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1、中華人民共和國海關(guān)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法（初稿） 序號(hào) 章節(jié) 條款 修改后的條款 修改理由 提議海關(guān) 1 第一章 總則 第一條 【宗旨和依據(jù)】為了規(guī)范海關(guān)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 2 第二條 【適用范圍及基本定義】海關(guān)對(duì)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理，適用本辦法。 本辦法所稱的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“特殊區(qū)域”）是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，以保稅為基本功能，由海關(guān)按照

2、國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。 3 第一章 總則 第三條 【執(zhí)法范圍】海關(guān)在特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，并依照本辦法對(duì)進(jìn)出特殊區(qū)域的運(yùn)輸工具、貨物、物品及特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)、場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管。 4 第四條 【建設(shè)要求】特殊區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理。特殊區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱“區(qū)外”）之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。未經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，特殊區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置除海關(guān)監(jiān)管設(shè)施以外的其他設(shè)施。 特殊區(qū)域建設(shè)完畢并按照有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。因發(fā)展需要，對(duì)特殊區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施進(jìn)行變更的

3、，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)并參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 海關(guān)以及其他行政管理機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置在特殊區(qū)域規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外的特殊區(qū)域綜合辦公區(qū)內(nèi)。 建議明確主管海關(guān)的層級(jí) 5 第一章 總則 第五條 【管委會(huì)職責(zé)】 特殊區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立地方管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，入?yún)^(qū)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適合在特殊區(qū)域內(nèi)開展。 6 第六條 【信息化管理】特殊區(qū)域地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享的計(jì)算機(jī)公共信息平臺(tái)和符合海關(guān)監(jiān)管要求的信息化輔助管理系統(tǒng)。 信息共享的計(jì)算機(jī)公共信息平臺(tái)共享范圍，實(shí)現(xiàn)功能，開發(fā)要求均應(yīng)當(dāng)明確 7 第七條

4、【業(yè)務(wù)類型】為實(shí)現(xiàn)加工、物流、貿(mào)易、口岸等功能，在特殊區(qū)域內(nèi)可以開展下列業(yè)務(wù)： （一）存放海關(guān)監(jiān)管貨物； （二）國際采購、分銷、流通性簡單加工和配送； （三）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易； （四）國際中轉(zhuǎn)； （五）檢測(cè)和維修； （六）商品展示； （七）研發(fā)、加工、制造； （八）飛機(jī)、船舶、大型設(shè)備等的融資租賃； （九）期貨保稅交割； （十）口岸作業(yè)； （十一）經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。 根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門的規(guī)定，開展上述業(yè)務(wù)須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先取得相應(yīng)的準(zhǔn)入資質(zhì)。 8 第一章 總則 第八條 【商業(yè)設(shè)施】除為保障特殊區(qū)域內(nèi)人員正常工作

5、和生活需要而設(shè)立的、不以盈利為目的的設(shè)施外，特殊區(qū)域內(nèi)不得設(shè)立其他商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施。 除安全保衛(wèi)需要外，特殊區(qū)域內(nèi)不得居住人員。 9 第九條 【禁止類規(guī)定】國家禁止進(jìn)、出口的貨物、物品不得進(jìn)、出特殊區(qū)域。 10 第二章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)的管理 第十條 【準(zhǔn)入規(guī)范】區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以及列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 11 第十一條 【企業(yè)注冊(cè)】區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，并在向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)后開展業(yè)務(wù)。特殊情況下，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)外法

6、人企業(yè)可以依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并向海關(guān)報(bào)備。 12 第二章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)的管理 第十二條 【管轄規(guī)則】區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在主管海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。 區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外從事代理國際貿(mào)易業(yè)務(wù)且貨物不實(shí)際進(jìn)、出特殊區(qū)域的，可以在非特殊區(qū)域主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)等手續(xù)。 建議明確主管海關(guān)是特殊區(qū)域海關(guān)機(jī)構(gòu)還是隸屬、或直屬海關(guān)。 建議制定操作規(guī)程，增加第二款規(guī)定的可操作性。 13 第十三條 【聯(lián)網(wǎng)管理】海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理制度。 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、

7、準(zhǔn)確、有效。 建議出臺(tái)細(xì)則明確計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式的范圍及內(nèi)容 14 第十四條 【賬冊(cè)管理】海關(guān)以區(qū)內(nèi)企業(yè)為單元實(shí)行電子賬冊(cè)管理，不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度和單耗標(biāo)準(zhǔn)管理，并可以依托信息化輔助管理系統(tǒng)實(shí)行料號(hào)級(jí)商品管理。 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起，由主管海關(guān)按實(shí)際監(jiān)管需要確定核銷周期，最長不得超過1年。 15 第二章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)的管理 第十五條 【分類管理】海關(guān)依法對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行企業(yè)分類管理制度，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展海關(guān)稽查，監(jiān)督區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)范管理和守法自律。 16 第十六條 【會(huì)計(jì)管理】區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中

8、華人民共和國會(huì)計(jì)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報(bào)表，記錄本企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和有關(guān)進(jìn)出區(qū)貨物、物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、簡單加工、使用等情況，如實(shí)填寫有關(guān)單證、賬冊(cè)，憑合法、有效的憑證記賬和核算。 17 第三章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物的管理 第十七條 【貨物管理】區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)保稅貨物進(jìn)行存放、使用和保管，并接受海關(guān)監(jiān)管。企業(yè)如需變更區(qū)內(nèi)貨物存放場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)。 18 第十八條 【區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)】特殊區(qū)域內(nèi)貨物在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間流轉(zhuǎn)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)申報(bào)流轉(zhuǎn)貨物的品名、數(shù)量、金額等相

9、關(guān)事項(xiàng)。 19 第十九條 【設(shè)備監(jiān)管】下列進(jìn)入特殊區(qū)域并予以免稅的貨物，海關(guān)按照減免稅貨物有關(guān)監(jiān)管年限、后續(xù)處置的規(guī)定進(jìn)行管理： （一）區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的機(jī)器、設(shè)備和基建物資； （二）區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件； （三）區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品。 從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)并享受出口退稅的上述貨物，海關(guān)參照上述規(guī)定進(jìn)行管理。 20 第三章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物的管理 第二十條 【貨物處置】未經(jīng)主管海關(guān)許可，區(qū)內(nèi)企業(yè)不得將區(qū)內(nèi)貨物抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進(jìn)行其他處置。

10、 21 第二十一條 【檢測(cè)維修】區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合高技術(shù)含量、高附加值和無環(huán)境污染的要求，不得開展翻新、拆解業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)檢測(cè)、維修后的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)復(fù)出，其中復(fù)運(yùn)出區(qū)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所耗用的保稅料件及相關(guān)費(fèi)用予以征稅。 應(yīng)當(dāng)明確征稅對(duì)象，其中，對(duì)沒有耗用保稅料件的情況明確歸類及申報(bào)方式 22 第二十二條 【不可抗力損毀】因不可抗力造成特殊區(qū)域貨物短少、損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告主管海關(guān)。經(jīng)主管海關(guān)核實(shí)確認(rèn)后按照受災(zāi)保稅貨物的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。 23 第二十三條 【放棄貨物】區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)放棄、銷毀的保稅貨物，經(jīng)主管海關(guān)及有關(guān)主管部門批

11、準(zhǔn)，海關(guān)按照加工貿(mào)易放棄貨物的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。 24 第四章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的管理 第二十四條 【直接進(jìn)出口】對(duì)于通過具有口岸功能的特殊區(qū)域直接進(jìn)出口的貨物，海關(guān)按照貨物進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。 25 第二十五條 【備案制管理】海關(guān)對(duì)特殊區(qū)域與境外之間進(jìn)出的貨物實(shí)行備案制管理。 實(shí)行備案制管理的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)規(guī)范填制特殊區(qū)域進(jìn)出境貨物備案清單（以下簡稱“備案清單”），備案清單與報(bào)關(guān)單具有同等的法律地位。備案清單格式和填制要求由海關(guān)總署統(tǒng)一規(guī)定。 26 第二十六條 【區(qū)港融合】與口岸港區(qū)相連、毗鄰或

12、延伸的特殊區(qū)域，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以先憑艙單將貨物直接運(yùn)至區(qū)內(nèi)，再向其主管海關(guān)申報(bào)。 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展整箱進(jìn)出、二次拼箱等國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其主管海關(guān)發(fā)送電子艙單數(shù)據(jù)，并提出提箱、集運(yùn)等申請(qǐng)，憑相關(guān)單證辦理進(jìn)出境申報(bào)手續(xù)。 27 第四章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的管理 第二十七條 【運(yùn)抵前申報(bào)】區(qū)內(nèi)出境貨物的發(fā)貨人或代理人可以在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所前向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)依據(jù)備案清單及有關(guān)單證辦理查驗(yàn)、放行、結(jié)關(guān)等手續(xù)。 28 第二十八條 【管制豁免】特殊區(qū)域與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 對(duì)同

13、一配額、許可證件項(xiàng)下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核的，出區(qū)時(shí)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件；在進(jìn)區(qū)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核的，在出境環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。 應(yīng)當(dāng)明確配額、許可證件主動(dòng)申報(bào)、有效期限和特殊申報(bào)程序的相關(guān)規(guī)程 29 第四章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的管理 第二十九條 【進(jìn)境稅收管理】除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)從境外進(jìn)入特殊區(qū)域的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，按照下列規(guī)定辦理： （一）本辦法第十八條的第一、二、三項(xiàng)所列貨物，予以免稅； （二）區(qū)內(nèi)企業(yè)為開展加工、研發(fā)、檢測(cè)、維修、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)所需的貨物，予以保稅； （三）區(qū)內(nèi)企業(yè)和

14、行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品，予以照章征稅。 應(yīng)當(dāng)明確二十種不予減免稅商品的內(nèi)容 30 第三十條 【出境稅收管理】從特殊區(qū)域運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 31 第五章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理 第三十一條 【擔(dān)保管理】在特殊區(qū)域與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，特殊區(qū)域主管海關(guān)可以要求企業(yè)提供相應(yīng)的擔(dān)保。 明確提供擔(dān)保的業(yè)務(wù)形式和擔(dān)保范圍、流程和條件。 32 第三十二條 【出區(qū)貨物管理】除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，貨物從特殊區(qū)域運(yùn)往區(qū)外的，海關(guān)按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。如需

15、征稅的，海關(guān)按照貨物出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。 保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)全部用境外進(jìn)口料件加工的制成品銷往區(qū)外時(shí)，海關(guān)按照進(jìn)口制成品征稅。用含有境外進(jìn)口料件加工的制成品銷往區(qū)外時(shí)，海關(guān)對(duì)其制成品按照所含境外進(jìn)口料件征稅；對(duì)所含境外進(jìn)口料件的品名、數(shù)量、價(jià)格申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)按照進(jìn)口制成品征稅。 33 第三十三條 【原產(chǎn)地管理】經(jīng)特殊區(qū)域運(yùn)往區(qū)外的貨物，對(duì)于未經(jīng)加工的，按貨物原進(jìn)口時(shí)的原產(chǎn)國申報(bào)；對(duì)于經(jīng)過加工的半成品或成品，按照進(jìn)口貨物原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則確定原產(chǎn)國。對(duì)符合相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的貨物，可以申請(qǐng)享受協(xié)定稅率或者特惠稅率。 34 第五章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之

16、間進(jìn)出貨物的管理 第三十四條　【集中申報(bào)】經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報(bào)手續(xù)。進(jìn)行集中申報(bào)的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物實(shí)際進(jìn)、出區(qū)之日起的30日內(nèi)向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。 屬于許可證件管理的貨物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物進(jìn)出區(qū)前向海關(guān)提交相應(yīng)的許可證件。 集中申報(bào)適用接受報(bào)關(guān)單申報(bào)之日實(shí)施的稅率、匯率，不得跨年度辦理。 增加“首批貨物實(shí)際進(jìn)出區(qū)“的限定條件 35 第三十五條　【商品展示】經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在區(qū)內(nèi)專用展示場(chǎng)所舉辦商品展示活動(dòng)；區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外其他場(chǎng)所舉辦商品展示活動(dòng)的，展示期限由主管海關(guān)參照展示合同的期限核定，最長不得超過1年。 展示貨物運(yùn)回區(qū)內(nèi)時(shí)，海關(guān)憑區(qū)

17、內(nèi)企業(yè)出區(qū)時(shí)的有關(guān)單證辦理驗(yàn)放手續(xù)；展示貨物不運(yùn)回特殊區(qū)域的，海關(guān)按照接受申報(bào)之日的稅率以及出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。 明確出區(qū)展示的操作規(guī)程和擔(dān)保規(guī)定 36 第三十六條　【出區(qū)檢測(cè)維修】經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，特殊區(qū)域內(nèi)使用的機(jī)器、設(shè)備、模具、辦公用品、料件、半成品、成品等海關(guān)監(jiān)管貨物，可以運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修，檢測(cè)、維修完畢運(yùn)回特殊區(qū)域時(shí)應(yīng)當(dāng)為原物。 上述貨物運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修的，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)自運(yùn)出之日起90日內(nèi)運(yùn)回特殊區(qū)域。因特殊情況不能按期運(yùn)回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿7日前，以書面形式向海關(guān)申請(qǐng)延期。申請(qǐng)延期以1次為限，延長期限不得超過90日。因特

18、殊情況不運(yùn)回特殊區(qū)域的，海關(guān)按照接受申報(bào)之日的稅率以及出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。 37 第五章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理 第三十七條　【外發(fā)加工】經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將模具、原材料、半成品等運(yùn)往區(qū)外用于加工。 模具外發(fā)使用期限由主管海關(guān)參照委托合同期限核定；原材料、半成品等的外發(fā)加工期限最長不得超過6個(gè)月。上述貨物應(yīng)當(dāng)按期運(yùn)回特殊區(qū)域，海關(guān)憑區(qū)內(nèi)企業(yè)出區(qū)時(shí)有關(guān)單證辦理驗(yàn)放手續(xù)。在外發(fā)加工期間產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不運(yùn)回特殊區(qū)域的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際狀態(tài)征稅。 將模具與原材料、半成品運(yùn)往區(qū)外“用于加工”字段分開描述。 建議對(duì)外發(fā)加工

19、出區(qū)保稅料件按照加工貿(mào)易手冊(cè)管理 模具外發(fā)加工應(yīng)當(dāng)單獨(dú)表述并禁止在區(qū)外使用 38 第三十八條　【邊角料、殘次品等處置】經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料可以運(yùn)往區(qū)外，海關(guān)按出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的商品，免于提交許可證件；屬于列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的廢物以及其他危險(xiǎn)廢物需出區(qū)進(jìn)行處置的，由相關(guān)企業(yè)報(bào)經(jīng)特殊區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu)以及所在地的地（市）級(jí)環(huán)保部門許可后，向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。 區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷，屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)提交許可證件，海關(guān)按內(nèi)銷時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。 39

20、第三十九條　【進(jìn)區(qū)貨物管理】從區(qū)外進(jìn)入特殊區(qū)域的貨物，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照下列規(guī)定辦理： （一）從區(qū)外進(jìn)入特殊區(qū)域（保稅區(qū)除外）供區(qū)內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的國產(chǎn)貨物，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)； （二）從區(qū)外進(jìn)入特殊區(qū)域（保稅區(qū)除外）供區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)基建物資、機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件、辦公用品等，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)； （三）本條第一、二項(xiàng)所指貨物從區(qū)外進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)，海關(guān)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，在貨物實(shí)際離境后簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)； （四）從區(qū)外進(jìn)入特殊區(qū)域供

21、特殊區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的生活消費(fèi)用品和交通運(yùn)輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)； （五）從區(qū)外進(jìn)入特殊區(qū)域的原進(jìn)口貨物、包裝物料、設(shè)備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)，原已繳納的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅不予退還。 40 第五章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理 第四十條 【退運(yùn)貨物】區(qū)外原進(jìn)口貨物需要退運(yùn)出境或者原出口貨物需要復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，不得經(jīng)過特殊區(qū)域進(jìn)出境或者進(jìn)入特殊區(qū)域存儲(chǔ)。 按照無代價(jià)抵償貨物規(guī)定進(jìn)行更換的區(qū)外原進(jìn)口貨物，留在區(qū)

22、外不退運(yùn)出境的，不得進(jìn)入特殊區(qū)域。 41 第四十一條 【登記管理】海關(guān)可以對(duì)下列區(qū)外入?yún)^(qū)貨物實(shí)行登記制度，免予辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。采用登記制度管理的貨物因故出區(qū)的，海關(guān)憑入?yún)^(qū)時(shí)的有關(guān)單證驗(yàn)放。 （一）用于特殊區(qū)域和區(qū)內(nèi)企業(yè)廠房基礎(chǔ)建設(shè)的基建物資； （二）區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品、生產(chǎn)消耗性材料以及自用合理數(shù)量的辦公用品； （三）海關(guān)批準(zhǔn)的其他貨物。 能否明確，區(qū)內(nèi)企業(yè)不辦理出口報(bào)關(guān)退稅手續(xù)的設(shè)備，全部可以按照卡口登記管理，而不限定必須報(bào)關(guān)的前提條件 42 第四十二條 【委內(nèi)加工】經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，符合下列條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以承接區(qū)外企

23、業(yè)委托加工的業(yè)務(wù)： （一）在區(qū)內(nèi)擁有一定的生產(chǎn)能力，并已經(jīng)開展保稅加工業(yè)務(wù)； （二）因國內(nèi)技術(shù)等原因無法達(dá)到產(chǎn)品要求，委托區(qū)內(nèi)企業(yè)開展部分工序的加工業(yè)務(wù)。 海關(guān)以區(qū)內(nèi)企業(yè)提交的委托合同為單元進(jìn)行審批，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理委內(nèi)加工貨物的申請(qǐng)手續(xù)，并建立獨(dú)立賬冊(cè)進(jìn)行管理。委內(nèi)加工貨物入?yún)^(qū)時(shí)免予辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，出區(qū)時(shí)對(duì)產(chǎn)品所耗用的區(qū)內(nèi)保稅料件和相關(guān)費(fèi)用予以征稅。 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)接受委托，開展與保稅貨物密切關(guān)聯(lián)的、參與境內(nèi)外配送的境內(nèi)區(qū)外貨物相關(guān)的業(yè)務(wù)，參照海關(guān)對(duì)委內(nèi)加工業(yè)務(wù)監(jiān)管要求進(jìn)行管理。 1.“國內(nèi)技術(shù)等原因無法達(dá)到產(chǎn)品要求”判斷標(biāo)準(zhǔn)不確定，操作性不強(qiáng)。 2.出區(qū)時(shí)如果未耗用保稅料

24、件，按照何種稅率對(duì)相關(guān)費(fèi)用予以征稅，如何申報(bào)。 43 第六章 對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與其它海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出貨物的管理 第四十三條 【稅收管理】海關(guān)對(duì)于特殊區(qū)域與其他特殊區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間往來的貨物，實(shí)行保稅監(jiān)管。貨物從保稅區(qū)或未實(shí)行國內(nèi)貨物入倉出口退稅的保稅監(jiān)管場(chǎng)所轉(zhuǎn)入實(shí)行入?yún)^(qū)出口退稅的特殊區(qū)域的，由轉(zhuǎn)出地海關(guān)簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。 44 第四十四條 【流轉(zhuǎn)方式】對(duì)于特殊區(qū)域與其他特殊區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間往來的貨物，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出區(qū)域或場(chǎng)所之間已實(shí)現(xiàn)信息化輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)可以按照本辦法第三十三條的規(guī)定辦理

25、。其中，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)管理類別均在A類以上的，可以自行運(yùn)輸。 不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。 1.三十三條是原產(chǎn)地管理規(guī)定，如何按照其辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，需明確。 2. 信息化輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換需要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一 45 第七章 對(duì)進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的管理 第四十五條 【通道管理】運(yùn)輸工具和人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管海關(guān)指定的專用通道進(jìn)、出特殊區(qū)域。 46 第四十六條 【車輛管理】進(jìn)、出特殊區(qū)域的運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)在海關(guān)登記備案。 承運(yùn)進(jìn)、出特殊區(qū)域貨物、物品的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)遵守海關(guān)有關(guān)運(yùn)輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定，并承擔(dān)相

26、關(guān)的法律責(zé)任。 “進(jìn)、出特殊區(qū)域的運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)在海關(guān)登記備案”操作性不強(qiáng)，給海關(guān)管理帶來很大困難，也給企業(yè)帶來一定的手續(xù)不便 47 第四十七條 【承運(yùn)要求】未經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)輸工具和人員不得運(yùn)輸、攜帶特殊區(qū)域內(nèi)貨物、物品進(jìn)、出區(qū)。 海關(guān)如果查獲此類違法情況依據(jù)何種法條予以處罰應(yīng)當(dāng)明確 48 第八章 附則 第四十八條 【統(tǒng)計(jì)】從境外運(yùn)入特殊區(qū)域的貨物和從特殊區(qū)域運(yùn)往境外的貨物列入海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。從區(qū)外運(yùn)入特殊區(qū)域和從特殊區(qū)域運(yùn)往區(qū)外的貨物，列入海關(guān)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及特殊區(qū)域與其他海關(guān)特殊區(qū)

27、域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 49 第八章 附則 第四十九條 【違法處罰】違反本辦法構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 50 第五十條 【解釋權(quán)】本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。 51 第五十一條 【實(shí)施要求】本辦法自20 年 月 日起施行。原《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》、《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》、《中華人民共和國海關(guān)珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管理辦法》同時(shí)廢止。 備注：1、請(qǐng)將修改意見填到對(duì)應(yīng)的修改后的條款中； 2、請(qǐng)注明修改理由； 3、請(qǐng)列明所提意見的海關(guān)，請(qǐng)寫到隸屬海關(guān)或辦事處，如北京海關(guān)下屬機(jī)場(chǎng)海關(guān)。 如有其他意見請(qǐng)另附紙?zhí)顚憽? 24