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1、高等教育出版社第一章第一章 行政法概述行政法概述高等教育出版社第一節(jié)行政法與行政法學第一節(jié)行政法與行政法學第二節(jié)行政法的淵源第二節(jié)行政法的淵源第三節(jié)行政法律關系第三節(jié)行政法律關系高等教育出版社 本章教學目的：本章教學目的：通過本章學習，使學生對行通過本章學習，使學生對行政法與行政法學的核心概念、法律關系等有政法與行政法學的核心概念、法律關系等有個系統(tǒng)全面的認識和把握。個系統(tǒng)全面的認識和把握。本章導語本章導語高等教育出版社 本章教學要求：本章教學要求：從行政和行政法的概念出發(fā)，一般性的介紹行政的概念、特征；行政法的概念、特征和作用；行政法的歷史發(fā)展及行政法學。根據(jù)我國的情況，介紹行政法淵源的概念

2、、特征和我國行政法的淵源有哪些。最后，向?qū)W生釋明行政關系與行政法律關系，并介紹行政法律關系的分類、主體、客體、內(nèi)容、特征和變動等。本章導語本章導語本章教學重點：從行政的界定入手，揭示本章教學重點：從行政的界定入手，揭示行政法的行政法的特征、行政法淵源的概念和特征、我國行政法的淵特征、行政法淵源的概念和特征、我國行政法的淵源、行政關系與行政法律關系、行政法律關系的分源、行政關系與行政法律關系、行政法律關系的分類、主體、客體、內(nèi)容、特征和變動。類、主體、客體、內(nèi)容、特征和變動。本章教學難點：本章教學難點：行政法的特征、行政法律關系的主行政法的特征、行政法律關系的主體、客體、內(nèi)容、特征和變動。體、客

3、體、內(nèi)容、特征和變動。本章導語本章導語高等教育出版社第一節(jié)第一節(jié) 行政法與行政法學行政法與行政法學一、行政的概念和特征一、行政的概念和特征n行政法意義上的行政，是一個相對于立法、行政法意義上的行政，是一個相對于立法、司法的概念，專指國家行政或公共行政。在司法的概念，專指國家行政或公共行政。在這一前提下，各國行政法學者對行政的定義，這一前提下，各國行政法學者對行政的定義，從方法上可歸納為四類：從方法上可歸納為四類：一、行政的概念一、行政的概念n除外說除外說n積極說積極說n形式意義與實質(zhì)意義說形式意義與實質(zhì)意義說n綜合說綜合說一、行政的特征一、行政的特征n行政是國家通過一定的組織為實現(xiàn)國家或社會職

4、能行政是國家通過一定的組織為實現(xiàn)國家或社會職能而進行的公共管理活動及其過程。其特征主要表現(xiàn)而進行的公共管理活動及其過程。其特征主要表現(xiàn)為：為：n行政具有執(zhí)行性行政具有執(zhí)行性 行政的目的具有公益性行政的目的具有公益性n行政的活動具有整體性與能動性行政的活動具有整體性與能動性n行政具有過程性行政具有過程性 行政具有法定性與裁量性行政具有法定性與裁量性n行政具有效率性行政具有效率性 行政具有受監(jiān)督性行政具有受監(jiān)督性二、行政法的概念二、行政法的概念n行政法是有關行政以及與行政有關的法律規(guī)范的總行政法是有關行政以及與行政有關的法律規(guī)范的總稱。從上述定義中可以看出：稱。從上述定義中可以看出：n行政法是有關

5、行政的法。行政法是有關行政的法。n行政法的內(nèi)容主要涉及行政權(quán)的行使及其后果。行政法的內(nèi)容主要涉及行政權(quán)的行使及其后果。n行政法是有關行政的法律規(guī)范體系的總稱。行政法是有關行政的法律規(guī)范體系的總稱。二、行政法的特征二、行政法的特征n行政法是國內(nèi)公法。行政法是國內(nèi)公法。n行政法是政治性與技術性的統(tǒng)一法。行政法是政治性與技術性的統(tǒng)一法。n行政法既是控制法又是保障法。行政法既是控制法又是保障法。n行政法是具有行政法是具有“多元性多元性”的法。的法。n行政法是實體法與程序法的綜合。行政法是實體法與程序法的綜合。n行政法是行為規(guī)范與裁判規(guī)范的統(tǒng)一。行政法是行為規(guī)范與裁判規(guī)范的統(tǒng)一。二、行政法的作用二、行政

6、法的作用n維護秩序的作用維護秩序的作用n保護公益實現(xiàn)和保障私益的作用保護公益實現(xiàn)和保障私益的作用n為行政主體提供行為規(guī)范與行動指南的作用為行政主體提供行為規(guī)范與行動指南的作用n預防和解決行政紛爭的作用預防和解決行政紛爭的作用三、行政法的歷史發(fā)展三、行政法的歷史發(fā)展n法國行政法是在法國行政法是在1789年法國大革命之后產(chǎn)年法國大革命之后產(chǎn)生的。法國行政法是由行政法院通過個案審生的。法國行政法是由行政法院通過個案審判而創(chuàng)造的諸多判例匯集而成，有關行政法判而創(chuàng)造的諸多判例匯集而成，有關行政法的觀念、原則和制度也是通過行政法院的判的觀念、原則和制度也是通過行政法院的判例而確立。例而確立。法國行政法法國

7、行政法n法國行政法具有如下特點：（法國行政法具有如下特點：（1）重要原則由判例）重要原則由判例產(chǎn)生，成文法起補充作用；（產(chǎn)生，成文法起補充作用；（2）在行政系統(tǒng)內(nèi)設）在行政系統(tǒng)內(nèi)設立行政法院，與普通法院分立，為此又設立權(quán)限爭立行政法院，與普通法院分立，為此又設立權(quán)限爭議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭議；議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭議；（3）行政法體系完整，既包括內(nèi)部行政法又包括）行政法體系完整，既包括內(nèi)部行政法又包括外部行政法，既包括實體行政法又包括程序行政法；外部行政法，既包括實體行政法又包括程序行政法；（4）從行政法的功能上看，有保障公民權(quán)利和控）從行政法的功能上看

8、，有保障公民權(quán)利和控制行政權(quán)的作用。制行政權(quán)的作用。德國行政法德國行政法n德國行政法的發(fā)展基本經(jīng)歷了警察國家時代、自由德國行政法的發(fā)展基本經(jīng)歷了警察國家時代、自由法治國時代和社會法治國時代。在警察國家時代，法治國時代和社會法治國時代。在警察國家時代，行政法主要是秩序行政法，即以維護社會秩序為主行政法主要是秩序行政法，即以維護社會秩序為主要目標；在自由法治國時代，行政法以通過控制行要目標；在自由法治國時代，行政法以通過控制行政權(quán)、預防行政權(quán)濫用來達到保障人之自由為目標；政權(quán)、預防行政權(quán)濫用來達到保障人之自由為目標；在社會法治國時代行政法除了傳統(tǒng)的秩序行政法之在社會法治國時代行政法除了傳統(tǒng)的秩序行

9、政法之外，還產(chǎn)生了大量的給付行政法，促使公共行政履外，還產(chǎn)生了大量的給付行政法，促使公共行政履行國家在憲法上對公民承擔的生存照顧職能。行國家在憲法上對公民承擔的生存照顧職能。德國行政法德國行政法n德國行政法具有如下特點：（德國行政法具有如下特點：（1）成文法多于判例）成文法多于判例法。（法。（2）程序法與實體法融合。德國行政程序法）程序法與實體法融合。德國行政程序法并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時包含了廣泛的并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時包含了廣泛的實體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國實體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國家責任等。（家責任等。（3）德國設行政法院，但德國和法國

10、）德國設行政法院，但德國和法國不同，德國的行政法院是普通法院系統(tǒng)內(nèi)的專門法不同，德國的行政法院是普通法院系統(tǒng)內(nèi)的專門法院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。英美行政法英美行政法n與大陸法系國家相比較，以英國和美國為代表的英與大陸法系國家相比較，以英國和美國為代表的英美法系國家在法制體系上沒有公法、私法的明確劃美法系國家在法制體系上沒有公法、私法的明確劃分，法的表現(xiàn)形式主要是司法判例，民事、行政案分，法的表現(xiàn)形式主要是司法判例，民事、行政案件統(tǒng)一由普通法院管轄，不存在為審理行政案件而件統(tǒng)一由普通法院管轄，不存在為審理行政案件而專門設立的行政法院。專門設立的行政法院。四、行政

11、法學四、行政法學n行政法學是以行政法為研究對象的法學學科行政法學是以行政法為研究對象的法學學科或部門法學。或部門法學。高等教育出版社第二節(jié)行政法的淵源第二節(jié)行政法的淵源一、行政法淵源的概念一、行政法淵源的概念n行政法的淵源可以分為正式淵源和非正式淵源。行政法的淵源可以分為正式淵源和非正式淵源。n所謂正式淵源，是指以規(guī)范性法律文件形式表現(xiàn)出所謂正式淵源，是指以規(guī)范性法律文件形式表現(xiàn)出來的成文法，如立法機關或立法主體制定的憲法、來的成文法，如立法機關或立法主體制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和條約等。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和條約等。n所謂非正式淵源，是指具有法意義的觀念和其他

12、有所謂非正式淵源，是指具有法意義的觀念和其他有關準則，如正義和公平等觀念，政策、道德和習慣關準則，如正義和公平等觀念，政策、道德和習慣等準則，還有權(quán)威性法學著作等等準則，還有權(quán)威性法學著作等。一、行政法淵源的概念一、行政法淵源的概念n行政法的淵源在不同國家具有各自不同的特行政法的淵源在不同國家具有各自不同的特點。在英美法系國家，行政法的淵源以判例點。在英美法系國家，行政法的淵源以判例法為主，制定法為輔。在大陸法系國家，行法為主，制定法為輔。在大陸法系國家，行政法的淵源則以成文法為主（法國早期的行政法的淵源則以成文法為主（法國早期的行政法以判例法為主）。在我國現(xiàn)階段，行政政法以判例法為主）。在我

13、國現(xiàn)階段，行政法只有成文法淵源。法只有成文法淵源。二、我國行政法的淵源二、我國行政法的淵源n通常認為，我國行政法的淵源主要有憲法、通常認為，我國行政法的淵源主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、國際條約及法律解釋單行條例、行政規(guī)章、國際條約及法律解釋等。等。n實踐中，提醒學生關注行政管理中普遍存在實踐中，提醒學生關注行政管理中普遍存在的規(guī)范性文件和行政慣例等客觀現(xiàn)實。的規(guī)范性文件和行政慣例等客觀現(xiàn)實。高等教育出版社第三節(jié)行政法律關系第三節(jié)行政法律關系一、行政關系與行政法律關系一、行政關系與行政法律關系n行政法的調(diào)整對象行政法

14、的調(diào)整對象行政關系行政關系n所謂行政關系，是指行政主體因從事行政管理活動所謂行政關系，是指行政主體因從事行政管理活動包括行使行政權(quán)的活動和基于實現(xiàn)國家或社會職能包括行使行政權(quán)的活動和基于實現(xiàn)國家或社會職能的目的所從事的公共管理活動而與行政相對人以及的目的所從事的公共管理活動而與行政相對人以及其他相關主體形成或因之引發(fā)的各種社會關系。其他相關主體形成或因之引發(fā)的各種社會關系。n其分為以下形態(tài)：（其分為以下形態(tài)：（1）組織關系；（）組織關系；（2）行為關系；）行為關系；（3）行政救濟或監(jiān)督關系。）行政救濟或監(jiān)督關系。一、行政關系與行政法律關系一、行政關系與行政法律關系n行政法的調(diào)整結(jié)果行政法的調(diào)整

15、結(jié)果行政法律關系行政法律關系n行政法律關系，是指行政關系經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整后行政法律關系，是指行政關系經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整后形成的行政法上的權(quán)利義務關系。對這一概念可作形成的行政法上的權(quán)利義務關系。對這一概念可作如下理解：（如下理解：（1）行政法律關系是受行政法調(diào)整或）行政法律關系是受行政法調(diào)整或約束的一種社會關系。（約束的一種社會關系。（2）行政法律關系本源于）行政法律關系本源于行政關系，離開了行政關系，不可能存在行政法律行政關系，離開了行政關系，不可能存在行政法律關系。（關系。（3）行政法律關系是行政主體與行政相對）行政法律關系是行政主體與行政相對人及行政第三人之間構(gòu)成的各種法律關系。人及行政第

16、三人之間構(gòu)成的各種法律關系。二、行政法律關系的分類二、行政法律關系的分類n依據(jù)不同標準，行政法律關系可分為三類。分別是：依據(jù)不同標準，行政法律關系可分為三類。分別是：n（一）對內(nèi)行政法律關系與對外行政法律關系（一）對內(nèi)行政法律關系與對外行政法律關系n（二）原生的行政法律關系與派生的行政法律關系（二）原生的行政法律關系與派生的行政法律關系n（三）單一行政法律關系與多重行政法律關系（三）單一行政法律關系與多重行政法律關系二、行政法律關系的分類二、行政法律關系的分類n根據(jù)法律關系主體的不同，可將行政法律關系分為根據(jù)法律關系主體的不同，可將行政法律關系分為對內(nèi)行政法律關系與對外行政法律關系。對內(nèi)行政法

17、律關系與對外行政法律關系。n對內(nèi)行政法律關系，是指因行政權(quán)力作用于行政系對內(nèi)行政法律關系，是指因行政權(quán)力作用于行政系統(tǒng)之內(nèi)而在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各種行政關系。統(tǒng)之內(nèi)而在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各種行政關系。n對外行政法律關系，是指在行政系統(tǒng)之外行政主體對外行政法律關系，是指在行政系統(tǒng)之外行政主體與行政相對人（公民或組織）之間形成的行政法律與行政相對人（公民或組織）之間形成的行政法律關系。關系。二、行政法律關系的分類二、行政法律關系的分類n根據(jù)行政法律關系形成原因的不同，可將行政法律根據(jù)行政法律關系形成原因的不同，可將行政法律關系分為原生的行政法律關系與派生的行政法律關關系分為原生的行政法律關系與派生的行政法

18、律關系。系。n原生的行政法律關系，是指因行政活動而直接形成原生的行政法律關系，是指因行政活動而直接形成的行政法律關系。派生的行政法律關系，是指因行的行政法律關系。派生的行政法律關系，是指因行政活動而后引發(fā)的行政法律關系，以原生的行政法政活動而后引發(fā)的行政法律關系，以原生的行政法律關系為前提或者依附于前者，它是一種事后救濟律關系為前提或者依附于前者，它是一種事后救濟或保障的法律關系?；虮Ｕ系姆申P系。二、行政法律關系的分類二、行政法律關系的分類n根據(jù)行政法律關系構(gòu)成要素復雜程度的不同，可將根據(jù)行政法律關系構(gòu)成要素復雜程度的不同，可將行政法律關系分為單一行政法律關系與多重行政法行政法律關系分為單一

19、行政法律關系與多重行政法律關系。律關系。n單一行政法律關系，即符合基本構(gòu)成要素的一個行單一行政法律關系，即符合基本構(gòu)成要素的一個行政法律關系，通常為關系雙方都只有一個當事人、政法律關系，通常為關系雙方都只有一個當事人、權(quán)利義務只有一對、客體單一多重行政法律關系，權(quán)利義務只有一對、客體單一多重行政法律關系，即法律關系的各要素特別是主體和內(nèi)容表現(xiàn)出復雜即法律關系的各要素特別是主體和內(nèi)容表現(xiàn)出復雜性。性。三、行政法律關系的主體三、行政法律關系的主體n行政法律關系主體，又稱行政法律關系的當行政法律關系主體，又稱行政法律關系的當事人，它是指行政法律關系的實際參加者，事人，它是指行政法律關系的實際參加者，

20、即在種種具體的行政法律關系中享有或者行即在種種具體的行政法律關系中享有或者行使權(quán)利（力）和承擔義務的雙方或多方當事使權(quán)利（力）和承擔義務的雙方或多方當事人。行政法律關系主體通常包括行政主體、人。行政法律關系主體通常包括行政主體、行政相對人、行政第三人。行政相對人、行政第三人。三、行政法律關系的主體三、行政法律關系的主體n（一）行政主體（一）行政主體n依法享有行政職權(quán)或負擔行政職責，能夠以依法享有行政職權(quán)或負擔行政職責，能夠以自己的名義對外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹氉约旱拿x對外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹毩⒊袚韶熑蔚膰倚姓C關和法律法規(guī)立承擔法律責任的國家行政機關和法律法規(guī)授權(quán)組織。授權(quán)組織。

21、三、行政法律關系的主體三、行政法律關系的主體n我國的行政主體包括兩大類。一類是國家行我國的行政主體包括兩大類。一類是國家行政機關，主要包括：（政機關，主要包括：（1）各級人民政府；）各級人民政府；（2）縣級以上各級人民政府的組成部門。）縣級以上各級人民政府的組成部門。另一類是法律法規(guī)授權(quán)主體。另一類是法律法規(guī)授權(quán)主體。三、行政法律關系的主體三、行政法律關系的主體n國家行政機關與法律法規(guī)授權(quán)組織的主要區(qū)別在于：國家行政機關與法律法規(guī)授權(quán)組織的主要區(qū)別在于：（1）二者的法律屬性不同，國家行政機關屬于國）二者的法律屬性不同，國家行政機關屬于國家機關，而法律法規(guī)授權(quán)組織屬于社會組織。（家機關，而法律法

22、規(guī)授權(quán)組織屬于社會組織。（2）二者設立依據(jù)不同，國家行政機關依據(jù)行政組織法二者設立依據(jù)不同，國家行政機關依據(jù)行政組織法而設，法律法規(guī)授權(quán)組織依據(jù)組織章程而設。（而設，法律法規(guī)授權(quán)組織依據(jù)組織章程而設。（3）二者的權(quán)力來源不同，行政機關的權(quán)力來自于行政二者的權(quán)力來源不同，行政機關的權(quán)力來自于行政組織法和其他單行法的授權(quán)，法律法規(guī)授權(quán)組織的組織法和其他單行法的授權(quán)，法律法規(guī)授權(quán)組織的權(quán)力主要來自于法律和法規(guī)的特別授權(quán)。權(quán)力主要來自于法律和法規(guī)的特別授權(quán)。三、行政法律關系的主體三、行政法律關系的主體n（二）行政相對人（二）行政相對人n行政相對人是指行政主體在行使行政職權(quán)或行政相對人是指行政主體在行使

23、行政職權(quán)或履行行政職責作出行政行為時所直接針對的履行行政職責作出行政行為時所直接針對的公民、法人或其他組織。公民、法人或其他組織。三、行政法律關系的主體三、行政法律關系的主體n（三）行政第三人（三）行政第三人n行政第三人是指與行政主體針對行政相對人行政第三人是指與行政主體針對行政相對人作出的行政行為有利害關系的其他公民、法作出的行政行為有利害關系的其他公民、法人或組織。人或組織。四、行政法律關系的內(nèi)容四、行政法律關系的內(nèi)容n行政法律關系內(nèi)容是指行政法律關系主體各行政法律關系內(nèi)容是指行政法律關系主體各方以及利害相關人所享有或者行使的權(quán)利方以及利害相關人所享有或者行使的權(quán)利（或權(quán)力）和所承擔的義務

24、的總和。（或權(quán)力）和所承擔的義務的總和。四、行政法律關系的客體四、行政法律關系的客體n行政法律關系的客體是指行政法律關系主體雙方的行政法律關系的客體是指行政法律關系主體雙方的權(quán)利義務所指向的對象。沒有行政法律關系的客體，權(quán)利義務所指向的對象。沒有行政法律關系的客體，則權(quán)利義務指向的對象就無從體現(xiàn)和落實，因而行則權(quán)利義務指向的對象就無從體現(xiàn)和落實，因而行政法津關系也難以成立。從本質(zhì)而言，可以作為行政法津關系也難以成立。從本質(zhì)而言，可以作為行政法律關系客體的是體現(xiàn)一定利益的載體，一般認政法律關系客體的是體現(xiàn)一定利益的載體，一般認為包括物、精神財富和行為。為包括物、精神財富和行為。四、行政法律關系的特征四、行政法律關系的特征n 意思表示上的單方意志性意思表示上的單方意志性n形態(tài)上的多樣性形態(tài)上的多樣性n主體上的恒定性與不可自由選擇性主體上的恒定性與不可自由選擇性n內(nèi)容上的法定性、不對等性、統(tǒng)一性與不可內(nèi)容上的法定性、不對等性、統(tǒng)一性與不可自由處分性自由處分性四、行政法律關系的變動四、行政法律關系的變動n行政法律關系的變化形態(tài)。行政法律關系的行政法律關系的變化形態(tài)。行政法律關系的變化形態(tài)有產(chǎn)生、變更和消滅三種：行政法變化形態(tài)有產(chǎn)生、變更和消滅三種：行政法律關系的產(chǎn)生、行政法律關系的變更、行政律關系的產(chǎn)生、行政法律關系的變更、行政法律關系的消滅。法律關系的消滅。