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1、 成都市為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考 四川行政學(xué)院2007年第5期 成都市為殘疾人提供"量體裁衣"式 個性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考 成都行政學(xué)院課題組 (成都行政學(xué)院四川成都610081) 內(nèi)容提要2005年,成都市人民政府開展了為殘疾人提供"量體裁衣"式個性化服務(wù)工作,為殘疾人提供公共服務(wù),取 得了一定成效.成都行政學(xué)院,成都科學(xué)和諧發(fā)展研究中心組成課題組,對這項工作的實施情況進行了調(diào)研,針對有關(guān)的 問題提出了對策,以全面深入地推進這項工作. 關(guān)鍵詞殘疾人事業(yè)"量體裁衣"式個性化服務(wù)問題對策 【中圖分類號】C913.7【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1

2、008-6323(2007)05-0099-03 2005年6月14日,成都市殘工委和教育局,民政 局,衛(wèi)生局等22個部門聯(lián)合下發(fā)了成殘工委[2005] 17號文件,即《關(guān)于為殘疾人提供"量體裁衣"式個性 化服務(wù)的意見》,為殘疾人提供"量體裁衣式個性化 服務(wù)"工作全面啟動. 為殘疾人提供"量體裁衣式個性化服務(wù)"工作 的基本內(nèi)容是:要求基層殘疾人工作者每周不少于三 分之二的時間逐戶深入殘疾人家庭,詳細(xì)了解殘疾人 需求,充分利用各種資源,幫助每戶殘疾人"量身定 做"一套個性化的發(fā)展方案或為殘疾人制定一套個性 化的幫扶方案,并通過"入戶調(diào)研,制定方案,組織實 施,督促檢查"工

3、作步驟和"政府主導(dǎo),部門負(fù)責(zé),殘聯(lián) 協(xié)調(diào),社會參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦"的工作機制使方案得以落 實.為殘疾人提供"量體裁衣式個性化服務(wù)"工作 的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村).鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián) 主席是直接責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)專職干事在社區(qū) (村)殘協(xié)主席,專職委員或聯(lián)絡(luò)員的配合下,負(fù)責(zé)具 體工作;各級各部門根據(jù)自己職能,落實為殘疾人提供 "量體裁衣"式個性化服務(wù)中涉及本部門的業(yè)務(wù)工作. 為殘疾人提供"量體裁衣式個性化服務(wù)"工作的目 的,是將各級黨委,政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項政策, 措施及相關(guān)部門,社會各界為殘疾人提供的各項幫扶 與殘疾人個體的需求和充分發(fā)揮殘疾人的自身潛能實

4、(收稿日期】2o07—09—O1 現(xiàn)有效對接,使"為殘疾人做什么","殘疾人需要做什 么"和"殘疾人能做什么"有機結(jié)合,為廣大殘疾人提 供有針對性的,實用的,可行的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品, 幫助殘疾人及其家庭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)過兩年的努 力,這項工作取得了明顯成效,廣大殘疾人得到了看得 見,摸得著的實惠,切實感受到了黨和政府的關(guān)懷,但 是調(diào)研過程中,我們也看到了存在的一些問題,針對這 些問題,擬提出一些對策建議. 一 ,存在的問題 成都市經(jīng)過方法創(chuàng)新,有效提高了為殘疾人提供 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效能,推進了殘疾人事業(yè)的快 速發(fā)展,使其在全國處于領(lǐng)先水平.但是,我們在調(diào)研

5、 過程中也看到了亟待解決的問題,主要有以下幾個方 面: 1.為殘疾人提供"量體裁衣"個性化服務(wù)不均衡. 主要是由于區(qū)(市)縣之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,造成了 殘疾人事業(yè)發(fā)展的不均衡.如:經(jīng)濟條件好的金牛區(qū), 2006年征收殘疾人就業(yè)保障金2238萬元,投入1113 多萬元發(fā)展殘疾人事業(yè).而經(jīng)濟條件比較落后的蒲江 縣,2006年征收殘疾人就業(yè)保障金只有3O萬元,殘疾 人事業(yè)經(jīng)費投入還不到51萬元.兩地相差上百倍. ? 99? 四川行政學(xué)院2007年第5期 再如:五城區(qū)(錦江區(qū),青羊區(qū),金牛區(qū),武侯區(qū),成華 區(qū)),2006年殘疾人事業(yè)經(jīng)費投人為3920余萬元,而 龍泉驛

6、區(qū),青白江區(qū),新都區(qū),溫江區(qū),都江堰市,彭州 市,邛崍市,崇州市,金堂縣,雙流縣,郫縣,大邑縣,蒲 江縣,新津縣14個區(qū)(市)縣全年投人為2754萬元,14 個區(qū)(市)縣加在一起的殘疾人事業(yè)經(jīng)費還不到5個 城區(qū)的71%.可見,經(jīng)濟發(fā)展的不均衡造成了殘疾人 事業(yè)發(fā)展的不均衡. 2.殘疾人獲得個性化公共服務(wù)機會不均等.具 體落實為殘疾人提供"量體裁衣式個性化服務(wù)"方 案,為殘疾人提供公共服務(wù)的主要是靠殘疾人專職干 事和專職委員.目前,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只配一名殘疾 人專職干事,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的殘疾人數(shù)在400人左 右,五城區(qū)(錦江區(qū),青羊區(qū),金牛區(qū),武侯區(qū),成華區(qū)) 的殘疾

7、人數(shù)在300人以上的社區(qū)配了一名專職委員. 也就是說一個殘疾人專職干事或?qū)Ｂ毼瘑T所面對的個 性化公共服務(wù)對象至少在300人以上,要想在短時間 內(nèi)為每一個殘疾人制訂幫扶方案并落實到位是不現(xiàn)實 的.成都市殘聯(lián)提出了與實際相結(jié)合的工作步驟,每 一 年使20%至30%的殘疾人得到個性化公共服務(wù),用 3年的時間讓所有的殘疾人都享受到該服務(wù).這 有可能帶來殘疾人獲得個性化公共服務(wù)的機會不均 等.最先享受到幫扶的殘疾人與最后獲得個性化公共 服務(wù)的殘疾人時間上相差5年,對于后者來說,是機會 的不平等,可能錯過最佳發(fā)展時機,甚至個別殘疾人還 等不到獲得個性化公共服務(wù)那一天. 3.相關(guān)部

8、門之間缺乏相互配合,相互支持.發(fā)展 殘疾人事業(yè)需要相關(guān)部門通力合作.但在執(zhí)行過程 中,有個別部門片面地認(rèn)為殘疾人工作就是殘聯(lián)的事, 只要沒有納人政府工作目標(biāo)的和沒得到上級領(lǐng)導(dǎo)交辦 指令的事就可以不去做.成都市的殘疾人工作面對的 是70萬殘疾人的大事小情,不可能做到每一件事情都 納人政府工作目標(biāo),每一事情都由上級領(lǐng)導(dǎo)交辦,因而 就出現(xiàn)了凡是與殘疾人工作沾邊的事情就推給市殘 聯(lián),有時推不掉的,就敷衍了事,有形式,沒有實實在在 的內(nèi)容. 4.殘疾人事業(yè)工作者的能力和素質(zhì)偏低.由殘 疾人擔(dān)任專職干事和專職委員是成都市的一個創(chuàng)新, 是發(fā)展殘疾人事業(yè)的骨干力量,是值得堅持的一條經(jīng)

9、 驗.但是,我們在調(diào)研過程中也看到這支重要隊伍的 能力和素質(zhì)亟待提升.如一些人文化素質(zhì)偏低,實踐 經(jīng)驗不足,接觸社會與人交往的能力較弱等等.從目 ? 10O? 前情況來看,人戶調(diào)查,收集信息,制訂初步的幫扶和 發(fā)展方案,生活救助,醫(yī)療救助等具體工作,這些工作 有殘聯(lián)和相關(guān)政府部門的支持,基本都能得到有效解 決,專職干事和專職委員基本能勝任.但隨著殘疾人 工作的中心由重幫扶轉(zhuǎn)向重發(fā)展,這支隊伍的能力和 素質(zhì)就顯得有所欠缺了. 5.關(guān)心殘疾人和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會氛 圍不濃.就社會氛圍來看,關(guān)心殘疾人和支持殘疾人 事業(yè)發(fā)展的情況并不樂觀.主要表現(xiàn)為:歧視殘疾人, 許

10、多人稱殘疾人為瘋子,瞎子,瘸子等;一些企業(yè)不愿 接收殘疾人就業(yè),尤其是精神殘疾人,也有一些企業(yè)雖 然接收,但工資嚴(yán)重偏低;盲道常常被侵占等等.正因 為社會對殘疾人缺乏關(guān)愛和溫暖,許多殘疾人不能也 不愿意走出家門去參與社會生活和社會活動,從而限 制了自身的發(fā)展. 6.滿足殘疾人公共需求的工作方法創(chuàng)新力度不 夠.由于絕大多數(shù)殘疾人認(rèn)識的局限性,他們的希望 和要求相當(dāng)?shù)?從一些區(qū)(市)縣殘聯(lián)的問卷調(diào)查看, 只有四分之一的殘疾人能提出具體需求,主要是在基 本生活保障和就業(yè)方面.因此,基層政府為殘疾人提 供公共服務(wù)主要是解決一部分殘疾人的基本生活保障 和就業(yè)問題.在這種情況下,市

11、殘聯(lián)所提出的個性化 服務(wù)工作方法能有效適用.但是,隨著"量體裁衣 式個性化服務(wù)"工作的全面和深入開展,將會有相當(dāng) 數(shù)量的殘疾人不再滿足于最基本的生活保障,他們將 對醫(yī)療康復(fù),生產(chǎn)發(fā)展,文體活動,社會生活,精神生活 等提出新的要求.不斷滿足殘疾人的合理要求,是殘 疾人事業(yè)的目標(biāo),也是可持續(xù)發(fā)展的動力,但其工作難 度會越來越大,因此,必須不斷地創(chuàng)新和完善幫扶方案 和工作方法. 二,對策建議 1.深化行政管理體制改革,采用授權(quán)的方式適當(dāng) 擴大殘聯(lián)的職權(quán),由其調(diào)配各方面資源,形成為殘疾人 提供公共服務(wù)的合力.要厘清各部門的職能,建立相 互配合,相互支持和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系.因為,

12、殘聯(lián)對殘 疾人的狀況最了解,對他們的具體需求最清楚.適當(dāng) 擴大殘聯(lián)的職權(quán),不僅有利于解決推諉扯皮,效率低下 的現(xiàn)象,也有利于協(xié)調(diào)各方面資源,形成合力,為殘疾 人提供滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品. 2.公共政策和公共財政應(yīng)該向經(jīng)濟相對落后的 四川行政學(xué)院2007年第5期 區(qū)(市)縣傾斜,加大政策和資金的支持力度.經(jīng)濟欠 發(fā)達的市縣,如果沒有上級公共政策和公共財政的支 持,是很難全面開展殘疾人事業(yè)的.為了體現(xiàn)現(xiàn)代公 共管理和公共服務(wù)的原則,必須改變過去的作法,將公 共政策和公共財政向經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣傾斜,尤其是 公共財政,所占比例應(yīng)該在60%以上. 3.繼續(xù)用殘疾人就業(yè)保

13、障金購買公益崗位,適當(dāng) 擴大殘疾人專職干事和專職委員的數(shù)量,并強化培訓(xùn), 提高這支隊伍的能力和素質(zhì).應(yīng)該適當(dāng)聘用一些健康 人,形成互補.在擴大隊伍的同時,更要強化培訓(xùn).雖 然市殘聯(lián)和區(qū)(市)縣殘聯(lián)已經(jīng)開展了多期培訓(xùn),但從 長遠發(fā)展的需要來看,還需要進一步加強.應(yīng)制定長 期,中期,短期培訓(xùn)計劃,有目標(biāo),有組織,有針對性地 開展培訓(xùn),通過培訓(xùn),不斷提高專職干事和專職委員的 能力與素質(zhì). 4.建立和完善聯(lián)誼會制度,積極調(diào)動和利用各方 面資源.聯(lián)誼會由市殘工委或委托市殘聯(lián)牽頭,定期 和不定期召開由殘工委成員單位和有關(guān)部門參加的聯(lián) 誼會,交流,商討有關(guān)解決殘疾人困難,發(fā)展殘疾人事

14、 業(yè)的問題.雖然聯(lián)誼會不如工作會的權(quán)威性大,但可 根據(jù)具體情況,針對具體問題即時或多次召開,不僅有 利于提高一些部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識,也有利于調(diào)動各部門 的積極性,解決一些具體問題.殘工委應(yīng)適當(dāng)擴大成 員單位,比如,吸收黨委辦公廳(室),政府辦公廳(室) 為成員,吸收具有公益性質(zhì)的非政府組織為成員,目的 是調(diào)動一切積極因素,利用好各方面資源,發(fā)展殘疾人 事業(yè). 5.選拔有愛心,有責(zé)任心,有能力,有水平的同志 擔(dān)任殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo),并不斷提高他們的溝通協(xié)調(diào)能力. 從事殘疾人工作,首先要有愛心和責(zé)任心,尤其是殘疾 人工作組織中的領(lǐng)導(dǎo).缺乏愛心和責(zé)任心的人是干不 好殘疾人工作的.其次是

15、要有能力和水平,尤其是溝 通協(xié)調(diào)能力.殘疾人聯(lián)合會是沒有行政執(zhí)法權(quán)的,不 能依靠行政命令來推進殘疾人工作,而面對的問題卻 是千頭萬緒,紛繁復(fù)雜,解決這些問題需要黨委和政府 的相關(guān)部門支持和配合.因此,他們的溝通協(xié)調(diào)能力 往往是解決問題的關(guān)鍵.從我們的調(diào)研看,凡是區(qū) (市)縣殘聯(lián)的理事長有愛心,有責(zé)任心,有能力,有水 平的,尤其是溝通協(xié)調(diào)能力強的,殘疾人工作做得就 好,反之就不能令人滿意.區(qū)(市)縣殘聯(lián)的理事長的 任免權(quán)在當(dāng)?shù)亟M織部門,有個別的區(qū)(市)縣沒有從發(fā) 展殘疾人事業(yè)角度選拔合適的人選,而是將理事長的 職位看作安排干部的一個路徑.解決這個問題,應(yīng)該 適當(dāng)擴大上級殘

16、聯(lián)的建議權(quán),考核權(quán),審批權(quán)等. 6.積極塑造關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的 文化,并將其納入成都市文化發(fā)展戰(zhàn)略之中.一是要 加強宣傳,通過多家有較高收視率的電視臺,有較大發(fā) 行量的報紙,有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)等媒體,通過多種 多樣的文體活動和殘疾人事跡報告會等,進行立體式 宣傳.二是要積極塑造關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè) 發(fā)展的文化.成都市的"十一五"規(guī)劃中寫明了"三 最"目標(biāo)之一是創(chuàng)造人居環(huán)境最佳,而關(guān)心殘疾人,支 持殘疾人事業(yè)發(fā)展的文化亦是人居環(huán)境最佳的內(nèi)涵之 一 .應(yīng)該抓住時機,爭取有關(guān)部門的支持,將其納入成 都市文化發(fā)展戰(zhàn)略之中,為進一步營造關(guān)心殘疾人,支 持殘

17、疾人事業(yè)發(fā)展的社會氛圍提供文化支撐. 7.與專家學(xué)者一起深入調(diào)研,不斷創(chuàng)新個性化服 務(wù)手段和工作方法.為殘疾人提供"量體裁衣式個 性化服務(wù)"工作方法是成都市殘疾人聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)在 調(diào)研基礎(chǔ)上提出和完善的.它給我們一個啟示,即取 得成效的工作方法是在實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,也必須符 合實踐發(fā)展的需要.因此,服務(wù)手段和工作方法的不 斷創(chuàng)新,必須堅持以調(diào)研為基礎(chǔ).目前需要改進的是 要擴大調(diào)研主體,不僅由殘聯(lián)組織進行調(diào)研,也要委托 或吸收專家學(xué)者進行調(diào)研.殘聯(lián)工作者有豐富的實踐 經(jīng)驗,他們了解殘疾人及殘疾人工作,往往能準(zhǔn)確地發(fā) 現(xiàn)問題;專家學(xué)者有理論和方法論的優(yōu)勢,看法和觀點 比較客觀.兩者的結(jié)合實質(zhì)上是理論與實踐的結(jié)合, 能達到相互補充,相得益彰.成都市規(guī)范化服務(wù)型政 府建設(shè)的經(jīng)驗也表明,政府工作人員與專家學(xué)者相結(jié) 合,是科學(xué)設(shè)計發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新服務(wù)手段與工作方法的 有效作法. 課題組組長:邵昱,李友民(執(zhí)筆). 課題組成員:徐樸,何虎,李晉,李明剛,王啟友. 責(zé)任編輯:唐若蘭 ? lOl?