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1、 《中華人民共和國招標投標法》學習材料 《中華人民共和國招標投標法》于 1999年 8月 30日由第九屆全 國人大常委會第十一次會議通過，自 2000年 1月 1日起施行，共 6 章 68條。 一、招標投標法的調(diào)整范圍 招標投標法第 2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活 動，適用本法。 第 3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材 料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系 社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金 投資

2、或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、 援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā) 展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務 院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 這些規(guī)定，主要有下列幾層意思： 1、招標投標活動適用這部法律，至于什么是法律上所稱的招標 投標活動，則需依照國家的有關規(guī)定。 2、在被界定為招標投標活動的，實際上也是有兩種情況，一種 是強制性招標，另一種是自愿招標。而招標投標法對兩種情況都是適 用的，所以這部法律在調(diào)整范圍方面是有一定靈活性的， 這種靈活性 又明顯地表現(xiàn)在自愿招

3、標方面。 3、對強制招標的范圍是明確的，具有確定性。一是，強制招標 的工程建設項目只限于三類，即：大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社 會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金或者國家 融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；所 以規(guī)定這三類，是既從項目性質(zhì)上作了考慮，又從其資金來源上加以 區(qū)別，保證其有效使用。二是，在招標內(nèi)容上加以確定，就是從法律 上確定工程建設項目招標包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與 工程建設有關的重要設備、材料等的采購，作出這樣的規(guī)定，使工程 建設項目的招標在具有確定性的基礎上比較充分， 有必要的深度，或 者說是在項目的

4、招標中更充分地引入市場競爭的機制。 4、在各類強制招標的項目中，也不是不加區(qū)別地一律都實行招 標，而是根據(jù)可操作性和實際的需要區(qū)別對待，所以規(guī)定，屬于強制 招標的項目中，其具體范圍和規(guī)模標準，進一步由國務院發(fā)展計劃部 門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。這也就是有一部分達到 一定規(guī)模的確實需要招標的才納入強制招標的范圍，并不是在三種類 型的項目中不分大小，不分有無必要而一律實行強制招標。 5、強制招標的范圍在招標投標法中作出了有關規(guī)定，但并不限 于就是這些，法律或者國務院對需要實行強制招標的項目還可作出規(guī) 定，可以將強制招標的范圍加以擴大，也可以根據(jù)實際需要進行調(diào)整。

5、上述各項規(guī)定及作出這些規(guī)定的立法用意表明，在招標投標法中 恰當?shù)匾?guī)定了調(diào)整范圍，有利于依法推行招標投標方式，并使之深入 到招標項目的關鍵環(huán)節(jié)，在主要的領域內(nèi)展開競爭，這是體現(xiàn)了招標 投標法的立法目的的。 二、關于招標投標活動的監(jiān)督管理體制 招標投標活動必須是在國家監(jiān)督管理下有秩序地進行的一項涉 及面廣、競爭性強、利益關系敏感的經(jīng)濟活動，國家如何監(jiān)督管理， 由哪些法定的部門來履行這種職責，在招標投標法中作出了相應規(guī) 定，主要的內(nèi)容如下： 1、明確規(guī)定招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督， 這對招標投標的當事人來說是一項法定的義務；當然在這里也同時明 確地

6、表明，國家對招標投標活動是要進行監(jiān)督的，這種監(jiān)督是一種依 法實施的監(jiān)督，而不是一種任意的、由某一個地區(qū)或某一個部門自行 其是的監(jiān)督。 2、有關行政監(jiān)督部門有權對招標投標活動進行監(jiān)督，有權查處 招標投標活動中的違法行為，但是這些部門的職權必須是依法產(chǎn)生的 和依法行使，沒有法律根據(jù)的或者是濫用職權的所謂監(jiān)督權是無效 的、不被允許的。 3、哪些是招標投標活動的行政監(jiān)督部門，各個部門的具體職權 劃分，都將由國務院規(guī)定。因為這種職權的劃分是國務院的職責。此 外，所以這樣規(guī)定，也表明由于招標投標活動范圍很廣，專業(yè)性又強， 很難由一個部門統(tǒng)一進行監(jiān)督，而是由各個不同的部門根據(jù)國務院的

7、規(guī)定和各自的具體職責分別進行監(jiān)督，這樣是有效的、合理的。 4、有關招標投標活動的行政管理事項也分別由有關的主管部門 分工負責，招標投標法對此作出了若干有關規(guī)定，比如，招標代理機 構的資格認定，屬于從事工程建設項目代理業(yè)務的，招標投標法規(guī)定 由省以上的建設行政主管部門認定，而從事其他招標代理業(yè)務的招標 代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。這些都是有關管理 體制方面的安排，凡是法律中有規(guī)定，都必須依法行事。 三、重點知識 1、招標人 這是指有條件依法進行招標的法人或者其他組織，是否可以成為 招標人基本條件有三項： 第一，要有可以依法進行招標的項目，也就是要

8、有可以進行交易 的對象，只有這樣才能形成交易；如果沒有可以實際進行招標的項目， 或者說不能依法提出招標項目，就不會形成合法的招標人。 第二，要有與項目相適應的資金或者可靠的資金來源，有資金才 有招標項目，沒有資金的招標項目，就可能是一個虛擬的項目，或者 是招致許多糾紛的項目，從交易安全考慮，這樣的項目是不應被法律 所認可的，所以在招標投標法中專門就招標項目的資金條件作出規(guī) 定。實際上這也是針對現(xiàn)實中存在的資金不落實，招標糾紛多，或者 招標后項目難以實施的情況而作出的一項規(guī)定，應當根據(jù)這項規(guī)定衡 量招標人是否符合法定條件。 第三，招標人為法人或者其他組織，皆應是依法進入市場進

9、行活 動的經(jīng)濟實體，必須能獨立地承擔責任、享有權利，因為招標人作為 交易的一方，必須具有這種能力，才能邀請若干有條件的競爭者即投 標人為了爭取得到項目而進行競爭。 2、招標方式 在招標投標法中規(guī)定了兩種招標方式，即公開招標和邀請招標。 公開招標是公開發(fā)布招標信息，公開程度高，參加競爭的投標人 多，競爭比較充分，招標人的選擇余地大，當然它的費用也較高，費 時較多，程序較為復雜。邀請招標是在有限的范圍內(nèi)發(fā)布信息，進行 競爭，雖然可以選擇，但選擇余地不大，它的費用和時間都可以省一 些，但作弊的機會可能要多些。因此，在招標投標法中對這兩種招標 方式是鼓勵采用公開招標方

10、式，但也考慮在某些特定的情況可以采用 邀請招標方式。所以在這部法律中規(guī)定，國家重點項目和地方重點項 目不適宜公開招標的，經(jīng)過批準可以進行邀請招標。這項規(guī)定的實質(zhì) 是要求在兩種招標方式中盡可能地優(yōu)先選用公開招標方式。 3、招標代理 在招標投標法中規(guī)定，招標人可以自行招標，也可以委托招標代 理機構辦理招標事項。這兩種方法并存是符合我國實際情況的，也適 應了招標人實際需要，至于采用哪一種方法則由招標人依照法律上的 要求自行決定，招標人有自主抉擇的權利，但是又不是無條件地進行 抉擇。因此在法律中明確，只有招標人具有編制招標文件和組織評標 能力的，才可以自行辦理招標事宜。在立法中還考

11、慮到應當防止自行 招標中可能有的弊病，保證招標質(zhì)量，因此規(guī)定，依法必須進行招標 的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。 對于代理招標，招標投標法一是規(guī)定招標代理機構必須依法設立；二 是其資格要由法定的部門認定；三是招標人有權自行選擇招標代理機 構；四是任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機 構；五是招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系 或者其他利益關系；六是招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦 理招標事宜。這些規(guī)定的用意在于，保證代理招標的質(zhì)量，形成規(guī)范 的代理關系，維護招標人自主權。 4、招標公告、投標邀請

12、書 公開招標的顯著特點是要發(fā)布招標公告，只有這樣才能邀請不特 定的法人或者其他組織進行投標，參加競爭。屬于是強制招標的，招 標公告的發(fā)布方式依照法律規(guī)定辦理；招標公告的基本內(nèi)容法律上也 有規(guī)定。邀請招標的做法是由招標人向 3個以上具備承擔招標項目的 能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書， 它的基 本內(nèi)容與招標公告是一致的，所以特別規(guī)定了向至少 3個潛在投標人 發(fā)出投標邀請書，目的是保持邀請招標有一定的競爭性，防止以邀請 招標為名，搞假招標，形式招標，而不起招標的作用。 5、招標文件 這是招標投標過程中最具重要意義的文件，它由招標人編制，所 根

13、據(jù)的是招標項目的特點和需要。招標文件的內(nèi)容由招標投標法作出 規(guī)定，應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投 標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的 主要條款。按照這些要求編制的招標文件，就應當是以項目為依托， 確定招標程序，提出技術標準和交易條件，為投標人準備投標文件參 加投標提供所需的資料。對于招標文件的編制，在法律中也作出了禁 止性的規(guī)定，以防止和排除招標人的不正當行為。這項規(guī)定的內(nèi)容是， 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排 斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果進一步分析這項規(guī)定的積極意義，就 在于要求招標文件

14、的內(nèi)容必須體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，符合公 平競爭的要求，不得限制和排斥公平競爭，與此相違背的皆為法律所 不允許。在招標投標法中還有一些涉及招標文件的規(guī)定，也同樣地體 現(xiàn)了維護公平競爭的要求。 四、關于投標的規(guī)范 這一部分在招標投標法中主要是對投標人和投標活動作出規(guī)定， 確立有關的行為規(guī)則，主要有下列幾項： 1、投標人 什么是投標人，招標投標法明確有 3個條件，第一個條件是響應 招標，也就是指符合投標資格條件并有可能參加投標的人獲得了招標 信息，購買了招標文件，編制投標文件，準備參加投標活動的潛在投 標人，這是一個有實際意義的條件，因為不響應招標，就不會成為投

15、標人，沒有準備投標的實際表現(xiàn)，就不會進入投標人的行列；第二個 條件是參加投標競爭的行列，也就是指按照招標文件的要求提交投標 文件，實際參與投標競爭，作為投標人進入招標投標法律關系之中； 第三個條件是具有法人資格或者是依法設立的其他組織。 關于投標人，在招標投標法中針對科研項目的特定情況作出了特 別規(guī)定，即依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適 用本法有關投標人的規(guī)定。這是立足于科技項目要實行招標制，面向 社會公開招標，保證立項的科學性和競標的公開、公正性而作出的相 適應的一種規(guī)定，如果實行招標的科研項目是允許個人投標的，則這 個個人可以視為招標投標法中

16、的投標人。同時，這樣的規(guī)定也和招標 投標法所確定的調(diào)整范圍是一致的，就是它對科研項目的招標也是可 以適用的。 2、投標文件 這是指具備承擔招標項目的能力的投標人，按照招標文件的要求 編制的文件。在投標文件中應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件 作出響應，這里所指的實質(zhì)性要求和條件，一般是指招標文件中有關 招標項目的價格、招標項目的計劃、招標項目的技術規(guī)范方面的要求 和條件，合同的主要條款（包括一般條款和特殊條款）。投標文件需 要在這些方面作出回答，或稱響應，響應的方式是投標人按照招標文 件進行填報，不得遺漏或回避招標文件中的問題。所以這樣，因為是 交易的雙方，只應就交易的

17、內(nèi)容也就是圍繞招標項目來編制招標文 件、投標文件。 招標投標法還對投標文件的送達、簽收、保存的程序作出規(guī)定， 有明確的規(guī)則。對于投標文件的補充、修改、撤回也有具體規(guī)定，明 確了投標人的權利義務，這些都是適應公平競爭需要而確立的共同規(guī) 則。從對這些事項的有關規(guī)定來看，招標投標需要規(guī)范化，應當在規(guī) 范中體現(xiàn)保護競爭的宗旨。 3、投標聯(lián)合體 招標投標法對投標人組成聯(lián)合體共同投標是允許的，這也是符合 實際情況的，特別是大型的、復雜的招標項目更有可能采用這種形式， 但要對其加以規(guī)范，防止和排除在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)的以組織聯(lián)合體為 名，低資質(zhì)的充當高資質(zhì)的、不合格的混同合格的

18、、責任不明、關系 不清等弊端，因此在招標投標法中確立以下規(guī)則：一是，兩個以上法 人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投 標，這就是將聯(lián)合體作為一個整體，是一個獨立的投標人。二是，聯(lián) 合體的資格條件有兩種要求，不同專業(yè)組成的，各方均應具備規(guī)定的 相應的資格條件；相同專業(yè)的，則應按照資質(zhì)等級較低的單位確定資 質(zhì)等級，這樣可以保證聯(lián)合體的質(zhì)量，防止名不副實。三是，聯(lián)合體 各方應簽訂共同投標協(xié)議，中標后應共同與招標人簽訂合同，向招標 人承擔連帶責任，這樣可以使法律關系清楚、責任明確。四是，招標 人不得強制投標人組成聯(lián)合體，不得限制投標人之間的競爭，這種禁 止性的

19、規(guī)定是為了促進公平競爭，有一個競爭環(huán)境。 4、投標中的禁止事項 對于投標人的行為，除前述中已提及的規(guī)則外，招標投標法還對 禁止的事項作出規(guī)定，以維護招標投標的正常秩序，保護合法的競爭。 首先是禁止串通投標，一種是投標人之間相互串通，也包括部分投標 人之間的串通排擠另一部分投標人；另一種是投標人與招標人串通投 標。這兩種串通都將損害國家利益、社會公共利益、招標人利益、或 者其他有關人的利益，是一種破壞公平競爭的危害性很大的行為，必 須予以禁止；第二是禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄 的手段謀取中標，這種行為在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生活中造成許多惡劣后 果，對招標

20、投標危害極大，必須堅決禁止；第三是投標人不得以低于 成本的報價競標，所以這樣規(guī)定是為了確立正常的經(jīng)濟關系，體現(xiàn)市 場經(jīng)濟的基本的原則，排除不正當?shù)母偁幮袨?，因為低于成本的報價， 對企業(yè)來說有可能是自殺行為或者是引向欺詐，這對正常的競爭秩序 也是一種干擾；第四是投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄 虛作假，騙取中標，這是明令禁止在投標中，投標人不得有欺詐行為。 五、評標和中標的基本規(guī)則 評標和中標是招標投標整個過程中兩個有決定性影響的環(huán)節(jié)， 在 招標投標法中對這兩個環(huán)節(jié)作出了一系列的規(guī)定，確定了有關的行為 規(guī)則，當然這些規(guī)則并不是如何去解決技術問題的規(guī)范， 而是如何遵 照

21、社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，按照法律確定的基本原則，公正地 作出評價和判斷，下面是這些基本規(guī)則的主要內(nèi)容： 1、組織評標委員會 評標是對投標文件進行審查、評議、比較，其根據(jù)是法定的原則 和招標文件的規(guī)定及要求，這是確定中標人的必經(jīng)程序，也是保證招 標獲得有效成果的關鍵環(huán)節(jié)。評標應當有專家和有關人員參加，而不 能只由招標人獨自進行，以求有足夠的知識、經(jīng)驗進行判斷，力求客 觀公正。這就需要由一個群體來進行，即組成一個評標委員會負責其 事，而這個委員會應當由招標人依法組織，所以在法律中規(guī)定，評標 由招標人依法組建的評標委員會負責。 2、評標委員會的組成規(guī)則 為了保證

22、評標委員會的公正性、權威性，盡可能地有合理的知識 結構和高質(zhì)量的組成人員，因此法律規(guī)定，評標委員會由招標人的代 表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)， 其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2／3；參加評標 委員會的專家應當有較高的專業(yè)水平，并依照法定的方式確定；與投 標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。 3、評標的若干規(guī)則 評標必須按法定的規(guī)則進行，這是公正評標的必要保證，因此規(guī) 定： 招標應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，這 是要求評標在封閉的狀態(tài)下進行，使評標過程免受干擾； 任何單位和個人不得非法干預、影響

23、評標的過程和結果，這是以 法律形式排除在現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)的非法干預，排除從外界施加的壓 力，也是在法律上保證公正評標，維護招標人、投標人的合法權益； 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文 件進行評審和比較，這是明確了評標的原則，也是為了保證評標的公 平性和公正性，在評標中不應采用招標文件中未列明的標準和方法， 也不應改變招標文件中已列明的標準和方法，否則將失去衡量評標是 否公平、公正的依據(jù)； 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對 所提出的評審意見承擔個人責任。這是保證公正評標的必要條件，評 標委員會的成員的工作必須是合乎招標投標制度本質(zhì)

24、要求的， 體現(xiàn)維 護公平競爭的原則，并對自己的工作負個人責任，這就不但有規(guī)范， 而且有責任，從而促使形成強烈的責任感； 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或 者其他好處，這是由于評標委員會成員享有評標的重要權力，因而必 須保證他們是廉潔公正的，就要求他們個人的行為絕對是嚴格地割斷 與投標人的任何利益聯(lián)系，所以對其個人行為作出了禁止性的規(guī)定； 參與評標的人員包括評標委員會的成員和有關工作人員， 都不得 透露評標情況，也就是對評標情況負有保密義務，這是保證評標工作 正常進行，并使評標工作有公正結果，防止參與評標者牟取不正當利 益的必要措施。 以

25、上關于評標的若干規(guī)則，是招標投標法的重要內(nèi)容，尤其是對 評標委員會有嚴格的要求，這都是非常必要的，因為能否在評標環(huán)節(jié) 上，對投標文件作出公正、客觀、全面的評審和比較，正是招標能否 成功的一個關鍵，也是能否公正地推薦和確定中標人的必要前提。 中標，就是在招標投標中選定最優(yōu)的投標人，從投標人來說，就 是投標成功，爭取到了招標項目的合同。招標投標法對確定中標人的 程序、標準和中標人應當切實履行義務等方面作出了規(guī)定， 這既是保 證競爭的公平、公正，也是為了維護競爭的成果，主要內(nèi)容有： 1、評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告， 并推薦合格的中標候選人； 2、招標人根據(jù)

26、評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人 確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人； 3、中標的標準，法律上規(guī)定了兩項：第一項是能夠最大限度地 滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，這里所謂的綜合評價標 準，就是對投標文件進行總體評估和比較，既按照價格標準又將非價 格標準盡量量化成貨幣計算，評價最佳者中標；第二是能夠滿足招標 文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于 成本的除外，這項標準是與市場經(jīng)濟的原則相適應的，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣 汰的原則，經(jīng)評審的投標價格最低，仍然是以投標報價最低的中標作 為基礎，但又不是簡單地去比較價格，而是對投

27、標報價要作評審，在 評審的基礎上進行比較，這樣較為可靠、合理； 4、中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，中標 通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標后招標人改變中標結果 的，或者中標人放棄中標項目，應當依法承擔法律責任； 5、招標人和中標人應當在中標通知書發(fā)出后的法定期限內(nèi)，按 照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得 再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，這項規(guī)定是要用法定的形 式肯定招標的成果，或者說招標人、中標人雙方都必須尊重競爭的結 果，不得任意改變； 6、招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交， 這是采用法律形式促使

28、中標人履行合同義務的一項特定的經(jīng)濟措施， 也是保護招標人利益的一種保證措施； 7、中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，中標人 不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉 讓，這是規(guī)定中標人的履約義務，它是招標投標的落腳點，為此中標 人要承擔相應的法律責任。如果中標人可以任意毀約，背棄合同，招 標投標便成為一種沒有實際結果的交易形式。同時，要禁止中標人轉 讓中標項目的行為，誰中標只能由誰來完成中標項目，中標人是一個 特定的市場主體，并不能由他人代替，更要防止在轉讓時產(chǎn)生的種種 弊端，所以禁止轉讓中標項目； 8、中標人按照合同約定或者經(jīng)招標

29、人同意，可以將中標項目的 部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，但不得再次分包，分包 項目由中標人向招標人負責，接受分包的人承擔連帶責任，這項規(guī)定 表明，分包是允許的，但是有嚴格的條件和明確的責任，有分包行為 的應當注意這些規(guī)定。 六、關于法律責任 掌握運用招標投標法，首先應當了解其中的各項法律規(guī)范，知道 什么是可以做的，什么是不允許做的，法律鼓勵什么、保護什么，禁 止什么、排除什么，在這個基礎上則應進一步了解，如果違反了法律 規(guī)定將產(chǎn)生什么樣的后果，比如承擔何種責任，將受到何種處罰。這 樣，就應當自覺地去做那些法律上允許做、鼓勵做的事，按照法律規(guī) 定處置各項事務，約束自己不要去觸犯法律。所以在了解了招標投標 法的立法目的、立法基本內(nèi)容、重要規(guī)范以及與自己行為直接有關的 各項法律規(guī)定的含義之后，應當注意了解法律責任的內(nèi)容。 在招標投標法的 68個條文中，法律責任占 25條，是占相當大比 例的，它針對招標投標中的多種違法行為作出了追究相應的法律責任 的規(guī)定。在追究的法律責任中分為民事責任、行政責任、刑事責任， 有些違法只承擔其中的一種責任，有的則要同時承擔幾種責任，在有 關條文中作了明確規(guī)定。