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1、2012年注冊稅務師考試輔導 　　稅收相關(guān)法律　　　　MP3聯(lián)系QQ271674469　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　行政許可法律制度 行政法基本理論內(nèi)容知識樹結(jié)構(gòu)框架 　　 　　考情分析 　　重點掌握行政許可的設(shè)立、實施程序和行政許可的撤銷和注銷制度。各種題型均可出現(xiàn)，以考查《行政許可法》重點條文為主。2011年本章分值是3分，預計2012年考分在5分左右。 最近三年本章考試題型、分值、考點分布 題型 2011年 2010年 2009年 知識點 單選題 1題1分 — 1題1分 信賴保護原則、行政許可的概念 多選題

2、 1題2分 1題2分 1題2分 行政許可的期限和費用、行政許可中的公告制度、行政許可的注銷 綜合分析題 — 0.75題6分 — 行政許可實施的申請與受理程序、行政許可的撤銷 合計 3分 8分 3分 　　— 　　本章基礎(chǔ)班內(nèi)容講解 第一節(jié)　行政許可概述 　　一、行政許可的概念和分類 　　（一）什么是行政許可 　　行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。其特征有： 　　1.行政許可是依申請的行政行為。 　　2.行政許可是行政機關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。 　　《行政許可法》明確規(guī)

3、定：“有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。” 　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。 　　4.行政許可是準予從事特定活動的行為（授益行政行為）。 　?。ǘ┬姓S可與相關(guān)概念的區(qū)別 　　1.行政許可與行政審批。 　　實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等。 　　2.行政許可與行政確認的區(qū)別 　?。?）區(qū)分行政許可和行政確認的關(guān)鍵標準是如果行為人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前，則是行政確認。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時，則是

4、行政許可。 　　（2）行政確認行為，如：道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。 　　行政確認涉及的領(lǐng)域包括：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認等。 　　【例題單選題】下列關(guān)于行政許可或者行政確認的表述中，正確的是（　）。（2009年） 　　A.減免稅審批屬于行政許可 　　B.道路交通事故責任認定屬于行政確認 　　C.行政許可屬于依職權(quán)的行政行為 　　D.行政確認屬于依申請的行政行為 　　[答疑編號3607020101] 　　『正確答案』B 　　『答

5、案解析』本題考核行政許可和行政確認的區(qū)別。 　　（1）減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認類行政審批，不是行政許可。選項A錯誤。 　?。?）道路交通事故責任認定，主要是對事實的甄別，屬于行政確認。選項B正確。 　　（3）行政許可是依申請的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為。選項C錯誤。 　?。?）行政確認既可以依申請，也可以依職權(quán)作出。選項D錯誤。 　　3.行政許可與行政登記 　　（1）行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。 　?。?）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。 　　行政許可的目的在于對行

6、政相對人的行為事先加以嚴格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。 　?。?）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。 　　（三）行政許可的分類 　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。 　　二、行政許可法的基本原則 　　1.法定原則 　　2.公開、公平、公正原則 　　（1）規(guī)范公開：未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)（內(nèi)部文件不對外，對外無效）； 　　（2）行政許可的過程要公開，但是涉密的除外（涉及

7、國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的除外）。 　　3.便民和效率原則 　　4.救濟原則 　　5.信賴保護原則（信賴保護原則是我國行政法律首次確立的） 　?。?）撤銷賠償。 　　行政機關(guān)做錯了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應予賠償。 　?。?）廢止補償。 　　行政機關(guān)做出行政行為，不能隨意撤回、改變，如果為了公共利益的需要，可以依法變更或撤回這個行為，但給公民造成損失的，應予補償。 　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 　　7.監(jiān)督原則 　　要對行政機關(guān)實施許可和對被許可人從事許可事項活動實行法律

8、監(jiān)督。 　　 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 　　一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項 　?。ㄒ唬┬姓S可設(shè)定的有關(guān)程序制度 　　設(shè)定行政許可四項內(nèi)容（實施機關(guān)、條件、程序、期限）明確。　　 1.聽證、論證 起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出說明 2.評價（目的：早日廢掉許可） （1）設(shè)定機關(guān)：應當定期評價； （2）實施機關(guān)：可以評價，并向設(shè)定機關(guān)報告意見； （3）相 對 人：可以向設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)提出意見建議。 3.授權(quán)停止實施 省級政府：對行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟事務的行政許可→（如市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的）→報國務院批準→在本省

9、停止實施。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可應當明確規(guī)定行政許可的（?。＃?008年） 　　A.條件　　B.數(shù)量限制　　C.收費標準　　D.實施機關(guān)　　E.程序、期限 　　[答疑編號3607020102] 　　『正確答案』ADE 　　『答案解析』本題考核設(shè)定行政許可應當明確規(guī)定的內(nèi)容。設(shè)定行政許可四項內(nèi)容包括：實施機關(guān)、條件、程序、期限。 　?。ǘ┛稍O(shè)定行政許可事項（六減四結(jié)構(gòu)） 1.可設(shè)定行政許可的事項 ①安全活動——普通； ②資源利用——特許； ③資格賦予——認可； ④技術(shù)審定——核準； ⑤組織設(shè)立——登記； ⑥法律、行政法規(guī)另有

10、規(guī)定的（部門規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。 2.也可以不設(shè)定行政許可的事項 ①相對人能夠自主決定的； ②市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的； ③行業(yè)組織中介機構(gòu)自律管理的； ④行政機關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。 　　提示：稅務行政許可的范圍 　　按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務院確認保留的6項稅務行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對發(fā)票領(lǐng)購資格的審批（已取消）；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（已取消）；印花稅票代售許可。 　　【例題多選題】經(jīng)國務院確認，稅務行政許可包括（?。?。 　　A.稅收代征企業(yè)資

11、格的確定 　　B.發(fā)票印制企業(yè)的指定 　　C.延期申報、延期納稅的審批 　　D.稅控裝置生產(chǎn)制造的審批 　　E.印花稅票代售許可 　　[答疑編號3607020103] 　　『正確答案』BE 　　『答案解析』本題考核稅務行政許可的范圍。稅務行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。 　　 　　二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分 　　 1.經(jīng)常性許可 （1）法律、法規(guī) （2）國務院決定（及時轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） 2.臨時性許可 （1）國務院決定 （2）省級政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)） 　　提示：

12、（1）上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。 　?。?）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。 　　【例題單選題】《行政許可法》第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，（　）可以設(shè)定臨時性的行政許可。（2008年） 　　A.最高人民法院司法解釋 　　B.國務院部門規(guī)章 　　C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章 　　D.

13、縣級以上人民政府決定 　　[答疑編號3607020104] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政許可的設(shè)定。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。 第三節(jié)　行政許可的實施 　　一、行政許可實施主體 　　（一）行政許可的實施主體 　　1.行政機關(guān) 　?。?）由具有行政許可權(quán)的稅務機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。 　　（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務機關(guān)不得委托其他機關(guān)實施行政許可。 　?。?）各級稅務機關(guān)應當指定一

14、個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。 　　提示：具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務行政許可的機關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。 　　2.具有管理公共事務職能的組織 　　如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關(guān)。 　　3.受委托的行政機關(guān) 　?。?）受委托主體只限于行政機關(guān)； 　?。?）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關(guān)承擔。 　　【例題單選題】根據(jù)

15、《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)委托實施行政許可，受委托主體（?。?。（2007年） 　　A.只能是行政機關(guān) 　　B.只能是行政機關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位 　　C.只能是行政機關(guān)或者符合條件的社會團體 　　D.可以是行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或者公民 　　[答疑編號3607020201] 　　『正確答案』A 　　『答案解析』本題考核行政許可的實施主體。受委托主體只限于行政機關(guān)。 　?。ǘ┬姓S可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定 　　1.相對集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定 　　經(jīng)國務院批準，省級政府決定一個行政機關(guān)可以行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 　　2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)

16、合辦理、集中辦理的規(guī)定 　　（1）行政機關(guān)內(nèi)設(shè)多個行政機構(gòu)；應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請、送達決定。 　?。?）地方政府多個工作部門管理一件事情，可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務）。 　　3.行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。 　　 　　二、行政許可實施程序（重點） 　?。ㄒ唬┬姓S可實施的申請與受理程序　　 1.對申請人的要求 （1）可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外（便民措施）

17、。 （2）可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）。 （3）應當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。 2.對行政機關(guān)的要求 （1）應當免費提供申請書格式文本（如需要）。 （2）應當將有關(guān)材料、示范文本在辦公場所公示。 （3）應當推行電子政務（有條件地逐步推行）。 3.行政機關(guān)對申請的處理 （1）不需要取得許可→即時告知不受理； （2）不屬本機關(guān)職權(quán)→即時書面決定不受理，告知正確機關(guān)； （3）材料存在可以當場更正的錯誤，允許當場更正； （4）材料不符合：當場或五日內(nèi)一次告知補正內(nèi)容，逾期視為受理； （5）各項符合；應當書面決定受理。 　　提示：行政機關(guān)受理或者不予受理行政

18、許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 　?。ǘ┬姓S可實施的審查與決定程序　　 1.審查方式 （1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（形式審查看材料）。 （2）實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容：2人以上核查（實質(zhì)內(nèi)容審查）。 （3）聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。 2.決定方式 （1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）。 （2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章。 （3）準予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開

19、）。 （4）法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。 　　【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的說法正確的是（ ）。 　　A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關(guān)兩名以上工作人員進行 　　B.行政機關(guān)作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式 　　C.行政機關(guān)作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件 　　D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效 　　[答疑編號3607020202] 　　『正確答案』B 　　『答案解

20、析』本題考核行政許可實施的審查與決定程序。 　?。?）行政許可實施的審查，在實地核查時需要2名以上工作人員進行，而書面審查不需要。選項A錯誤。 　　（2）行政許可是要式行為，不管許可不許可，都必須采用書面形式，作出書面決定。選項B正確。 　?。?）許可證件是一種可能性，不是必然的，如果需要才頒發(fā)。選項C錯誤。 　　（4）全國立法有可能地方有效，地方立法只能是地方有效。選項D錯誤。 　?。ㄈ┬姓S可聽證程序的有關(guān)規(guī)定 　　1.行政許可聽證程序有兩種類型： 　　（1）行政機關(guān)主動舉行聽證，即行政機關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為

21、需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。 　?。?）相對人申請舉行聽證，即行政機關(guān)依申請舉行聽證。 　　2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機關(guān)應當在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。 　　3.行政機關(guān)應當在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人。 　　4.聽證應當公開舉行。 　　5.行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，

22、作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度） 　　提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 　　【例題單選題】下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有（　）。 　　A.行政機關(guān)不得依職權(quán)舉行聽證 　　B.申請人提出聽證應當在告知后3日內(nèi)提出 　　C.行政機關(guān)應當在相對人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證 　　D.審查行政許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人 　　[答疑編號3607020203] 　　『正確答案』D 　　『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。 　　選項A錯誤。行政機關(guān)可以依職權(quán)舉行聽證，也可以依

23、申請舉行聽證。 　　選項B錯誤。申請人提出行政許可聽證應當在告知后5日內(nèi)提出，而非3日內(nèi)提出。 　　選項C錯誤。行政機關(guān)應當在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證，而非在相對人提出聽證要求后20日內(nèi)舉行。 　?。ㄋ模┬姓S可的變更與延續(xù) 　　1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出要求。 　　2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)（默視批準制度）。 　　提示：默視批準只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。 　?。ㄎ澹┬姓S可實施的特別規(guī)定　　 1.國務院

24、實施許可 適用法律、行政法規(guī)但不適用國務院自己的決定。 2.資源利用（特許） 通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。 3.資格賦予（認可） 公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。 4.技術(shù)審定（核準） 2人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范。 5.組織設(shè)立（登記） 通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，2人以上。 6.有數(shù)量限制的許可 （受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　三、行政許可實施的期限規(guī)定 　　1.能當場決定的當場決定。 　　2.一般期限是20日，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長10日，

25、但要說明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級政府負責人批準可以延長15日，但要說明理由。這里要注意：一個機關(guān)辦手續(xù)是20天，多個機關(guān)集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個機關(guān)20天。 　　4.經(jīng)機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　5.準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達許可證件。 　　6.聽證、招標、檢驗等技術(shù)性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）。 　　 　　四、行政許可實施的費用制度 　　1.行政機關(guān)實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

26、但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對禁止）。 　　2.行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費（絕對禁止）。 　　3.行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關(guān)的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。 　　4.行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》，下列關(guān)于行政許可期限或者費用制度的表述中，正確的有（?。?。（2011年） 　　A.行政機關(guān)提供申請書格式文本，不得收費 　　B.聽

27、證、招標、拍賣所需時間不應計算在規(guī)定的期限內(nèi) 　　C.行政機關(guān)對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定并公布的項目和標準收取費用 　　D.行政機關(guān)應自受理申請之日起30日內(nèi)作出行政許可決定，特殊情況下可以延長，但是延長不得超過30日 　　E.行政機關(guān)實施許可原則上不得收取任何費用，但是，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行 　　[答疑編號3607020204] 　　『正確答案』AB 　　『答案解析』本題考核行政許可的期限和費用。 　?。?）行政機關(guān)實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其

28、規(guī)定。這里是不包括“規(guī)章”和“地方性法規(guī)”的，所以選項C、E錯誤。 　?。?）行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。所以選項D錯誤。 第四節(jié)　行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 　　一、行政許可監(jiān)督檢查制度 　　1.對許可機關(guān)的監(jiān)督 　　上級機關(guān)有義務監(jiān)督下級機關(guān)的實施許可的活動。下級如果有嚴重過錯，上級沒有監(jiān)督好，要負領(lǐng)導責任。 　　2.對被許可人的監(jiān)督　　 行政機關(guān)檢查 （1）書面檢查（形式檢查）； （2）實地檢查（

29、內(nèi)容檢查）：①抽查產(chǎn)品；②定期檢驗。 被許可人自查 直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度。 對特許的監(jiān)督 （1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務的，責令限期改正； （2）市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務；未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 監(jiān)督機制 （1）舉報。個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報，行政機關(guān)應當及時核實、處理； （2）異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關(guān)應當抄告許可機關(guān)。 監(jiān)督規(guī)則 監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益。 　　二、行政許可撤銷和注銷制度 　　

30、1.撤銷與注銷是不同的行政行為。 　?。?）撤銷：是把權(quán)利拿走，是一個實體權(quán)利問題（糾正違法行為）針對許可本身的違法； 　?。?）注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。 　　2.有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： 　?。?）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的； 　　（2）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； 　?。?）違反法定程序作出準予行政許可決定的； 　?。?）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； 　?。?）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

31、 　　3.被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應當予以撤銷。 　　4.撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 　　5.有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： 　　（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 　?。?）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； 　?。?）法人或者其他組織依法被終止的； 　?。?）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； 　　撤銷，針對違法。（賠償） 　　撤回（廢止），是因為行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，

32、行政機關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。（補償） 　　吊銷，是指被許可人取得行政許可后從事違法活動，依法需要吊銷行政許可的，行政機關(guān)應當?shù)蹁N行政許可。 　　注銷（“死”了），程序問題。 　?。?）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。 　　注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，下列情形中，行政機關(guān)應當辦理行政許可注銷手續(xù)的有（?。?。（2009年） 　　A.王某生產(chǎn)民用爆炸性產(chǎn)品發(fā)生重大安全事故，被吊銷許可證 　　B.郭某被許可擔任注冊會計師期間死亡 　　C.胡某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期

33、限內(nèi)未予答復 　　D.周某通過行賄取得律師執(zhí)業(yè)許可證后，被發(fā)現(xiàn)并被撤銷執(zhí)業(yè)許可 　　E.趙某取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人 　　[答疑編號3607020301] 　　『正確答案』ABDE 　　『答案解析』本題考核行政許可的注銷。 　?。?）有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： 　　①行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 　?、谫x予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（選項B、E正確） 　　③法人或者其他組織依法被終止的； 　　④行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（選項A、D正確） 　?、菀虿豢煽沽е滦?/p>

34、政許可事項無法實施的。 　?。?）延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)。（選項C中，胡某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復，此時視為準予延續(xù)，而不需要注銷行政許可證。） 　　【例題單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機關(guān)可以依法撤回許可的是（?。＃?011年） 　　A.行政機關(guān)實施行政許可違反法定程序 　　B.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)實施行政許可 　　C.行政許可所依據(jù)的法律廢止 　　D.行政許可證件依法被吊銷 　　[答疑編號360702030

35、2] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核信賴保護原則。 　?。?）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項C正確。 　?。?）選項A、B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項D屬于應當辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形。 　　【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的說法中錯誤的是（?。?。 　　A.行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權(quán)利 　　B.規(guī)章的修改可以作為行政機關(guān)撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由 　　C.因行

36、政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)授予的行政許可被撤銷的，行政機關(guān)應予賠償 　　D.注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序 　　[答疑編號3607020303] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政許可的撤銷、撤回和注銷。 　?。?）行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權(quán)利，因為行政許可就是給予權(quán)利，撤銷和撤回都是將權(quán)利拿走。選項A說法正確。 　　（2）行政許可可因法律變了廢止、事實變了廢止、結(jié)果實現(xiàn)了廢止，選項B屬于法律變了的情況，撤回許可是可以的。選項B說法正確。 　　（3）撤銷一項有瑕疵的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。選項C缺少“被許

37、可人合法權(quán)益受到損害”的條件。另外，被薛可人基于欺騙、賄賂撤銷，其利益不受保護。選項C說法錯誤。 　?。?）注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序。選項D說法正確。 　　 　　三、違反行政許可法的法律責任 　?。ㄒ唬嵤┬姓S可主體違法行為 　　1.行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可，有關(guān)機關(guān)責令改正或撤銷。 　　2.行政機關(guān)及其工作人員違法實施許可，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正或給予行政處分，或追究刑事責任。給當事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。 　?。ǘ┬姓S可相對人的違法責任 　　1.行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許

38、可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 　　2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　3.被許可人違法從事行政許可活動的行為 　　被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　?。?）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的； 　?。?）超越行政許可范圍進行活動的； 　?。?）向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的； 　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 行政許可法律制度內(nèi)容知識樹結(jié)構(gòu)框架 　　 　　　　　　 MP3聯(lián)系QQ271674469 第12頁