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1、論文： 《淺談公共行政學(xué)》 學(xué)校：天津科技大學(xué) 學(xué)院：法政學(xué)院 姓名：苗麗娜 學(xué)號(hào)：12092117 .文獻(xiàn)綜述 近20年來(lái)關(guān)于公共行政學(xué)的綜述 苗麗娜 “天津科技大學(xué) 法政學(xué)院，天津 300457” 摘要：公共行政學(xué)又稱行政學(xué)，也稱行政管理學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。公共行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共行政（行

2、政管理）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公共行政學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。公共行政學(xué)在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中公共行政學(xué)是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。本文對(duì)近20年來(lái)有關(guān)公共行政學(xué)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。 關(guān)鍵詞：公共行政學(xué)； 中西； 專業(yè)課程體系； 展望 Abstract:Public administration and administrative science, also known as the administrative management and public

3、management. It is a study of the government for effective management of science on society, are the servants of the state and other public sector workers essential knowledge. Public administration as a science, since early twentieth Century, has got considerable development. In developed countries,

4、Public Administration (Administration) has become an independent, with numerous theories, multidisciplinary, a scientific theory with practice. Since the reform and opening up, the Chinese public administration research development. The science of public administration, the competent leadership role

5、 in a variety of management, the construction of socialist modernization needs the effective management of all aspects of public administration, which is scientific, effective, directly affects the development of country, society. In this paper, for the past 20 years, the public administration liter

6、ature review. Keyword: Public administration; Chinese; Curriculum system; Prospect 中圖分類號(hào)：D035 1公共行政學(xué)的確切含義 在我國(guó),談及那些與政府相關(guān)的活動(dòng)和事情時(shí),“公共行政”一詞已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用,無(wú)論是在學(xué)術(shù)探討、理論研究還是實(shí)踐描述中,這個(gè)概念都會(huì)被人們用來(lái)表達(dá)與政府相關(guān)的活動(dòng)。但是,究竟“公共行政”一詞的準(zhǔn)確含義是什么,學(xué)者們很少深究。在一些出版物中,我們甚至可以看到“奴隸社會(huì)的公共行政”、“封建社會(huì)的公共行政”等表述。這就向我們提出了一個(gè)問(wèn)題,公共行政是不是一種人類社會(huì)亙古就有的治

7、理模式呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答,顯然關(guān)系到對(duì)公共行政的性質(zhì)和形式的基本認(rèn)識(shí),而這種認(rèn)識(shí)在一定程度上決定了行政改革即公共行政重建的方向。 “公共行政”這個(gè)概念是有所特指的,是特指現(xiàn)代化過(guò)程中所產(chǎn)生的行政模式。公共行政是在近代社會(huì)中產(chǎn)生的一種行政模式,正是人類進(jìn)入了近代社會(huì),出現(xiàn)了社會(huì)分化,統(tǒng)一的整體性的社會(huì)被分化成不同的領(lǐng)域和不同的部分,政府與社會(huì)也在分化中成為相對(duì)而在的兩個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)政府與社會(huì)處于一體化的狀態(tài)中,政府所代表的只是這個(gè)社會(huì)中的某一個(gè)階級(jí)或階層的利益,只有當(dāng)政府相對(duì)地獨(dú)立于社會(huì),才有可能凌駕于社會(huì)之上而成為具有公共性的存在物,它的動(dòng)態(tài)形式(即行政)才有可能成為公共行政。參考文獻(xiàn)： 【

8、1】 張康之,張桐. 論“公共行政”的確切含義[J]. 中國(guó)行政管理,2009,08:39-43. 2中西方行政學(xué)的發(fā)展 2.1西方行政學(xué)的發(fā)展趨向 公共行政思想史上歷來(lái)存在著“憲政主義”和“管理主義”兩種傾向,它們分別支配著西方公共行政理論發(fā)展的不同途徑?！皯椪髁x”將公共行政視為政治體制和政治過(guò)程的一個(gè)組成部分,關(guān)注社會(huì)公正、平等、民主和回應(yīng)性；“管理主義”則主張按照企業(yè)的管理原則與價(jià)值取向來(lái)對(duì)公共組織進(jìn)行管理,試圖通過(guò)科學(xué)化、技術(shù)化的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo),效率中心、技術(shù)至上、價(jià)值中立是其核心內(nèi)容。相對(duì)于“憲政主義”而言,“管理主義”傾向在西方行政學(xué)理論發(fā)展中一直占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)的地

9、位。從傳統(tǒng)行政學(xué)發(fā)端到如今方興未艾的“新公共管理”,“管理主義”支配和影響的理論模式實(shí)際上一直是處于主流地位的思想潮流。正是主流行政理論中的這種“管理主義”傾向,在很大程度上造成了公共行政學(xué)價(jià)值的偏頗和“公共性”的流失。受實(shí)證主義方法論的影響,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)家們強(qiáng)調(diào)事實(shí)與價(jià)值的分離,試圖建立一種價(jià)值中立的科學(xué),認(rèn)為在行政過(guò)程中有著某些可以一般地加以應(yīng)用的基本原理。所以,他們將公共行政視為一種管理技術(shù)與工藝的運(yùn)用過(guò)程,將研究的重點(diǎn)置于“技術(shù)合理性”和“工具合理性”,卻無(wú)視“目的合理性”。例如,懷特就提出公共行政的目標(biāo)是最有效地利用由政府官員和雇員處置的資源,古利克則認(rèn)為行政科學(xué)中最高的“善”就

10、是效率,從此,公共行政學(xué)的“管理主義”傳統(tǒng)得以確立?！?】 丁煌,張雅勤. 公共性:西方行政學(xué)發(fā)展的重要價(jià)值趨向[J]. 學(xué)海,2007,04:113-117. 2】 2.2中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展 就歷史的發(fā)展而言。目前中國(guó)的政府管理理論也有其自身發(fā)展的理路。中國(guó)是具有悠久歷史傳統(tǒng)的文明古國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)始終沒(méi)有因外界入侵等原因而中斷本土文明的傳承。我國(guó)在數(shù)千年的歷史發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的政府管理經(jīng)驗(yàn),形成了堪稱完備的行政管理制度,如等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度和中央集權(quán)體制,嚴(yán)格的選拔、考試、考核制度,完善的監(jiān)察制度,以及嚴(yán)密的行政管理法規(guī)等。同時(shí)也出現(xiàn)了各種治國(guó)之道。從近代起,我國(guó)開(kāi)始逐漸吸收、借

11、鑒西方各國(guó)的行政學(xué)理論。中華人民共和國(guó)成立后,我國(guó)的政府管理理論進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。在今天,科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的發(fā)展縮短了各國(guó)在時(shí)空和文化上的距離,各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交往日趨頻繁,世界已進(jìn)入全球化和多元化并存,沖突和合作同步進(jìn)行的時(shí)代。在這樣的背景下,我們必須在自覺(jué)的層面上,立足本土,加快與國(guó)際接軌的步伐,從傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā),在全面、深入研究的基礎(chǔ)上,廣泛、積極而有選擇地汲取“新公共管理”理論的精華,通過(guò)將西方理論中國(guó)化的途徑,建設(shè)和完善合乎中國(guó)國(guó)情,足以指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐的公共管理理論。【3】 周生春,黃紅華. “新公共管理”與中國(guó)公共管理的理論建設(shè)[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(

12、人文社會(huì)科學(xué)版),2002,03:131-138. 【4】 王樂(lè)夫,郭小聰,馬駿. 中西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系比較——兼談中國(guó)公共行政學(xué)專業(yè)課程體系改革的突破點(diǎn)[J]. 中國(guó)行政管理,1998,07:22-25. 【5】 馬駿. 中國(guó)公共行政學(xué):回顧與展望[J]. 中國(guó)行政管理,2012,04:7-11. 3】 3中西方行政學(xué)專業(yè)課程體系比較 3.1中國(guó)公共行政學(xué)專業(yè)課程體系的特點(diǎn) 1)政治學(xué)類和管理學(xué)類的課程所占的比重偏多。2)課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性。3)公共政策的課程比重過(guò)小,并且缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)課程。4)經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程相對(duì)較少。5)國(guó)內(nèi)各院校的公共行政學(xué)專業(yè)的

13、課程基本上都沒(méi)有公共預(yù)算、政府部門會(huì)計(jì)、政府部門審計(jì)以及作為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)的課程。6)國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系缺乏層次性,碩士課程與本科課程之間在難度上基本上差異不大?！?】何植民. 公共行政學(xué)的時(shí)代使命[J]. 探索,2010,03:67-70. 4】 3.2西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系的特點(diǎn) 1)在基本課程相同的基礎(chǔ)上,各院校的公共行政學(xué)都極力突出自己的特色和優(yōu)勢(shì),力求提供獨(dú)具特色的課程體系。2)各院校的公共行政學(xué)專業(yè)都十分重視公共財(cái)政學(xué)的教育,公共財(cái)政學(xué)一直都是公共行政學(xué)的一個(gè)重要的研究方向。3)西方公共行政學(xué)專業(yè)都十分重視公共政策的教育,在其課程體系中都有相當(dāng)多的公共政

14、策的課程以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)和數(shù)量分析的課程。4)西方公共行政學(xué)專業(yè)在知識(shí)取向上是多緯度和多學(xué)科的,并不象中國(guó)公共行政學(xué)專業(yè)這樣僅僅局限與政治學(xué)取向和管理學(xué)取向的爭(zhēng)議上。5)西方國(guó)家的公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系層次性很強(qiáng)。作者簡(jiǎn)介： 苗麗娜，女，1993—，天津科技大學(xué)，法政學(xué)院，行政管理專業(yè)在讀。 4】 4中國(guó)行政學(xué)的回顧與展望 由于我們?cè)诮?jīng)驗(yàn)研究和規(guī)范研究方面的不足，我們對(duì)公共行政實(shí)踐尤其是政府改革的指導(dǎo)能力仍然有待提高。與二、三十年前相比，公共行政學(xué)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)能力已經(jīng)大大提高。在績(jī)效評(píng)估、危機(jī)管理、社會(huì)政策、公共預(yù)算等領(lǐng)域，都有許多公共行政學(xué)家向各級(jí)政府提供了有價(jià)值的政

15、策建議，一些學(xué)者甚至參與了某些改革實(shí)踐。但是，與國(guó)家需求相比，我們所做的貢獻(xiàn)仍然是不夠的。 目前，中國(guó)正處于巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷之中。在這一大變局中，公共行政扮演著舉足輕重的角色。這為公共行政學(xué)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機(jī)遇。這種機(jī)遇既體現(xiàn)在教育方面，又體現(xiàn)在研究方面。在教育方面，國(guó)家建設(shè)需要一大批高素質(zhì)的公共部門管理人員，而且中國(guó)公共部門的規(guī)模是比較大的。在研究方面，國(guó)家轉(zhuǎn)型既向中國(guó)公共行政學(xué)提出了各種迫切需要在理論上進(jìn)行回答的來(lái)自真實(shí)世界的 “真問(wèn)題”，有時(shí)甚至是 “大問(wèn)題”，也為我們的研究提供了豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)素材。學(xué)科的未來(lái)取決于我們能不能在這兩方面為國(guó)家和社會(huì)做出我們應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。同時(shí)，這兩方面是互相促進(jìn)的。 5】 5公共行政學(xué)的時(shí)代使命 21世紀(jì)的公共行政學(xué)將在信息科技的環(huán)境下持續(xù)發(fā)展,而由于工業(yè)革命的二十世紀(jì)基本上建立在科層式的組織,兩個(gè)時(shí)期的基層結(jié)構(gòu)有著明顯不同。因此未來(lái)的公共行政學(xué)所要面臨的最大挑戰(zhàn),就是如何建構(gòu)符合信息科技發(fā)展所需要的學(xué)術(shù)范式和相關(guān)理論。所以身為21世紀(jì)大學(xué)生的我們，首先，確立問(wèn)題意識(shí),關(guān)注行政現(xiàn)象與問(wèn)題；其次，推進(jìn)理論創(chuàng)新,引領(lǐng)行政理念變革方向；聚焦行政改革,構(gòu)筑創(chuàng)新型政府體系；最后，弘揚(yáng)行政文化,構(gòu)建公共行政的精神家園。