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第六章 公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)：理論與實(shí)證分析,第一節(jié)：理論分析 一、政府活動(dòng)擴(kuò)張論 二、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論 三、官員行為增長(zhǎng)論 四、多數(shù)票規(guī)則增長(zhǎng)論 五、公共支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的基本決定因素,一、政府活動(dòng)擴(kuò)張論,（一）基本思想 19世紀(jì)80年代，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納考察了英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命和當(dāng)時(shí)的美、法、德、日等國(guó)的工業(yè)化狀況之后，認(rèn)為一國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國(guó)財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系： 隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，“對(duì)社會(huì)進(jìn)步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營(yíng)方面因“社會(huì)考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。,一、政府活動(dòng)擴(kuò)張論 （二）圖示,我國(guó)財(cái)政支出狀況,,,,,,,,公式,1.財(cái)政支出比率（G/Y)：財(cái)政支出占GDP或者GNP的比重。 2.財(cái)政支出的收入彈性：財(cái)政支出增加百分比與GDP增加百分比的比率。課本P130頁(yè) 3.財(cái)政邊際支出傾向。,,瓦格納站在需求的角度：工業(yè)化—人均收入增加-政府活動(dòng)擴(kuò)張-財(cái)政支出比例提高。 市場(chǎng)失靈、外部效應(yīng)、社會(huì)福利等原因。,,,二、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論,（一）基本思想 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮庫(kù)克和威斯曼在20世紀(jì)60年代初對(duì)英國(guó)1890年以后的財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，認(rèn)為在正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷激變時(shí)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害），財(cái)政支出會(huì)急劇上升；當(dāng)這種激變時(shí)期過(guò)后，財(cái)政支出水平將下降，但不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì)水平。這就是梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論。 因其理論實(shí)質(zhì)上揭示了財(cái)政支出增長(zhǎng)的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外因素論。,二、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論,（二）基本內(nèi)容 1. 內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水 平的提高 2. 外在因素：社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)公共支出造 成的壓力 置換效應(yīng)(displacement effect) 審視效應(yīng)(inspection effect) 集中效應(yīng)(concentration effect),二、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論 （三）圖示,三、官員行為增長(zhǎng)論,（一）基本思想 個(gè)人是以追求自身利益為最大目標(biāo)的。尼斯克南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。為了效用最大化，官員竭力追求機(jī)構(gòu)最大化；機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，官員們的權(quán)力越大。 因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部門在提供公共物品的過(guò)程中表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)： （1）政府官僚機(jī)構(gòu)在提供公共物品的過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)， 導(dǎo)致公共部門的服務(wù)效率低下。 （2）官僚機(jī)構(gòu)不以利潤(rùn)最大化作為追求目標(biāo)，官僚行 為的成本相對(duì)較高。 （3）公共物品通常不以價(jià)格形式出售，社會(huì)成員對(duì)公共 部門的工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，沒(méi)有確切的依據(jù)。,三、官員行為增長(zhǎng)論 （二）圖示,四、多數(shù)票規(guī)則增長(zhǎng)論,（一）利益集團(tuán)與公共支出增長(zhǎng) 在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致多數(shù)人的稅收價(jià)格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價(jià)格的利益集團(tuán)就會(huì)贊同更多的公共支出。 （二）財(cái)政錯(cuò)覺(jué)與公共支出增長(zhǎng) 財(cái)政錯(cuò)覺(jué)(fiscal illusion)指選民低估公共支出計(jì)劃的成本，因而他們就會(huì)支持公共支出的增加。,五、公共支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的基本決定因素,（一）經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)管理體質(zhì) 政府征稅能力 政府干預(yù)政策 （二）政治因素 政局是否穩(wěn)定 行政效率高低 （三）社會(huì)因素 人口狀況 文化背景,第二節(jié) 公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)：實(shí)證分析,一、中國(guó)公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì) 二、公共支出增長(zhǎng)的潛在壓力,一、中國(guó)公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì),1. 公共支出比率變化的三階段 （1）20世紀(jì)50年代到70年代末 （2）20世紀(jì)80年代到90年代中期 （3）1996年至今,,一、中國(guó)公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì),（二）公共支出比率不斷下降的原因 1. 經(jīng)濟(jì)體制的變革 2. 稅收限制 （三）公共支出比率上升的原因 1. 經(jīng)濟(jì)體制變革不大 2. 稅收收入大幅增加 3. 擴(kuò)張性財(cái)政政策,二、公共支出增長(zhǎng)的潛在壓力,（一）理論：上節(jié)實(shí)證理論的分析結(jié)果來(lái)看，鑒于今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)繼續(xù)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人均收入水平不斷提高，再加上我國(guó)是一個(gè)集權(quán)制國(guó)家，且政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)力度較大，這些都是公共支出比率不斷上升的影響因素。 （二）現(xiàn)實(shí)： 1.公共物品，無(wú)論是從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都明顯不足 2.社會(huì)保障制度,