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1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 應(yīng)抓緊修改國務(wù)院組織法和相關(guān)法規(guī) 文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱2013年3月10日在十二屆全國人大一次會議上作《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》時，強調(diào)要加強國務(wù)院改革方案的組織實施，并抓緊完善有關(guān)組織立法。我們以為，這是本屆國務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的一項重要的任務(wù)，也是依法保障新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。其中，修改《國務(wù)院組織法》和相關(guān)法規(guī)的工作應(yīng)抓緊進行。 　　1982年五屆全國人大五次會議審議通過的《國務(wù)院組織法》實施30多年來，該法在規(guī)范國務(wù)院領(lǐng)

2、導(dǎo)體制、組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員編制，促進國務(wù)院機構(gòu)編制法治建設(shè)方面起到了應(yīng)有的作用，但隨著國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的深入進行，其中的有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)體制改革的需要，亟待修改。例如，在領(lǐng)導(dǎo)體制和國務(wù)院正副職總理工作關(guān)系方面，按《國務(wù)院工作規(guī)則》的規(guī)定，“副總理、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)”，這是對《國務(wù)院組織法》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要發(fā)展，具有重大意義，但這與現(xiàn)行《國務(wù)院組織法》中 “國務(wù)委員受總理委托，負(fù)責(zé)某些方面的工作或者專項任務(wù)”的表述不一致，需要修改《國務(wù)院組織法》加以明確。 　　又

3、如，《國務(wù)院組織法》關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定已不符合實際情況。一是范圍不明確。《國務(wù)院組織法》只規(guī)定國務(wù)院辦公廳、組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)四類;但根據(jù)2013年國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案和相關(guān)“三定”規(guī)定，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，除國務(wù)院辦公廳外，包括國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院直屬事業(yè)單位、國務(wù)院組成部門管理的國家局和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而根據(jù)1997年《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，國務(wù)院行政機構(gòu)分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家局和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)六類;二是

4、名稱不規(guī)范。如國務(wù)院辦公廳管理的國家信訪局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局屬于“部委管理的國家局”，而國務(wù)院辦公廳、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不是部委;而且“部委管理的國家局”與“組成部門管理的國家局”的提法不一致。三是法律地位不確定。從目前情況看，國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)的設(shè)置有憲法或《國務(wù)院組織法》的依據(jù)，而國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國資委、國務(wù)院組成部門管理的國家局、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，雖經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)或國務(wù)院會議審議批準(zhǔn)設(shè)置，但《國務(wù)院組織法》未明確規(guī)范。因此，需要修

5、改《國務(wù)院組織法》確立國務(wù)院組成部門管理的國家局、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的法律地位，并將2008年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中確立的國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國資委單獨列出，在修改《國務(wù)院組織法》時予以確認(rèn)。 　　國務(wù)院會議的職責(zé)、頻次和程序也需要法定化。根據(jù)《憲法》和《國務(wù)院組織法》，國務(wù)院在實行總理負(fù)責(zé)制的同時，還實行法定的會議制度，包括全體會議和常務(wù)會議，由它們討論決定國務(wù)院工作中的重大或重要問題，但《國務(wù)院組織法》僅作了原則規(guī)定?！秶鴦?wù)院工作規(guī)則》規(guī)定了全體會議和常務(wù)會議的組成、職責(zé)任務(wù)和頻次等，但它是行政規(guī)范性文件，主要適用于一屆政府，而且多次修改。這也需要通過修改《國務(wù)院組織法》，依法明確

6、規(guī)定國務(wù)院會議的職責(zé)、頻次和程序。 　　1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就曾提出要修改《國務(wù)院組織法》，將國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置、職能法定化。1999年7月31日國務(wù)院第六次常務(wù)會議審議并原則通過了《國務(wù)院組織法》修訂草案。會議決定，《國務(wù)院組織法》修訂草案經(jīng)進一步修改后提交全國人大常委會審議。但有不同意見認(rèn)為，憲法規(guī)定國務(wù)院可以自己決定部門職權(quán)劃分，如果法定化以后，國務(wù)院要改革就要改組織法。最后，修訂草案沒能提交全國人大常委會審議修改。 　　我們認(rèn)為，隨著國務(wù)院機構(gòu)改革的深入進行和法治政府的全面建設(shè)，國務(wù)院的組織、職能和領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)遵循“組織法定”的原則。國務(wù)院應(yīng)抓緊向全國人大常委會提交議案，啟動《國務(wù)院組織法》修改程序，并適時修改《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，確認(rèn)國務(wù)院新的機構(gòu)組織類別，吸收《國務(wù)院工作規(guī)則》的新內(nèi)容、國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的新成果，同時，在“三定規(guī)定”和部門管理條例試點基礎(chǔ)上，逐步推出部門組織立法。