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1、 2010—2011學(xué)年第二學(xué)期形勢(shì)政策專題 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專題 積極部署： 中央農(nóng)村工作會(huì)議確定的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù) 2011年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅(jiān)決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實(shí)力度，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個(gè)良好開(kāi)局。 一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用

2、于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。 二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力

3、，同時(shí)加大銷(xiāo)區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。 三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。 四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)

4、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。 五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進(jìn)農(nóng)村教育、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。制定和實(shí)施未來(lái)10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。 六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。劃定永久基本

5、農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問(wèn)題。會(huì)議指出，我國(guó)水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，有利于全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成治水興水合力，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會(huì)各界的熱切期盼，也為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的水利工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展

6、民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。會(huì)議指出，明年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)極為重要，推動(dòng)農(nóng)村改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系極為復(fù)雜，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定需要開(kāi)展的工作極為繁重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供根本保證。 深入領(lǐng)會(huì)： 對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的解讀 2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年及“十二五”時(shí)期三農(nóng)工作進(jìn)行了部署。國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及專家對(duì)這次會(huì)議的精神進(jìn)行了解讀梳理出了

7、三農(nóng)未來(lái)的發(fā)展方向。 中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。韓長(zhǎng)賦表示，2011年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施?！稗r(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短

8、缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！? 系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開(kāi)始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題。農(nóng)田水利建設(shè)將是“一號(hào)文件”重點(diǎn)。今年極端天氣事件頻發(fā)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)增加了難度。尤其是近期國(guó)內(nèi)主要糧食品種和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為2011年中央經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。而保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)也成為農(nóng)業(yè)問(wèn)題的頭等大事。據(jù)知情人士透露，2011年中央“一號(hào)文件”將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從200

9、4年我國(guó)推出的第一個(gè)中央“一號(hào)文件”，每年都有關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容，而且對(duì)農(nóng)村水利的重視呈逐年增強(qiáng)趨勢(shì)。尤其是2010年的“一號(hào)文件”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)重點(diǎn)著墨：第8條的內(nèi)容就是“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，提出“國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置”。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為2011年“一號(hào)文件”的重頭已毫無(wú)懸念。水利部部長(zhǎng)陳雷表示，要從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。2010年，我國(guó)干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來(lái)之最?！昂闈碁?zāi)害

10、頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f(shuō)，“我國(guó)的土地資源情況，決定了我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)水利的依賴性比較強(qiáng)。如果不加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，我國(guó)的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。” 目前，我國(guó)共有18億畝農(nóng)地，能播種糧食的農(nóng)地面積約13億畝。在這13億畝農(nóng)地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地（可灌水的土地）。水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇，如果我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施比較好，抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強(qiáng)，就不會(huì)引起糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快解決民生水利問(wèn)題、落實(shí)

11、最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面推進(jìn)水利改革。 加大投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。此次會(huì)議提出，2011年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！薄?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。宋洪遠(yuǎn)解釋說(shuō)，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)

12、和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。征地力保農(nóng)民權(quán)益中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次會(huì)議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元的補(bǔ)貼，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，國(guó)土資源部門(mén)將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被

13、征地農(nóng)民合法權(quán)益。到2010年9月，我國(guó)已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每二至三年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。 “菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓。此次會(huì)議提出，下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷(xiāo)區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注流通

14、和市場(chǎng)調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部2011年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重，繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。 加大氣象服務(wù)，提高防災(zāi)

15、能力。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕表示，2010年我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門(mén)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。矯梅燕說(shuō)，今后努力提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，延伸到每一個(gè)村鎮(zhèn)，傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息的“進(jìn)村入戶”。同時(shí)，建立完善面向部門(mén)的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)建設(shè)，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門(mén)在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)

16、中的“消息樹(shù)”作用。矯梅燕表示，氣象部門(mén)將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)人工影響天氣能力，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)空中云水資源，推動(dòng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。 面臨問(wèn)題： 中央農(nóng)村工作會(huì)議:讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠 每一年的中央農(nóng)村工作會(huì)議都在給來(lái)年農(nóng)村工作定調(diào)，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民看到希望，獲得實(shí)惠。與站在強(qiáng)烈聚光燈下的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，2010年12月21一22日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議保持著一貫的低調(diào)，然而在其身后，則是中國(guó)八億農(nóng)民卑微或者宏大的夢(mèng)想。如無(wú)意外，2011年的中央一號(hào)文件將連續(xù)第八年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，而剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議則已經(jīng)框定“一號(hào)文件”的主體內(nèi)容。 會(huì)議后

17、公布的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作二十八個(gè)字的總體要求，就像農(nóng)村人拿著快板在農(nóng)家小院里唱出的二人轉(zhuǎn)小調(diào)一般順口押韻:“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低之間的困局菜籃子里的柴米油鹽，永遠(yuǎn)牽動(dòng)著最多人的心，尤其在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高的2010年。雖然根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，今年中國(guó)糧食總產(chǎn)1的28億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次“七連增”，然而滿溢的糧倉(cāng)卻并未讓公眾感受“手中有糧心中不慌”。在這一年中，跟隨張悟本每天喝綠豆湯的人經(jīng)歷了“綠豆貴過(guò)豬”的奇觀，愛(ài)吃餃子的人則在網(wǎng)絡(luò)上感慨“一頭大蒜一塊錢(qián)”，有媒體甚至以“一頭大蒜的瘋狂之旅”為

18、題，試圖還原其漲價(jià)歷程。毫無(wú)懸念，在掌握更大話語(yǔ)權(quán)的城市居民的壓力之下，中央開(kāi)始了新一輪對(duì)物價(jià)尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控，調(diào)控的手段依然行政色彩濃厚。在央行和商務(wù)部相繼表態(tài)之后，11月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以調(diào)控物價(jià)為主題，措辭強(qiáng)硬地提出“必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施”。而本次農(nóng)村會(huì)議則軟化了語(yǔ)調(diào)，“大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平”。公眾對(duì)這樣的表述并不陌生。2008年l月，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)啟動(dòng)過(guò)一次臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，當(dāng)時(shí)被納入提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案品種范圍包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋等等，幾乎涵蓋一切重要農(nóng)產(chǎn)品。而

19、針對(duì)那一輪價(jià)格上漲中的指標(biāo)勝產(chǎn)品豬肉，從中央至地方政府更是將各種政策花團(tuán)錦簇地接連拋出，從母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼到免費(fèi)養(yǎng)豬保險(xiǎn)，在“全民養(yǎng)豬”的熱潮中，連高盛都加人了投資大型養(yǎng)豬場(chǎng)的行列—當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候還沒(méi)有金融危機(jī)。然而不到一年，豬肉價(jià)格再次暴跌，農(nóng)民們含淚殺掉母豬的新聞，又重新悲情地出現(xiàn)公眾的視野之中。三農(nóng)學(xué)者們急了:種什么養(yǎng)什么價(jià)格都上不去，那農(nóng)民們?cè)趺崔k?中國(guó)社科院農(nóng)村所宏觀室副主任李國(guó)祥說(shuō):“所謂合理水平，是指要綜合考慮消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的行政調(diào)控應(yīng)該只針對(duì)消費(fèi)價(jià)格，而不是針對(duì)收購(gòu)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格?！痹谒磥?lái)，每一次政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控最終都傷害到農(nóng)民的利益，其主要原因是沒(méi)有注意價(jià)

20、格政策和補(bǔ)貼政策的配合使用，“理想的方式是既要補(bǔ)消費(fèi)者，也要補(bǔ)生產(chǎn)者，比如對(duì)生產(chǎn)者是不是可以實(shí)行差額補(bǔ)貼，也就是設(shè)立某種目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，就進(jìn)行補(bǔ)貼?！钡撬蔡钩校@種方法“操作難度很大”。也有人認(rèn)為，在當(dāng)前體制下，“谷賤傷農(nóng)”的原因并非如此簡(jiǎn)單。上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總裁費(fèi)建在接受媒體采訪時(shí)用尖銳語(yǔ)調(diào)指責(zé)目前“農(nóng)業(yè)的投人還難以獲得社會(huì)投資平均的回報(bào)，絕大部分農(nóng)民沒(méi)有從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中獲得應(yīng)得的部分”，直接導(dǎo)致了農(nóng)民們“寧可在富士康之類(lèi)的工廠拿幾百元，也不愿意回家種地”。在費(fèi)建看來(lái)，解決之道唯有給農(nóng)民以平等的貿(mào)易機(jī)會(huì)，并在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的制定上擁有話語(yǔ)權(quán)。中央農(nóng)村工

21、作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文的聲音也許最能代表2011年中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能的走向。2010年12月17日，陳錫文在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不應(yīng)暴漲暴跌，而是逐步達(dá)到合理水平，但總的趨勢(shì)將是“徐徐上升”。在耕地之上，是各種作物年復(fù)一年的生長(zhǎng);在宅基地之上，是農(nóng)民修筑房屋成立家庭的希望;在建設(shè)用地之上，則是他們分享土地收益、獲得財(cái)產(chǎn)性收人的可能。然而農(nóng)民們真正的生存之本，依然是以家庭為單位的承包土地。在本次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)承包土地的改革探索被最終凝結(jié)為一句“盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”。土地承包制的“長(zhǎng)久不變

22、”這一提法最早出自十七屆三中全會(huì)之前，胡錦濤視察小崗村之時(shí)，此前中央的措辭一直為“長(zhǎng)期不變”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青說(shuō)，這一字之差的修改，是試圖給農(nóng)民傳遞一種明確信號(hào)，即現(xiàn)有政策將穩(wěn)定不變。雖然大方向已經(jīng)確定，但落實(shí)在操作層面，對(duì)于家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，一直存有爭(zhēng)議，并且各方均認(rèn)為，自己的觀點(diǎn)，方是真正通盤(pán)考慮了農(nóng)民的根本利益。 有人認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過(guò)確權(quán)之后，完全地成為農(nóng)民可自由支配的物權(quán)。如著名三農(nóng)問(wèn)題專家、中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英就堅(jiān)持認(rèn)為，目前《物權(quán)法》中提及“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，

23、然而當(dāng)中并未明確承包權(quán)是否可用于抵押，這樣導(dǎo)致的必然結(jié)果就是“不能用于抵押，農(nóng)村金融的開(kāi)展就會(huì)很困難”。但一輩子都在和三農(nóng)問(wèn)題打交道的陳錫文旗幟鮮明地反對(duì)這一觀點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)閉幕之后，陳錫文在國(guó)新辦的新聞吹風(fēng)會(huì)上就明確表示，“在加快農(nóng)村金融體制改革過(guò)程中，應(yīng)排除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押”，其原因?yàn)椤巴恋厥寝r(nóng)民最后的生存依據(jù)”。在數(shù)次和記者的對(duì)話中，陳錫文也一直為農(nóng)民失去土地的前景優(yōu)心忡忡，在這次中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)前，他還深情表態(tài):“脫離了土地的大量勞動(dòng)力，他應(yīng)該到何處去找一個(gè)能夠遮風(fēng)避雨的地方，能夠讓他作為一個(gè)人有尊嚴(yán)地活著，這是我們今后面臨的主要問(wèn)題?！惫賳T和學(xué)者身份重

24、合的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)錢(qián)克明也支持這一觀點(diǎn)。之所以需要盡快“研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”，正是因?yàn)樵诋?dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，出現(xiàn)了太多問(wèn)題，“一些是地方政府為了集中土地，實(shí)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，另一些甚至是企業(yè)性質(zhì)的強(qiáng)制，把土地集中成立大公司，或者進(jìn)行非糧化的經(jīng)營(yíng)，種植經(jīng)濟(jì)作物，更嚴(yán)重的是非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)，弄什么‘農(nóng)家樂(lè)’，發(fā)展旅游項(xiàng)目去了?！卞X(qián) 克明總結(jié)稱，當(dāng)前的大規(guī)模流轉(zhuǎn)主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是違背農(nóng)民自愿原則，二是即使自愿，流轉(zhuǎn)合同也常常不規(guī)范，農(nóng)民的利益根本沒(méi)有得到保障。在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，河南新鄉(xiāng)的中共市委書(shū)記吳天君作為唯一一個(gè)省轄市代表進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言，這也是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村工作會(huì)議首次安排基層單位發(fā)言。吳天君的發(fā)言主題為如何把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的切人點(diǎn)，在發(fā)言的中間，吳天君說(shuō)，農(nóng)民人住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們將“堅(jiān)持不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。