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2019/12/2,《財政學》,1,第三章 財政支出概述,安徽大學經(jīng)濟學院,2019/12/2,《財政學》,2,本章內(nèi)容,財政支出概念 財政支出內(nèi)容 財政支出規(guī)模 財政支出結(jié)構(gòu) 本章小結(jié) 思考習題 參考資料,,2019/12/2,《財政學》,3,第一節(jié) 財政支出內(nèi)容及分類,一、財政支出概念： 財政支出——國家公共部門為了履行其職能,滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品而發(fā)生的一切費用支出的總和，是政府提供公共產(chǎn)品和執(zhí)行決策所必須付出的成本。,2019/12/2,《財政學》,4,二、財政支出范圍及內(nèi)容：,（一）財政支出范圍界定的依據(jù)： 政府職能范圍是界定財政支出范圍的依據(jù) （二）財政支出范圍界定的原則： 1、社會共同需要原則。只有那些代表和反映社會共同需要的事務才能由政府集中提供。 2、政府職能轉(zhuǎn)換需要原則。財政支出范圍的界定應滿足政府職能轉(zhuǎn)換的需要 3、量力而行原則。財政支出范圍和支出水平要與國民經(jīng)濟的承受能力相適應。,2019/12/2,《財政學》,5,（三）財政支出內(nèi)容：,按照財政支出范圍劃分原則，財政支出應包括以下方面： 1、有效地提供行政管理和國防、外交服務，維護國家獨立、統(tǒng)一、安全，保護企業(yè)和居民的正當利益 2、提供不能或不宜進行商業(yè)性開發(fā)和經(jīng)營的基礎(chǔ)設施，如大型水利設施、水運航道整治、城市維護、水電氣等基礎(chǔ)設施 3、提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等公共服務，并對非基礎(chǔ)教育、非基礎(chǔ)科研的發(fā)展給予扶持 4、調(diào)節(jié)國民收入在地區(qū)和個人間的分配，既要調(diào)動各經(jīng)濟主體的積極性，又要促進各經(jīng)濟主體的協(xié)調(diào)發(fā)展 5、提供完善的社會保障服務 6、進行宏觀經(jīng)濟管理。調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維持充分就業(yè)，穩(wěn)定物價，促進國際收支平衡，促進資源有效配置和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。,2019/12/2,《財政學》,6,三、財政支出分類：,（一）按財政功能（或國家職能）分類：經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。 （二）按支出用途分類：補償性支出、積累性支出、消費性支出。 （三）按經(jīng)濟性質(zhì)分類：購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出。 （四）按支出產(chǎn)生效益的時間分類：經(jīng)常性支出、資本性支出。 （五）國際分類辦法：國際貨幣基金組織的分類辦法 1、按職能分類：一般公共服務、國防、教育、保健、社會保障和福利、住房和社區(qū)生活設施、其他社區(qū)和社會服務、經(jīng)濟服務、無法歸類的其他支出。 2、經(jīng)濟分類：經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款。,2019/12/2,《財政學》,7,第二節(jié) 財政支出規(guī)模理論,一、財政支出規(guī)模的衡量指標： 1、絕對規(guī)模：財政支出總額，政府在一定時期內(nèi)安排的資金的絕對量，可以比較直觀地反映一定時期內(nèi)政府財政活動的規(guī)模。 2、相對規(guī)模：財政支出的絕對規(guī)模與有關(guān)社會、經(jīng)濟變量的相對數(shù)，是對政府財政支出規(guī)模進行動態(tài)分析和橫向縱向比較時常用的指標。其中廣泛使用的是：財政支出占GDP的比重。 3、財政支出增長的衡量指標： （1）財政支出絕對量的增長： △G＝Gn － Gn-1 （2）財政支出相對量的增長: △（G/GNP）財政支出占GNP比重的變化 （3）財政支出彈性： Eg=（ △ G/G）/（ △ GNP/GNP），財政支出增長率與GNP增長率之比，表示GNP的增長引起財政支出增長的幅度，或者財政支出增長對GNP增長的敏感程度。 （4）財政支出邊際傾向：MPG＝△G/ △ GNP，GNP每增加一個單位的同時財政支出的增加數(shù)。,2019/12/2,《財政學》,8,二、財政支出規(guī)模變化趨勢：,財政支出規(guī)模表現(xiàn)為越來越擴張的變化趨勢，隨政府職能的擴張而擴張，不斷增長。 主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）,2019/12/2,《財政學》,9,三、財政支出增長理論：,1、政府活動擴張論（瓦格納法則）：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應提高,2019/12/2,《財政學》,10,三、財政支出增長理論：,2、梯度漸進增長論（皮考克和威斯曼）：雙因素理論，內(nèi)因是人們可以容忍的稅收水平，外因是社會激烈變化,2019/12/2,《財政學》,11,三、財政支出增長理論：,3、經(jīng)濟發(fā)展階段論（馬斯格雷夫和羅斯托）： 用經(jīng)濟發(fā)展不同階段要求來解釋財政支出增長原因,2019/12/2,《財政學》,12,三、財政支出增長理論：,4、國家干預學說（凱恩斯學派）：為了解決有效需求不足問題，主張國家干預，以公共投資增量彌補私人投資不足問題，并且能產(chǎn)生乘數(shù)效應,2019/12/2,《財政學》,13,三、財政支出增長理論：,5、官僚行為增長論（公共選擇學派）：官僚追求權(quán)力最大化，導致機構(gòu)規(guī)模擴張，形成預算壓力，同時缺乏競爭，成本相對比較高，無法通過市場表現(xiàn)出來，效益比較低,2019/12/2,《財政學》,14,三、財政支出增長理論：,6、多因素影響學說（福利學派）：以福利經(jīng)濟學為基礎(chǔ)，以私人產(chǎn)品市場的有效供給來解釋財政支出增長的影響因素,2019/12/2,《財政學》,15,四、影響財政支出規(guī)模的因素：,經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟體制，發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟政策等 政治因素：政體結(jié)構(gòu)和效率，政府干預政策，政局形勢 社會因素：人口，就業(yè)，社保，教育,2019/12/2,《財政學》,16,五、財政支出增長效應：,（一）乘數(shù)效應： 在私人部門消費有效需求不足的情況下，公共部門支出具有“乘數(shù)效應”，因為公共支出的增加會引起國民收入的增加而且國民收入的增加額會大于最初的政府支出數(shù)額。,2019/12/2,《財政學》,17,（二）加速原理：,后凱恩斯主義者繼續(xù)對乘數(shù)理論予以擴展，他們認為“乘數(shù)原理”只說明一定量新增投資如何引起收入和就業(yè)變動，而沒有說明收入變動如何反過來引起投資的變動，數(shù)倍于投資增量的收入增量會進一步引致更大量的投資增加，這一過程稱之為“加速原理”。加速原理是說明國民收入對投資支出的反作用，因而也是對乘數(shù)理論后一輪作用或動態(tài)效應的補充。,2019/12/2,《財政學》,18,（三）擠出效應：,財政支出增加的結(jié)果，究竟是擴大了社會總需求，還是僅僅改變了社會需求的構(gòu)成，這關(guān)系到財政支出具有的政策效應。 社會總需求由公共部門需求和私人部門需求兩方面組成，公共部門支出增長替代了私人部門支出，就認為財政支出產(chǎn)生了“擠出效應”,2019/12/2,《財政學》,19,（四）引致效應：,擴大財政支出數(shù)額，會引起私人部門的追加投資，產(chǎn)生引致效應,2019/12/2,《財政學》,20,第三節(jié) 我國財政支出結(jié)構(gòu)分析,一、各類支出占總支出的比重 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%),2019/12/2,《財政學》,21,我國各時期財政支出主要項目的比重(%),,2019/12/2,《財政學》,22,我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重,2019/12/2,《財政學》,23,兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%),,類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家,購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 0.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,合計 100.0 100.0,2019/12/2,《財政學》,24,二、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化：,（一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu) （二）調(diào)整和優(yōu)化財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu) （三）當前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施,2019/12/2,《財政學》,25,三、近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是：,1．實行重點傾斜政策 2．根據(jù)保證重點、壓縮一般的方針，對一般支出實行零增長政策 3．保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設和中西部傾斜 4.進一步加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財力差距，協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟發(fā)展，加強中央財政的調(diào)控作用，支持西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設,2019/12/2,《財政學》,26,本章小結(jié)：,1、財政支出概念、內(nèi)容、分類 2、財政支出規(guī)模的衡量、趨勢分析、理論解釋 3、財政支出結(jié)構(gòu)分析、改革完善政策措施,2019/12/2,《財政學》,27,思考習題：,【名詞解釋】 1、購買性支出 2、轉(zhuǎn)移性支出 3、瓦格納法則 4、乘數(shù)效應 5、擠出效應 6、加速原理 7、引致效應 【思考題】 1、財政支出范圍界定的依據(jù)和原則 2、財政支出的內(nèi)容 3、財政支出規(guī)模變化趨勢以及理論解釋 4、影響財政支出規(guī)模的因素 5、財政支出的經(jīng)濟效應 6、調(diào)整完善財政支出結(jié)構(gòu)有哪些政策措施,2019/12/2,《財政學》,28,參考資料：,哈維羅森.財政學 鄧子基.財政學 叢樹海.財政支出學,2019/12/2,《財政學》,29,謝 謝 大 家 ！,