、撫育、涵養(yǎng)和保持。規(guī)劃在保護(hù)原有生態(tài)景觀資源的基礎(chǔ)上，不進(jìn)行任何硬件設(shè)施的新建，主要利用原有的山谷地形和現(xiàn)狀存在的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜地進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)置，營(yíng)造出集山林野趣、旅游探險(xiǎn)為一體的野外拓展訓(xùn)練基地，體現(xiàn)回歸自然、體驗(yàn)真我的旅游方式。

62、 第七章 風(fēng)景保護(hù)與培育規(guī)劃 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則 （一）指導(dǎo)思想 對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地形地貌、山石景觀、森林植被等自然景觀進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)景觀資源的完整性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。 對(duì)福寧海灣風(fēng)景區(qū)的人文景觀資源進(jìn)行合理的調(diào)整和布局。現(xiàn)有宗教場(chǎng)所在保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理和控制，提升景區(qū)內(nèi)宗教文化的價(jià)值；對(duì)景區(qū)內(nèi)的歷史遺跡進(jìn)行全面的保護(hù)和修繕，同時(shí)加強(qiáng)管理。 嚴(yán)格保護(hù)福寧海灣景區(qū)的野生動(dòng)植物資源，禁止各種形式的山林植被破壞活動(dòng)；對(duì)重點(diǎn)的區(qū)域林相進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，豐富植被景觀，并維護(hù)景區(qū)生態(tài)體系的完整性和穩(wěn)定性。 在可控制的合理范圍內(nèi)，盡量降低旅游活動(dòng)對(duì)風(fēng)景區(qū)整

63、體生態(tài)環(huán)境的破壞。對(duì)進(jìn)入景區(qū)的機(jī)動(dòng)交通的數(shù)量和停放位置等進(jìn)行控制和合理安排，對(duì)生活垃圾和污水等進(jìn)行回收與處理，最大限度的保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，將風(fēng)景區(qū)整個(gè)生態(tài)體系納入動(dòng)態(tài)管理范疇，切實(shí)提高風(fēng)景區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量。 在管理方面應(yīng)繼承管理處在森林防火方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織精干的管理隊(duì)伍，拓展資源保護(hù)與利用思路，通過(guò)層層推進(jìn)實(shí)施，逐步理順風(fēng)景區(qū)的管理體制，制定嚴(yán)格、可行的管理法規(guī)和措施，形成有效的景區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理機(jī)制。 1．針對(duì)福寧海灣風(fēng)景區(qū)的資源特點(diǎn)，因地制宜地處理好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與利用之間的關(guān)系。 2．以保護(hù)為基本任務(wù)和利用前提，合理的制定各項(xiàng)保育措施。 3．以綜合

64、保護(hù)為指導(dǎo)，以保護(hù)基礎(chǔ)上的合理利用為目標(biāo)，協(xié)調(diào)保育規(guī)劃與其它專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，確保保育規(guī)劃的順利實(shí)施。 （二）原則 1．充分貫徹風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和保護(hù)培育規(guī)劃的指導(dǎo)思想，制定明確的方針政策，積極調(diào)動(dòng)各方力量，為保育措施的制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2．明確保育規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)福寧海灣風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)，從整體角度出發(fā)，對(duì)風(fēng)景區(qū)實(shí)施綜合性保護(hù)，同時(shí)提升保育規(guī)劃的多層次性。 3．以“可持續(xù)發(fā)展”和“回歸自然”為宗旨，保護(hù)、培育、優(yōu)化風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。 4．對(duì)整個(gè)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行綜合性保護(hù)，同時(shí)對(duì)具有特殊價(jià)值的景點(diǎn)景物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。 5．根據(jù)風(fēng)景資源的觀賞價(jià)值、歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、環(huán)境特點(diǎn)和現(xiàn)狀問(wèn)題

65、，采取分類、分級(jí)、分項(xiàng)相結(jié)合的保護(hù)方法，注重歷史的真實(shí)性和景觀的完整性，注重自然環(huán)境和文化環(huán)境的體現(xiàn)，使風(fēng)景資源得到全面保護(hù)和永續(xù)利用。 二、保護(hù)區(qū)劃分與措施 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的根本在于對(duì)珍貴的自然與文化遺產(chǎn)實(shí)施有效的保護(hù)，在規(guī)劃中分別從分類保護(hù)、分級(jí)保護(hù)、分項(xiàng)保護(hù)等三個(gè)方面制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，以保護(hù)風(fēng)景資源的真實(shí)性與完整性為最終目的。 （一）分類保護(hù) 1．分類保護(hù)目的 （1）實(shí)施分類保護(hù)有利于構(gòu)筑風(fēng)景名勝區(qū)的總體框架，明確風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用與土地權(quán)屬的關(guān)系。 （2）實(shí)施分類保護(hù)有利于風(fēng)景名勝區(qū)的分類、分片管理以及規(guī)劃的分期實(shí)施，增加規(guī)劃的可操作性，同時(shí)有利于完善風(fēng)景名勝區(qū)的管理體

66、制，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)施。 （3）明確每一塊資源的保護(hù)措施和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用之間的關(guān)系，使其真正成為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地利用與開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌措施。 （4）突出保護(hù)的特征，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的不同對(duì)保護(hù)用地進(jìn)行更詳細(xì)的分類，并落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施。 （5）針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不同的旅游方式進(jìn)行設(shè)施的建設(shè)和人類活動(dòng)的控制與管理。 2．分類保護(hù)原則與依據(jù) （1）分類保護(hù)區(qū)域劃分應(yīng)該盡量保持原有的自然、人文等景觀單元界限的完整性。 （2）同一劃分區(qū)域內(nèi)的保護(hù)原則、措施和保護(hù)力度應(yīng)基本保持一致。 （3）以風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、地形地勢(shì)以及土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬分布情況和旅游開(kāi)發(fā)情況為基本依據(jù)（主要包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)資源保護(hù)和利用的程度以及開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度；資源利用現(xiàn)狀和資源發(fā)展?jié)摿Ψ治鼋Y(jié)果；生態(tài)景觀資源與旅游活動(dòng)的調(diào)查情況）。 3．分類保護(hù)區(qū)域劃分 依據(jù)景源分布及特征、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、以及規(guī)劃用地性質(zhì)等條件，結(jié)合功能及景觀分區(qū)，將整個(gè)風(fēng)景區(qū)劃分為4類保護(hù)區(qū)，即史跡保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)與風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。其中自然與史跡保護(hù)區(qū)范圍與核心景區(qū)范圍相重合，以利于重要景